各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《泉州市農(nóng)村住房災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

泉州市農(nóng)村住房災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施方案

2016年第14號(hào)臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”給我市農(nóng)村住房造成嚴(yán)重?fù)p失。為扎實(shí)推進(jìn)我市農(nóng)村住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作，幫助災(zāi)區(qū)群眾早日重建家園，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省農(nóng)村住房災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2016〕116號(hào)）和市委、市政府關(guān)于做好臺(tái)風(fēng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作要求，按照科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)、群眾自救、政府幫扶、公開(kāi)公正、規(guī)范運(yùn)作的原則，精心組織，有序推進(jìn)農(nóng)村住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作，力爭(zhēng)取得最大效益和最好效果，讓受災(zāi)群眾滿意。

（二）工作目標(biāo)。受“莫蘭蒂”臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響的重建戶在 2017 年元旦前基本完成重建，春節(jié)前全面搬入新居。今后原則上，上半年受災(zāi)的在半年之內(nèi)完成重建；下半年受災(zāi)的在春節(jié)之前完成重建。具體完成時(shí)間由各地結(jié)合實(shí)際確定。

二、重建對(duì)象

重建對(duì)象是指因自然災(zāi)害造成現(xiàn)居住住房倒塌、危房和受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)戶，包括貧困重建戶和一般重建戶兩類。

（一）貧困重建戶。指無(wú)經(jīng)濟(jì)能力或經(jīng)濟(jì)能力較弱的五保戶、低保戶、建檔立卡的貧困戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（含“革命五老”人員）和貧困殘疾人家庭。

（二）一般重建戶。指有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)戶。

受災(zāi)前已建新房或另購(gòu)住房的，受災(zāi)前無(wú)人居住的舊房因?yàn)?zāi)倒損的，房屋有一定損壞但修復(fù)加固后仍可居住的，不列為農(nóng)村住房災(zāi)后重建對(duì)象。

三、主要任務(wù)

農(nóng)村住房災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施步驟按照閩政辦〔2016〕116號(hào)文件執(zhí)行，原則上由各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)牽頭實(shí)施，市直有關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。突出以下工作任務(wù)：

（一）開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。各縣（市、區(qū)）住建部門成立災(zāi)后農(nóng)村住房評(píng)估工作組，組織專家進(jìn)村入戶、現(xiàn)場(chǎng)踏勘，在災(zāi)后發(fā)生后15個(gè)工作日內(nèi)完成農(nóng)房倒損等情況核查，分類逐戶登記造冊(cè)、建檔立卡。要根據(jù)住建部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》文件要求，分為“完全倒塌、嚴(yán)重破損不能使用（D級(jí)危房）、破損經(jīng)修繕后可以使用（C級(jí)危房）、輕微破損可以使用”4種類型，對(duì)受災(zāi)房屋進(jìn)行免鑒定評(píng)估造冊(cè)。各地技術(shù)力量不足的，可采取外聘設(shè)計(jì)院等社會(huì)力量提供服務(wù)的方式進(jìn)行踏勘、核查。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市住建局、國(guó)土資源局、民政局。

（二）科學(xué)編制方案。各縣（市、區(qū)）要突出與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，充分考慮水、電、路、廣播電視、通信、排污、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施配套，抓緊編制重建規(guī)劃和實(shí)施方案，做到倒塌必建、損壞修繕。災(zāi)害結(jié)束后各地要不等不靠，抓緊組織農(nóng)村住房災(zāi)后重建，每日?qǐng)?bào)送受災(zāi)及重建、修繕加固工作情況，1個(gè)月內(nèi)完成災(zāi)后農(nóng)房重建計(jì)劃并報(bào)備，重建計(jì)劃要明確重建任務(wù)總數(shù)、分類情況和完成時(shí)限等，農(nóng)村住房重建進(jìn)展情況及重建計(jì)劃將作為資金申請(qǐng)、撥付和檢查驗(yàn)收的依據(jù)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市住建局、國(guó)土資源局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、民政局、交通運(yùn)輸委、財(cái)政局。

（三）分類組織實(shí)施。一是確定重建方式。提倡集中重建，鼓勵(lì)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，允許統(tǒng)規(guī)自建和分散重建，引導(dǎo)到城鎮(zhèn)購(gòu)買住宅。倒房五保戶除入住敬老院外，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)在集中重建點(diǎn)建設(shè)聯(lián)排單間公寓供其居住。二是明確責(zé)任主體。集中重建由縣級(jí)政府作為責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，相關(guān)部門配合支持；分散重建在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，由重建戶自行組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在安排土地、辦理手續(xù)、采購(gòu)建材等方面給予協(xié)助。三是選好施工隊(duì)伍。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的項(xiàng)目工程要由具備施工資質(zhì)的建筑企業(yè)承建，項(xiàng)目可通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選擇確定。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市住建局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、民政局、交通運(yùn)輸委。

（四）完善配套設(shè)施。小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)采取由當(dāng)?shù)卣M織、部門支持、企業(yè)讓利、社會(huì)捐助、群眾投工投勞方式等多渠道解決。交通運(yùn)輸部門把小區(qū)外道路列入農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃；水利部門把小區(qū)通水列入“農(nóng)村飲水安全工程”；廣播電視部門負(fù)責(zé)小區(qū)通廣播電視信號(hào)；電力部門綜合考慮變電站站址和電力線路走廊建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)配套電力設(shè)施；通信部門盡快完善小區(qū)通信設(shè)施。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市交通運(yùn)輸委、水利局、文廣新局、住建局、國(guó)網(wǎng)泉州供電公司、電信泉州分公司、移動(dòng)通信泉州分公司、聯(lián)通通信泉州分公司。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管驗(yàn)收。各縣（市、區(qū)）住建部門安排質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，無(wú)償提供質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)，并派出專業(yè)技術(shù)人員對(duì)集中重建工程實(shí)行全程跟蹤、指導(dǎo)和督促，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。同時(shí)，組織建材進(jìn)點(diǎn)，有條件的縣（市、區(qū)）要實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)，降低成本、保證質(zhì)量。各地災(zāi)后恢復(fù)重建用工，要盡量使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，以工代賑，增加群眾收入。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建房屋重建完成1個(gè)月內(nèi)，各縣（市、區(qū)）要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，建立完整檔案，對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)組織整改，確保工程質(zhì)量。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市住建局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)改委、民政局。

四、政策措施

（一）政府補(bǔ)助。除省政府明確對(duì)一般重建戶給予每戶2萬(wàn)元補(bǔ)助、對(duì)貧困重建戶給予每戶 2.5 萬(wàn)元補(bǔ)助外，市政府對(duì)一般重建戶給予每戶1萬(wàn)元補(bǔ)助，對(duì)貧困重建戶給予每戶2萬(wàn)元補(bǔ)助；縣級(jí)政府對(duì)一般重建戶給予每戶1萬(wàn)元補(bǔ)助，對(duì)貧困重建戶給予每戶2萬(wàn)元補(bǔ)助。

對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅，居民搬遷集中重建和受災(zāi)倒損房屋易地集中重建戶，除省政府明確的給予每戶1萬(wàn)元補(bǔ)助外，市政府給予每戶1萬(wàn)元補(bǔ)助，縣級(jí)政府給予每戶1萬(wàn)元補(bǔ)助。城鎮(zhèn)居民住房倒損需重建的，市政府對(duì)一般重建戶給予每戶1萬(wàn)元補(bǔ)助，對(duì)貧困重建戶給予每戶2萬(wàn)元補(bǔ)助；縣級(jí)政府對(duì)一般重建戶給予每戶1萬(wàn)元補(bǔ)助，對(duì)貧困重建戶給予每戶2萬(wàn)元補(bǔ)助。經(jīng)鑒定需除險(xiǎn)加固的，由縣級(jí)政府研究給予適當(dāng)補(bǔ)助。

市、縣兩級(jí)災(zāi)后重建補(bǔ)助資金從“救災(zāi)預(yù)備金”或財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)中列支。

（二）相關(guān)規(guī)費(fèi)減免。對(duì)重建戶，免收土地證書(shū)工本費(fèi)、房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)工本費(fèi)或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)工本費(fèi)，基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益使用。受災(zāi)的農(nóng)戶和受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)戶搬遷后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)要組織實(shí)施舊宅基地復(fù)墾。新增耕地指標(biāo)可在全省范圍內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓，所得收益按《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用的意見(jiàn)》（閩委發(fā)〔2014〕24號(hào)）要求，主要用于災(zāi)后重建，且支付給原土地使用權(quán)人的比例應(yīng)不低于指標(biāo)收益的60%。復(fù)墾方案由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府（含泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，下同）批準(zhǔn)，經(jīng)先行核定后即可在全省交易平臺(tái)提前對(duì)接，使用指標(biāo)的縣（市、區(qū)）及時(shí)撥付資金。

（四）造福工程搬遷補(bǔ)助。所有經(jīng)民政部門認(rèn)定的農(nóng)村災(zāi)后重建戶全部列入省、市級(jí)造福工程補(bǔ)助范圍，屬于國(guó)定扶貧標(biāo)準(zhǔn)和省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的災(zāi)后重建戶在享受省級(jí)造福工程相應(yīng)政策的同時(shí)，市級(jí)造福工程再按每人3000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。其他災(zāi)后重建戶按省級(jí)造福工程每人3000元（困難計(jì)生戶、少數(shù)民族家庭、貧困殘疾人家庭再另外給予相應(yīng)疊加補(bǔ)助）和市級(jí)造福工程每人3000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

（五）石結(jié)構(gòu)房屋改造補(bǔ)助。對(duì)2016年安排改造的1974戶石結(jié)構(gòu)房屋貧困戶，全部按低收入家庭進(jìn)行補(bǔ)助，在享受中央資金每戶7500元的基礎(chǔ)上，縣級(jí)資金對(duì)低收入群體（含五保戶、低保戶家庭），按實(shí)際居住人口予以一次性補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人12000元，每戶最高不超48000元；市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人6000元，每戶最高不超24000元，并享受各類相關(guān)政策扶持。

（六）農(nóng)村危房改造補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、原中央蘇區(qū)（革命老區(qū)）國(guó)家重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和革命“五老”人員以及其他貧困農(nóng)戶享受農(nóng)村危房改造政策。列入1500戶省級(jí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目的災(zāi)后重建（修繕）戶，給予每戶9200元省級(jí)補(bǔ)助資金。列入933戶中央下達(dá)我市2016年農(nóng)村危房改造任務(wù)的災(zāi)后重建（修繕）戶，給予每戶7500元中央補(bǔ)助資金。若該戶在2016年“千村整治、百村示范”整治村莊范圍內(nèi)，從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)省級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金再配套給予每戶1700元補(bǔ)助；若該戶不在其范圍，由所在縣（市、區(qū)）政府再配套給予每戶1700元補(bǔ)助。

（七）社會(huì)幫扶和保險(xiǎn)理賠。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，采取對(duì)口支援、慈善捐助等辦法幫助農(nóng)村住房災(zāi)后重建。建立災(zāi)后重建對(duì)口支援機(jī)制。及時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村住房保險(xiǎn)理賠工作，足額按時(shí)發(fā)放理賠金，引導(dǎo)重建戶將理賠金全部用于重建。建立政府主導(dǎo)、農(nóng)戶參保的農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度，全倒房理賠最高標(biāo)準(zhǔn)由1萬(wàn)元提高至2.5萬(wàn)元。

（八）購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策。分散重建和到城鎮(zhèn)購(gòu)買住宅的，除不享受地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)居民搬遷補(bǔ)助外，其他政策與集中重建戶同等享受。對(duì)因?yàn)?zāi)倒房、嚴(yán)重危房和受地質(zhì)災(zāi)害威脅需重建住房的農(nóng)戶，其退出原舊宅基地后到所在縣（市、區(qū)）購(gòu)買住房的，除享受省政府《關(guān)于化解房地產(chǎn)庫(kù)存的若干意見(jiàn)》（閩政〔2016〕11號(hào)）中規(guī)定的優(yōu)惠政策和所在縣（市、區(qū)）規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策外，還享受以下優(yōu)惠政策：一是對(duì)重建對(duì)象首次購(gòu)買普通住房的，免征契稅，免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。對(duì)首次購(gòu)買普通存量住房的，免收交易手續(xù)費(fèi)。二是加大對(duì)重建對(duì)象購(gòu)房的信貸支持力度，對(duì)其購(gòu)買首套普通住房的，購(gòu)房首付比例和貸款利率按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行最優(yōu)惠政策。三是對(duì)重建對(duì)象購(gòu)買成套住房的，房屋所有權(quán)人及其直系親屬可將戶口遷入城鎮(zhèn)落戶，其醫(yī)療、社保、教育享受城鎮(zhèn)居民的同等政策。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市住建局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、交通運(yùn)輸委等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的泉州市農(nóng)村住房災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全市農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作?？h級(jí)政府要相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，在向市政府上報(bào)災(zāi)后農(nóng)房重建計(jì)劃報(bào)告的同時(shí)，上報(bào)農(nóng)村住房災(zāi)后重建承諾書(shū)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，對(duì)倒房重建規(guī)劃、選址定點(diǎn)、對(duì)象確認(rèn)、恢復(fù)重建補(bǔ)助資金、政策優(yōu)惠項(xiàng)目等內(nèi)容，應(yīng)在災(zāi)民所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村進(jìn)行公示，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。各級(jí)各有關(guān)部門在確定災(zāi)后重建對(duì)象后，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，做好督促指導(dǎo)，在保障工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好災(zāi)后恢復(fù)重建工作的進(jìn)度，推動(dòng)災(zāi)后重建工作按時(shí)序進(jìn)度完成。

（三）發(fā)動(dòng)群眾力量。各縣（市、區(qū)）要充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)動(dòng)群眾自己動(dòng)手，生產(chǎn)自救，重建家園。要廣泛發(fā)動(dòng)各方力量，進(jìn)一步加大對(duì)貧困戶的幫扶力度。結(jié)合實(shí)際，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織與有集中重建點(diǎn)的重災(zāi)村掛鉤幫扶，動(dòng)員黨員干部與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，從資金、技術(shù)、物資等方面提供幫助。

（四）開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。各級(jí)各部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，開(kāi)通“綠色通道”，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，節(jié)省項(xiàng)目辦理審批時(shí)間。市住建局要成立泉州市農(nóng)村住房災(zāi)后重建技術(shù)服務(wù)組，由分管勘察設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)開(kāi)展全市農(nóng)村住房災(zāi)后重建巡回技術(shù)服務(wù)。各縣（市、區(qū)）住建部門也要成立技術(shù)服務(wù)工作組，通過(guò)發(fā)放《石結(jié)構(gòu)房屋改造參考圖集》、《農(nóng)村個(gè)人建房通用圖集》等方式，為災(zāi)后重建戶無(wú)償提供形式多樣技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村住房重建符合經(jīng)濟(jì)、安全、實(shí)用、節(jié)能、抗震的要求。

（五）落實(shí)監(jiān)督檢查。市、縣兩級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)籌集、撥付補(bǔ)助資金，確保災(zāi)后重建補(bǔ)助資金盡快落實(shí)到位。各有關(guān)部門要不折不扣將災(zāi)后重建資金迅速下?lián)艿綖?zāi)民手中，不得截留或挪作它用。要切實(shí)加大災(zāi)后恢復(fù)重建資金使用管理的監(jiān)督檢查力度，做到嚴(yán)格管理、嚴(yán)格制度、嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范有序、公開(kāi)透明、?？顚Ｓ?，確保救災(zāi)資金全部用于受災(zāi)群眾，發(fā)揮最大效益，使農(nóng)村住房重建工程成為經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、群眾滿意的陽(yáng)光工程。

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