大政辦發(fā)〔2018〕169號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕169號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2018〕44號(hào)）精神，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，激發(fā)投資者創(chuàng)業(yè)熱情，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作通知如下：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)總書記在視察東北時(shí)的重要講話精神，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，以商事制度改革為抓手，持續(xù)深化“放管服”改革，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和上海先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，依法推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高服務(wù)效能，增加透明度和可預(yù)期性，構(gòu)建更為便利的企業(yè)開辦環(huán)境，進(jìn)一步降低制度性交易成本，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。

二、工作目標(biāo)

2018年底前，在全市范圍內(nèi)將一般性企業(yè)開辦的必備環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)至3個(gè)，即工商登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票。將企業(yè)開辦時(shí)間減至3.5天（指工作日，下同）以內(nèi)，其中工商登記（含名稱登記）不超過2天，刻制印章（含公章、合同章、發(fā)票章、財(cái)務(wù)章、法人名章）不超過1天，申領(lǐng)發(fā)票不超過0.5天。

三、主要措施

（一）設(shè)立新辦企業(yè)服務(wù)專區(qū)。聯(lián)合工商（市場(chǎng)監(jiān)管）、稅務(wù)、公安部門共同進(jìn)駐各級(jí)公共行政服務(wù)中心，在新辦企業(yè)服務(wù)專區(qū)集中開展工作。全市各級(jí)行政服務(wù)大廳須設(shè)置電子化服務(wù)專區(qū)，配置供申請(qǐng)人使用的電腦等設(shè)備，設(shè)專人引導(dǎo)幫辦，為企業(yè)提供全程電子化登記及自助查詢等便民服務(wù)。

完成時(shí)限：2018年12月31日。

牽頭單位：市公共行政服務(wù)中心、市工商局；責(zé)任單位：市公安局、大連市稅務(wù)局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)。

（二）實(shí)行一個(gè)窗口辦理。進(jìn)一步優(yōu)化提升行政服務(wù)大廳“一站式”功能，將與企業(yè)開辦相關(guān)辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”.根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置，支持印章刻制、銀行開戶等服務(wù)進(jìn)駐大廳。鼓勵(lì)以政府購買服務(wù)方式，增加行政輔助人員。

完成時(shí)限：2018年12月31日。

牽頭單位：市工商局、市公共行政服務(wù)中心；責(zé)任單位：市公安局、大連市稅務(wù)局、其他審批備案部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)。

（三）優(yōu)化工商登記服務(wù)。全面推進(jìn)“五辦便民”行動(dòng)：一是“馬上辦”,對(duì)合法合規(guī)不需要依法核實(shí)的登記當(dāng)場(chǎng)辦理，業(yè)務(wù)不擁堵時(shí)馬上核準(zhǔn)、馬上發(fā)照。二是“網(wǎng)上辦”,推行全程電子化登記，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全類上網(wǎng)、業(yè)務(wù)全程在線，100%登記服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上能辦。與金融機(jī)構(gòu)開展政銀助企合作，推行銀行代辦網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)登記服務(wù)端口前移。三是“就近辦”,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，冠“大連”行政區(qū)劃的企業(yè)名稱，由區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局按企業(yè)登記管轄核準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)設(shè)立登記與名稱登記為同一登記機(jī)關(guān)，取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)（不涉及前置審批事項(xiàng)的）。除法律法規(guī)明確規(guī)定由市局登記外，其他企業(yè)均實(shí)行屬地化登記管理，實(shí)現(xiàn)就近、就地辦理。四是“一次辦”,對(duì)不需要辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的，名稱登記與企業(yè)登記一次辦理；對(duì)“多證合一”證照事項(xiàng)，工商登記與相關(guān)部門備案一次辦理。五是“簡(jiǎn)易辦”,推進(jìn)簡(jiǎn)易核名，實(shí)行企業(yè)名稱自助查詢、自助申報(bào)、自主申報(bào)、“登核合一”,將新辦企業(yè)登記時(shí)間（含名稱登記）壓縮至2天以內(nèi)。

完成時(shí)限：2018年12月31日。

牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)。

（四）優(yōu)化刻制印章服務(wù)。將公章刻制備案納入“多證合一”,提高公章制作效率。取消公章刻制審批，實(shí)行公章刻制備案管理，由工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門采集相關(guān)信息向公安部門推送，公布全市所有符合資質(zhì)的公章制作單位目錄，企業(yè)可以自由選擇。公章制作單位在1天以內(nèi)完成印章刻制，并按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案。嚴(yán)禁指定公章制作單位制作公章，嚴(yán)禁要求企業(yè)前往公安機(jī)關(guān)辦理公章刻制備案。

完成時(shí)限：2018年12日31日。

牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)。

（五）優(yōu)化涉稅服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)已在登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記，采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。稅種認(rèn)定無需納稅人提供相關(guān)資料，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依職權(quán)即時(shí)辦理。企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)用發(fā)票，由稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)受理，即時(shí)辦結(jié)。完善“電子稅務(wù)局”系統(tǒng)，一次性辦結(jié)多個(gè)涉稅事項(xiàng)。

完成時(shí)限：2018年12月31日。

牽頭單位：大連市稅務(wù)局；責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)。

（六）優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)。強(qiáng)化落實(shí)“多證合一、一照一碼”改革效果，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再單獨(dú)核發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)登記證，取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制，做好企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推動(dòng)職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時(shí)間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。

完成時(shí)限：2018年11月30日。

牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)。

（七）建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。在省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)交換基礎(chǔ)上，完善我市數(shù)據(jù)共享機(jī)制，定期或不定期根據(jù)工作需要做好數(shù)據(jù)的推送工作。在省市場(chǎng)監(jiān)管局搭建與合作商業(yè)銀行數(shù)據(jù)傳輸平臺(tái)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我市工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門與金融機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，便于商業(yè)銀行在辦理開戶手續(xù)時(shí)查詢使用。

牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)。

（八）深化商事制度改革。全面推進(jìn)“多證合一”改革，對(duì)“多證合一”證照事項(xiàng)實(shí)行單一窗口、單一表格受理。深入推進(jìn)“先照后證”“證照分離”改革，進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題。推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報(bào)改革。

牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)。

　　四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，各有關(guān)部門和各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，做好人、財(cái)、物、技術(shù)等保障，確保順利實(shí)施、取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作涉及部門多、環(huán)節(jié)多、任務(wù)重，各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同，密切配合，共同研究解決工作中遇到的困難和問題，在依法依規(guī)和確保工作質(zhì)量的前提下，按照“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能并則并、能快則快”原則，最大限度利企便民。市工商局、市公共行政服務(wù)中心、市公安局、大連市稅務(wù)局、市人社局要按照責(zé)任分工，統(tǒng)籌工作標(biāo)準(zhǔn)，層層壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好本系統(tǒng)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間相關(guān)工作。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要落實(shí)主體責(zé)任，理順工作機(jī)制，實(shí)施流程再造，確保改革舉措落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)窗口服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，配足服務(wù)窗口工作人員和資源，保障窗口服務(wù)順利高效運(yùn)行。強(qiáng)化改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持全員培訓(xùn)、輪流施訓(xùn)和人才幫帶相結(jié)合，大力培養(yǎng)登記業(yè)務(wù)骨干和具備多部門業(yè)務(wù)處理經(jīng)驗(yàn)的“一專多能”人才，努力提升登記服務(wù)水平。做好宣傳引導(dǎo)，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、微博、微信等多種載體對(duì)改革中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題予以及時(shí)解答、回應(yīng)，通過提供網(wǎng)上智能咨詢、熱線電話咨詢或設(shè)置專門咨詢區(qū)域等方式加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)督促檢查。由市工商局牽頭對(duì)各相關(guān)部門和各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行督促檢查，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)通報(bào)情況，并將“壓縮企業(yè)開辦時(shí)間”登記制度改革落實(shí)情況列入2018年市政府績(jī)效考核。各相關(guān)部門要建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，切實(shí)落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)政策，堅(jiān)決兌現(xiàn)承諾事項(xiàng)，全力保障我市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

〔一般性企業(yè)是指：不涉及前置審批，設(shè)立登記與名稱登記為同一登記機(jī)關(guān)的企業(yè)。工作日計(jì)算：連續(xù)8個(gè)工作時(shí)為1天，連續(xù)工作時(shí)小于4小時(shí)的為0.5天?？讨朴≌聲r(shí)間計(jì)算為連續(xù)24小時(shí)為1天，連續(xù)時(shí)間小于12小時(shí)的為0.5天。時(shí)間最小統(tǒng)計(jì)單位為0.5天。起始時(shí)間按照企業(yè)提交申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式計(jì)算，辦結(jié)時(shí)間按照證照核準(zhǔn)（印章刻制完成）時(shí)間計(jì)算。〕

大連市人民政府辦公廳

2018年11月30日

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