大政辦發(fā)〔2018〕184號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市建設(shè)項(xiàng)目生成管理規(guī)程（試行）的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市建設(shè)項(xiàng)目生成管理規(guī)程（試行）的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕184號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《大連市建設(shè)項(xiàng)目生成管理規(guī)程（試行）》已經(jīng)大連市第十六屆人民政府第二十八次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年12月12日

大連市建設(shè)項(xiàng)目生成管理規(guī)程（試行）

　　第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目策劃生成工作，科學(xué)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）和《大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（大政辦發(fā)〔2018〕118號），制定本規(guī)程。

第二條 本規(guī)程適用于我市范圍內(nèi)國有建設(shè)用地上的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的生成管理。項(xiàng)目用地為非國有建設(shè)用地的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定先行辦理土地征轉(zhuǎn)手續(xù)。

根據(jù)投資方式不同，將項(xiàng)目分為社會投資項(xiàng)目和財(cái)政投融資項(xiàng)目。社會投資項(xiàng)目是指社會投資一般工業(yè)、倉儲類項(xiàng)目、中小型民用類項(xiàng)目及其他類項(xiàng)目。財(cái)政投融資項(xiàng)目是指財(cái)政投融資的房屋建筑類（含市政場站設(shè)施、綜合管廊）項(xiàng)目和市政線性工程類項(xiàng)目。

需上報(bào)國家、省審批的建設(shè)項(xiàng)目按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 大連市建設(shè)用地收儲規(guī)劃交易工作委員會辦公室（以下簡稱“三委辦”）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目生成管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)。各相關(guān)部門依照本規(guī)程負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目生成管理的具體工作。

第四條 建立“多規(guī)合一”協(xié)同、“一張藍(lán)圖”支撐的項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，建設(shè)項(xiàng)目生成管理工作依托“多規(guī)合一”服務(wù)建設(shè)平臺具體實(shí)施。

第二章 社會投資項(xiàng)目生成管理

第五條 社會投資項(xiàng)目生成依據(jù)政府制定的年度土地收儲出讓計(jì)劃進(jìn)行管理，其中一般工業(yè)用地項(xiàng)目推行土地帶方案出讓制度。

第六條 國土房屋管理部門牽頭制定年度土地收儲出讓計(jì)劃。利用“一張藍(lán)圖”進(jìn)行自然資源信息查詢，并依據(jù)《自然資源信息查詢報(bào)告》對項(xiàng)目規(guī)劃符合性進(jìn)行研判，并制定年度土地收儲出讓計(jì)劃。

社會投資項(xiàng)目年度土地收儲出讓計(jì)劃按以下流程制定和實(shí)施。

1.計(jì)劃草案提出：由國土房屋管理部門牽頭，會同各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會等，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需求和土地市場情況，于每年11月底前，整理提出下一年度土地收儲出讓計(jì)劃（草案），提交規(guī)劃管理部門。

2.空間實(shí)施規(guī)劃制定：規(guī)劃管理部門根據(jù)年度土地收儲出讓計(jì)劃（草案），在30個(gè)工作日內(nèi)開展地塊容量研究、設(shè)施承載力分析及微觀城市設(shè)計(jì)等工作，形成社會投資項(xiàng)目用地年度空間實(shí)施規(guī)劃（建議稿），通過“多規(guī)合一”服務(wù)建設(shè)平臺發(fā)送至國土房屋、海洋、林業(yè)、環(huán)保、城建、商務(wù)、文物保護(hù)、國家安全、氣象等管理部門征詢意見，各部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)反饋意見，逾期未反饋的視為無異議。

3.意見征集：國土房屋管理部門核實(shí)項(xiàng)目是否符合供地政策并提出意見，針對住房（公寓）開發(fā)項(xiàng)目提出配建租賃住房要求。

海洋管理部門對計(jì)劃需要填海的項(xiàng)目，核實(shí)用海審批層級及該項(xiàng)目用海上級審批機(jī)關(guān)審批進(jìn)度情況。

林業(yè)管理部門核實(shí)是否符合林地利用規(guī)劃，提出項(xiàng)目用林意見。

環(huán)保管理部門核實(shí)是否符合環(huán)保規(guī)劃，提出環(huán)保意見。

城建管理部門核實(shí)是否符合城建（道路、防洪排水、綠化、環(huán)衛(wèi)）專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)定及要求，提出意見。

文物保護(hù)部門核實(shí)是否符合文物保護(hù)規(guī)定，提出意見。

國家安全管理部門核實(shí)是否符合國家安全事項(xiàng)，提出意見。

商務(wù)管理部門核實(shí)是否符合成品油分銷體系規(guī)劃，提出行業(yè)發(fā)展意見。

氣象管理部門核實(shí)是否符合氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)規(guī)定，提出意見。

規(guī)劃管理部門匯總整理各部門意見，形成社會投資項(xiàng)目年度用地空間實(shí)施規(guī)劃，充實(shí)完善年度土地收儲出讓計(jì)劃（草案），于次年1月初提交國土房屋管理部門。

4.計(jì)劃報(bào)批：國土房屋管理部門結(jié)合社會投資項(xiàng)目用地年度空間實(shí)施規(guī)劃和年度擬出讓地塊控規(guī)圖則，對社會投資項(xiàng)目年度土地收儲出讓計(jì)劃（草案）進(jìn)行補(bǔ)充完善，于次年1月底前按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。

5.計(jì)劃下達(dá)：國土房屋管理部門在市政府批準(zhǔn)后5個(gè)工作日內(nèi)，正式下達(dá)社會投資項(xiàng)目年度土地收儲出讓計(jì)劃。

年度土地收儲出讓計(jì)劃應(yīng)明確地塊名稱、策劃條件、擬出讓時(shí)間，實(shí)施計(jì)劃工作分工、完成時(shí)限、責(zé)任單位等內(nèi)容。

6.計(jì)劃實(shí)施：各前期工作責(zé)任單位應(yīng)按計(jì)劃在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成出讓方案制定、凈地提供等前期工作，國土房屋管理部門牽頭組織按程序?qū)⒊鲎尫桨笀?bào)“三委會”聯(lián)席會審查，“三委會”審定。

7.計(jì)劃增補(bǔ)：未列入年度土地收儲出讓計(jì)劃的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會研究確定可作為計(jì)劃外新增項(xiàng)目組織出讓的，由項(xiàng)目責(zé)任部門商國土房屋管理部門按上述程序啟動計(jì)劃增補(bǔ)。

第七條 一般工業(yè)用地項(xiàng)目出讓方案按以下流程制定和實(shí)施。

1.項(xiàng)目啟動：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會結(jié)合招商需求，滾動啟動項(xiàng)目，提出選址意向、產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模等相關(guān)前期材料，通過“多規(guī)合一”服務(wù)建設(shè)平臺發(fā)送至經(jīng)信、規(guī)劃、環(huán)保等管理部門征詢意見。

2.意見征集：經(jīng)信、規(guī)劃、環(huán)保等管理部門分別對項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，各部門應(yīng)在收到相關(guān)前期材料后5個(gè)工作日內(nèi)反饋意見，逾期未反饋的視為無異議。

經(jīng)信管理部門提出是否符合產(chǎn)業(yè)定位審查意見。

規(guī)劃管理部門提出規(guī)劃初步意見。

環(huán)保管理部門核實(shí)是否符合環(huán)保規(guī)劃，提出環(huán)保意見。

各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會匯總各部門審核意見，審核通過的項(xiàng)目提交國土房屋管理部門。

3.規(guī)劃條件編制：國土房屋管理部門將項(xiàng)目前期材料及審核意見提交規(guī)劃管理部門。規(guī)劃管理部門在10個(gè)工作日內(nèi)完成規(guī)劃條件編制，按程序上報(bào)批準(zhǔn)后，提交國土房屋管理部門和各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會。

4.出讓方案制定和批準(zhǔn)：國土房屋管理部門牽頭會同各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，根據(jù)規(guī)劃條件在15個(gè)工作日內(nèi)擬定出讓方案。

5.方案實(shí)施：國土房屋管理部門牽頭，按程序及時(shí)組織開展項(xiàng)目用地公開出讓工作。

第八條 國土房屋管理部門牽頭建立社會投資項(xiàng)目儲備庫。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會應(yīng)及時(shí)將意向、在談的招商項(xiàng)目錄入項(xiàng)目儲備庫。

　　第三章 財(cái)政投融資項(xiàng)目生成管理

第九條 財(cái)政投融資項(xiàng)目由發(fā)展改革等立項(xiàng)管理部門會同規(guī)劃管理部門、國土房屋管理部門、建設(shè)管理部門以及各行業(yè)主管部門依據(jù)規(guī)劃建立全市工程建設(shè)項(xiàng)目儲備庫，提出近期建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。

第十條 規(guī)劃管理部門結(jié)合“多規(guī)合一”規(guī)劃成果，開展財(cái)政投融資項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃的編制工作。財(cái)政投融資項(xiàng)目的生成應(yīng)當(dāng)明確預(yù)選址、用地指標(biāo)、相關(guān)部門意見等事項(xiàng)。經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目建議書（或?qū)嵤┓桨福┦琼?xiàng)目進(jìn)入審批程序的依據(jù)。

第十一條 財(cái)政投融資項(xiàng)目按以下流程開展生成管理工作。

1.項(xiàng)目啟動：規(guī)劃管理部門根據(jù)近期建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，利用“一張藍(lán)圖”進(jìn)行自然資源信息查詢，并依據(jù)《自然資源信息查詢報(bào)告》對項(xiàng)目規(guī)劃符合性進(jìn)行研判，會同發(fā)展改革、國土房屋、建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門、項(xiàng)目單位，結(jié)合財(cái)政投融資項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，提出項(xiàng)目選址意向、初步建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模等，通過“多規(guī)合一”服務(wù)建設(shè)平臺發(fā)送至各相關(guān)管理部門征詢意見。

2.意見征集：國土房屋管理部門核實(shí)是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合劃撥用地目錄，是否符合集約節(jié)約用地要求，是否具備新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)。

海洋管理部門對計(jì)劃需要填海的項(xiàng)目，核實(shí)用海審批層級及該項(xiàng)目用海上級審批機(jī)關(guān)審批進(jìn)度情況。

林業(yè)管理部門核實(shí)是否占用林地，提出項(xiàng)目用林意見。

環(huán)保管理部門核實(shí)是否符合環(huán)保規(guī)劃，提出環(huán)保意見。

城建管理部門核實(shí)是否符合城建（道路、防洪排水、綠化、環(huán)衛(wèi)）專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)定及要求，提出意見。

文物保護(hù)部門核實(shí)是否符合文物保護(hù)規(guī)定，提出意見。

國家安全管理部門核實(shí)是否符合國家安全事項(xiàng)，提出意見。

氣象管理部門核實(shí)是否符合氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)規(guī)定，提出意見。

涉及城市重點(diǎn)地段和生態(tài)敏感區(qū)域的項(xiàng)目，各部門應(yīng)加強(qiáng)前期研究論證。規(guī)劃預(yù)選址和建設(shè)條件核實(shí)時(shí)限可適當(dāng)延長，但原則上最長均不超過20個(gè)工作日。

3.項(xiàng)目建議書批復(fù)：經(jīng)核實(shí)具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位組織編制《項(xiàng)目建議書》并報(bào)送發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要等情況進(jìn)行篩選，在5個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)。

項(xiàng)目建議書應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目責(zé)任部門、業(yè)主單位等內(nèi)容。

第十二條 項(xiàng)目建議書批復(fù)后，規(guī)劃管理部門根據(jù)需要，將規(guī)劃選址意見（含邊界圖）通過政府網(wǎng)站或者其他形式征求公眾意見。國土房屋管理部門開展用地預(yù)審及壓覆礦產(chǎn)資源報(bào)告審查等工作。

第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的財(cái)政投融資項(xiàng)目，由發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)入項(xiàng)目實(shí)施庫，啟動正式審批程序。

　　第四章 附則

第十四條 市委、市政府明確的新增項(xiàng)目或其他特殊緊急項(xiàng)目，按照“首問責(zé)任制”原則，誰牽頭、誰落實(shí)。

第十五條 本規(guī)程由大連市建設(shè)用地收儲規(guī)劃交易工作委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本規(guī)程自公布之日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 大連市