各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《泉州市交通運(yùn)輸業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　 　泉州市交通運(yùn)輸業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施方案

受“莫蘭蒂”臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響，我市部分地區(qū)公路遭受嚴(yán)重毀損。為全面加快公路災(zāi)毀搶修重建，確保災(zāi)區(qū)交通公路盡快恢復(fù)正常，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供交通運(yùn)輸保障，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹市委、市政府災(zāi)后重建工作的總體部署，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治”的原則，科學(xué)組織、有序安排，明確主體、落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)災(zāi)毀公路搶通修復(fù)，有效完善抗災(zāi)防毀設(shè)施，增強(qiáng)公路抵御災(zāi)害能力，全面提升公路通暢水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）“莫蘭蒂”臺(tái)風(fēng)災(zāi)毀公路搶修重建時(shí)間節(jié)點(diǎn)

災(zāi)毀國(guó)省干線及農(nóng)村公路在前期搶通基礎(chǔ)上要加快修復(fù)重建。高速公路：除特別嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)外，其余水毀路段2016年9月底前修復(fù)完畢，恢復(fù)災(zāi)前水平。國(guó)省干線：2016年9月底前完成一般水毀點(diǎn)修復(fù)重建，公路路容路貌、通行能力、服務(wù)水平基本恢復(fù)到災(zāi)前水平；11月底前，基本完成重大水毀點(diǎn)修復(fù)整治，干線公路抵御災(zāi)害能力得到提升。農(nóng)村公路：通鄉(xiāng)公路2016年9月底前基本完成一般水毀點(diǎn)修復(fù)重建，11月底前基本完成重大水毀點(diǎn)修復(fù)重建；通村公路10月底前基本完成一般水毀點(diǎn)修復(fù)重建，2016年底前基本完成重大水毀點(diǎn)修復(fù)重建，實(shí)現(xiàn)道路暢通。

（二）今后受災(zāi)公路搶修重建時(shí)限要求

按照省委、省政府要求，因?yàn)?zāi)遭受嚴(yán)重?fù)p失損毀的，原則上，高速公路一般災(zāi)毀搶通時(shí)間不超過6小時(shí)，重大災(zāi)毀除特殊情況外搶通時(shí)間不超過2日，災(zāi)毀路段恢復(fù)重建不超過2個(gè)月；國(guó)省道一般災(zāi)毀搶通時(shí)間不超過12小時(shí)、重大災(zāi)毀搶通時(shí)間不超過3日，災(zāi)毀路段恢復(fù)重建不超過5個(gè)月；通鄉(xiāng)、通村公路一般災(zāi)毀搶通時(shí)間不超過3日、重大災(zāi)害搶通時(shí)間不超過1周，災(zāi)毀路段恢復(fù)重建不超過6個(gè)月。水毀大橋、大中型滑坡等個(gè)別特別困難工點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際確定修復(fù)工期。

三、工作步驟

（一）強(qiáng)力搶通。統(tǒng)籌“交通公路隊(duì)伍、武警部隊(duì)、在建施工隊(duì)伍、社會(huì)力量”等多方力量，各方聯(lián)動(dòng)、形成合力，專養(yǎng)公路、群養(yǎng)公路分別由公路部門、屬地政府牽頭組織搶通，遇到重大險(xiǎn)情需要支援力量，報(bào)請(qǐng)交通部門統(tǒng)籌，力爭(zhēng)最短時(shí)間內(nèi)打通救災(zāi)運(yùn)輸通道和通鄉(xiāng)通村抗災(zāi)生命線，同步推進(jìn)其他災(zāi)毀路段搶通，盡快實(shí)現(xiàn)干線公路網(wǎng)和農(nóng)村公路的通暢。

（二）及時(shí)核實(shí)。地方交通部門成立核災(zāi)小組，核實(shí)具體情況（如：水毀路線、樁號(hào)、類型、數(shù)量），查實(shí)水毀損失情況，并錄入福建省普通公路路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)。交通公路部門應(yīng)在災(zāi)情發(fā)生后，第一時(shí)間組織開展核災(zāi)工作，并于10日內(nèi)完成。市交通運(yùn)輸委視情派出現(xiàn)場(chǎng)工作組抽查各地核災(zāi)結(jié)果。

（三）快速設(shè)計(jì)。一般災(zāi)毀點(diǎn)（估算造價(jià)200萬元以下）現(xiàn)場(chǎng)直接確定修復(fù)方案并簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)，災(zāi)情發(fā)生后20日內(nèi)完成。橋梁、大型擋土墻、滑坡等重大災(zāi)毀工程（估算造價(jià)200萬元以上）采取直接委托方式選擇具備資質(zhì)設(shè)計(jì)單位開展設(shè)計(jì)，在災(zāi)情發(fā)生后1個(gè)月內(nèi)完成。必要時(shí)，組織專家技術(shù)論證，保證方案科學(xué)、合理。

（四）簡(jiǎn)化程序。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條規(guī)定確定公路搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的施工、監(jiān)理單位經(jīng)依法批準(zhǔn)后：一般水毀工程按養(yǎng)護(hù)工程由管養(yǎng)單位直接組織施工，水毀橋梁、大型滑坡治理等工程由建設(shè)單位在全省交通建設(shè)信用考核AA級(jí)、A級(jí)公路工程施工、監(jiān)理單位中隨機(jī)確定。

（五）落實(shí)征遷。地方政府應(yīng)落實(shí)征遷工作主體責(zé)任，采取領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)督辦方式，加大征遷落實(shí)力度，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，加快征遷進(jìn)度，確保水毀工程無障礙施工。

（六）強(qiáng)化管理。嚴(yán)格完工期限，倒計(jì)時(shí)安排工期，分解落實(shí)工序節(jié)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)跟蹤實(shí)施進(jìn)度，確保按期保質(zhì)完成施工任務(wù)。地方交通主管部門要加強(qiáng)日常管理，省高速公路有限公司泉州管理分公司、市公路局、各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立進(jìn)度情況周期跟蹤制度，進(jìn)展情況每月匯總報(bào)市交通運(yùn)輸委。

（七）驗(yàn)收把關(guān)。水毀工程施工完成后，采用交工驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收合并方式驗(yàn)收：一般水毀修復(fù)，由水毀工程組織實(shí)施單位直接驗(yàn)收確認(rèn)；重大水毀修復(fù)，由縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，其中，專養(yǎng)公路由市公路局負(fù)責(zé)驗(yàn)收。工程驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)將實(shí)施過程的設(shè)計(jì)文件、原始記錄等同步移交給公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。

四、扶持政策

（一）加大市級(jí)支持。根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)公路災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2016〕112號(hào)）精神，高速公路運(yùn)營(yíng)路段的水毀工程修復(fù)資金，由省高速公路有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)籌措；國(guó)省干線水毀路段修復(fù)資金省級(jí)承擔(dān)預(yù)算建安費(fèi)的60%；農(nóng)村公路水毀橋梁修復(fù)統(tǒng)一參照危橋重建最高標(biāo)準(zhǔn)，雙車道（橋梁寬度≥6.5米）重建的每延米補(bǔ)助1.5萬元，單車道（橋梁寬度≥4.5米）重建的每延米補(bǔ)助1萬元；水毀重建、新改建路段省級(jí)補(bǔ)助按雙車道每公里80萬元、單車道每公里40萬元安排。

整合、歸集各類資金，加大市級(jí)補(bǔ)助力度，除省級(jí)補(bǔ)助外，國(guó)省干線水毀路段修復(fù)資金市級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)分別承擔(dān)預(yù)算建安費(fèi)的10%、30%；農(nóng)村公路水毀橋梁修復(fù)統(tǒng)一參照危橋重建標(biāo)準(zhǔn)，重建按每平方米300元安排；水毀重建新改建路段雙車道每公里市級(jí)補(bǔ)助6萬元，單車道每公里市級(jí)補(bǔ)助4萬元。各級(jí)政府也要通過各種渠道落實(shí)配套資金，支持水毀修復(fù)實(shí)施。

（二）合理減免規(guī)費(fèi)。水毀修復(fù)涉及市、縣級(jí)政府收取的有關(guān)規(guī)費(fèi)，按照依法依規(guī)、能免則免、能減則減原則，給予相應(yīng)減免，降低工程造價(jià)。

（三）無償提供料場(chǎng)。地方政府應(yīng)在可采區(qū)內(nèi)選擇料場(chǎng)、無償提供，保障水毀公路搶修重建的地材供應(yīng)，并做好生態(tài)保護(hù)和水土保持；同時(shí)，加強(qiáng)建材市場(chǎng)管理，穩(wěn)定建材價(jià)格。

（四）保障用地用林。采取特事特辦方式，由市、縣級(jí)政府優(yōu)先保障公路水毀搶修重建工程的用地用林指標(biāo)；各縣（市、區(qū)）可依法先行安排公路災(zāi)后重建用地，在災(zāi)害結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)依法依規(guī)完善審批手續(xù)；公路重建急需使用的林地，林業(yè)部門開通綠色通道，加快審批。

五、保障措施

（一）建立體系。市交通運(yùn)輸委成立公路水毀搶修重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市交通運(yùn)輸委直屬相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市公路水毀搶通和修復(fù)重建；并成立災(zāi)后重建工作督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后交通運(yùn)輸重建工作。各縣（市、區(qū)）也應(yīng)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門參加的公路水毀搶修重建組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)工作組織和管理。落實(shí)分級(jí)責(zé)任，發(fā)揮現(xiàn)行管理體制優(yōu)勢(shì)，分工協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，加快推進(jìn)搶修重建實(shí)施。

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)

（二）技術(shù)支持。災(zāi)情發(fā)生后，各級(jí)交通部門要組織干部和技術(shù)人員深入災(zāi)毀現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，幫助加快搶修重建進(jìn)程。出現(xiàn)嚴(yán)重災(zāi)情的，市交通運(yùn)輸委應(yīng)組成現(xiàn)場(chǎng)工作組，縣級(jí)交通部門參加，駐點(diǎn)重災(zāi)地區(qū)一線，協(xié)助指導(dǎo)地方開展災(zāi)情核實(shí)、修復(fù)方案制定及組織實(shí)施，幫助解決技術(shù)難題。

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)

（三）嚴(yán)控質(zhì)量。各級(jí)交通、公路及交通質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)水毀修復(fù)工程管理，健全質(zhì)量管控體系，落實(shí)管理責(zé)任，推行標(biāo)準(zhǔn)化施工，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、滿意工程、放心工程。一般水毀點(diǎn)修復(fù)，由建設(shè)單位組成監(jiān)理小組對(duì)修復(fù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；水毀橋梁重建工程、大中型滑坡等重大地質(zhì)災(zāi)害整治工程，由交通質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督。

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)

（四）資金監(jiān)管。加強(qiáng)公路水毀搶修重建資金的審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范資金撥付及使用管理，督促落實(shí)各級(jí)資金配套，確保專款專用，切實(shí)發(fā)揮水毀資金使用效益。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、審計(jì)局、交通運(yùn)輸委，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)

（五）多方共籌。鼓勵(lì)采取“一事一議”方式，引導(dǎo)群眾投工投勞、捐資出力，參與水毀工程修復(fù)；發(fā)動(dòng)熱心公益事業(yè)的企業(yè)和社會(huì)各界人士捐資捐款，多渠道籌措水毀修復(fù)資金。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市交通運(yùn)輸委

（六）長(zhǎng)效運(yùn)行。從公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理等階段入手，提高公路防災(zāi)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施災(zāi)害防治工程，完善抗災(zāi)防毀設(shè)施。對(duì)經(jīng)常發(fā)生水毀的路段，要采取措施提高抗洪標(biāo)準(zhǔn)或局部改線，提升防災(zāi)能力，消除安全隱患。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市交通運(yùn)輸委

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