鄭民文〔2018〕102號《鄭州市民政局鄭州市財政局關于印發(fā)〈鄭州市城鄉(xiāng)養(yǎng)老照料設施建設資助和運營管理暫行辦法〉的通知》

《鄭州市民政局鄭州市財政局關于印發(fā)〈鄭州市城鄉(xiāng)養(yǎng)老照料設施建設資助和運營管理暫行辦法〉的通知》




鄭民文〔2018〕102號

各縣（市、區(qū)）民政部門、財政部門，各有關單位：

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)、《民政部財政部關于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作的通知》（民函〔2016〕200號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省推進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展方案若干政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的通知》（豫政辦〔2017〕108號）、《鄭州市人民政府關于全面推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（鄭政〔2014〕36號）等文件精神，完善養(yǎng)老服務體系，加快推進全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老照料設施建設，進一步規(guī)范鄭州市城鄉(xiāng)養(yǎng)老設施建設和管理工作，提高老年人就近享受生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉等養(yǎng)老服務的獲得感和幸福感。鄭州市民政局、財政局聯(lián)合制定了《鄭州市城鄉(xiāng)養(yǎng)老照料設施建設資助和運營管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




 

鄭州市民政局

鄭州市財政局

2018年7月3日

鄭州市城鄉(xiāng)養(yǎng)老照料設施建設資助和運營管理暫行辦法

 

第一章 總則

第一條 為加快推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，規(guī)范城鄉(xiāng)養(yǎng)老照料設施建設資助和運營管理工作，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 城鄉(xiāng)養(yǎng)老照料設施是指為居家和社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務場所的統(tǒng)稱。

按照規(guī)模大小和服務內(nèi)容不同，分為三大類，綜合性的社區(qū)養(yǎng)老服務中心、日間照料中心（托老站）和居家養(yǎng)老服務站。

第三條 市級有關部門對養(yǎng)老照料設施建設項目提供引導性資金支持和政策扶持；各縣（市、區(qū)）民政部門負責協(xié)調(diào)轄區(qū)有關部門進行養(yǎng)老設施的申報、評估、督導和相關支持等工作。鼓勵社會力量積極參與養(yǎng)老照料設施建設、運營和管理。

第四條 養(yǎng)老照料設施要按照因地制宜、整合利用的原則，綜合考慮老年人實際需要，充分利用老年活動中心、閑置的學校、醫(yī)院、辦公用房、廠房、培訓中心等公共服務設施及其他可利用的資源，采取新建、改建、擴建、租賃、購買等方式進行建設，可與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設施合并設置或就近設置?！?br />  

第二章  布局要求

第五條  新建居民住宅區(qū)要按照每百戶不低于30㎡的標準集中配建社區(qū)養(yǎng)老照料設施，與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對已建成住宅區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老服務設施未達到標準要求的，各縣（市、區(qū)）要按照每百戶不低于20㎡的標準，通過購買、置換、租賃、調(diào)劑等方式配置社區(qū)養(yǎng)老照料設施。總戶數(shù)超過3000戶的社區(qū)（行政村）應至少設立1處床位10張以上的養(yǎng)老服務中心或日間照料中心。社區(qū)養(yǎng)老服務中心服務半徑超過500米，行政村養(yǎng)老服務中心服務半徑超過1000米，應在所轄住宅小區(qū)或自然村配建面積不小于200㎡的居家養(yǎng)老服務站。

至2020年底，每個街道至少建設1所綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務中心，養(yǎng)老照料設施覆蓋全部城市社區(qū)和60%以上的行政村?！　?br />  

第三章  養(yǎng)老服務中心的功能與設置規(guī)范

第六條 養(yǎng)老服務中心的主要功能

養(yǎng)老服務中心是為老年人就近提供集中照護服務的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，采取小區(qū)嵌入式設置，輻射周邊社區(qū)，提供涵蓋機構照料、社區(qū)照護、居家護理的一站式綜合型服務（又稱嵌入式養(yǎng)老院），主要包括：

1.信息管理。建立健全輻射區(qū)域內(nèi)老年人基本情況信息庫，收集分析老年人服務需求，鏈接周邊社區(qū)居家養(yǎng)老服務站等為老服務資源，承擔區(qū)域性養(yǎng)老信息管理服務功能，實現(xiàn)與市、區(qū)兩級信息數(shù)據(jù)共享。

2.居家助老。適應輻射區(qū)域老年人的居家服務需求，提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、精神關懷、拓展服務等便利化、多樣化、個性化的居家助老服務。

3.社區(qū)托老。為輻射區(qū)域內(nèi)失能、空巢、純老家庭、高齡獨居以及其他需要臨時短期托養(yǎng)老年人就近提供養(yǎng)老服務。

4.專業(yè)支撐。通過整合鏈接輻射區(qū)域及周邊的醫(yī)療機構、專業(yè)服務組織、企業(yè)和志愿者建立合作或協(xié)作關系，為社區(qū)老年人開展各項服務提供專業(yè)技術支持。

5.機構養(yǎng)老。為輻射區(qū)域內(nèi)需要長期入住養(yǎng)老機構的老年人提供機構養(yǎng)老服務，接受屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府的監(jiān)督指導。

6.技能實訓。向老年人家屬、家政服務人員或社區(qū)居民開展生活照料和護理技能實訓，為社區(qū)居民開展為老服務專業(yè)知識的傳授和宣傳。

第七條 建設類型。養(yǎng)老服務中心分為新建、改擴建兩種類型。新建項目指采取選址自建或購買形式建設的養(yǎng)老服務中心，改擴建項目指利用其他現(xiàn)有設施改造的養(yǎng)老服務中心。　　 

第八條 建設模式

1.單體機構。在一址或獨立建筑內(nèi)規(guī)劃建設養(yǎng)老服務中心的所有服務項目和輻射服務功能，實現(xiàn)機構、社區(qū)和居家養(yǎng)老一體化融合服務與發(fā)展。

2.一址多點。養(yǎng)老服務中心因建筑空間所限、難以充分提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務充足活動空間的，可采取“主體機構＋外設功能區(qū)”發(fā)展模式，統(tǒng)籌利用本街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)其他資源，實施“一址多點”設置和建設。

采取“一址多點”建設模式的養(yǎng)老服務中心，其設置依托的養(yǎng)老機構所在場所，稱為中心主體機構；中心主體機構為充分開展相關居家社區(qū)養(yǎng)老服務和活動，通過購買、租賃、合作經(jīng)營或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有償、無償提供設施等多種方式設置外設服務點，稱為中心外設功能區(qū)。中心主體機構主要開展集中養(yǎng)老和部分社區(qū)養(yǎng)老服務，中心外設功能區(qū)有選擇地開展日托臨托、助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、康復護理、精神慰藉、信息管理、康復輔具訓練等服務。

3.以院統(tǒng)站帶點。郊區(qū)其他農(nóng)村地區(qū)，可按照“養(yǎng)老服務中心+養(yǎng)老服務站+民居服務點”的模式規(guī)劃建設，養(yǎng)老服務中心或其依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院稱為中心主體機構，主體機構除向所在村和毗鄰村開展社區(qū)服務外，可在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地的其他村設置服務站，并依托服務站實現(xiàn)入戶服務，實現(xiàn)“以院統(tǒng)站帶點”一體化發(fā)展，實現(xiàn)養(yǎng)老照料中心對所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務功能全覆蓋。

第九條 設置條件及規(guī)模要求

1.舉辦主體。養(yǎng)老服務中心可以由各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資舉辦，也可以由社會力量（包括社會組織、企業(yè)或個人）投資舉辦。

2.名稱規(guī)范。養(yǎng)老服務中心名稱統(tǒng)一為“***縣（市、區(qū)）***社區(qū)（***）養(yǎng)老服務中心”，括號內(nèi)根據(jù)實際情況可增加運營主體名稱。

3.資質(zhì)規(guī)定。養(yǎng)老服務中心應是按照法規(guī)或文件規(guī)定，經(jīng)過民政、編制、工商等法人登記管理機關批準，具備法人資質(zhì)的養(yǎng)老機構。

4.基礎條件。采取“一址多點”或“以院統(tǒng)站帶點”建設模式的，設置養(yǎng)老床位的中心主體機構，應按照養(yǎng)老機構設立許可相關規(guī)定獲取資質(zhì)；中心外設功能區(qū)開展的有關服務應依法取得相關行政管理部門的資質(zhì)許可或?qū)徟?，方可投入運營，其中開展餐飲服務的，應向衛(wèi)生行政管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門報審；開展醫(yī)療服務的，應向衛(wèi)生行政管理部門報審。

采取租賃方式取得設施或用房且申請政府補貼的，租期應不少于10年。5年以上10年以下的，要在租賃合同中明確約定到期后優(yōu)先續(xù)約權。對主體機構及其外設功能區(qū)使用方是非產(chǎn)權方、屬于轉租養(yǎng)老機構等情況的，需征得使用方和產(chǎn)權方同意，并簽訂三方租賃協(xié)議。

5.選址要求。以服務輻射區(qū)域老年人實際需求為導向，鼓勵一址，允許多點，建設地點要處于老年人口聚集居住地區(qū)，靠近大中型醫(yī)療機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構以及社區(qū)公共服務設施。

6.建設要求。建筑面積在1000㎡以上，使用面積不少于700㎡。嚴格執(zhí)行養(yǎng)老機構建筑規(guī)范和技術標準，相關規(guī)范和技術指標的最低限應同時滿足以下條件：

（1）應設置全托型床位10張以上，并設置有日托床（椅）位。

（2）單床占建筑面積不小于35㎡。

（3）老人居室的單人間使用面積不小于10㎡；雙人間使用面積不小于16㎡；多人間居室每張床位的使用面積不小于6㎡。

（4）護理型床位的多人間居室，床位數(shù)不應大于6床；非護理型床位的多人間居室，床位數(shù)不應大于4床。床與床之間應有為保護個人隱私進行空間分隔的措施。

（5）老年人照料設施的文娛與健身用房總使用面積不應小于2㎡/床。

第十條 功能規(guī)范

1.利用養(yǎng)老機構改造的社區(qū)養(yǎng)老服務中心應設置在靠近出入口區(qū)域，并設置專用服務路線和使用專用服務設備，避免機構老人與接受社區(qū)養(yǎng)老服務的社會老人交叉混用，確保機構各功能區(qū)相對獨立和發(fā)揮作用。

2.利用護理院和康復醫(yī)院等醫(yī)療機構改造的“醫(yī)養(yǎng)結合”型養(yǎng)老服務中心，需“動靜分離、功能分區(qū)”。

（1）分區(qū)設計。嚴格區(qū)分養(yǎng)老和醫(yī)療功能范圍，相關床位相互隔離、互不交叉。有條件的要盡可能將原有建筑物進行隔斷式分體隔離，避免醫(yī)院病人和入住老人交叉流動、相互干擾、引發(fā)感染；不具備條件的分層隔離，避免同一樓層的醫(yī)院病人和入住老人混住、交流、互動而發(fā)生意外。

（2）分通道設計。根據(jù)建筑自身實際和項目功能特點，分別設計醫(yī)院病人和入住老人的活動通道，形成相對獨立的交通通道和專用電梯，實現(xiàn)人員流動隔離。

（3）分活動空間。有條件的分區(qū)設計醫(yī)療機構現(xiàn)有的室外活動空間，確保入住老年人有相對獨立的室外活動區(qū)域。不具備條件的要制定分時段活動制度或方案，確保醫(yī)院病人和機構老人不同時段在同一區(qū)域內(nèi)活動。
 

第四章  其他照料設施的功能與設置規(guī)范

第十一條 日間照料中心（托老站）服務功能

日間照料中心按照《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》（建標143-2010）的規(guī)定配建功能，主要為老年人提供生活照料、保健康復、文體娛樂、交通接送等各項服務并開展其他保障工作。

1.信息服務。開展居家養(yǎng)老服務普查，登記養(yǎng)老服務需求，建立相應檔案及臺帳，接受養(yǎng)老服務咨詢等。

2.科普教育。普及養(yǎng)生保健、疾病預防、法律維權、書法繪畫、文藝創(chuàng)作等科學知識，根據(jù)老年人需求組織專題科普教育。

3.文體娛樂。為社區(qū)老年人開展書法、繪畫及適合老年人特點的文化娛樂、健身康復等活動創(chuàng)造條件，并組織社區(qū)老人開展歌詠舞蹈、琴棋書畫、手工競技、文體比賽、樂器演奏等活動，豐富老年人精神文化生活。

4.生活照料。以社區(qū)日托、上門服務為主要形式，為有需求的老年人開展日間照料、配餐送餐、生活護理、家政服務、康復醫(yī)療、精神慰藉等服務。

第十二條 日間照料中心的功能設置要求

日間照料中心要參照《民政部住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈社區(qū)老年人日間照料中心標準設計樣圖〉的通知》（民函〔2015〕116號）要求，合理設置生活服務、健康服務、文體娛樂、老年用品體驗及輔助用房,并配備相關設施設備:

1.老年人生活服務用房包括休息室、沐浴間(含理發(fā)室)和餐廳(含配餐間)，并配有降溫、取暖設備。

2.老年人保健康復用房包括康復訓練室和心理疏導室等，應配備老年人安全使用的健身康復器械和設備,建立健全老年人健康檔案資料。

3.老年人文體娛樂用房包括閱覽室(含書畫室)、網(wǎng)絡室和多功能活動室,閱覽室應配有桌椅、書架和適合老年人閱讀的圖書、報刊、雜志。

4.老年人輔助用房包括辦公室、廚房、洗衣房、公共衛(wèi)生間和其他用房(含庫房等),廚房應符合食品衛(wèi)生防疫規(guī)定,并備有滅火器具。衛(wèi)生間及公共區(qū)域應方便輪椅出入,便池安裝扶手。

5.有條件的可設置老年用品體驗用房，主要用于各類老年用品和居家智能養(yǎng)老設備的展示和體驗,可與其他功能室合并使用。 

第十三條 居家養(yǎng)老服務站的主要功能和規(guī)模

居家養(yǎng)老服務站主要為老年人提供生活照料、家政、助餐、文化娛樂、心理慰籍等部分服務，承接社區(qū)養(yǎng)老服務中心或日間照料中心的部分功能，也可作為社區(qū)養(yǎng)老服務中心的外設功能區(qū)進行設置。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務站的面積不小于200㎡。
 

第五章  運營管理

第十四條 社會為主。通過公建民營、民辦公助、股權合作、購買服務、以獎代補等方式，充分調(diào)動社會力量參與建設和運營養(yǎng)老照料設施的積極性。

第十五條 信息管理。配備必要的信息網(wǎng)絡管理設備，搭建區(qū)域養(yǎng)老服務信息管理平臺，動態(tài)匯總輻射區(qū)域內(nèi)的老年人綜合信息和周邊為老服務商信息；提供養(yǎng)老服務信息咨詢，確保個人信息安全，納入市、區(qū)養(yǎng)老服務管理信息平臺。

第十六條 服務隊伍。結合機構法人性質(zhì)等實際情況，通過落實人員編制、政府購買服務、市場機制調(diào)節(jié)等多種方式，配備與機構服務和運營相適應的管理人員、服務人員和專業(yè)技術人員。

第十七條 合作協(xié)議。應與所在地區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽定管理與服務合作協(xié)議，規(guī)定雙方的權利和義務、中止合作和退出條款，并將協(xié)議簽定情況納入政府資助支持和獲得服務資質(zhì)的績效考核范圍。
 

第六章  扶持政策

第十八條 建設補貼

1.養(yǎng)老服務中心建設補貼

縣（市、區(qū)）人民政府及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）采取自建方式設立的養(yǎng)老服務中心，市財政按每張床位6萬元給予補貼；通過購買、置換等形式，利用其他現(xiàn)有設施改造為養(yǎng)老服務中心的，市財政按每張床位3萬元給予補貼。

社會力量采取自建方式或通過購買形式新建運營的養(yǎng)老服務中心，市財政每張床位補貼9000元，十年內(nèi)不得轉向經(jīng)營。由社會力量改建裝修運營的公辦民營類養(yǎng)老服務中心，或社會力量通過租賃形式運營的養(yǎng)老服務中心，每張床位補貼6000元。

2.日間照料中心（托老站）、居家養(yǎng)老服務站建設補貼。根據(jù)面積及規(guī)模大小給予建設補貼，面積200㎡及以上補貼10萬元，面積每增加100㎡增加補貼5萬元，最高不超過100萬元。

3.配置設備項目補貼。配置一般大額設備（無障礙電梯、空氣能熱水器等）可申請配置設備補貼，規(guī)劃配置電梯的單項補貼上限不超過20萬元，其他單項補貼上限不超過10萬元。養(yǎng)老服務中心建設補貼項目（含新建或改擴建）可疊加享受配置設備補貼。

4.農(nóng)村日間照料中心（托老站）、居家養(yǎng)老服務站建設補貼減半執(zhí)行。

第十九條 運營補貼。日間照料中心（托老站）或居家養(yǎng)老服務站根據(jù)面積及規(guī)模大小給予運營補貼。面積200㎡及以上300㎡以下的每年補貼1萬元，面積每增加100㎡增加補貼5000元，最高不超過10萬元。

第二十條 養(yǎng)老服務中心也可參照日間照料中心（托老站）建設補貼和運營補貼標準執(zhí)行，但不能重復享受補貼。

第二十一條 養(yǎng)老照料設施建設補貼、運營補貼由市財政予以支付。各縣（市、區(qū))民政部門、財政部門結合本地情況，對社會力量建設和運營的養(yǎng)老照料設施，給予相應的建設補貼和運營補貼。

當年4月30日至次年5月1日為一個補貼年度。每年6月30日前，各縣（市、區(qū)）民政部門會同財政部門完成養(yǎng)老照料設施驗收審核，將資金需求報市民政局、財政局。
 

第七章  保障和監(jiān)管措施

第二十二條 各縣（市、區(qū)）民政和財政部門要加大協(xié)調(diào)力度，多渠道籌措資金，根據(jù)本地實際情況，因地制宜研究制定具體實施方案和相關扶持政策，全力支持養(yǎng)老照料設施建設工作。

第二十三條 養(yǎng)老照料設施建設任務納入各縣（市、區(qū)）年度考核指標。市民政局聯(lián)合相關部門對項目實施進展情況、服務功能實現(xiàn)情況，以及群眾對項目服務成效的評價等內(nèi)容進行抽查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題責令限期整改，對逾期未整改或整改后未達到效果的，要追究相關責任。

第二十四條 各縣（市、區(qū)）在確定養(yǎng)老服務設施建設項目時，應嚴格審核和把關。對目前沒有合法房產(chǎn)和土地資質(zhì)的建設項目，應征詢規(guī)劃、國土、房管、城建等相關部門意見，避免已納入國土部門重點督查范圍、短期規(guī)劃拆遷范圍的建設項目轉型為養(yǎng)老服務設施。

第二十五條 養(yǎng)老照料設施補貼資金必須?？顚Ｓ?。建設補貼資金按照“誰投資、補貼誰”的原則進行分配。運營補貼資金主要用于水、電、氣、暖等日常支出及提高護理員工工資待遇，改善設施，購置服務用品，購買老年人相關保險等，以提高管理水平和服務質(zhì)量，不得挪作他用。要嚴格落實財政管理規(guī)定和工作紀律，層層壓實責任，管控到位，加強項目建設運營的督促、指導和監(jiān)管，提高補助資金的使用效益?？h（市、區(qū)）民政部門每年對本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老照料設施進行評比，優(yōu)秀的可委托其承接政府購買養(yǎng)老服務項目。

第二十六條 各級民政、財政等有關部門、單位及個人要自覺接受審計等部門的監(jiān)督檢查。在資金分配、使用管理過程中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關規(guī)定追究相應責任。

第二十七條 后附鄭州市養(yǎng)老照料設施建設補貼審核表、運營補貼審核表為樣表，供各縣（市、區(qū)）民政、財政部門審核時參考使用。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第二十九條 本辦法由市民政局和財政局負責解釋。



附件：

1.鄭州市城鄉(xiāng)養(yǎng)老照料設施建設補貼審核表

2.鄭州市城鄉(xiāng)養(yǎng)老照料設施運營補貼審核表

3.鄭州市城鄉(xiāng)養(yǎng)老照料大額設施設備配置補貼審核表

4.鄭州市城鄉(xiāng)養(yǎng)老照料設施扶持資金申報表

 

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