大政辦發(fā)〔2018〕168號《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域市與區(qū)市縣（先導區(qū)）共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域市與區(qū)市縣（先導區(qū)）共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕168號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

經市政府同意，現(xiàn)將《基本公共服務領域市與區(qū)市縣（先導區(qū)）共同財政事權和支出責任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

大連市人民政府辦公廳

2018年11月30日

基本公共服務領域市與區(qū)市縣（先導區(qū)）

共同財政事權和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）精神，按照《大連市人民政府關于推進市與區(qū)市縣（先導區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》（大政發(fā)〔2018〕26號）和《大連市人民政府關于大連市推進基本公共服務均等化的實施意見》（大政發(fā)〔2018〕28號）有關規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)就基本公共服務領域市與區(qū)市縣（先導區(qū)）（以下統(tǒng)稱縣區(qū)）共同財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞中央、省改革的統(tǒng)一部署和頂層設計，緊密結合我市實際，科學合理劃分市與縣區(qū)財政事權和支出責任，確定基本公共服務領域共同財政事權范圍，在落實國家、省基礎標準基礎上，制定我市基本公共服務保障標準，改革市與縣區(qū)支出責任分擔方式，加大基本公共服務投入，提高基本公共服務供給效率，促進各級政府更好履職盡責，兜牢民生底線，提高全市基本公共服務均等化水平。

（二）基本原則。

--全面落實中央、省改革要求。準確把握中央、省改革政策意圖，遵從中央、省決策部署和頂層設計，嚴格執(zhí)行“中央決策、地方落實”機制，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等領域與人或家庭直接相關的主要基本公共服務事項明確為市與縣區(qū)共同財政事權，并合理劃分支出責任。

--合理確定保障標準。既要盡力而為，加快推進基本公共服務均等化，結合國家、省改革進程和我市經濟發(fā)展狀況，適時調整市級保障標準，逐步提高保障水平；又要量力而行，兼顧各級財政承受能力，不超越經濟社會發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。

--堅持差別化分擔。充分考慮我市各縣區(qū)經濟社會發(fā)展不平衡、基本公共服務成本和財力差異較大的情況，市承擔的支出責任要有所區(qū)別，體現(xiàn)向困難地區(qū)傾斜，并逐步規(guī)范、適當簡化基本公共服務領域共同財政事權支出責任的分擔方式。

--穩(wěn)步有序推進?；竟卜疹I域市與縣區(qū)共同財政事權和支出責任劃分是一個動態(tài)調整、不斷完善的過程，既要按照國家、省的頂層設計要求抓好落實，又要結合我市實際加強與各領域管理體制改革的銜接。對暫不具備改革條件的基本公共服務領域市與縣區(qū)共同財政事權的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行的劃分格局。

（三）改革目標。

緊跟國家、省財政事權和支出責任劃分改革步伐，通過基本公共服務領域市與縣區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革，力爭到2020年，逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。

二、主要內容

（一）明確基本公共服務領域市與縣區(qū)共同財政事權范圍。

根據(jù)中央、省改革精神，以大政發(fā)〔2018〕28號文件確定的我市基本公共服務項目清單為基礎，對“以人員或家庭為補助對象或分配依據(jù)”“由市與縣區(qū)共同承擔支出責任”“現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰”“需要優(yōu)先和重點保障”的基本公共服務事項，首先納入市與縣區(qū)共同財政事權范圍，共8類19項：一是義務教育類，包括公用經費保障、免費提供教科書、家庭經濟困難學生生活補助3項；二是學生資助類，包括中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助4項；三是基本就業(yè)服務類，包括基本公共就業(yè)服務1項；四是基本養(yǎng)老保險類，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助1項；五是基本醫(yī)療保障類，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、醫(yī)療救助2項；六是基本衛(wèi)生計生類，包括基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育扶助保障2項；七是基本生活救助類，包括困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務3項；八是基本住房保障類，包括公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農村危房改造3項。

已在大政發(fā)〔2018〕26號和大政發(fā)〔2018〕28號文件中明確但暫未納入上述范圍的基本公共文化服務等事項，在分領域市與縣區(qū)財政事權和支出責任劃分改革中，根據(jù)事權屬性分別明確為市財政事權、縣區(qū)財政事權或市與縣區(qū)共同財政事權?；竟卜疹I域共同財政事權范圍，隨著經濟社會發(fā)展和相關領域管理體制改革相應進行調整。

（二）制定基本公共服務保障市級標準。

根據(jù)國家、省基礎標準制定情況，由市政府制定和調整市級標準，保障全市人民群眾基本生活和發(fā)展需要，兼顧財力可能，并根據(jù)經濟社會發(fā)展逐步提高，所需資金按市政府確定的支出責任分擔方式負擔。參照現(xiàn)行財政保障或市補助標準，制定義務教育公用經費保障、免費提供教科書、家庭經濟困難學生生活補助、中等職業(yè)教育國家助學金、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育扶助保障10項基本公共服務保障的市級標準?？h區(qū)在確保市級標準落實到位的前提下，因地制宜制定高于市級標準的地區(qū)標準，應事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔。對困難群眾救助等其余9項不易或暫不具備條件制定市級標準的事項，縣區(qū)可結合實際制定地區(qū)標準，待具備條件后，由市政府制定市級標準。

（三）規(guī)范基本公共服務領域市與縣區(qū)共同財政事權的支出責任分擔方式。

根據(jù)地區(qū)經濟社會發(fā)展總體格局、各項基本公共服務的不同屬性以及財力實際狀況，基本公共服務領域市與縣區(qū)共同財政事權的支出責任主要實行市與縣區(qū)按比例分擔，并保持基本穩(wěn)定。具體明確和規(guī)范如下：

一是義務教育公用經費保障、免費提供教科書、家庭經濟困難學生生活補助、中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、醫(yī)療救助、基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育扶助保障12個事項，實行市級分檔分擔辦法：第一檔包括瓦房店市、普蘭店區(qū)、莊河市、長?？h、長興島經濟區(qū)、花園口經濟區(qū)6個縣區(qū)，市級分擔70% ;第二檔包括旅順口區(qū)1個縣區(qū)，市級分擔50%;第三檔包括甘井子區(qū)、中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、金普新區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、普灣經濟區(qū)8個縣區(qū)，市級分擔40%.按照保持現(xiàn)有市與縣區(qū)財力格局總體穩(wěn)定的原則，上述分擔比例調整涉及的市與縣區(qū)支出基數(shù)劃轉，按預算管理有關規(guī)定辦理。

二是基本公共就業(yè)服務、困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務、公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農村危房改造7個事項，市級分擔比例主要依據(jù)縣區(qū)財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定。

對上述共同財政事權支出責任縣區(qū)承擔部分，由縣區(qū)通過自有財力和市級轉移支付統(tǒng)籌安排。

（四）調整完善轉移支付制度。

根據(jù)中央有關規(guī)定，在一般性轉移支付下設立共同財政事權分類分檔轉移支付，原則上將改革前一般性轉移支付和專項轉移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項，統(tǒng)一納入共同財政事權分類分檔轉移支付，完整反映和切實履行市級承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任。

（五）推進縣（市）以下支出責任劃分改革。

市財政局要加強對縣（市）以下共同財政事權和支出責任劃分改革的指導。對縣（市）承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任，縣級政府要考慮本地區(qū)實際，根據(jù)各項基本公共服務事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結合財政體制，合理劃分縣鄉(xiāng)政府的支出責任，加強縣級統(tǒng)籌，適當增加和上移縣級支出責任?？h級政府要將自有財力和上級轉移支付優(yōu)先用于基本公共服務，承擔提供基本公共服務的組織落實責任。

三、配套措施

（一）明確部門職責。

市財政局要落實市級承擔的支出責任、加強資金統(tǒng)籌、做好資金保障，切實加強對縣區(qū)財政部門履行支出責任的指導和監(jiān)督；市政府有關部門要加強與國家、省對口部委、廳局的溝通協(xié)調，密切關注國家、省相關基本公共服務領域管理體制改革動向，推動具體改革進程，指導和督促縣區(qū)落實相關服務標準?？h區(qū)財政部門要確?？h區(qū)承擔的支出責任落實到位；縣區(qū)有關部門要認真執(zhí)行相關政策，履行好提供基本公共服務的職責。

（二）加強預算管理。

市財政局要根據(jù)保障標準、分擔比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達、及時撥付共同財政事權轉移支付資金。縣區(qū)財政部門要將上級下達的提前告知等轉移支付資金全部納入預算管理，完整、規(guī)范、合理編制基本公共服務項目資金預算，保證資金及時下達和撥付，完善基本公共服務項目資金預算管理流程，加大預算公開力度。

（三）推進數(shù)據(jù)共享。

財政及相關部門要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，加快基本公共服務大數(shù)據(jù)平臺建設，收集匯總各項基本公共服務相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，為測算分配轉移支付資金、落實各方責任、實現(xiàn)基本公共服務便利可及提供技術支撐。

（四）強化監(jiān)督考核。

各部門要密切配合，加強對基本公共服務事項保障標準落實、基礎數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責任落實。按照“誰使用、誰負責”的原則，對基本公共服務項目全面實施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務質量。

本方案自2019年1月1日起實施。

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