大政辦發(fā)〔2018〕105號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市深化殯葬移風(fēng)易俗工作方案的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市深化殯葬移風(fēng)易俗工作方案的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕105號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

《大連市深化殯葬移風(fēng)易俗工作方案》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第十六次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

大連市人民政府辦公廳

2018年8月9日

大連市深化殯葬移風(fēng)易俗工作方案

為推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)文明殯葬建設(shè)，進(jìn)一步深化殯葬移風(fēng)易俗，促進(jìn)文明城市發(fā)展，根據(jù)《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)方案〉的通知》（民辦函〔2017〕278號(hào)）精神，制定本方案。

一、重要意義

殯葬移風(fēng)易俗是弘揚(yáng)先進(jìn)文化的重要舉措，是建設(shè)文明城市的重要內(nèi)容，是減輕群眾負(fù)擔(dān)的重要途徑，關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。近年來，在市委、市政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，在相關(guān)部門密切配合下，在社會(huì)各界的大力支持下，我市殯葬改革取得明顯成效，迷信殯葬用品銷售經(jīng)營(yíng)普遍減少，燒紙燒花圈現(xiàn)象基本杜絕，采用鮮花祭祀、集體共祭等方式日益增多，社會(huì)文明殯葬氛圍愈加濃厚。但受到落后殯葬觀念的影響，仍存在一些喪事奢侈浪費(fèi)、盲從迷信，骨灰亂埋濫葬、超標(biāo)建墓，祭祀私自燒紙、燃放鞭炮等現(xiàn)象，這些殯葬陋習(xí)在一定程度上影響了社會(huì)風(fēng)氣，破壞了土地資源，污染了空氣環(huán)境，與全市殯葬改革方向不符。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)深化殯葬移風(fēng)易俗的重要性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來，積極采取措施，凝聚社會(huì)共識(shí)，持續(xù)推進(jìn)殯葬改革。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以文化弘揚(yáng)精神、以文明引領(lǐng)風(fēng)尚、以服務(wù)滿足需求的總基調(diào)，傳承慎終追遠(yuǎn)、民德歸厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立生前盡孝、厚養(yǎng)薄葬的孝老敬老觀念，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境、文明節(jié)儉的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)精神文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和殯葬習(xí)俗改革協(xié)同共進(jìn)，為美麗大連和大連“兩先區(qū)”建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（二）工作原則。

--堅(jiān)持政府主導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門協(xié)作，改革體制機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，形成統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局。

--堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施。結(jié)合區(qū)市縣（含先導(dǎo)區(qū)，下同）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殯葬活動(dòng)不同特點(diǎn)，積極創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，破解殯葬改革瓶頸。

--堅(jiān)持正面引導(dǎo)、群眾受益。堅(jiān)持正確宣傳導(dǎo)向，挖掘移風(fēng)易俗先進(jìn)典型，教育引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與，落實(shí)為民惠民措施，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。

（三）工作目標(biāo)。按照國(guó)家和省市有關(guān)殯葬改革的工作部署，堅(jiān)持文明、綠色、人文、惠民、法治殯葬的發(fā)展方向，扎實(shí)推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗，發(fā)揮殯葬工作在保障和改善民生的關(guān)鍵作用。加強(qiáng)精神文明、生態(tài)文明宣傳教育，在社會(huì)形成文明節(jié)儉光榮、愚昧陋習(xí)可恥的時(shí)代新風(fēng)；著力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)喪俗和治喪服務(wù)方式改革，建立集中管理、文明規(guī)范的服務(wù)保障機(jī)制；大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，完善獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，促進(jìn)海葬、樹葬、花葬、格位葬等節(jié)地生態(tài)安葬數(shù)量明顯增加；加大殯葬管理工作力度，遏制破壞環(huán)境、敗壞風(fēng)氣的殯葬違規(guī)行為，不斷提升我市殯葬活動(dòng)文明程度。

三、工作任務(wù)

（一）做好祭祀節(jié)日殯葬宣傳工作。將殯葬宣傳納入經(jīng)常性工作，春節(jié)、上元節(jié)、清明節(jié)、中元節(jié)、寒衣節(jié)等傳統(tǒng)祭祀節(jié)日期間，在全市范圍廣泛開展以“保護(hù)環(huán)境、文明殯葬”為主題的宣傳活動(dòng)，集中報(bào)道殯葬改革政策和工作動(dòng)態(tài),組織開展社區(qū)共祭、家庭追思會(huì)等群眾性祭祀活動(dòng)，殯葬服務(wù)單位開展“鮮花換燒紙”“鮮花祭親人”等文明祭祀公益活動(dòng)。

（二）加大農(nóng)村地區(qū)文明殯葬宣傳力度。涉農(nóng)區(qū)市縣民政部門要加強(qiáng)宣傳工作指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定宣傳工作方案，村委會(huì)（含涉農(nóng)居委會(huì)，下同）要組織力量入戶宣傳，達(dá)到“街面要見標(biāo)語、公示欄要見內(nèi)容、居民手里要見單冊(cè)、廣播喇叭要見聲音”，最大程度引導(dǎo)廣大居民響應(yīng)政府號(hào)召、改變喪葬舊俗。

（三）推動(dòng)農(nóng)村殯葬服務(wù)自治組織建設(shè)。推動(dòng)以村（含涉農(nóng)社區(qū)）為單位設(shè)立殯葬服務(wù)自治組織。農(nóng)村殯葬服務(wù)自治組織由村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)確定，與村委會(huì)簽訂服務(wù)協(xié)議后承辦本村居民喪事服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)喪事服務(wù)管理制度，明確服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)罰措施等，同時(shí)做好服務(wù)協(xié)議的審查工作，對(duì)違反管理制度和服務(wù)協(xié)議的殯葬服務(wù)自治組織要及時(shí)取消其服務(wù)資格。農(nóng)村殯葬服務(wù)自治組織要嚴(yán)格執(zhí)行黨和政府關(guān)于殯葬改革、移風(fēng)易俗的政策規(guī)定，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管、村委會(huì)管理和村民監(jiān)督。區(qū)市縣民政部門要全程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。到2018年底，全市設(shè)立殯葬服務(wù)自治組織村的比例應(yīng)達(dá)到60%；到2019年6月底，應(yīng)達(dá)到90%，力爭(zhēng)達(dá)到100%。

（四）推行殯葬村規(guī)民約制度建設(shè)。區(qū)市縣民政部門要推進(jìn)村委會(huì)建立殯葬村規(guī)民約制度。村規(guī)民約要符合殯葬移風(fēng)易俗和當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確文明節(jié)儉治喪、安葬、祭祀以及安全預(yù)防、禁止事項(xiàng)等要求，成為全體村民共同遵守的行為準(zhǔn)則。到2018年底，全市建立殯葬村規(guī)民約制度村的比例應(yīng)達(dá)到60%；到2019年6月底，應(yīng)達(dá)到90%，力爭(zhēng)達(dá)到100%。

（五）推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬發(fā)展。區(qū)市縣民政部門要認(rèn)真落實(shí)綠色安葬補(bǔ)助政策，綜合采用減免費(fèi)用、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、優(yōu)待替換等措施，增強(qiáng)周邊居民選擇節(jié)地生態(tài)安葬的意愿，引導(dǎo)新增骨灰和現(xiàn)有散墳安葬遷移到公益性公墓。公墓要建立樹葬、花葬、草坪葬、格位葬等節(jié)地生態(tài)安葬墓區(qū)，做好墓區(qū)的美化、綠化、凈化，公益性公墓要參照城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，滿足居民選擇節(jié)地生態(tài)安葬的心理預(yù)期。

（六）開展海葬服務(wù)活動(dòng)。充分利用大連臨海優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)海葬宣傳，提高海葬服務(wù)保障能力，引導(dǎo)廣大市民積極參與海葬活動(dòng)。定期開展免費(fèi)海葬活動(dòng)，清明節(jié)期間舉辦海葬公祭儀式，力爭(zhēng)使海葬服務(wù)成為我市一項(xiàng)殯葬服務(wù)品牌。

（七）加強(qiáng)公共場(chǎng)所冥品焚燒管理。嚴(yán)把殯葬用品制造、銷售關(guān)，祭祀節(jié)日期間集中開展殯葬用品市場(chǎng)整治行動(dòng)，對(duì)生產(chǎn)廠家、批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)商戶、流動(dòng)攤販逐一檢查，發(fā)現(xiàn)制造、運(yùn)輸、銷售冥紙、冥幣、紙錢及紙?jiān)鷮?shí)物等殯葬迷信用品的堅(jiān)決予以沒收并及時(shí)銷毀，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)各方力量共同開展勸導(dǎo)燒紙等不文明行為的活動(dòng)。

（八）嚴(yán)厲打擊土葬等違規(guī)安葬行為。嚴(yán)守“禁止遺體土葬、骨灰裝棺再葬”紅線，加強(qiáng)相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)的綜合整治機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)厲打擊擅自運(yùn)尸、遺體土葬、骨灰裝棺再葬行為。建立殯葬信息員巡查舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮護(hù)林員、村干部、黨員、村民等監(jiān)督作用，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題苗頭，第一時(shí)間介入處理。殯儀館要嚴(yán)格規(guī)范火化流程，加強(qiáng)火化票據(jù)和證件的管理，嚴(yán)肅查處虛開、倒賣火化證明等違法行為。

（九）加強(qiáng)散墳管理。建立散墳分布區(qū)目錄，掌握散墳分布情況，明確散墳分布區(qū)日常管理單位和執(zhí)法監(jiān)管部門。嚴(yán)禁新增和擴(kuò)大散墳分布區(qū)數(shù)量和面積，嚴(yán)禁在散墳分布區(qū)內(nèi)新建和修建墳?zāi)埂?duì)擅自新建、修建的墳?zāi)挂婪ú鸪⒒謴?fù)原貌。對(duì)墓主和監(jiān)督不到位的單位或工作人員要及時(shí)跟蹤處理。

（十）加大超標(biāo)建墓整治力度。嚴(yán)禁新增大墓豪華墓，充分發(fā)揮殯葬信息員監(jiān)督作用，對(duì)舉報(bào)問題及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)檢查，并組織力量制止、拆除違規(guī)墓體和墓碑。對(duì)已經(jīng)建成尚未落葬的大墓豪華墓，要加強(qiáng)墓主思想教育，配合做好拆除和恢復(fù)原貌工作，對(duì)拒不改正的要堅(jiān)決拆除并予以處罰。對(duì)已經(jīng)建成并落葬的大墓豪華墓，要拆除不必要的硬質(zhì)墓體，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)整改，做好植樹、植草等綠化工作。

四、工作步驟

（一）制定方案（2018年8月底前）。各地區(qū)根據(jù)本方案要求，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究工作措施，制定工作方案。針對(duì)殯葬移風(fēng)易俗存在的突出問題，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和要求，明確工作步驟，保障和落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。方案應(yīng)及時(shí)報(bào)市民政局備案。

（二）組織實(shí)施（2018年9月-2019年5月）。各地區(qū)方案確定后，立即組織實(shí)施，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門牽頭，各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同抓好殯葬移風(fēng)易俗工作。通過召開會(huì)議、組織交流、檢查督查等方式，加強(qiáng)對(duì)工作的檢查指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。及時(shí)將工作進(jìn)展情況向市民政局報(bào)告。

（三）評(píng)估總結(jié)（2019年6月-2019年8月）。各地區(qū)組織評(píng)估本地區(qū)殯葬移風(fēng)易俗工作情況，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，匯總問題矛盾。由各地民政部門將評(píng)估情況報(bào)告當(dāng)?shù)卣褪忻裾?，并研究建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要高度重視殯葬移風(fēng)易俗工作，切實(shí)擺上議事日程，依托殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一調(diào)度，以突出問題和重點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，集中研究解決；要提供政策、資金支持，定期開展巡查督導(dǎo)，指導(dǎo)殯葬移風(fēng)易俗工作，幫助基層解決實(shí)際問題；對(duì)殯葬移風(fēng)易俗工作突出的單位和個(gè)人，要及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）強(qiáng)化工作責(zé)任。各部門要切實(shí)履行管理責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，把工作任務(wù)分解細(xì)化，做到層層有落實(shí)；把工作責(zé)任明確詳實(shí)，做到人人要負(fù)責(zé)。民政部門要做好殯葬移風(fēng)易俗牽頭工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)；公安部門要查處喪事活動(dòng)中違反治安管理的行為，加強(qiáng)向車外拋撒冥品的管理；國(guó)土、林業(yè)、城建部門要加強(qiáng)耕地、林地、景區(qū)等禁止建墳地域的監(jiān)管，糾正和查處違法占地建墳行為；城市管理行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)公共場(chǎng)所拋撒、焚燒冥品行為的管理，對(duì)不聽勸阻的依法予以查處；工商部門要配合查處制造、銷售封建迷信殯葬用品和棺材等違法行為；交通部門要及時(shí)查處違法運(yùn)輸遺體和封建迷信殯葬用品且涉及非法營(yíng)運(yùn)的車輛。要形成殯葬移風(fēng)易俗工作合力，確保殯葬改革取得實(shí)效。

（三）建立考評(píng)機(jī)制。將殯葬移風(fēng)易俗工作納入政府績(jī)效考評(píng)機(jī)制，制定考評(píng)辦法和措施，細(xì)化考評(píng)項(xiàng)目和分?jǐn)?shù)比例。對(duì)工作不擔(dān)當(dāng)、監(jiān)管不到位、措施不得力，出現(xiàn)遺體土葬、骨灰裝棺再葬等嚴(yán)重違規(guī)行為的地區(qū)及部門，實(shí)行一票否決。

（四）加強(qiáng)宣傳工作。把殯葬宣傳作為傳遞政策要求、轉(zhuǎn)變落后思維、樹立新型觀念的重要途徑，按照多層次、廣覆蓋的原則，加大宣傳攻勢(shì)，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，傳播正能量。充分利用各類傳統(tǒng)和新型傳播媒介，采用各種喜聞樂見、貼近群眾的方式，經(jīng)常性地開展宣傳活動(dòng)。

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