大政辦發(fā)〔2018〕177號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市工程建設(shè)項目審批制度改革并聯(lián)審批工作規(guī)程（試行）的通知》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市工程建設(shè)項目審批制度改革并聯(lián)審批工作規(guī)程（試行）的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕177號

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《大連市工程建設(shè)項目審批制度改革并聯(lián)審批工作規(guī)程（試行）》已經(jīng)大連市第十六屆人民政府第二十八次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳

2018年12月12日

　　大連市工程建設(shè)項目審批制度改革

并聯(lián)審批工作規(guī)程（試行）

　　第一章 總則

第一條 為確保工程建設(shè)項目階段式并聯(lián)審批（以下簡稱并聯(lián)審批）規(guī)范、有序運作，根據(jù)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案的通知》（大政辦發(fā)〔2018〕118號）（以下簡稱實施方案），制定本規(guī)程。

第二條 本規(guī)程適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)，新建、改建、擴建的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)設(shè)施、房屋建筑工程等，包括財政投融資項目和社會投資項目。不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的非重大工程，參照此規(guī)程執(zhí)行。

第三條 根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類型、規(guī)模大小等，進一步將工程建設(shè)項目分為五類：

Ⅰ類：社會投資一般工業(yè)、倉儲類項目（工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)項目、物流園區(qū)內(nèi)倉儲項目、企業(yè)技改項目）；

Ⅱ類：社會投資中小型民用類項目（建筑面積不超過5000平方米、高度不超過24米，功能單一、技術(shù)相對簡單的項目，有風(fēng)貌保護等特殊要求的項目除外）；

Ⅲ類：社會投資其他類項目；

Ⅳ類：財政投融資房屋建筑類（含市政場站設(shè)施）項目；

Ⅴ類：財政投融資市政線性工程類項目。

　　第四條 在強化前期項目生成機制基礎(chǔ)上，各類審批項目向立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段收斂，每個審批階段由一家部門牽頭，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的并聯(lián)審批運作模式。牽頭部門統(tǒng)一制定本階段各類申報材料，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門實現(xiàn)審批事項內(nèi)部流轉(zhuǎn)，信息共享。

第五條 立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括消防、人防等設(shè)計審核、備案確認和施工許可證核發(fā)等?？⒐を炇针A段主要包括規(guī)劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。

其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)、公示（公布）、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。每個審批階段由牽頭部門組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展審批，并在規(guī)定時限內(nèi)完成。

第六條 工程建設(shè)項目審批事項按關(guān)聯(lián)性和并行審查的可能性整合為四個并聯(lián)審批階段（模塊），階段內(nèi)審批事項實行聯(lián)合、并行審查。

階段內(nèi)審批事項分為牽頭審批事項和參與審批事項，其承辦部門分別列為牽頭部門和參與審批部門。

　　第七條 辦理時限

本市社會投資類建設(shè)項目從立項用地規(guī)劃許可階段到竣工驗收階段所需的主線審批時間最長為75個工作日；政府投資工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收所需的主線審批時間最長為90個工作日。其他相關(guān)審批事項、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)等與主線審批事項并行推進或納入相關(guān)階段辦理。公示（公布）、專家評審、三委會報審時間不計入審批時限。

（一）社會投資一般工業(yè)、倉儲類項目辦理時限

社會投資一般工業(yè)、倉儲類項目從立項用地規(guī)劃許可階段到竣工驗收階段所需的主線審批時間最長辦理時限為35個工作日。其中，立項用地規(guī)劃許可階段辦理時限為即辦（實行核準管理的項目除外）：建設(shè)用地規(guī)劃許可（即辦）、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（即辦）、企業(yè)投資項目備案（即辦，內(nèi)部推送）；工程建設(shè)許可階段與施工許可階段合并辦理，時限為15個工作日：施工圖設(shè)計聯(lián)合審查（10個工作日），聯(lián)合勘驗、施工許可證核發(fā)（5個工作日）；竣工驗收階段辦理時限為20個工作日：竣工驗收（15個工作日）、竣工驗收備案（5個工作日）。

（二）社會投資中小型民用類項目辦理時限

社會投資中小型民用類項目從立項用地規(guī)劃許可階段到竣工驗收階段所需的主線審批時間最長辦理時限為60個工作日。其中，立項用地規(guī)劃許可階段辦理時限為即辦（實行核準管理的項目除外）：建設(shè)用地規(guī)劃許可（即辦）、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（即辦）、企業(yè)投資項目備案（即辦，內(nèi)部推送）；工程建設(shè)許可階段辦理時限為20個工作日：設(shè)計方案聯(lián)合審查（12個工作日），建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)（8個工作日）；施工許可階段辦理時限為20個工作日：施工圖設(shè)計聯(lián)合審查（15個工作日），聯(lián)合勘驗、施工許可證核發(fā)（5個工作日）；竣工驗收階段辦理時限為20個工作日：竣工驗收（15個工作日）、竣工驗收備案（5個工作日）。

（三）社會投資其他類項目辦理時限

社會投資其他類項目從立項用地規(guī)劃許可階段到竣工驗收階段所需的主線審批時間最長辦理時限為75個工作日。其中，立項用地規(guī)劃許可階段辦理時限為即辦（實行核準管理的項目除外）：建設(shè)用地規(guī)劃許可（即辦）、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（即辦）、企業(yè)投資項目備案（即辦，內(nèi)部推送）；工程建設(shè)許可階段辦理時限為20個工作日：設(shè)計方案聯(lián)合審查（12個工作日），建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)（8個工作日）；施工許可階段辦理時限為35個工作日：施工圖設(shè)計聯(lián)合審查（27個工作日），聯(lián)合勘驗、施工許可證核發(fā)（8個工作日）；竣工驗收階段辦理時限為20個工作日：竣工驗收（15個工作日）、竣工驗收備案（5個工作日）。

（四）財政投融資房屋建筑類（含市政場站設(shè)施）項目辦理時限

財政投融資房屋建筑類項目從立項用地規(guī)劃許可階段到竣工驗收階段所需的主線審批時間最長辦理時限為90個工作日。其中，立項用地規(guī)劃許可階段辦理時限為15個工作日：建設(shè)項目選址意見書（5個工作日）、建設(shè)項目用地預(yù)審（8個工作日）、政府投資項目可行性研究報告（或?qū)嵤┓桨福徟?2個工作日）、建設(shè)用地規(guī)劃許可（3個工作日）；工程建設(shè)許可階段辦理時限為20個工作日：設(shè)計方案聯(lián)合審查（12個工作日），建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)（8個工作日）；施工許可階段辦理時限為35個工作日：施工圖設(shè)計聯(lián)合審查（27個工作日），聯(lián)合勘驗、施工許可證核發(fā)（8個工作日）；竣工驗收階段辦理時限為20個工作日：竣工驗收（15個工作日）、竣工驗收備案（5個工作日）。

（五）財政投融資市政線性工程類項目辦理時限

財政投融資市政線性工程類項目從立項用地規(guī)劃許可階段到竣工驗收階段所需的主線審批時間最長辦理時限為90個工作日。其中，立項用地規(guī)劃許可階段辦理時限為15個工作日：建設(shè)項目選址意見書（5個工作日）、建設(shè)項目用地預(yù)審（8個工作日）、政府投資項目可行性研究報告（或?qū)嵤┓桨福徟?2個工作日）、建設(shè)用地規(guī)劃許可（3個工作日）；工程建設(shè)許可階段辦理時限為20個工作日：設(shè)計方案聯(lián)合審查（12個工作日），建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)（8個工作日）；施工許可階段辦理時限為35個工作日：施工圖設(shè)計聯(lián)合審查（27個工作日），聯(lián)合勘驗、施工許可證核發(fā)（8個工作日）；竣工驗收階段辦理時限為20個工作日：竣工驗收（15個工作日）、竣工驗收備案（5個工作日）。

第二章 并聯(lián)審批部門職責(zé)

第八條 并聯(lián)審批實行牽頭部門負責(zé)制。其中，立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段由規(guī)劃管理部門牽頭負責(zé)，施工許可階段、竣工驗收階段由建設(shè)管理部門牽頭負責(zé)：

（一）負責(zé)整合各階段內(nèi)的審批事項的辦事指南和所需材料，制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格；

（二）落實各階段內(nèi)審批事項的協(xié)調(diào)和會審制度，組織審批協(xié)調(diào)、會審會議，督促出具協(xié)調(diào)、會審意見；

（三）負責(zé)確認因補件、退件而導(dǎo)致的審批時限延長。

第九條 參與并聯(lián)審批的相關(guān)部門職責(zé)：

（一）按照牽頭部門的要求，梳理各審批階段內(nèi)審批事項、審批要件及開展公共服務(wù)事項，向社會公開審批過程中涉及的中介服務(wù)事項；

（二）及時按照取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)換方式的審批事項、要件對申請表提出修改意見；

（三）嚴格按承諾時限進行審查，及時出具批準文件；

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　　第十條 各審批部門應(yīng)根據(jù)并聯(lián)審批的要求進行內(nèi)部工作分工的調(diào)整，明確審批工作流程、工作時限和權(quán)限劃分，暢通內(nèi)部協(xié)調(diào)和溝通渠道。

第十一條 由市政府指定的專門機構(gòu)分別負責(zé)建立維護并聯(lián)審批內(nèi)部流轉(zhuǎn)平臺，工程建設(shè)項目審批綜合窗口（以下簡稱為“綜合窗口”）統(tǒng)一開展并聯(lián)審批申請的受理登記、補退件及時限延長的確認登記、批準文件發(fā)放工作，并可接受牽頭部門委托協(xié)助從事階段內(nèi)審批事項的內(nèi)部流轉(zhuǎn)工作。

　　第三章 收件

　　第十二條 咨詢

（一）咨詢內(nèi)容：各相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的自愿選擇，為其提供以下審批前的咨詢服務(wù)：審批事項中涉及專業(yè)性較強或?qū)徟^為復(fù)雜的內(nèi)容；設(shè)計方案是否符合相關(guān)管理部門的法律法規(guī)和有關(guān)要求。具體可包括技術(shù)經(jīng)濟指標、建筑日照和間距等是否符合地塊規(guī)劃設(shè)計條件和相關(guān)管理部門的法規(guī)要求等。

（二）設(shè)計方案咨詢：建設(shè)單位可以統(tǒng)一向規(guī)劃管理部門申請建設(shè)工程設(shè)計方案咨詢。規(guī)劃管理部門收件后，經(jīng)當(dāng)場清點齊全后，向申請人出具收件憑證。收件憑證一式兩聯(lián)，一聯(lián)規(guī)劃管理部門留存，一聯(lián)建設(shè)單位留存。建設(shè)單位可根據(jù)出讓前輔導(dǎo)確定的土地掛牌方案提前編制深化后續(xù)設(shè)計文件。

第十三條 接收

（一）對于符合并聯(lián)審批條件的項目，各階段牽頭部門應(yīng)向申請人一次告知并聯(lián)審批所涉及的具體審批事項、申請條件以及申請材料目錄等內(nèi)容。建設(shè)單位可在網(wǎng)上下載或現(xiàn)場申領(lǐng)的方式獲得統(tǒng)一印制的“一張申請表單”,同時申辦并聯(lián)審批階段內(nèi)各審批事項，并按公布的辦事指南要求提供審查資料。

申請人的申請涉及前置審批未納入并聯(lián)審批范圍的，申請人需自行向相關(guān)審批部門辦理該前置審批項目。

（二）牽頭部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置綜合窗口，統(tǒng)一接收申請人提交的申請材料，經(jīng)當(dāng)場清點齊全后，向申請人出具收件憑證。

區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）設(shè)立行政審批集中辦理場所的，應(yīng)當(dāng)參照上述要求，在集中辦理場所設(shè)立并聯(lián)審批綜合窗口，統(tǒng)一接收申請人提交的申請材料。

第十四條 分送

牽頭部門應(yīng)當(dāng)自出具收件憑證之日起1個工作日內(nèi)，制作《并聯(lián)審批材料交接簽收單》，涉及多部門并聯(lián)審批的事項應(yīng)連同《并聯(lián)審批意見征詢單》和相關(guān)申請材料一并分送相關(guān)并聯(lián)審批部門?！恫⒙?lián)審批材料交接簽收單》一式兩聯(lián)，一聯(lián)由并聯(lián)審批部門留存，一聯(lián)由牽頭部門留存。

有以下特殊情況的，牽頭部門可以延長1個工作日分送申請材料：

（1）牽頭部門與并聯(lián)審批部門不在同一區(qū)（縣）的；

（2）因天氣、交通因素等不可抗力的；

（3）其他特殊情況的。

并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)指定專門部門統(tǒng)一負責(zé)與牽頭部門交接申請材料。

第四章 受理

第十五條 受理與補正

（一）各并聯(lián)審批部門應(yīng)及時對申請材料進行收件審核，并自收到材料之日起3個工作日內(nèi)做出是否受理的決定。經(jīng)審核，材料齊全、符合法定形式，并聯(lián)審批部門決定受理的，應(yīng)填寫《抄告單》反饋給牽頭部門；經(jīng)審核，認為需要補正材料的，并聯(lián)審批部門應(yīng)出具《補正材料通知書》，同時填寫《抄告單》反饋給牽頭部門。牽頭部門綜合窗口應(yīng)于收到《補正材料通知書》的當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位，即時在審批系統(tǒng)上作補正處理，并及時通知申辦人和其他審批部門。

（二）建設(shè)單位應(yīng)在收到《補正材料通知書》后的3個工作日內(nèi)將符合要求的補正材料電子文件送達綜合窗口或上傳至聯(lián)合審批平臺。并聯(lián)審批部門收到全部補正材料，并經(jīng)審核符合要求的，應(yīng)在1個工作日內(nèi)填寫《抄告單》反饋給牽頭部門。建設(shè)單位逾期未補正的或補正材料不符合要求的，牽頭部門作退件處理，并通過《抄告單》轉(zhuǎn)告各并聯(lián)審批部門。

（三）牽頭部門在收到所有并聯(lián)審批部門決定受理的信息后出具《并聯(lián)審批受理通知書》，視作并聯(lián)審批的正式受理，并通過《抄告單》轉(zhuǎn)告其他并聯(lián)審批部門。

并聯(lián)審批部門未在規(guī)定的3個工作日內(nèi)將受理或要求補正材料的信息反饋給牽頭部門的，視為該部門正式受理。

（四）經(jīng)相關(guān)審批部門確認，須補正材料屬于可容缺受理的，申辦人簽訂按時限補正材料的承諾保證書后，綜合窗口推送至各審批部門，提前開展相關(guān)審查工作，待申辦人補正材料后，正式予以受理，容缺受理時間不計入審批時限。

（五）審批事項補正期間，其后審批事項時限順延；其后審批事項在其計算時限前完成補正的，原時限不延長。階段內(nèi)審批事項刪、減或另行辦理的，階段審批總時限相應(yīng)縮短。

牽頭部門決定補正的，已辦結(jié)的參與批準文件可先行發(fā)放。

第十六條 退件

（一）審批申請表內(nèi)容不符合要求或申報材料不齊全的，可以予以退件，并由綜合窗口統(tǒng)一出具退件通知書。在申辦人重新申報后予以受理并開始計算審批時限。

（二）審批過程中發(fā)現(xiàn)有符合退件情形的，可予以退件，審批時限按照不同情況予以順延或重新計算。

（三）審批事項因不符合有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策而退件的，階段內(nèi)其后審批事項根據(jù)具體情況予以時限順延或同時退件；因資料欠缺退件的，在補齊資料后重新予以計算時限，其后審批事項時限順延。

（四）退件的審批事項屬于階段內(nèi)其后審批事項的，在其開始計算期限之前重新申報并受理的，原時限不延長；超過計算時限的，予以順延。

（五）退件應(yīng)及時通知綜合窗口并出具書面退件通知書，綜合窗口即時在審批系統(tǒng)上做退件處理并將退件信息（包括退件理由）通知其他審批部門；接到退件信息的部門應(yīng)在當(dāng)天決定是否同時予以退件并告知綜合窗口。綜合窗口應(yīng)及時將退件信息通知申辦人。

第五章 審批

第十七條 牽頭部門在匯總各并聯(lián)審批部門以及本部門審理意見的基礎(chǔ)上，及時作出審批意見，并將審批意見連同各并聯(lián)審批部門的行政許可文書送達建設(shè)單位，并通過《抄告單》將審批意見告知參與并聯(lián)審批的其他管理部門。

參與并聯(lián)審批部門的審批意見存在不同意見的，牽頭部門應(yīng)進行綜合協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)時，可邀請建設(shè)單位和涉及的相關(guān)并聯(lián)審批部門一同參加，對意見分歧部分進行專題研究。經(jīng)綜合協(xié)調(diào)，達成一致意見的，相關(guān)并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)予以批準；有關(guān)專業(yè)管理技術(shù)要求無法達標的，相關(guān)并聯(lián)審批部門應(yīng)通過告知承諾的方式明確相關(guān)整改要求，由建設(shè)單位承諾在下階段方案深化中符合要求；各并聯(lián)審批部門不能達成一致意見的，牽頭部門應(yīng)依法作出審批不同意的意見。

　　第十八條 對需會審的審批事項，牽頭部門負責(zé)在承諾的時限內(nèi)組織會審，督促參與審批部門出具會審意見。

第十九條 并聯(lián)審批會審采取下列方式進行：

（一）相關(guān)牽頭部門直接填寫會審意見表；

（二）召開會議，形成會審紀要或填寫會審意見表。

　　第六章 簽章（辦結(jié)）

　　第二十條 各階段審批部門負責(zé)本部門批復(fù)證件、文件、圖紙的校對和簽章，并應(yīng)在各階段本部門審批時限至少提前1天，將相關(guān)批復(fù)證件、文件、圖紙推送相應(yīng)階段綜合窗口。

　　第七章 發(fā)件

第二十一條 各階段綜合窗口牽頭單位負責(zé)匯總本階段各審批部門批復(fù)的證件、文件、圖紙，及時通知申報單位在網(wǎng)上下載或現(xiàn)場取件。

第八章 附則

第二十二條 工程建設(shè)項目有特殊要求，需延長審批時限的，按照誰審批誰負責(zé)的原則，應(yīng)由相關(guān)審批部門依法依規(guī)辦理。

　　第二十三條 本規(guī)程由市工程建設(shè)審批制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。

第二十四條 本規(guī)程從頒布之日起實施。

附件： 1.大連市工程建設(shè)項目審批事項清單（共61項）.doc

2.大連市工程建設(shè)項目前期策劃生成機制（政府內(nèi)部協(xié)調(diào)）事項清單（共33項）.doc

3.大連市工程建設(shè)項目行政審批中介服務(wù)事項清單（共4項 納入主流程并行環(huán)節(jié)）.doc

4.大連市工程建設(shè)項目行政審批中介服務(wù)事項清單（共12項 納入項目前期策劃生成機制）.doc

5.大連市工程建設(shè)項目審批流程圖（共5個）

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