大政辦發(fā)〔2018〕118號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知



大政辦發(fā)〔2018〕118號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：


《大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第十三次常務(wù)會(huì)議、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年8月30日

大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，全力做好我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑、“一長(zhǎng)四多”等問(wèn)題，以社會(huì)的評(píng)價(jià)、群眾和市場(chǎng)的認(rèn)可作為改革成功與否的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，清除清理不符合新發(fā)展理念要求、不符合高質(zhì)量發(fā)展要求、不符合市場(chǎng)體系要求的各種“藩籬”。以更快更好更方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便捷、公開(kāi)”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)模式，加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，推動(dòng)本市政府職能轉(zhuǎn)向減權(quán)力、增責(zé)任、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，著力營(yíng)造更加良好的國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

（二）適用范圍。

本市行政區(qū)范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)按照本實(shí)施方案制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。

（三）改革內(nèi)容。

1.改革審批類(lèi)型全覆蓋、全流程。

改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；包括本市行政區(qū)范圍內(nèi)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

2.分類(lèi)審批監(jiān)管。

除特殊工程和特定領(lǐng)域的重大、復(fù)雜工程建設(shè)項(xiàng)目外，將我市工程建設(shè)項(xiàng)目分為社會(huì)投資和財(cái)政投融資兩大類(lèi)，相應(yīng)確定審批階段、審批事項(xiàng)、審批時(shí)間、牽頭單位。

（四）工作目標(biāo)。

在完成國(guó)務(wù)院提出的“在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日”改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，建立統(tǒng)一的審批流程、統(tǒng)一的信息平臺(tái)、統(tǒng)一的管理體系、統(tǒng)一的監(jiān)管依據(jù)，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革。

到2018年底，建成市域工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，按照新規(guī)流程，除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目外，社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段到竣工驗(yàn)收階段的審批時(shí)限壓縮至75個(gè)工作日以?xún)?nèi)，財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段到竣工驗(yàn)收階段的審批時(shí)限壓縮至90個(gè)工作日以?xún)?nèi)，屬?lài)?guó)家、省級(jí)審批權(quán)限的事項(xiàng)除外。

2019年6月底前，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)審批流程再優(yōu)化、審批手續(xù)再精簡(jiǎn)、審批時(shí)限再壓縮。

二、統(tǒng)一審批流程

（五）優(yōu)化審批階段。

各類(lèi)審批事項(xiàng)在強(qiáng)化前期項(xiàng)目策劃生成機(jī)制基礎(chǔ)上，向立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段收斂，每個(gè)階段由牽頭單位負(fù)責(zé)制定相關(guān)審批部門(mén)審批事項(xiàng)清單。

1.立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由規(guī)劃管理部門(mén)牽頭，參與部門(mén)包括規(guī)劃管理、國(guó)土房屋管理部門(mén)及發(fā)展改革、經(jīng)信等項(xiàng)目立項(xiàng)部門(mén)，審批事項(xiàng)包括規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或?qū)嵤┓桨福徟?、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等。

2.工程建設(shè)許可階段由規(guī)劃管理部門(mén)牽頭，參與部門(mén)包括規(guī)劃管理、文廣、國(guó)家安全等部門(mén)，審批事項(xiàng)包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)。

3.施工許可階段由建設(shè)管理部門(mén)牽頭，參與部門(mén)包括建設(shè)管理、規(guī)劃管理部門(mén)及審圖機(jī)構(gòu)，審批事項(xiàng)包括施工圖聯(lián)合審查意見(jiàn)、工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理、建筑工程施工許可證。

4.竣工驗(yàn)收階段由建設(shè)管理部門(mén)牽頭，參與部門(mén)包括人防、公安消防、氣象、國(guó)土房屋管理、規(guī)劃管理、市政、通信管理、城建檔案等部門(mén)，辦理事項(xiàng)包括竣工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案等。

5.其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)、土地出讓合同履行情況監(jiān)管以及備案等事項(xiàng)，由各相關(guān)單位和審改辦納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

（六）分類(lèi)細(xì)化流程。

根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規(guī)模大小等，分5類(lèi)細(xì)化審批流程、確定審批階段和審批事項(xiàng)：

1.社會(huì)投資一般工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目（工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目、物流園區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目、企業(yè)技改項(xiàng)目）；

2.社會(huì)投資中小型民用類(lèi)項(xiàng)目（建筑面積不超過(guò)5000平方米、高度不超過(guò)24米，功能單一、技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，有風(fēng)貌保護(hù)等特殊要求的項(xiàng)目除外）；

3.社會(huì)投資其他類(lèi)項(xiàng)目；

4.財(cái)政投融資房屋建筑類(lèi)（含市政場(chǎng)站設(shè)施）項(xiàng)目；

5.財(cái)政投融資市政線(xiàn)性工程類(lèi)項(xiàng)目。

其中，2、3、4、5類(lèi)項(xiàng)目審批流程為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)審批階段；1類(lèi)項(xiàng)目審批流程為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、合并工程建設(shè)許可與施工許可、竣工驗(yàn)收3個(gè)審批階段。

（七）大力完善并聯(lián)審批。

本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段，每個(gè)階段由牽頭單位組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、互聯(lián)互審”，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)、信息共享。涉及征詢(xún)事項(xiàng)，各相關(guān)部門(mén)原則上只能選擇1個(gè)環(huán)節(jié)審查，能并不串，減少互為前置。將市政公用服務(wù)納入相應(yīng)階段，壓縮時(shí)限，精簡(jiǎn)要件。（牽頭單位：規(guī)劃、建設(shè)管理部門(mén)）

三、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)

（八）精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件。

精準(zhǔn)梳理非標(biāo)準(zhǔn)件審批事項(xiàng)，清理流程外審批事項(xiàng)，取消不符合上位法和不合規(guī)、不合理的審批行為。各相關(guān)部門(mén)要遵循國(guó)家改革導(dǎo)向，按新流程調(diào)整行政審批、評(píng)估評(píng)審、政務(wù)服務(wù)、代辦事項(xiàng)的權(quán)責(zé)清單、事項(xiàng)目錄和辦事指南，逐項(xiàng)制定事項(xiàng)取消或調(diào)整后的管理辦法，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“放而有管”。具體取消事項(xiàng)：

1.取消修建性詳細(xì)規(guī)劃審定。（牽頭單位：規(guī)劃管理部門(mén)）

2.取消社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查，簡(jiǎn)化施工許可證審批。小型項(xiàng)目縮短施工圖審查時(shí)間。（牽頭單位：建設(shè)管理部門(mén)）

3.取消勘察、設(shè)計(jì)、施工合同、施工監(jiān)理合同備案。（牽頭單位：建設(shè)管理部門(mén)）

4.取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案。（牽頭單位：建設(shè)管理部門(mén)）

5.社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式，國(guó)有資本占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目除外。（牽頭單位：建設(shè)管理部門(mén)）

6.對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的給排水管網(wǎng)、路燈照明、綠化、硬質(zhì)鋪裝等項(xiàng)目，取消施工圖設(shè)計(jì)文件審查，施工圖設(shè)計(jì)完成后由建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位共同承諾并承擔(dān)責(zé)任，即可申請(qǐng)施工許可證。（牽頭單位：建設(shè)管理部門(mén)）

7.取消用地預(yù)審的初審。用地位于中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)以外行政轄區(qū)的市級(jí)審批立項(xiàng)、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，建設(shè)單位直接向市級(jí)國(guó)土管理部門(mén)申請(qǐng)用地預(yù)審。（牽頭單位：國(guó)土房屋管理部門(mén)）

按照國(guó)家、省、市相關(guān)文件要求，各類(lèi)審批的前置條件和申報(bào)材料按照依法、規(guī)范、必要的原則，能減則減，取消兜底條款。

（九）下放審批權(quán)限。

根據(jù)國(guó)家關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化和“放管服”相關(guān)要求，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)，下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開(kāi)展指導(dǎo)培訓(xùn)，確保審批事項(xiàng)“下得去、接得住”，打造全鏈條、整體性審批，提高項(xiàng)目審批效能，加快項(xiàng)目落地速度。具體下放事項(xiàng)：

下放建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃審批權(quán)，由各區(qū)規(guī)劃分局核發(fā)規(guī)劃審批手續(xù)。（牽頭單位：規(guī)劃管理部門(mén)）

（十）合并審批事項(xiàng)。

1.內(nèi)容相近的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為1個(gè)審批事項(xiàng)。

（1）實(shí)施“設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定”。項(xiàng)目單位在前期輔導(dǎo)基礎(chǔ)上編制設(shè)計(jì)方案，由規(guī)劃管理部門(mén)牽頭開(kāi)展設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出聯(lián)合審定意見(jiàn)。規(guī)劃管理部門(mén)根據(jù)聯(lián)合審定的設(shè)計(jì)方案辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。（牽頭單位：規(guī)劃管理部門(mén)）

（2）實(shí)施“施工圖設(shè)計(jì)聯(lián)合審查”。整合建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、防雷裝置設(shè)計(jì)審核、人防工程建設(shè)審查、施工圖設(shè)計(jì)審查等圖紙審查環(huán)節(jié)于一體的“施工圖聯(lián)合審查”環(huán)節(jié)。由建設(shè)管理部門(mén)牽頭組織公安消防、人防、氣象等部門(mén)進(jìn)行施工圖聯(lián)合審查。項(xiàng)目單位完成施工圖設(shè)計(jì)后即可提出申請(qǐng)。（牽頭單位：建設(shè)管理部門(mén)）

由建設(shè)管理部門(mén)委托一家具有相應(yīng)資質(zhì)的審圖機(jī)構(gòu)（采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式）對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)初審，按專(zhuān)業(yè)分別出具審查報(bào)告，由該審圖機(jī)構(gòu)承擔(dān)技術(shù)審查責(zé)任。由建設(shè)管理部門(mén)牽頭組織相關(guān)審批部門(mén)出具聯(lián)合審查意見(jiàn)。項(xiàng)目單位在根據(jù)修改意見(jiàn)調(diào)整施工圖設(shè)計(jì)文件的同時(shí)，可簽訂《承諾協(xié)議書(shū)》，承諾其施工圖設(shè)計(jì)文件能夠符合相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整要求，據(jù)此到建設(shè)管理部門(mén)辦理《建設(shè)工程施工許可證》后即可進(jìn)場(chǎng)施工，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。（牽頭單位：建設(shè)管理部門(mén)）

（3）實(shí)行限時(shí)聯(lián)合竣工驗(yàn)收。由建設(shè)管理部門(mén)牽頭，協(xié)調(diào)規(guī)劃管理、國(guó)土房屋管理、公安消防、人防、檔案等部門(mén)和市政公用單位，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一平臺(tái)、信息共享、集中驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)”的“五位一體”驗(yàn)收模式，15個(gè)工作日內(nèi)完成。（牽頭單位：建設(shè)管理部門(mén)）

（4）實(shí)行“多測(cè)合一”。制定我市工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收“多測(cè)合一”工作制度，將竣工驗(yàn)收事項(xiàng)涉及的測(cè)量項(xiàng)目及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)涉及的房產(chǎn)測(cè)繪，合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測(cè)量項(xiàng)目，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”，明確實(shí)施范圍、工作流程、資質(zhì)要求等具體內(nèi)容，并將“多測(cè)合一”事項(xiàng)納入網(wǎng)上中介服務(wù)大廳管理，做好機(jī)構(gòu)入駐信息核查和行業(yè)行為監(jiān)管。制定統(tǒng)一的“多測(cè)合一”綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批監(jiān)管中建筑面積計(jì)算規(guī)則，明確“多測(cè)合一”的內(nèi)容、精度、成果形式等要求，規(guī)劃、人防等有關(guān)部門(mén)根據(jù)法定職責(zé)提出本部門(mén)竣工驗(yàn)收監(jiān)管所需的測(cè)繪內(nèi)容清單和技術(shù)要求，納入綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：測(cè)繪管理部門(mén)）

（5）實(shí)行聯(lián)合勘驗(yàn)新模式。由建設(shè)單位提請(qǐng)建設(shè)管理部門(mén)組織實(shí)施。（牽頭單位：建設(shè)管理部門(mén)）

2.屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。

（1）推行土地帶方案出讓制度，建設(shè)單位根據(jù)出讓前期輔導(dǎo)確定的規(guī)劃方案編制后續(xù)設(shè)計(jì)文件。（牽頭單位：規(guī)劃管理部門(mén)）

（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，由規(guī)劃管理部門(mén)征求相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，其他部門(mén)不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。（牽頭單位：規(guī)劃管理部門(mén)）

（3）建設(shè)單位簽訂土地出讓合同的同時(shí)，直接申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。（牽頭單位：規(guī)劃管理部門(mén)）

（4）簡(jiǎn)化社會(huì)投資的一般工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。（牽頭單位：規(guī)劃、建設(shè)管理部門(mén)）

（5）各相關(guān)部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)文件的審查采用告知承諾方式，在實(shí)施或者驗(yàn)收過(guò)程中開(kāi)展檢查、評(píng)估或檢測(cè)。涉及征詢(xún)事項(xiàng)，能并不串，減少互為前置。除嚴(yán)重影響到公共安全和公共利益等事項(xiàng)外，采用“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范+告知承諾+事中事后監(jiān)管”方式。（牽頭單位：建設(shè)管理部門(mén)）

（6）工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)（包括人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)）與施工許可證合并辦理。（牽頭單位：建設(shè)管理部門(mén)）

（7）整合不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記的全業(yè)務(wù)一窗受理、全過(guò)程集成服務(wù)，5個(gè)工作日完成不動(dòng)產(chǎn)登記。（牽頭單位：國(guó)土房屋管理部門(mén)）

（8）簡(jiǎn)化劃撥、工業(yè)項(xiàng)目提高容積率后辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記程序。對(duì)劃撥項(xiàng)目在仍然符合劃撥用地目錄的前提下，依法提高容積率和工業(yè)項(xiàng)目提高容積率的，在用地面積、用地性質(zhì)不變的條件下，不再辦理補(bǔ)充批復(fù)手續(xù)，由不動(dòng)產(chǎn)登記中心依據(jù)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附圖直接辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。（牽頭單位：國(guó)土房屋管理部門(mén)）

（9）將住房（公寓）開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配建租賃住房要求納入項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。（牽頭單位：國(guó)土房屋管理部門(mén)）

（10）將“建設(shè)工程（含臨時(shí)建設(shè)）規(guī)劃許可證核發(fā)，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施審批，歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)審批，歷史建筑外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)審批”統(tǒng)一合并為“建設(shè)工程規(guī)劃類(lèi)許可證核發(fā)”。（牽頭單位：規(guī)劃管理部門(mén)）

（11）將“臨時(shí)占用城市綠地審批、砍伐城市樹(shù)木、遷移古樹(shù)名木審批”合并為“工程建設(shè)涉及城市綠地、樹(shù)木審批”。（牽頭單位：建設(shè)管理部門(mén)）

（12）將“占用、挖掘城市道路審批，依附于城市道路建設(shè)各種管線(xiàn)、桿線(xiàn)等設(shè)施審批，城市橋梁上架設(shè)各類(lèi)市政管線(xiàn)審批”合并為“市政設(shè)施建設(shè)類(lèi)審批”。（牽頭單位：建設(shè)管理部門(mén)）

（13）將“因工程建設(shè)確需改裝、拆除或者遷移城市公共供水設(shè)施審批，拆除、移動(dòng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施方案審核”合并為“因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核”。（牽頭單位：建設(shè)管理部門(mén)）

（14）將“非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)審核、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批、國(guó)家基本水文測(cè)站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測(cè)工程的審批”合并為“洪水影響評(píng)價(jià)審批”。（牽頭單位：水務(wù)管理部門(mén)）

（15）將“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審批、取水許可”合并為“取水許可”。（牽頭單位：水務(wù)管理部門(mén)）

（16）將“文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的許可，文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的許可，進(jìn)行大型基本建設(shè)工程前在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的許可，配合建設(shè)工程進(jìn)行考古發(fā)掘的許可”合并為“建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可”。（牽頭單位：文物保護(hù)部門(mén)）

（17）將“勘察、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程占用或者征收、征用林地審核，在林業(yè)部門(mén)管理的自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施審批，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)審批”合并為“建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在林業(yè)部門(mén)管理的自然保護(hù)區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)審批（核）”。（牽頭單位：林業(yè)管理部門(mén)）

（十一）轉(zhuǎn)變管理方式。

對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，強(qiáng)化服務(wù)及事中事后監(jiān)管。

1.建立“代辦制度”為企業(yè)提供無(wú)償代辦服務(wù)，并納入工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)全過(guò)程監(jiān)管。各屬地政府公布代辦服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，依托統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)代辦與審批無(wú)縫對(duì)接，及時(shí)溝通,全程主動(dòng)協(xié)調(diào)服務(wù)，提前介入,提供指導(dǎo),預(yù)先審查，加快項(xiàng)目落地開(kāi)工。針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)指定人員建立專(zhuān)業(yè)代辦隊(duì)伍，經(jīng)發(fā)展改革、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一培訓(xùn)，為企業(yè)提供“一對(duì)一”代辦服務(wù)。代辦事項(xiàng)涵蓋從立項(xiàng)到開(kāi)工所涉及的行政審批事項(xiàng)以及投資項(xiàng)目涉及的供電、供水、供氣、通訊等公共服務(wù)事項(xiàng)，并根據(jù)投資者（項(xiàng)目單位）需要，可延伸和擴(kuò)大。建立代辦考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引進(jìn)企業(yè)主體評(píng)判和相關(guān)部門(mén)評(píng)價(jià)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。（牽頭單位：土地儲(chǔ)備部門(mén)）

2.實(shí)行區(qū)域評(píng)估。在審批階段前，推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)（牽頭單位：地震管理部門(mén)），地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估（牽頭單位：國(guó)土房屋管理部門(mén)），環(huán)境影響評(píng)價(jià)（牽頭單位：環(huán)保管理部門(mén)），節(jié)能評(píng)價(jià)（牽頭單位：發(fā)展改革部門(mén)），壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估（牽頭單位：國(guó)土房屋管理部門(mén)），水資源論證（取水許可）（牽頭單位：水務(wù)管理部門(mén)），文物影響評(píng)價(jià)（牽頭單位：文物保護(hù)部門(mén)），建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)（牽頭單位：安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)）等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，屬地政府應(yīng)進(jìn)一步明確開(kāi)展上述評(píng)估、評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的區(qū)域范圍，相關(guān)單位在業(yè)務(wù)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合。區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果，實(shí)施審批時(shí)可簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料或者不再進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估評(píng)審；已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的項(xiàng)目評(píng)估可通過(guò)告知承諾制簡(jiǎn)化。

3.強(qiáng)化項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，提高決策質(zhì)量。

在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高建設(shè)用地生成速度，提升建設(shè)條件生成質(zhì)量，其中：

（1）針對(duì)政府投資項(xiàng)目以及核準(zhǔn)類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)牽頭，會(huì)同規(guī)劃管理、國(guó)土房屋管理、建設(shè)管理部門(mén)及各行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)規(guī)劃建立全市工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。（牽頭單位：發(fā)展改革部門(mén)）各行業(yè)管理部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做深做細(xì)項(xiàng)目策劃生成階段“多評(píng)合一”工作，提升項(xiàng)目策劃生成質(zhì)量和效率，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建議書(shū)編制，明確建設(shè)邊界條件和建設(shè)規(guī)模后，提前開(kāi)展規(guī)劃、土地、林地轉(zhuǎn)用、征海等手續(xù)辦理的準(zhǔn)備工作。發(fā)展改革部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)，明確項(xiàng)目建設(shè)主體，轉(zhuǎn)入項(xiàng)目實(shí)施庫(kù)。（牽頭單位：規(guī)劃管理部門(mén)）

（2）針對(duì)社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目，優(yōu)化土地前期決策程序，強(qiáng)化土地出讓前期研究輔導(dǎo)。建立“多規(guī)合一”協(xié)同、“一張藍(lán)圖”支撐的項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，由大連市建設(shè)用地收儲(chǔ)規(guī)劃交易工作委員會(huì)通過(guò)聯(lián)席會(huì)議審議決策。推行土地帶方案出讓制度。土地出讓前，規(guī)劃管理部門(mén)牽頭各相關(guān)部門(mén)及市政公用設(shè)施部門(mén)，根據(jù)規(guī)劃條件聯(lián)合輔導(dǎo)策劃方案。各相關(guān)部門(mén)及市政公用設(shè)施部門(mén)依職責(zé)明確告知管理要求，由國(guó)土房屋管理部門(mén)將上述告知事項(xiàng)隨土地出讓文件一次性告知競(jìng)買(mǎi)意向人。建設(shè)單位簽訂土地出讓合同的同時(shí)，直接領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并根據(jù)前期輔導(dǎo)策劃方案編制后續(xù)設(shè)計(jì)文件。（牽頭單位：規(guī)劃管理部門(mén)）

4.建立咨詢(xún)服務(wù)機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)及公用事業(yè)部門(mén)建立咨詢(xún)服務(wù)機(jī)制，建立專(zhuān)員對(duì)接服務(wù)制度，申辦要件和審核要求一次性告知，限時(shí)辦理企業(yè)前期咨詢(xún)。建設(shè)單位在取得土地和設(shè)計(jì)文件編制前，可向相關(guān)部門(mén)咨詢(xún)，咨詢(xún)意見(jiàn)可作為后續(xù)審批依據(jù)，相關(guān)部門(mén)對(duì)咨詢(xún)反饋內(nèi)容負(fù)責(zé)。（牽頭單位：各相關(guān)部門(mén)、市政公用設(shè)施部門(mén)）

5.精簡(jiǎn)原有各相關(guān)部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)文件的審查，能并不串，減少互為前置。推行將技術(shù)審查從行政審批剝離并后置,政府部門(mén)只負(fù)責(zé)審核程序的合法性，技術(shù)審核交由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)把關(guān)，實(shí)行“先批后審”。（牽頭單位：各相關(guān)部門(mén)）

6.建立全市統(tǒng)一的項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，制定《工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收辦法》。（牽頭單位：建設(shè)管理部門(mén)）

7.簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)登記程序，根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》，簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目流程的需要，制定《大連市不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施細(xì)則》；完善商品房預(yù)售管理方式。（牽頭單位：國(guó)土房屋管理部門(mén)）

8.根據(jù)試點(diǎn)工作要求，對(duì)市、區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步提升完善并聯(lián)審批、業(yè)務(wù)協(xié)同、審批信息及數(shù)據(jù)共享等改革業(yè)務(wù)需求。（牽頭單位：建設(shè)管理部門(mén)）

9.各審批部門(mén)要實(shí)現(xiàn)存量批文及新增批文的電子證照生成及調(diào)用，做好電子證照庫(kù)技術(shù)支撐，滿(mǎn)足審批部門(mén)證照生成及審批和執(zhí)法部門(mén)調(diào)用的需求，進(jìn)一步優(yōu)化提升電子證照庫(kù)批文共享調(diào)用功能，保障審批及執(zhí)法過(guò)程中部門(mén)批文共享。（牽頭單位：發(fā)展改革部門(mén)、市公共行政服務(wù)中心）

10.推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制,探索工程設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度，全過(guò)程采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)和建筑師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目,可采用告知承諾方式進(jìn)一步縮短審查時(shí)間，設(shè)計(jì)方案審核后直接核發(fā)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，施工圖審查改為事后監(jiān)管，縮短核發(fā)時(shí)間。（牽頭單位：建設(shè)管理部門(mén)）

（十二）調(diào)整審批時(shí)序。

1.申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的不同類(lèi)型合理確定應(yīng)提交的使用土地證明文件的類(lèi)型。屬于國(guó)有存量土地再利用的，可將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（房地產(chǎn)權(quán)證或國(guó)有土地使用權(quán)證）或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)批復(fù)作為用地證明文件；屬于新供應(yīng)國(guó)有土地建設(shè)開(kāi)發(fā)的，可將用地預(yù)審意見(jiàn)或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)批復(fù)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證作為用地證明文件。（牽頭單位：國(guó)土房屋管理部門(mén)）

2.落實(shí)取消下放行政審批事項(xiàng)有關(guān)要求，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不再作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，其他評(píng)價(jià)事項(xiàng)在施工許可前完成即可。（牽頭單位：建設(shè)管理部門(mén)）

3.完善市政公用服務(wù)管理。堅(jiān)持服務(wù)便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開(kāi)透明的原則，嚴(yán)格執(zhí)行并公開(kāi)公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。（牽頭單位：市公共行政服務(wù)中心）

4.將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信、有線(xiàn)電視等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。建設(shè)管理部門(mén)牽頭組織各相關(guān)單位前置公開(kāi)有關(guān)信息。（牽頭單位：建設(shè)管理部門(mén)）

5.將“地籍調(diào)查”“節(jié)地評(píng)價(jià)”等事項(xiàng)納入項(xiàng)目生成階段。（牽頭單位：國(guó)土房屋管理部門(mén)）

（十三）推行告知承諾制。

對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。各相關(guān)單位制定實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單和事中事后監(jiān)管措施，并予以公布。對(duì)部分推行告知承諾制的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步明確適用類(lèi)型及范圍。各相關(guān)審批部門(mén)依審批權(quán)限，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提出建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾事項(xiàng)清單及建設(shè)領(lǐng)域負(fù)面事項(xiàng)清單、豁免項(xiàng)目清單。依據(jù)本實(shí)施方案，修改完善《大連市行政審批告知承諾辦法》。（牽頭單位：市審改辦）

四、完善審批體系

（十四）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。

以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加快建設(shè)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系框架，構(gòu)建以戰(zhàn)略性藍(lán)圖、管控性藍(lán)圖、實(shí)施性藍(lán)圖為底層架構(gòu)的藍(lán)圖體系。以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、海洋、文保、公服、交通、市政等領(lǐng)域的空間規(guī)劃，協(xié)調(diào)各系統(tǒng)空間管控要素與項(xiàng)目管理信息，劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)空間，錨定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，匯總自然保護(hù)區(qū)、水源地、林地、重要濕地、森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、海岸線(xiàn)、海洋特別保護(hù)區(qū)等保護(hù)要素。

利用平臺(tái)系統(tǒng)，建立審批督查監(jiān)管體系，落實(shí)“一年一體檢、五年一評(píng)估”工作機(jī)制，加強(qiáng)城市建設(shè)監(jiān)督管理和考核評(píng)估。

（牽頭單位：規(guī)劃管理部門(mén)）

（十五）“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理。

在國(guó)家和地方現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，加快建立建設(shè)工程項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，連接建設(shè)管理、規(guī)劃、國(guó)土、行政執(zhí)法等建設(shè)領(lǐng)域部門(mén)平臺(tái)，統(tǒng)一納入審批、服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法等業(yè)務(wù)，建成“一口申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、跟蹤督辦、限時(shí)辦結(jié)、建設(shè)監(jiān)管”的網(wǎng)上共享平臺(tái)，建立建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一管理執(zhí)法體系。健全協(xié)同共享機(jī)制，推進(jìn)全數(shù)據(jù)網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)審批信息統(tǒng)一推送、審定結(jié)果統(tǒng)一核準(zhǔn)、申請(qǐng)資料網(wǎng)上驗(yàn)證。保障信息流通的及時(shí)性、可靠性，做到數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

對(duì)接國(guó)家部委、省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，鏈接區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理平臺(tái)，覆蓋全域空間管控，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理“橫向到邊、縱向到底”的全過(guò)程數(shù)據(jù)共享、全節(jié)點(diǎn)立體監(jiān)管，進(jìn)一步建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的精細(xì)化審查監(jiān)管機(jī)制。

（牽頭單位：建設(shè)管理部門(mén)、市公共行政服務(wù)中心、發(fā)展改革部門(mén)）

（十六）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。

推行線(xiàn)上線(xiàn)下一站式“單一窗口”全流程服務(wù)和咨詢(xún)服務(wù)，整合各部門(mén)和各市政公用部門(mén)分散設(shè)立的服務(wù)窗口，建立由行政服務(wù)中心、各相關(guān)審批部門(mén)人員分別對(duì)應(yīng)組成的“立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收”四個(gè)環(huán)節(jié)單一窗口，并制定專(zhuān)員對(duì)接服務(wù)制度。建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。集成輔導(dǎo)、咨詢(xún)、收件、出件各項(xiàng)職能，完善窗口咨詢(xún)服務(wù)工作規(guī)則等文件。（責(zé)任部門(mén)：市公共行政服務(wù)中心）

各審批及相關(guān)部門(mén)根據(jù)各屬地政府公布的代辦服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，依托統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批部門(mén)與代辦員無(wú)縫對(duì)接，及時(shí)溝通，全程主動(dòng)協(xié)調(diào)服務(wù)，提前介入,提供指導(dǎo),預(yù)先審查，加快項(xiàng)目落地開(kāi)工。建立代辦考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引進(jìn)企業(yè)主體評(píng)判和相關(guān)部門(mén)評(píng)價(jià)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任部門(mén)：建設(shè)系統(tǒng)各審批部門(mén)）

（十七）“一張表單”整合申報(bào)材料。

各審批階段實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，牽頭單位統(tǒng)一制定相應(yīng)階段的辦事指南、申報(bào)表格、材料清單及告知事項(xiàng)，申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。（牽頭單位：市公共行政服務(wù)中心）

（十八）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。

健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，包括立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收各階段的配套制度，以及牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則、工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則等，并根據(jù)運(yùn)行情況不斷修改完善。各相關(guān)部門(mén)制定相關(guān)配套改革工作方案、實(shí)施細(xì)則、工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，具體落實(shí)各項(xiàng)工作。（牽頭單位：各相關(guān)部門(mén)）

到10月底前基本完成改革涉及相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的“立改廢”工作。（牽頭單位：市政府法制辦）

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理

（十九）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。各相關(guān)部門(mén)依職權(quán)制定告知承諾和事中事后監(jiān)管工作方案、事項(xiàng)清單，完善誠(chéng)信承諾制度，強(qiáng)化以土地全生命周期為依托的事中事后監(jiān)管。建立分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管檢查機(jī)制，探索“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范+告知承諾+事中事后監(jiān)管”管理方式，實(shí)現(xiàn)由重前置審批到重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度。各審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對(duì)未履行告知承諾及合同約定的，撤銷(xiāo)行政審批決定，并嚴(yán)肅查處。

（牽頭單位：各相關(guān)部門(mén)）

（二十）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。

2018年10月底前，建立健全建設(shè)行業(yè)信用體系，各相關(guān)部門(mén)依職權(quán)將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾等不良行為推送到市公共信用信息平臺(tái)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用信息公開(kāi)與獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。（牽頭單位：發(fā)展改革部門(mén)）

（二十一）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。

實(shí)行中介服務(wù)清單管理制度。能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介服務(wù)。取消部門(mén)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或者部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。（牽頭單位：工商管理部門(mén)）

為確保公共市政服務(wù)接入快速、便捷，將供水、排水、供熱、供電、燃?xì)?、通信、有線(xiàn)電視等市政公用服務(wù)納入相應(yīng)并聯(lián)階段，政企聯(lián)動(dòng)，依托統(tǒng)一工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。各市政公用服務(wù)部門(mén)制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確服務(wù)環(huán)節(jié)、辦理流程、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)要件，限時(shí)辦結(jié)。（牽頭單位：建設(shè)管理部門(mén)）

六、統(tǒng)籌組織實(shí)施

（二十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。由領(lǐng)導(dǎo)小組建立審批改革聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)部門(mén)意見(jiàn)，推進(jìn)改革工作，統(tǒng)籌組織實(shí)施。適時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，研究推動(dòng)在本市農(nóng)村地區(qū)因地制宜開(kāi)展相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施方案的要求，及時(shí)制定出臺(tái)配套政策文件，形成可操作的具體實(shí)施計(jì)劃和工作方案，作為全市性改革制度組成部分，保證全市制度統(tǒng)一、操作統(tǒng)一、平臺(tái)統(tǒng)一。各區(qū)市縣政府、各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，按照本方案明確的工作任務(wù)分工，切實(shí)承擔(dān)本區(qū)域、本部門(mén)的改革任務(wù)，制定具體實(shí)施方案，提出明確工作目標(biāo)和措施，明確職責(zé)分工，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過(guò)程遇到的困難和問(wèn)題。及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和制度文件，抓本級(jí)帶系統(tǒng)，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二十三）建立考評(píng)機(jī)制。

市委、市政府將加大對(duì)有關(guān)部門(mén)改革工作的督查力度，跟蹤督查改革任務(wù)落實(shí)情況。定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送工作進(jìn)展情況。對(duì)于工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程的，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

建立全程監(jiān)督機(jī)制，對(duì)各部門(mén)落實(shí)改革措施情況實(shí)施評(píng)定，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立定期通報(bào)、協(xié)調(diào)會(huì)議、監(jiān)督考核等工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作，統(tǒng)籌組織實(shí)施，并通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制統(tǒng)一部門(mén)意見(jiàn)，將各部門(mén)落實(shí)改革措施情況與年度績(jī)效考核相掛鉤，確保改革落實(shí)到位。引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)我市審批服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，并選聘人民監(jiān)督員對(duì)特定審批事項(xiàng)提出監(jiān)督意見(jiàn)，創(chuàng)新對(duì)部門(mén)審批服務(wù)的監(jiān)督方式，并將評(píng)估結(jié)果納入政府績(jī)效考核體系。各相關(guān)單位出臺(tái)審批事項(xiàng)績(jī)效考核制度，由督考部門(mén)牽頭實(shí)施考核。建立督辦督查制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過(guò)程實(shí)施督查。

以4個(gè)階段收斂審批環(huán)節(jié)，明確節(jié)點(diǎn)，責(zé)任到人；實(shí)現(xiàn)流程節(jié)點(diǎn)網(wǎng)上即時(shí)主動(dòng)公開(kāi)，全程可視，透明可查；實(shí)行績(jī)效考核，超時(shí)扣分。相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和代辦人進(jìn)行互評(píng)，相應(yīng)績(jī)效作為相關(guān)部門(mén)和代辦人的年度單位、部門(mén)和個(gè)人考核、督查和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，允許試錯(cuò)，寬容改革過(guò)程中出現(xiàn)的工作失誤。

（牽頭單位：市公共行政服務(wù)中心、市政府督考辦）

（二十四）做好宣傳引導(dǎo)。

通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道相關(guān)工作措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)試點(diǎn)工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。



附件：

1.大 連市社會(huì)投資建 設(shè)項(xiàng)目審 批流程（試行）

2. 大 連市財(cái)政投融 資建設(shè)項(xiàng)目審 批流程（試行）

3. 大 連市工程建設(shè)項(xiàng) 目審批制度改 革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

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