大政辦發(fā)〔2018〕107號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于修改建立土地收購儲備市區(qū)兩級聯(lián)動工作制度文件部分內(nèi)容的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于修改建立土地收購儲備市區(qū)兩級聯(lián)動工作制度文件部分內(nèi)容的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕107號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步提高土地收購儲備工作效率，規(guī)范土地儲備工作程序，解決企業(yè)搬遷難問題，促進(jìn)城市建設(shè)和保障經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)市建設(shè)用地收儲規(guī)劃交易工作委員會2018年第二次會議審議通過，現(xiàn)對《大連市人民政府辦公廳關(guān)于建立土地收購儲備市區(qū)兩級聯(lián)動工作制度的通知》（大政辦發(fā)〔2016〕95號）第四部分“其他需要明確的事項”的內(nèi)容作如下修改：

一、將“（二）直接收儲項目的收入管理”中“市土地儲備中心將區(qū)政府審定的收儲成本合并計入儲備項目總成本。市區(qū)兩級簽訂委托協(xié)議，區(qū)政府負(fù)責(zé)凈地后向市土地儲備中心移交，土地出讓后，區(qū)政府不參與土地出讓收入分成，市本級將舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造或集體土地征后儲備成本返還區(qū)政府”修改為“市土地儲備中心將區(qū)政府審定的舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造或集體土地征后儲備成本合并計入直接收購儲備項目總成本。市區(qū)兩級簽訂委托協(xié)議后，市本級將舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造或集體土地征后儲備成本支付區(qū)政府，從當(dāng)年計提的土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保障資金列支，區(qū)政府負(fù)責(zé)動遷凈地并向市土地儲備中心交付宗地，土地出讓后，區(qū)政府不參與土地出讓收入分成”。

二、將“（四）成本支付”中“對于市土地儲備中心直接收儲的項目，財政部門在土地出讓收入入庫后30個工作日內(nèi)將收儲成本安排給市土地儲備中心”修改為“對于市土地儲備中心直接收儲的項目，原則上由財政部門在土地出讓收入入庫后30個工作日內(nèi)將收儲成本安排給市土地儲備中心；遇特殊情況，需要提前向企業(yè)支付收儲費(fèi)用的，從當(dāng)年計提的土地收益基金列支”。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年8月14日

附修改后文件：

大連市人民政府辦公廳關(guān)于建立

土地收購儲備市區(qū)兩級聯(lián)動工作制度的通知

（大政辦發(fā)〔2016〕95號）

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地儲備工作的若干意見》（大政發(fā)〔2016〕54號）有關(guān)要求，充分發(fā)揮區(qū)政府的職能作用，提高土地收購儲備工作效率，規(guī)范土地儲備工作程序，促進(jìn)城市建設(shè)和保障經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，市政府決定在中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)（以下統(tǒng)稱市內(nèi)四區(qū)）建立土地收購儲備市區(qū)兩級聯(lián)動工作制度。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、明確市區(qū)兩級土地收購儲備工作模式和職責(zé)分工

（一）直接收儲模式。對市內(nèi)四區(qū)范圍內(nèi)，政府依法無償收回的國有建設(shè)用地、優(yōu)先收購取得的國有建設(shè)用地、按城市規(guī)劃實(shí)施搬遷的市屬以上企業(yè)（含改制企業(yè)）土地，以及東港商務(wù)區(qū)、鉆石灣商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的土地，由市土地儲備中心直接收購儲備。

市土地儲備中心主要職責(zé)：開展前期調(diào)查摸底；依程序辦理儲備項目涉及的規(guī)劃、國土、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、人防等前期手續(xù)；組織總成本核算，編制收儲項目實(shí)施方案，按程序報市土地儲備委員會審定；簽訂收儲協(xié)議，申請辦理土地收回和土地、房屋權(quán)證注銷手續(xù)，組織實(shí)施土地整理、凈地驗收和交付工作；組織地價評估和編制土地出讓方案等工作。

（二）委托收儲模式。市土地儲備委員會委托市內(nèi)四區(qū)政府、市星海灣開發(fā)建設(shè)管理中心（以下簡稱星海灣管理中心）、大連新機(jī)場沿岸商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)管理辦公室（以下簡稱新機(jī)場開發(fā)辦），以市土地儲備中心名義負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造和完成征轉(zhuǎn)手續(xù)的集體土地的收購儲備。

市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣管理中心、新機(jī)場開發(fā)辦主要職責(zé)：按照國家關(guān)于土地儲備資金管理的有關(guān)政策籌措資金；開展前期調(diào)查摸底；依程序辦理儲備項目涉及的規(guī)劃、國土、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、人防等前期手續(xù)；制定拆遷安置補(bǔ)償方案，審定收儲成本，編制并審定收儲項目實(shí)施方案；簽訂收儲和安置補(bǔ)償協(xié)議；申請辦理土地收回和土地、房屋權(quán)證注銷手續(xù)；實(shí)施土地整理，組織凈地驗收及交付等工作；承擔(dān)在實(shí)施收回、收購、征收等收儲工作中涉及的涉訴應(yīng)訴、行政復(fù)議、行政或民事賠償及信訪維穩(wěn)等相應(yīng)工作責(zé)任。

二、實(shí)行市區(qū)兩級土地出讓收支財政體制并納入政府基金預(yù)算管理

市土地儲備中心直接收儲用地、星海灣管理中心和新機(jī)場開發(fā)辦受托收儲用地的土地出讓收入繳入市本級國庫。其中，新機(jī)場開發(fā)辦受托收儲用地的土地出讓收入90%返還，星海灣管理中心受托收儲用地的土地出讓收入提取農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保障資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金和教育資金（以下簡稱“五金”）后返還。

中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)政府受托收儲用地，土地出讓收入繳入?yún)^(qū)級國庫。甘井子區(qū)政府（含生態(tài)科技創(chuàng)新城）受托收儲用地，土地出讓收入實(shí)行市區(qū)共享，其中土地出讓收入的10%直接繳入市本級國庫（生態(tài)科技創(chuàng)新城地塊只提取“五金”，次年清算，多退少補(bǔ)），土地出讓收入的90%繳入?yún)^(qū)級國庫。

土地出讓支出通過市區(qū)兩級政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，用于按規(guī)定計提“五金”、區(qū)域土地儲備成本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

三、規(guī)范市區(qū)兩級土地收購儲備工作流程

（一）市土地儲備中心直接收儲工作流程。

1.調(diào)查摸底。市土地儲備中心根據(jù)年度土地儲備供應(yīng)計劃開展前期調(diào)查摸底，了解土地、房屋等具體情況。

2.辦理前期手續(xù)。市土地儲備中心負(fù)責(zé)依程序辦理儲備項目涉及的規(guī)劃、國土、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、人防等前期手續(xù)。

3.成本測算。市土地儲備中心依法辦理儲備用地前期相關(guān)手續(xù)后，委托中介機(jī)構(gòu)（房地產(chǎn)、土地、資產(chǎn)評估和審計等）對包括土地、房屋、構(gòu)筑物和涉及企業(yè)搬遷的設(shè)施設(shè)備、搬遷費(fèi)用、停產(chǎn)停業(yè)損失等資產(chǎn)性補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行評估審計。組織召開專家評審會，對估價和審計成果報告中的方法、技術(shù)路線、參數(shù)選取和依據(jù)等進(jìn)行評審。

工業(yè)場地污染調(diào)查及治理、專業(yè)管線與電力設(shè)施遷改等整理性支出，由專業(yè)部門編制工程概預(yù)算后，報市財政投資審核中心或市建委工程預(yù)算處審核，并出具審核報告。

4.編制項目實(shí)施方案。市土地儲備中心對前期工作成果初審后，根據(jù)規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和房地產(chǎn)市場預(yù)期預(yù)估土地出讓價款、測算土地收益，編制完成項目實(shí)施方案。

5.實(shí)施方案審定。項目實(shí)施方案由市土地儲備中心按程序提交市土地儲備中心辦公會、資金審核組審議后，提交市土地儲備委員會審定。

6.簽訂收儲補(bǔ)償協(xié)議。市土地儲備中心依據(jù)市土地儲備委員會審定的項目實(shí)施方案，與被收儲方簽訂收儲補(bǔ)償協(xié)議。

7.辦理收回、注銷手續(xù)。市土地儲備中心提出申請，市國土房屋局下達(dá)《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回決定書》，辦理土地、房屋權(quán)證注銷手續(xù)。

8.凈地驗收與移交。土地整理完畢后，由被收儲方提出申請，市土地儲備中心按照協(xié)議約定組織對宗地進(jìn)行凈地驗收后納入儲備，組織進(jìn)行看護(hù)、管理和臨時利用。

9.土地供應(yīng)。市土地儲備中心綜合考慮儲備、規(guī)劃和市場情況，組織擬訂宗地出讓方案。出讓方案按程序經(jīng)市國有土地使用權(quán)交易管理委員會審定后，市國土房屋局依法組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。

10．凈地交付。土地出讓后，由市土地儲備中心負(fù)責(zé)向競得人交付土地。

（二）委托收儲工作流程。

1．調(diào)查摸底。市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣管理中心、新機(jī)場開發(fā)辦根據(jù)年度土地儲備供應(yīng)計劃開展前期摸底調(diào)查，了解土地、房屋等具體情況。

2.辦理前期手續(xù)。市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣管理中心、新機(jī)場開發(fā)辦負(fù)責(zé)依程序辦理儲備項目涉及的規(guī)劃、國土、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、人防等前期手續(xù)。

3.成本審定。市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣管理中心、新機(jī)場開發(fā)辦委托中介機(jī)構(gòu)（房地產(chǎn)、土地、資產(chǎn)評估和審計等），對包括土地、房屋、構(gòu)筑物和涉及企業(yè)搬遷的設(shè)施設(shè)備、搬遷費(fèi)用、停產(chǎn)停業(yè)損失等資產(chǎn)性補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行評估審計，并組織對評估審計成果報告進(jìn)行審定。根據(jù)審定結(jié)果，按照有關(guān)規(guī)定制定征收和拆遷安置補(bǔ)償方案。

工業(yè)場地污染調(diào)查及治理、專業(yè)管線與電力設(shè)施遷改等整理性支出，由專業(yè)部門編制工程概預(yù)算后，由市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣管理中心、新機(jī)場開發(fā)辦委托專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

4.編制項目實(shí)施方案。主要內(nèi)容包括：

（1）前期費(fèi)用：勘察、測繪、設(shè)計、咨詢、可研編制、調(diào)查摸底、中介機(jī)構(gòu)評估審計、臨時看護(hù)管理等費(fèi)用；

（2）征收和拆遷安置補(bǔ)償：征收范圍、土地面積、戶數(shù)、房屋面積與結(jié)構(gòu)、房屋用途，安置方式，征收補(bǔ)償安置費(fèi)用，資金支付計劃；

（3）整理性支出：涉及工業(yè)場地污染調(diào)查及治理、專業(yè)管線與電力設(shè)施遷改等整理性支出費(fèi)用；

（4）拆除費(fèi)用：委托拆遷服務(wù)費(fèi)及“三停”、排渣、圍擋、揚(yáng)塵等費(fèi)用；

（5）整理期限：根據(jù)項目規(guī)模、征收拆遷難度提出整理期限和驗收移交時間；

（6）其他應(yīng)予明確的內(nèi)容。

5.實(shí)施方案審定。項目實(shí)施方案由市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣管理中心、新機(jī)場開發(fā)辦自行組織審定，不再提交市本級會議審議。市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣管理中心、新機(jī)場開發(fā)辦要建立相應(yīng)的成本審核制度，嚴(yán)把審核關(guān)口。

6.簽訂收儲補(bǔ)償協(xié)議。市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣管理中心、新機(jī)場開發(fā)辦依據(jù)審定的實(shí)施方案，與被收儲方或被補(bǔ)償人簽訂補(bǔ)償（安置）協(xié)議。

7.辦理收回、注銷手續(xù)。市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣管理中心、新機(jī)場開發(fā)辦提出申請，市國土房屋局下達(dá)《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回決定書》，辦理土地、房屋權(quán)證注銷手續(xù)。

8.凈地驗收。土地整理完畢后，市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣管理中心、新機(jī)場開發(fā)辦負(fù)責(zé)組織凈地驗收工作，達(dá)到供地條件后，向市土地儲備中心申請納入儲備。

9.土地供應(yīng)。市土地儲備中心綜合考慮儲備、規(guī)劃和市場情況，組織擬訂宗地出讓方案。出讓方案按程序經(jīng)市國有土地使用權(quán)交易管理委員會審定后，市國土房屋局依法組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。

10.凈地交付。土地出讓后，由市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣管理中心、新機(jī)場開發(fā)辦負(fù)責(zé)向競得人交付土地。

四、其他需要明確的事項

（一）成本收益平衡。市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣管理中心、新機(jī)場開發(fā)辦收購儲備項目的成本，原則上通過本轄區(qū)范圍內(nèi)土地收益統(tǒng)籌平衡。

（二）直接收儲項目的收入管理。市土地儲備中心直接收儲項目的土地出讓收益全部歸市本級。直接收儲項目中涉及舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造或集體土地征后儲備的，區(qū)政府負(fù)責(zé)按規(guī)定審定該部分的收儲成本，不再經(jīng)市本級會議審議。市土地儲備中心將區(qū)政府審定的舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造或集體土地征后儲備成本合并計入直接收購儲備項目總成本。市區(qū)兩級簽訂委托協(xié)議后，市本級將舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造或集體土地征后儲備成本支付區(qū)政府，從當(dāng)年計提的土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保障資金列支，區(qū)政府負(fù)責(zé)動遷凈地并向市土地儲備中心交付宗地，土地出讓后，區(qū)政府不參與土地出讓收入分成。

（三）管理費(fèi)使用。區(qū)政府可將儲備成本的1%作為管理費(fèi)安排給區(qū)儲備項目實(shí)施機(jī)構(gòu)，用于所涉及的辦公費(fèi)和臨時聘用人員工資、保險等福利性支出，以及臨時辦公用房租賃費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、竣工驗收費(fèi)等其他管理性質(zhì)開支。管理費(fèi)可統(tǒng)籌使用，按照規(guī)定據(jù)實(shí)列支。

（四）成本支付。對于市土地儲備中心直接收儲的項目，原則上由財政部門在土地出讓收入入庫后30個工作日內(nèi)將收儲成本安排給市土地儲備中心；遇特殊情況，需要提前向企業(yè)支付收儲費(fèi)用的，從當(dāng)年計提的土地收益基金列支；對于星海灣管理中心、新機(jī)場開發(fā)辦實(shí)施收儲的項目，財政部門在土地出讓收入入庫后30個工作日內(nèi)按土地出讓收入分成規(guī)定計提相應(yīng)收入后，將剩余土地出讓收入安排返還上述兩個管理機(jī)構(gòu)。

（五）資金監(jiān)管。市土地儲備中心、市內(nèi)四區(qū)政府、星海灣管理中心、新機(jī)場開發(fā)辦負(fù)責(zé)編制土地儲備資金收支項目預(yù)決算；各級財政部門負(fù)責(zé)審核土地儲備資金收支項目預(yù)決算。新增儲備項目所需資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入政府基金預(yù)算管理。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，之前已經(jīng)市土地儲備委員會審議通過的儲備項目按照原體制執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2016年7月15日

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