各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《泉州市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

第一章 加快建設教育強市 率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化

一、現(xiàn)狀基礎

“十二五”期間，我市進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面實現(xiàn)教育發(fā)展主要目標任務，義務教育各項發(fā)展指標保持在全省較高水平，學前三年入園率達97.44%、提高5.9個百分點，高中階段毛入學率達92.5%、提高11.5個百分點，高等教育毛入學率達40.2%、提高11.4個百分點，終身教育體系基本形成，教育整體水平和質量得到全面提升。

（一）教育規(guī)模結構更加優(yōu)化。全市縣域義務教育發(fā)展實現(xiàn)“基本均衡”目標。組織實施學前教育三年行動計劃，大力建設公辦幼兒園，擴大優(yōu)質普惠性學前教育資源。全市公辦園從83所增至245所，市級以上示范幼兒園從55所增加到79所（其中：省級36所、市級43所）。確定普通高中特色化辦學實驗學校18所，普通高中達標校87所；全面實施中職免學費教育，中職學校從59所調整至36所（其中：國家級重點11所、省級重點12所）。高等學校19所，在校生從11.9萬人增至近13萬人。華僑大學在重點學科建設、科研創(chuàng)新等方面成效明顯；泉州師范學院獲批培養(yǎng)碩士專業(yè)研究生試點工作單位；1所高職院校升格本科，創(chuàng)建國家示范骨干和省級示范性高職院校各1所；組建7個職業(yè)教育集團，全市高校與近500家年產值億元以上企業(yè)建立校企戰(zhàn)略合作關系。完善終身教育體系，所有縣（市、區(qū)）成立社區(qū)學院。通過國家二類城市語言文字工作達標評估。

（二）教育發(fā)展基礎能力持續(xù)增強。全市教育經費總投入從105.15億元增至170.02億元，財政性教育經費從81.26億元增長到135.89億元；共接受社會捐資助學資金7億元。實施中小學擴容、薄弱校改造和校安工程，新建校舍面積191.3萬平方米，增加學位9.51萬個，消除危險校舍41.1萬平方米。新、改、擴建公辦幼兒園194所，新增學位近7.7萬個。全面推進教育信息化，建成泉州教育城域網，扶持農村學校信息化建設50所。全面完成義務教育階段學校標準化建設，啟用城東、東海、江南學園。穩(wěn)妥推進義務教育小片區(qū)管理和農村薄弱學校委托管理試點工作。

（三）辦學水平和育人水平不斷提高。把社會主義核心價值觀融入教書育人全過程。初步建立覆蓋全市的市、縣、校三級中小學心理健康教育網絡和中小學生校外實踐基地。中小學生每天1小時校園體育活動進一步落實。在全市中小學全面推進南音進課堂、推廣南少林五祖拳廣播健身操，建設閩南文化傳承基地校14所。建成鄉(xiāng)村（城市）學校少年宮245所，實現(xiàn)全市中心小學鄉(xiāng)村（城市）學校少年宮建設全覆蓋。建立責任督學隨機督導機制。成立11個名師工作室，新增省中小學教學名師9名、特級教師44名、市級名師90名、名校長129名、教育世家134戶，培訓教師7.18萬人次。各類教育師資學歷水平和專業(yè)素質明顯提升，農村緊缺學科教師基本配備到位，城鄉(xiāng)中小學教師對口交流制度基本建成，區(qū)域內教師資源基本均衡配置。

（四）教育公平得到良好保障。建立健全從學前教育到高等教育各學段的家庭經濟困難學生資助政策體系。保障外來務工隨遷人員子女平等接受教育，在全國率先實現(xiàn)外省籍考生在流入地參加高考。實施特殊教育提升計劃，低視力“醫(yī)教結合”教學實驗入選國家特殊教育改革實驗區(qū)項目。特殊教育向學前教育和高中教育“兩頭延伸”，在普通學校附設特教班，在特殊學校開展自閉癥兒童教育。

（五）教育發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。義務教育均衡發(fā)展接受市人大詢問和滿意度測評，獲得滿意評價，人民群眾滿意率明顯提高。教育信息公開和政務公開全面實施，行政權力清單制深入推行，全社會形成尊師重教的濃厚氛圍。

專欄一：“十二五”教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)主要目標實現(xiàn)度

二、發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，是國家實施全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略布局的關鍵時期，也是中央支持福建和泉州進一步加快經濟社會發(fā)展的歷史機遇期。我市正努力建設創(chuàng)新泉州、智造泉州、海絲泉州、美麗泉州、幸福泉州，在更高水平上全面建成小康社會，爭當機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美“新福建”建設的“領頭羊”。這些給“十三五”期間我市教育改革發(fā)展帶來新的機遇。

（一）加快產業(yè)轉型升級對培養(yǎng)高素質技術技能人才的新需要。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。建設21世紀海上絲綢之路先行區(qū)、金融服務實體經濟綜合改革試驗區(qū)、民營經濟綜合配套改革試驗區(qū)和“中國制造2025”地方試點城市等多種政策疊加效應將進一步顯現(xiàn)，促進我市產業(yè)轉型升級，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更加依靠市民整體素質的提升和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

（二）人民群眾對接受優(yōu)質公平公共教育服務的新期盼。2015年，我市地區(qū)生產總值達6137.74億元，人均地區(qū)生產總值7.24萬元。人民生活水平的提高，居民消費結構的升級，對高水平高質量的教育需求日益增長，教育正日益成為新的消費熱點，實現(xiàn)有質量的公平教育，成為教育改革發(fā)展的新使命，促進人的全面而有個性的發(fā)展成為新時期教育發(fā)展的重要導向。

（三）城市化、工業(yè)化進程加快帶來的人口規(guī)模和流動態(tài)勢的新變化。新型城鎮(zhèn)化快速推進、信息化、全球化的社會大環(huán)境和人口老齡化加速，“全面二孩”政策落地實施，學齡人口規(guī)?；謴托栽鲩L，對擴大優(yōu)質教育資源特別是學前教育資源、優(yōu)化教育布局結構、大力發(fā)展終身教育、完善現(xiàn)代教育體系提出了新的要求。

與此同時，必須清醒地看到，全市教育仍存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）普惠性、優(yōu)質學前教育資源嚴重不足。全市245所公辦園僅占幼兒園總數(shù)的17.2%，在園幼兒數(shù)僅占總生數(shù)的22.22%?！笆濉逼陂g，全市學前教育在園生數(shù)將增加10萬人，達到45.66萬人。幼兒園區(qū)域布局不盡合理，城鎮(zhèn)化建設同步配套幼兒園政策落實不到位，保教質量有待進一步提高。

（二）義務教育在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、硬軟件建設等資源配置上仍不均衡?！笆濉逼陂g，全市小學、初中和高中階段在校生將分別增加15.3萬、10.7萬和4.1萬，外來務工人員隨遷子女占在校生總數(shù)的比例預計將提高到40%左右，學校規(guī)劃布局和教育資源配置面臨新挑戰(zhàn)。優(yōu)質教育資源供給短缺、城區(qū)“大校額”“大班額”現(xiàn)象仍然突出，城市義務教育階段擇校在一些學校現(xiàn)象仍然存在；區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際之間資源配置上還不平衡，教育質量還有差距，義務教育階段學校教師和校長流動機制有待進一步完善，中小學教師學科、性別和分布不均等結構性矛盾仍比較突出。

（三）普通高中辦學模式較為單一、特色不鮮明。優(yōu)質高中覆蓋面亟待擴大，全國高考卷、高考招生制度改革，對普通高中教育教學改革、全面提高質量帶來全新挑戰(zhàn)。

（四）高等教育、職業(yè)教育人才培養(yǎng)與地方產業(yè)轉型升級需求不相適應?，F(xiàn)代職教體系有待完善，校企合作有待深化，人才培養(yǎng)模式相對落后，部分專業(yè)建設低水平重復，辦學同質化現(xiàn)象較為突出，專業(yè)設置、人才培養(yǎng)與我市產業(yè)需求不對稱、結合不緊密，工學類辦學規(guī)模偏小，尤其是服務“泉州制造2025”、智能制造、服務型制造、“數(shù)控一代”示范工程等產業(yè)轉型升級發(fā)展急需的智能裝備、數(shù)控一代、軟件信息化、現(xiàn)代服務業(yè)、石油化工等人才緊缺。高等教育服務經濟社會發(fā)展、引領科技進步的能力較弱。

（五）落實立德樹人根本任務和推進素質教育的整體合力有待加強。個別學校超計劃招生、寄學籍、無學籍招生等違規(guī)辦學行為時有發(fā)生。“應試教育”在某些學校、家長還不同程度地存在，學生課業(yè)負擔仍然較重。

我市是全國18個改革開放典型地區(qū)之一，素有崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，面對難得的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)，“十三五”期間，全市上下必須搶抓機遇，深化改革，加快發(fā)展，加快向建設教育強市、率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標邁進。

三、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞市委、市政府關于“五個泉州”建設、在更高水平上全面建成小康社會的重大決策部署，全面貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本，以提高教育質量為核心，深化教育領域綜合改革，完善現(xiàn)代教育體系，提升教育治理現(xiàn)代化水平，不斷增強教育服務經濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力，為建設創(chuàng)新泉州、智造泉州、海絲泉州、美麗泉州、幸福泉州奠定更加堅實的人力資源基礎。

“十三五”時期，教育改革發(fā)展必須遵循以下基本原則：

（一）創(chuàng)新發(fā)展。堅持頂層設計和實踐探索有機結合，深化教育體制機制改革，加快解決教育發(fā)展滯后于經濟社會發(fā)展的矛盾、教育發(fā)展不能滿足于人民群眾對優(yōu)質教育資源需求的矛盾、教育結構和布局不能適應城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展進程的矛盾，在提升教育科技創(chuàng)新服務能力、人才培養(yǎng)體制、辦學體制、管理體制、考試評價制度等主要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破，推動教育持續(xù)健康發(fā)展。

（二）協(xié)調發(fā)展。以主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)為導向，從注重規(guī)模擴張轉向更加注重質量提升、結構優(yōu)化，加快教育供給側改革。加強統(tǒng)籌兼顧，合理配置教育資源，調整優(yōu)化教育體系結構、學校布局和人才培養(yǎng)結構，努力形成教育與經濟社會發(fā)展、各級各類教育、城鄉(xiāng)區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展的格局。注重釋放社會力量辦學活力，鼓勵民辦教育發(fā)展，創(chuàng)新和擴大教育服務多樣化供給。

（三）綠色發(fā)展。堅持育人為本，把促進學生的健康成長和適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，著力培育學生核心素養(yǎng)，關心每個學生，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，全面實施素質教育，努力為每個學生提供合適的教育。建設高素質專業(yè)化教師隊伍，促進教師專業(yè)化發(fā)展，提高教師職業(yè)幸福指數(shù)。培養(yǎng)師生綠色觀念，養(yǎng)成綠色的生活方式和行為規(guī)范。建設綠色文明校園，提升辦學品質，啟迪學生心智，陶冶學生情操。

（四）開放發(fā)展。深化教育與社會聯(lián)系，促進人才、基礎設施等要素資源的共建共享，全面推進科教結合、產教融合，形成家校共育、學校社會協(xié)同的良好教育生態(tài)。優(yōu)化教育對外開放總體布局，加大閩臺教育交流合作先行先試力度，提升國際化辦學水平，培育教育改革發(fā)展新增長極。

（五）共享發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，著眼更高標準，爭取在若干領域打造一批在全省乃至全國“叫得響、排得上”的知名教育品牌，讓人民享有公平的教育權利，經歷平等的教育過程，獲得公平的教育結果。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，健全覆蓋城鄉(xiāng)的均等化基本公共教育服務體系；堅持公共教育資源配置向薄弱環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)、薄弱學校、困難群體傾斜，實施教育精準扶貧攻堅，促進教育強民、資助惠民、技能富民、就業(yè)安民。

四、發(fā)展目標

“十三五”時期教育發(fā)展的目標是：力爭在全省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本形成學習型社會，進入教育強市和人力資源強市行列。

——到2017年，全面普及學前三年教育、入園率達98%，縣域義務教育發(fā)展“基本均衡”通過國家復檢、義務教育鞏固率超過98%，全面普及高中階段教育、毛入學率達95.6%，基本建立與泉州產業(yè)體系相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面實現(xiàn)高等教育大眾化、毛入學率達50%，創(chuàng)建“教育強縣”順利推進，基本建成學習型社會，每萬人口受高等教育人數(shù)達到730人，新增勞動力平均受教育年限達13.7年，主要勞動年齡人口平均受教育年限達11年。

——到2020年，學前三年入園率超過98%、全面解決“入園難”問題，全面推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、鞏固率穩(wěn)定在98%以上，全面實施高中階段免費教育、毛入學率97%以上，實現(xiàn)特殊教育向學前和高中階段“兩頭延伸”，高等教育邁入普及化發(fā)展階段、毛入學率達60%，“教育強縣”占比超過50%，基本滿足學習型社會多樣化教育需求，全民受教育程度顯著提高，每萬人口受高等教育人數(shù)達到750人，新增勞動力平均受教育年限達14.2年，主要勞動年齡人口平均受教育年限達12年，終身教育體系基本完備。

經過5年努力，全面落實立德樹人根本任務，高質量普及15年基本教育，打造形成服務泉州產業(yè)發(fā)展需求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，高等教育內涵建設取得重大進展，教育公平包容發(fā)展得到進一步推進，終身教育體系日趨完善，教育對經濟發(fā)展和創(chuàng)新驅動發(fā)展的貢獻度大幅提升，人民群眾對優(yōu)質多樣化教育的需求得到更大程度的滿足，各項教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的主要指標達到或高于全國、全省確定的目標。

專欄二：“十三五”教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)主要目標

第三章 加快構建服務泉州產業(yè)發(fā)展需求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

一、優(yōu)化職業(yè)教育布局結構

（一）統(tǒng)籌發(fā)展各層次職業(yè)教育。鞏固提高中等職業(yè)教育，創(chuàng)新發(fā)展?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育，積極發(fā)展本科、專業(yè)學位研究生層次職業(yè)教育，努力實現(xiàn)職業(yè)教育的規(guī)模、結構、層次、布局與我市經濟社會發(fā)展的要求協(xié)調互動。科學規(guī)劃城市新區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)職業(yè)學校布局，重點解決中心城區(qū)部分優(yōu)質中等職業(yè)學校占地嚴重不足問題。推進中等職業(yè)學校分級達標建設，爭取到2018年實現(xiàn)中等職業(yè)學校達標全覆蓋。加強實訓基地建設，引導和支持企業(yè)與職業(yè)院校共建產權清晰的實訓基地。實施示范性現(xiàn)代職業(yè)院校建設工程，支持示范性應用型本科高校建設。到2020年，全市建成2～3所服務泉州經濟社會發(fā)展專業(yè)群特色明顯的應用型本科高校、3所福建省示范性現(xiàn)代高等職業(yè)院校、8所福建省示范性現(xiàn)代中等職業(yè)學校和8所泉州市特色（優(yōu)質）中等職業(yè)學校（含技工學校）），全市中職教育在校生達10萬人左右、專科層次職業(yè)教育在校生達6萬人左右、本科層次以上應用型人才培養(yǎng)規(guī)模進一步擴大，建成10個左右市級示范性公共實訓基地，力爭有2～3個達到省級示范性公共實訓基地標準。

（二）優(yōu)化服務產業(yè)發(fā)展的專業(yè)布局。引導高校和職業(yè)院校圍繞實施“泉州制造2025”、打造“中國制造2025”地方試點城市的需要，重點面向紡織鞋服、石油化工、機械裝備、建材家居四大主導產業(yè)，食品產業(yè)、工藝制品、紙業(yè)印刷三大特色產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務產業(yè)，科學編制專業(yè)規(guī)劃，重點建設一批專業(yè)群，提高專業(yè)結構與我市產業(yè)結構、社會需求的契合度。實施職業(yè)院校服務產業(yè)特色專業(yè)群建設工程，加快形成覆蓋主要產業(yè)鏈的專業(yè)布局。到2020年，專業(yè)群基本覆蓋我市主導產業(yè)、特色產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務產業(yè)，建成25個服務產業(yè)的省級特色專業(yè)群，重點建設70個市級特色專業(yè)群。突出職業(yè)教育行業(yè)、區(qū)域辦學特色，行業(yè)性高職院校相關專業(yè)招生規(guī)模不少于學校年招生計劃的60%，并逐年提高到80%。高職院校專業(yè)設置緊密對接我市經濟發(fā)展需求，大力發(fā)展產業(yè)支撐型專業(yè)。

（三）推動本科高校加強應用型人才培養(yǎng)。鼓勵普通本科高校明確辦學定位，服務行業(yè)、區(qū)域經濟發(fā)展，調整優(yōu)化學科專業(yè)布局，積極培育與戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關的學科和交叉學科，加大與基礎產業(yè)、支柱產業(yè)和新興產業(yè)緊密相關的學科專業(yè)建設力度，著力提高工科專業(yè)比重，形成與我市產業(yè)發(fā)展高度契合、結構合理、特色鮮明的應用型本科專業(yè)體系。到2020年，本科層次應用型人才培養(yǎng)規(guī)模不低于70%。

二、提高技術技能人才系統(tǒng)化培養(yǎng)水平

（一）構建中高職緊密銜接的人才培養(yǎng)體系。圍繞產業(yè)轉型升級對技術技能人才的需求，以技術技能含量高、培養(yǎng)周期長的專業(yè)為主，積極推進中高職人才培養(yǎng)有機銜接。制訂一體化人才培養(yǎng)方案，根據產業(yè)和崗位需求，明確不同學段人才培養(yǎng)定位，系統(tǒng)設計中高職銜接專業(yè)課程標準和教學標準，開發(fā)中高職銜接教材和教學資源，推進中高職培養(yǎng)規(guī)格、課程設置、工學比例、教學內容、教學方式方法、教學資源配置的有效銜接。推進職業(yè)院校聯(lián)盟建設，探索區(qū)域職業(yè)教育“集群發(fā)展”模式。到2020年，建成8個泉州市職業(yè)院校聯(lián)盟，其中1～2個建設成為省級示范性職業(yè)院校聯(lián)盟。

（二）完善職業(yè)教育考試招生制度。建立中職學校與普通高中統(tǒng)一的招生平臺，實現(xiàn)普職同時招生、平等對待、規(guī)模大致相當。建立中職學校學生學業(yè)水平考試和綜合素質評價制度，推動普通學校和職業(yè)學校互相轉學、互認學分。對接福建省改革高職考試招生辦法，實行“文化素質+職業(yè)技能”評價方式，試行單獨招生和技能拔尖人才免試等招生規(guī)定，逐步建立基于高中階段學生學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價等的注冊入學制度。開展應用型本科高校招收中職畢業(yè)生試點。擴大應用型本科高校招收高職畢業(yè)生和高職院校招收中職畢業(yè)生比例，2020年分別達到15%和30%。

（三）拓寬技術技能人才終身學習通道。全面實行學分制，建立學分積累與轉換制度，建立教育與就業(yè)的旋轉門，暢通在職人員“學習—就業(yè)—再學習”通道，支持技術技能人才根據職業(yè)發(fā)展需要，在職接受繼續(xù)教育。推動部分應用型本科專業(yè)開展招收有實踐經驗學習者試點，專業(yè)學位研究生主要招收有實踐經驗學習者，完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道。

三、完善產教融合協(xié)同育人機制

（一）建立健全校企合作基本辦學制度。認真實施福建省出臺的校企合作促進辦法，明確政府、行業(yè)企業(yè)和學校在校企合作中的職責和權益。發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，鼓勵企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告。推行“校中廠”“廠中?！?，擴大委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)規(guī)模。建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

（二）加快推行“二元”主導的現(xiàn)代學徒制。堅持企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人、職業(yè)院校教師和企業(yè)師傅雙導師教學，明確學徒的員工和學生雙重身份，簽訂學生與企業(yè)、學校與企業(yè)2個合同，形成學校和企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、資源共享、協(xié)同育人的長效機制。到2020年，爭取遴選確定能夠在全省推廣的30個現(xiàn)代學徒制特色案例。

（三）鼓勵多元主體組建職教集團。職業(yè)教育集團采取招生（即招工）、校企聯(lián)合培養(yǎng)、校企共建實訓中心等方式，共同開發(fā)人才培養(yǎng)方案，在集團內部完成教學過程和實習實訓。鼓勵我市營業(yè)收入超百億元企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)，牽頭組建覆蓋全產業(yè)鏈的職業(yè)教育集團。力爭到2020年，在職教集團覆蓋全市所有職業(yè)院校的基礎上，建設10個左右市級職教集團，其中，有3個左右創(chuàng)建成為福建省示范性職教集團。

專欄四：加快構建具有泉州特色的現(xiàn)代職業(yè)教育重大項目

第四章 加快高等教育內涵建設

一、調整優(yōu)化高校布局結構

（一）推動高水平和示范性應用型本科高校建設。支持華僑大學重點學科建設、高層次人才培養(yǎng)引進、對外合作辦學，推動其建成特色鮮明、海內外著名的高水平大學。支持仰恩大學進一步完善辦學體制，提高辦學水平。支持泉州師范學院建成開放型、有特色、高水平的福建省示范性應用型本科地方大學，爭取到2020年成為全國試點典型高校。支持泉州信息工程學院、閩南理工學院開展應用型本科高校轉型建設試點，爭取到2020年建成福建省示范性應用型本科高校。

（二）整合優(yōu)化公辦高職教育資源配置。主動對接“泉州制造2025”對高素質技術技能型人才和產業(yè)研發(fā)服務的需求，調整優(yōu)化專業(yè)結構，增設急需、緊缺專業(yè)，爭取到2020年升格為以服務泉州產業(yè)轉型升級為主要目標的工科類本科層次職業(yè)院校。支持辦好1所公辦經貿類高等職業(yè)院校。支持黎明職業(yè)大學、泉州幼兒師范高等專科學校、泉州醫(yī)學高等專科學校創(chuàng)建福建省示范性現(xiàn)代職業(yè)院校，辦好工科類、學前教育類、小學教育類、醫(yī)學類高職高專專業(yè)。

（三）支持民辦職業(yè)院校健康發(fā)展。對民辦職業(yè)院校實行營利性和非營利性分類管理，非營利性民辦職業(yè)院校在稅收政策、政府購買服務等方面與公辦院校平等對待。對辦學規(guī)范的非營利性職業(yè)院校，可登記為事業(yè)單位法人。落實省有關民辦學校教師從教津貼制度、副高級以上專業(yè)技術職務（高級技師等同）或具有研究生學歷且具備中級專業(yè)技術職務的專任教師，按規(guī)定參加養(yǎng)老保險，退休后享受相應的養(yǎng)老保險待遇。建立和完善公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準入審批機制。建立政府對民辦職業(yè)院校的督導制度。引導和支持民辦高職院校加強內涵建設，支持泉州理工職業(yè)學院升格為本科層次的職業(yè)院校。

二、著力提升創(chuàng)新驅動發(fā)展能力

（一）改革完善人才選拔機制。組織開展2018年啟動實施的高考綜合改革，計入高考總成績的3門高中學業(yè)水平等級性考試科目，由考生根據報考高校要求和自身特長自主選擇。高校要根據自身辦學定位和專業(yè)培養(yǎng)目標，研究提出對考生高中學業(yè)水平考試科目報考要求和綜合素質評價使用辦法。探索基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。

（二）深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。實施“高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革計劃”，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)，深化課程體系、教育教學內容方式方法、教學管理制度等改革，加強實踐教學資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實習實訓平臺等建設，舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學科和技能競賽，提升教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育意識和能力。深入實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，落實高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵高校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、產業(yè)園區(qū)、孵化基地等通過多種方式建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、聘請行業(yè)優(yōu)秀人才擔任學生創(chuàng)業(yè)指導教師，積極發(fā)展“眾創(chuàng)空間”等，使大學生自主創(chuàng)業(yè)的規(guī)模、質量持續(xù)得到擴大和提高。至2017年全市有50%的高校，至2020年全市所有高校建成1個以上不少于3000平方米的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標準園區(qū)。推動學歷證書與職業(yè)資格證書“雙證融通”改革試點，加快實現(xiàn)學歷證書考試和職業(yè)資格證書考試標準對接，逐步實現(xiàn)兩考合一。中職畢業(yè)生年度就業(yè)率保持在97%以上，高職院校畢業(yè)生初次就業(yè)率保持在75%以上，雙證書獲得率分別保持在98%、88%以上。

（三）提升高?？萍紕?chuàng)新服務能力。密切產學研合作，支持企業(yè)在高校建立技術工藝和產品研發(fā)中心、技能大師工作室或生產實訓車間，合作開展技術研發(fā)或產品加工，使高校成為技術技能積累創(chuàng)新和傳承的重要載體。重點支持有條件的高校、職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合開展工業(yè)機器人、集成電路、機械裝備、創(chuàng)意設計等技術人才培養(yǎng)。推動全市高校與年產值億元以上企業(yè)建立校企戰(zhàn)略合作關系，深入開展校企合作工作。推動華中科大—泉州師院智能研究院、華中科大—黎大機器人研究院、泉州理工職業(yè)學院清潔能源院士研究院等平臺建設。

專欄五：加快高等教育內涵建設重大項目

第五章 全面落實立德樹人根本任務

一、強化學生基本素養(yǎng)

（一）加強社會主義核心價值觀教育。堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，培養(yǎng)社會主義合格建設者和接班人。培育和踐行社會主義核心價值觀，全面開展實現(xiàn)“中國夢”“做一個有道德的人”、生態(tài)文明等主題系列活動。落實高校思政課建設體系創(chuàng)新行動計劃和高校哲學社會科學教學科研骨干研修規(guī)劃，加強中小學思想品德和高校思想政治理論課建設，突出愛國主義、民族精神、時代精神和理想信念教育，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。不斷提升校園文化建設內涵，推進文明校園創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國未成年人思想道德建設工作先進城市。

（二）傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和閩南文化。深入開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)教育，增強學生的愛國情感，傳承中華傳統(tǒng)美德。深入開展“閩南文化進校園”活動，持續(xù)開展中小學生南拳操比賽，出版并在全市中小學推廣閩南文化系列讀物，推動中小學開展中華經典誦寫講活動，高校開設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化必修課或選修課全覆蓋，師范類專業(yè)普遍開設國學、書法等課程。建設一批優(yōu)秀文化藝術傳承學校和閩南文化傳承基地學校，落實“一校一品”校園文化建設工程和青少年人文經典閱讀工程。

（三）保護和激發(fā)學習興趣。把保護學習熱情、激發(fā)學習興趣、教會學會學習放在中小學教育的首位，積極推進“有效教與學”創(chuàng)新實踐，積極打造“高效課堂”，著力提升學生自主學習能力，發(fā)展每一個學生的學習興趣和特長。扎實推進中小學教育教學改革試點，建設一批中小學教育教學改革示范學校。實行綠色評價，嚴禁中小學按學習成績分班，不以任何形式公布學習排名，不搞題海作業(yè)。建立中小學學生課業(yè)負擔監(jiān)測、舉報、公告和問責制度。高等學校和職業(yè)院校要基于學生職業(yè)發(fā)展需要，完善知行合一的人才培養(yǎng)模式，引導學生主動學習、主動思考和主動實踐，自主發(fā)現(xiàn)問題、思考問題和解決問題。

（四）促進青少年身心健康成長。加強和改進學校體育衛(wèi)生教育，全面實施《國家學生體質健康標準》、陽光體育計劃、衛(wèi)生保障計劃。推進義務教育學校運動設施標準化建設。建立學生體質健康測試分析和公布制度，加強科學鍛煉指導，落實“每天鍛煉一小時”，推動青少年陽光體育活動；以校園足球聯(lián)賽為切入點，加快普及校園足球，加強青少年校園足球特色學校及校園足球試點縣建設。廣泛開展各級各類學校體育聯(lián)賽和民間傳統(tǒng)體育活動，讓每位學生基本掌握1～2項運動技能。到2020年，中小學生《國家學生體質健康標準》測試合格率達90%以上。健全學校心理教育、預防、咨詢和危機干預體系，促進學生心理健康與道德養(yǎng)成、人格塑造、職業(yè)生涯發(fā)展等相互融入。完善學校生命健康教育和疾病防控機制，引導學生養(yǎng)成良好生活、健康鍛煉的習慣。建立完善學校毒品預防教育長效機制，推動各縣（市、區(qū)）至少建立1個毒品預防教育基地。

（五）提高審美能力與藝術修養(yǎng)。構建大中小幼相互銜接、課堂教學與課外活動相互結合、普及教育與專業(yè)教育相互促進的現(xiàn)代美育體系，配足配齊專任教師，開足開齊開好音樂、美術國家課程。建設一批學校美育實踐基地，創(chuàng)建一批藝術特色學校和具有民族傳統(tǒng)藝術活動特色的中華優(yōu)秀文化藝術傳承學校，建設一批具有豐富文化內涵的校園文化美育環(huán)境示范學校。進一步強化美育育人功能，推進學校美育改革發(fā)展，辦好大中小學生藝術展演活動。推動高雅藝術、鄉(xiāng)土藝術進校園，積極探索具有時代特征、校園特色和學生特點的美育活動形式，讓每位學生在校期間能夠參加至少1項美育活動，形成1～2項藝術特長和愛好。

（六）加強生態(tài)文明教育。將生態(tài)環(huán)保、綠色節(jié)能、循環(huán)經濟理念融入教育過程，鼓勵學生積極參與植樹造林、節(jié)能環(huán)保科技創(chuàng)新等活動，培養(yǎng)學生樹立生態(tài)文明理念、資源憂患意識，掌握基本的節(jié)約知識與技能，使節(jié)約成為每個學生的良好行為習慣和自覺行動。

二、強化實踐育人

（一）推進校內外實踐教育有機銜接。落實社會實踐課時，建立校內外結合的實踐課程體系，形成學校教育與校外教育有效銜接、學科學習與實踐學習有機結合的育人機制。改進中學理科實驗教學，加強中小學勞動教育，做好全國中小學勞動教育實驗工作；支持中小學開展有利于促進團隊合作、鍛煉意志的活動，廣泛組織開展共青團和少先隊以及學生社團活動。健全大學生志愿服務體系。落實社會實踐經費保障，擴大學生社會實踐評價成果使用范圍，讓學生更多地接觸社會、參與實踐、親近工農。

（二）加強校內外實踐基地建設。建立政府統(tǒng)籌、部門推動、區(qū)域管理、社會資源與學校共同實施的中小學實踐育人機制建設，推動紀念館、科技館、博物館、圖書館、美術館、自然和文化遺產等公共資源與學校共建共享。加快學校實驗室、實訓基地、中小學生社會實踐基地和校外活動中心建設，做好鄉(xiāng)村（城市）學校少年宮拓展和普及推廣，推進青少年校外活動場所的建設、管理和使用，有效銜接校內外教育。

三、構建“四位一體”協(xié)同育人體系

（一）落實政府主導責任。建立以政府為主導、學校為主體，家庭、社區(qū)、企業(yè)全面參與的育人工作機制。建立各級領導干部掛鉤基層學校制度，定期深入學校調研、聽課，為師生開講座、上黨課、作形勢報告。完善教育監(jiān)測評價與反饋改進制度，改變單純以升學率評價學校和教師的做法。引導新聞媒體堅持正確價值觀，營造良好育人環(huán)境。加強普法教育，完善青少年違法犯罪預警機制，教育和保護有嚴重不良行為的青少年。

（二）落實學校主體責任。堅持把德育放在學校工作首位，按照全員育人、全方位育人、全過程育人的要求，將任務細化、責任到人，覆蓋教育管理各領域和人才培養(yǎng)全過程。加強中小學德育骨干培養(yǎng)工作，提高高校輔導員職業(yè)化、專業(yè)化水平，改革和完善教師育人評價機制，提升全員育德能力。

（三）落實社會協(xié)同責任。將企事業(yè)單位接納和指導學生參觀、見習、實習、社會實踐等作為必須履行的責任和義務。建立學校周邊黨政機關、企事業(yè)單位、社會組織協(xié)作育人機制，進一步加強學校周邊環(huán)境治理，為青少年健康成長營造良好環(huán)境。

（四）落實家庭基本責任。推動中小學校普遍建立家長委員會，教育、婦聯(lián)、共青團、關工委等要共同辦好家長學校，開展有針對性的教育和宣傳，引導家長樹立科學的教育觀、人才觀，培養(yǎng)孩子的誠信意識、勞動習慣、生存技能、社交禮儀，以良好家教、家風引導孩子健康成長。實施家庭教育提升工程，構建政府、學校、社會、家庭協(xié)同育人體系。

專欄六：全面落實立德樹人根本任務重大項目

一、推進教育資源社會共享

（一）建設教育資源開放共享機制。各級各類學校和培訓機構有計劃地向社會開放學習場所和教育設施，面向社會公眾開展多形式的學習培訓活動。推進終身教育公共服務體系及基礎設施建設。城市建設應考慮配套終身教育、社區(qū)教育設施，并通過整合區(qū)域內的各類社會教育資源，為市民的各種學習需求提供服務。擴大公益性文化體育設施免費開放范圍，拓展其教育服務功能。

（二）建設數(shù)字化終身教育資源。大力發(fā)展數(shù)字化遠程教育，完善市、縣（市、區(qū)）綜合性學習網站，充分發(fā)揮泉州終身學習在線等遠程教育平臺作用，著重開發(fā)面向行業(yè)、系統(tǒng)的適應面廣、規(guī)模大的遠程繼續(xù)教育培訓項目，為公眾提供多樣化、低成本的繼續(xù)教育選擇和遠程教育服務。

二、健全終身教育學習網絡

（一）積極發(fā)展繼續(xù)教育。建立學歷繼續(xù)教育質量保障機制,加強準入監(jiān)管和質量評估，建設集管理、監(jiān)測、服務功能為一體的數(shù)字化服務平臺。大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，到2020年，職業(yè)院校開展職工繼續(xù)教育人次絕對數(shù)達全日制在校生的1.2倍以上。積極開發(fā)終身教育課程和網絡教育課件，建設終身教育資源庫和學習超市。加快建設泉州開放大學，搭建繼續(xù)教育和終身學習服務支撐平臺。

（二）拓寬社會成員終身學習通道。擴大社會成員接受多樣化教育機會，建立健全寬進嚴出學習制度。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務。建立個人學習賬號和學分累計制度，探索建立多種形式學習成果認定轉換制度，促進多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接。支持職業(yè)院校和電大面向高校畢業(yè)生、退役士兵、外來務工人員、農村富余勞動力、失業(yè)人員、殘疾人等，開展就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，擴大新型產業(yè)工人和職業(yè)農民培訓規(guī)模。全市每年完成新型農民培訓、農村實用人才培訓、農村勞動力轉移培訓8～10萬人次。

（三）完善終身教育網絡。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育工作，實施社區(qū)教育機構提升計劃。建立各類學習型組織評價制度和推廣機制，推動部門、行業(yè)分類制定學習型組織建設標準，促進學習型組織建設具體化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。重視發(fā)展老年教育，完善管理服務體制，建設市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級老年學校，到2020年，全面實現(xiàn)全市基層老年學校老年遠程教育全覆蓋，全社會老年人入學率達30%以上。

專欄七：建立和完善面向全民的終身教育體系重大項目

第七章 建設高素質專業(yè)化教師隊伍

一、全面加強師德建設

（一）增強師德教育針對性和實效性。加強中國特色社會主義理論體系教育，不斷提高教師的理論修養(yǎng)和思想政治素質。堅持解決思想問題和解決實際困難相結合，增強思想政治工作的針對性和實效性。創(chuàng)新師德教育的內容、形式、方法、手段，強化師范生師德養(yǎng)成教育，增強教師教書育人的責任感和使命感，爭當有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師。

（二）落實師德建設長效機制。建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結合的師德建設機制。樹立師德典型，表彰優(yōu)秀教師、先進教育工作者，加大師德典型的宣傳力度，促進形成重德養(yǎng)德的良好風氣。將師德建設作為學校工作考核和辦學質量評估的重要指標，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內容，對教師實行師德表現(xiàn)一票否決制。對有嚴重失德行為、影響惡劣者按有關規(guī)定予以嚴肅處理直至撤銷教師資格。

二、提高中小學教師專業(yè)化水平

（一）完善培養(yǎng)和補充機制。用好省里的免費師范生政策，重點培養(yǎng)小學、幼兒教育男教師和能承擔多門學科教學任務的農村小學教師。完善中小學、幼兒園教師職業(yè)準入機制和新任教師公開招聘考試規(guī)定，加強鄉(xiāng)村教師、幼兒園教師和中小學緊缺學科師資的補充。貫徹教師專業(yè)標準，規(guī)范中小學、幼兒園新任教師見習期培訓制度，全面實施中小學教師資格國家考試和定期注冊制度。

（二）實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。落實由省統(tǒng)一標準、依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的鄉(xiāng)村教師生活補貼制度，指導各縣（市、區(qū)）在教師編制核定、崗位設置、職稱評聘、評先評優(yōu)、培養(yǎng)培訓等方面向鄉(xiāng)村學校傾斜，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。實施鄉(xiāng)村校長助力工程和鄉(xiāng)村教師素質提升工程，確保鄉(xiāng)村校長和教師得到全員輪訓。改造閑置校舍、修建一批鄉(xiāng)村教師周轉宿舍，改善鄉(xiāng)村教師生活條件。

（三）完善教師全員培訓制度。建立中小學、幼兒園教師專業(yè)發(fā)展梯隊攀升體系，分級、分類、分崗開展五年一周期的全員培訓。完善中小學校長任職資格培訓、提高培訓、高級研修和專題培訓制度。以省、市中小學教師教學技能大賽為引領，深化教師全員崗位練兵活動。推動信息技術與教師培訓深度融合，探索混合式培訓、網絡研修等新型培訓模式，促進教師自主學習。

（四）實施中小學優(yōu)秀教師隊伍建設工程。實施中小學名校長、名教師、名班主任培養(yǎng)計劃，全市選拔培養(yǎng)中小學名校長150名、名教師500名。加大引進、培養(yǎng)高層次教師人才。培養(yǎng)一大批中小學學科教學帶頭人和骨干教師。

三、加強職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設

（一）支持從行業(yè)企業(yè)選聘教師。根據職業(yè)教育特點核定公辦職業(yè)院校教職工編制，建立職業(yè)院校從具有行業(yè)企業(yè)經歷人員中招聘專兼職教師制度，到2020年，職業(yè)院校新補充專業(yè)教師（含專業(yè)課和實習指導教師）中具有行業(yè)企業(yè)工作經歷的比例力爭達到50%。落實中等職業(yè)學校編制內聘用兼職教師財政支持政策，允許中等職業(yè)學校和未實行生均定額撥款的公辦高職院校將不超過總編制的30%用于自主聘請兼職教師，由同級財政按編制內教師平均工資水平核定補助經費。

（二）加強教師培養(yǎng)培訓。實施“泉州市職業(yè)院校教師素質提升計劃”，依托我市高水平職業(yè)院校、龍頭企業(yè)建設泉州市“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，扎實開展職業(yè)院校五年一輪的師資全員培訓。建立健全職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐制度和“訪問工程師”到職業(yè)院校進修制度。到2020年，培養(yǎng)100名泉州市級職業(yè)院校專業(yè)帶頭人，遴選30個優(yōu)秀教學團隊，成立30個職業(yè)教育名師、大師工作室。

四、加強高校高層次人才隊伍建設

提高高校教師隊伍整體水平。實施“桐江學者獎勵計劃”，建立特聘教授崗位制度，在重點建設的學科設置特聘教授崗位，培養(yǎng)和引進一批高校優(yōu)秀拔尖人才和學科帶頭人。加強泉州市高等學校骨干教師隊伍和學術梯隊建設，培養(yǎng)、造就具有國內外領先水平的學科帶頭人，帶動一批重點學科的建設和發(fā)展，提高泉州高校的學術地位和競爭實力。加大民辦高校師資引進和培養(yǎng)力度，提高民辦高校師資整體水平。力爭到2020年，我市高校教師總量能滿足我市高等教育發(fā)展需要，結構更加優(yōu)化，具有研究生及以上學歷的教師占專任教師的比例達到全省平均水平，教育教學能力顯著提高；培養(yǎng)出一批高水平的科技創(chuàng)新團隊和教學團隊，涌現(xiàn)出一批在省內乃至國內有一定影響力的學術名師和領軍人才。

專欄八：建設高素質專業(yè)化教師隊伍重大項目

第八章 推動教育開放化多樣化信息化發(fā)展

一、積極擴大教育開放

（一）深化泉臺教育交流與合作。深化實施泉臺高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項目，共同制定人才培養(yǎng)方案、開展專業(yè)課程教材建設、組建教學團隊、建設師資培訓基地和實訓基地，促進泉臺合作高校課程對接與學分互認；擴大泉臺技職類院校的合作范圍，重點在電子通訊業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、健康服務業(yè)和創(chuàng)意產業(yè)等領域合作培養(yǎng)技術技能人才。出臺配套政策，支持高校引進臺灣優(yōu)秀教師來泉高校任全職教師，服務我市產業(yè)發(fā)展急需人才培養(yǎng)需求。加強泉臺兩地青少年交流。進一步將泉臺教育交流合作的領域，擴大到基礎教育、學前教育和特殊教育領域。

（二）提升教育國際化水平。圍繞泉州“海絲”先行區(qū)建設要求，加強與“一帶一路”沿線國家學校的互動交流，與海絲沿線國家跨地區(qū)成立校際聯(lián)盟，促進教育國際化，擴大文化影響力。繼續(xù)實施友好學校結對計劃，開展師生互訪和文化交流活動。支持高校建設一批外語授課的國際化課程和特色專業(yè)，提高雙語教學課程比例，支持高校與境外高校建立教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯(lián)授等合作關系。支持有條件的學校開展學科雙語教學實驗，開設多語種語言課程或選修課程；申請接收外國學生的資格，招收外國學生，為外國學生提供更多隨班就讀的機會；引進語言類以及其他學科（專業(yè)）類外籍教師，推動課程與教學改革。有計劃、有步驟選派一定數(shù)量的教育管理干部、教育科研人員、學科教師赴境外培訓、進修、訪問和合作研究。在有條件的城市新區(qū)，探索創(chuàng)辦中外合作學校（國際班）、雙語學校（幼兒園）。吸引境外知名學校、教育和科研機構、企業(yè)，以新建、嫁接等方式，創(chuàng)辦中外合作學校，合作設立教育教學、實訓、研究機構或項目。探索在省級達標高中和省級以上重點職校開設國際通識教育選修課。創(chuàng)造條件吸引海外優(yōu)秀留學人員到我市任教。進一步拓展海外華文教育。鼓勵我市僑建學校，積極開展與華僑所在國家學校師生的教育往來。

二、推動社會力量辦學健康發(fā)展

（一）實行民辦學校分類管理。按照營利性與非營利性不同屬性，在尊重舉辦者意愿的基礎上，對民辦學校進行分類。鼓勵和扶持一批民辦幼兒園向普惠性和示范性發(fā)展。支持泉州信息工程學院、泉州理工職業(yè)學院開展非營利民辦高校辦學制度改革實踐與探索。

（二）創(chuàng)新民間資本進入教育領域的形式和機制。探索發(fā)展股份合作制、混合所有制高等學校。在我市部分公、民辦高職院校開展公、民辦混合所有制改革試點，探索建立混合所有制法人治理結構。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制。鼓勵和支持民間資本特別是區(qū)域內龍頭企業(yè)通過引企入校、引校入企、共建實訓基地等模式，與職業(yè)院校合作，共同舉辦職業(yè)教育。

（三）完善扶持社會力量辦學機制。逐步落實非營利性民辦學校與同級同類公辦學校享受同等優(yōu)惠政策。探索通過資助內涵建設、獎勵特色優(yōu)質專業(yè)等方式向非營利性民辦高校購買緊缺人才培養(yǎng)服務。支持民辦高校在“實行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險”“建立民辦高校年金制度”等方面開展改革試點。遴選一批義務教育階段民辦學校開展政府購買服務試點。

（四）規(guī)范民辦學校辦學行為。按照“分級審批、分工管理”原則，明確各級政府及相關部門民辦學校審批和管理職責。完善民辦學校財務會計和審計監(jiān)督制度，建立辦學風險防范機制和信息公開制度，加強評估和年度檢查。完善民辦幼兒園收費管理和安全監(jiān)管機制。加強民辦中小學規(guī)范管理和監(jiān)督。進一步加強民辦高校在教師隊伍建設、辦學信息公開、風險防控機制等方面的制度建設。

三、促進教育信息化融合創(chuàng)新發(fā)展

（一）加快教育信息化基礎設施建設。深入推進“三通兩平臺”建設，進一步改善和提升各級各類學校教育信息化基礎設施設備水平。實現(xiàn)全市各級各類學校寬帶網絡全覆蓋，力爭到2020年，全市中小學校班均出口帶寬城鎮(zhèn)達8M、農村達5M?；緦崿F(xiàn)全市各級各類學校具備網絡條件下的多媒體教學環(huán)境，鼓勵各地建設優(yōu)質學校與農村中小學間的遠程互動教學多媒體教室，資助農村中小學遠程互動教學多媒體（錄播）教室建設。創(chuàng)設“優(yōu)質學校帶薄弱學校、優(yōu)秀教師帶普通教師”的教學和教研的信息化支撐體系。加快推進市級平臺建設和與省教育資源平臺的協(xié)同服務，基本建成具有我市特色的信息化支撐服務體系。構建綠色、安全的信息系統(tǒng)安全防護體系。

（二）加強教育資源開發(fā)與應用。按照“政府引導、市場驅動、多方參與、共建共享”的思路，以省、市級教育資源公共服務平臺建設為基礎，通過發(fā)放虛擬幣、政府購買服務等方式整合、匯聚、引進各類優(yōu)質教育資源及應用。完善激勵措施和政策，建立中小學“一師一優(yōu)課、一課一名師”工作機制，鼓勵教師開發(fā)建設內生資源，建立教育資源審核、評估、淘汰機制，形成配套完整、覆蓋各級各類教育的資源庫。推動優(yōu)質教育資源共享輻射，實現(xiàn)農村和邊遠地區(qū)學校共享優(yōu)質教育教學資源。推進信息技術與學校管理、教育教學深度融合，提升管理效率和教學科研水平。實施中小學教師信息技術應用能力提升工程，增強教師信息化應用能力、管理人員信息化管理能力。

（三）啟動智慧校園建設試點工作。探索云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據等現(xiàn)代信息技術在教學、德育、管理、教研中的應用模式，提升信息化服務教育決策、教育管理和教育發(fā)展的效能。到2020年，建設5所以上“智慧校園”示范學校。

專欄九：推動教育開放化多樣化信息化發(fā)展重大項目

第九章 提升教育治理能力現(xiàn)代化水平

一、完善教育治理體系

（一）全面提升教育系統(tǒng)黨建科學化水平。推動教育系統(tǒng)健全黨建責任體系，建立健全黨組織書記抓基層黨建述職評議考核制度，逐級構建黨建工作指導、監(jiān)控長效機制；持續(xù)深化黨建制度改革，進一步完善高校二級院系、中小學校、民辦學校黨組織建設工作機制，抓實做細基層服務型黨組織建設，推動建立穩(wěn)定的黨建經費保障和基層黨務工作激勵機制；堅持問題導向、項目帶動，創(chuàng)新黨建平臺載體。建立職業(yè)化、專業(yè)化的校長選聘機制，積極穩(wěn)妥探索中小學校長職級制改革，建立健全校長教師考核交流長效機制，推動校長教師縣域內交流常態(tài)化、制度化。貫徹《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，促進教育系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化、程序化。按照全面從嚴治黨的要求，進一步落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，認真落實中央“八項規(guī)定”精神，持之以恒糾正“四風”，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。

（二）強化教育分級統(tǒng)籌管理。加快完善分級管理、地方負責、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共建、各有關部門分工負責的學前教育管理體制。建立健全市級組織協(xié)調，以縣為主的義務教育管理體制，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與學校建設的作用。建立完善以市為主統(tǒng)籌規(guī)劃建設、學校自主發(fā)展的高中階段教育管理體制。加強對以市為主管理高校的統(tǒng)籌指導。

（三）深入推進管辦評分離。改革完善政府教育治理方式，更多地運用法規(guī)、規(guī)劃、標準、政策、公共財政、信息服務等手段引導和支持學校發(fā)展，構建政府、學校、社會之間新型關系，使學校成為依法自主辦學的主體，享有充分的權利和承擔應有的責任。全面推行權力清單制度，動態(tài)調整“三張清單”，依法明確政府教育管理權限和職責，加大簡政放權力度，最大限度減少對學校過多、過細的直接行政干預。逐步建立教育行政績效評估體系，加大行政監(jiān)督和問責力度。探索建立政府購買教育服務機制，創(chuàng)新提供公共教育服務方式。加強教育智庫建設，完善各級專家委員會制度，充分發(fā)揮專業(yè)機構和專家咨詢委員會在服務教育行政決策、推進教育教學改革、提高教育教學質量等方面的重要作用。

二、改革完善教育經費保障機制

（一）提高教育經費保障水平。統(tǒng)一教育事權和財權，完善地方政府教育投入督導、公告和責任追究制度，確保各項投入政策落實到位，確保教育經費預算安排和執(zhí)行均達到法定“三個增長”。加強教育費附加征收與管理，土地出讓金收益的10%用于教育。建立健全各級各類教育生均撥款標準，并逐步提高各類教育生均經費基本標準和財政撥款基本標準，完善教育經費穩(wěn)定增長機制。進一步提高義務教育公用經費保障水平，特殊教育學校生均公用經費撥款標準達到普通初中的8倍，落實普通高中生均公用經費標準，推進市、縣建立幼兒園生均撥款機制，確保學前教育年生均公用經費財政撥付標準到2018年不低于200元，到2020年不低于500元。健全高校經費保障機制，建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)質量相適應的財政投入制度，確保高等職業(yè)院校年生均財政撥款水平達到省政府提出的到2017年不低于12000元的標準。建立各類教育生均財政撥款標準動態(tài)調整機制，根據辦學需要和經濟發(fā)展水平，逐步提高保障水平。力爭“十三五”期間，使我市各類教育財政預算生均公用經費支出達到或超過全省平均水平。

（二）改革完善教育投入結構。完善非義務教育學生培養(yǎng)成本分擔機制，適時調整學費（保教費）標準。健全學前教育政府、社會、家庭合理分擔的投入機制，建立普通高中財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的機制，完善職業(yè)教育政府、行業(yè)、企業(yè)及社會力量籌措經費的機制，健全高等教育以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本的機制。完善以改革和績效為導向的高校預算撥款制度，建立基礎撥款和績效撥款相結合機制，逐步提高經常性經費占比，經常性經費由學校根據內涵發(fā)展需要自主安排。落實基礎教育經費獎補機制，加大專項經費整合，探索根據地方政府財力情況、基礎教育發(fā)展狀況、投入和管理責任落實的綜合獎補機制。

（三）完善教育經費管理體制。建立教育經費管理會商機制，實施全口徑教育經費預算管理，由財政、教育部門共同提出年度預算安排方案，逐步推進市級以上教育經費中期預算規(guī)劃編制，確保教育經費投入和管理更加適應教育事業(yè)發(fā)展要求。加大教育投入的科學規(guī)劃和研究論證，健全撥款咨詢制度和經費監(jiān)管機制。加強教育經費使用與管理的績效評價。

三、推進依法治教和依法行政

（一）堅持依法治教。深化教育行政審批制度改革，建立便民高效、權責一致的行政審批制度，強化事中、事后監(jiān)管；完善網上受理、審批、公示、查詢、投訴等功能，提高服務管理水平，改進行政審批和公共服務工作。依法明確各級各類學校辦學權利，進一步擴大各級各類學校開展教育教學活動和人、財、物使用管理等方面自主權。在中小學設立法治知識課程。建設中小學校（幼兒園）依法治?？己酥笜梭w系與工作機制。推動各級各類學校建立健全法律顧問制度。創(chuàng)建一批依法治校示范校和依法治教示范縣（市、區(qū)），依法開展城市語言文字工作評估。

（二）深化教育行政執(zhí)法體制改革。落實教育行政執(zhí)法責任制，及時查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為。健全學校、教師、學生合法權益保障機制。健全教育內部審計機制，強化審計監(jiān)督。推進教育政務信息公開，維護人民群眾知情權和監(jiān)督權，加快電子政務建設，加強教育系統(tǒng)管理信息的互通和資源共享，擴大網上辦公范圍，為公眾提供便利。

（三）加快建設現(xiàn)代學校制度。健全公辦高校黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的現(xiàn)代大學治理結構，完善校院（系）兩級治理方式，充分發(fā)揮學術機構在學科建設、學術發(fā)展中的重要作用，保障教職工參與學校民主管理的權利。堅持完善中小學和中等職業(yè)學校校長負責制，建立健全校務委員會、教職工代表大會、學生代表大會、家長委員會，拓展師生及社會參與學校民主管理、支持學校發(fā)展的渠道。支持行業(yè)企業(yè)參與高等學校和職業(yè)院校治理，建立由行業(yè)企業(yè)、地方政府和社區(qū)參加的理事會。推動民辦高校完善法人治理結構，建立健全董事會（理事會）、校行政和監(jiān)事會，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相對獨立又相互制約的治理結構。

四、完善教育督導評估體系

（一）建立各級各類教育質量標準體系和評價導向機制。完善學前教育質量標準與管理體系、語言文字工作督導評估指標體系。健全中小學各學段教育質量評價體系及反饋系統(tǒng)，逐步建立對學生個體、學校、縣（市、區(qū)）不同層次的評價反饋機制。改革職業(yè)教育評價機制，按照分類指導原則，逐步建立服務泉州產業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)人才培養(yǎng)質量標準和評估認證體系。

（二）健全督政、督學和評估監(jiān)測三位一體的教育督導體系。建立健全各級政府教育督導委員會及其辦事機構，完善市縣教育督導領導體制和工作機制，促進教育督導機構相對獨立行使職權。實施督學能力提升工程，推進教育督導隊伍專業(yè)化。優(yōu)化政府督導工作機制，完善學校督導評估和督學責任區(qū)制度，建立健全各級各類教育質量評估監(jiān)測體系。完善教育督導報告發(fā)布制度，建立健全公示、公告、約談、問責、限期整改和復查制度。強化教育督導結果運用，健全考核獎懲機制，將其作為資源配置、干部考核、表彰獎勵的重要依據。

（三）支持專業(yè)機構和社會組織規(guī)范開展第三方教育評價。

建立科學多元的評價標準，大力培育各類專業(yè)教育評價機構，擴大社會團體、民辦非企業(yè)和基金會等參與各類評價，建立健全客觀、專業(yè)的評價反饋機制。探索將委托專業(yè)機構和社會組織開展教育評價納入政府購買服務范圍。

（四）建立完善區(qū)域教育現(xiàn)代化評估推進機制。支持晉江等有條件的縣（市、區(qū)）先行先試，開展教育現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建。逐步建立完善基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化指標體系和評估監(jiān)測規(guī)定以及市、縣（市、區(qū)）監(jiān)測體系，每年發(fā)布教育現(xiàn)代化建設情況監(jiān)測報告，及時動態(tài)掌握全市教育現(xiàn)代化建設進程。以縣域為單位扎實推進、逐步實現(xiàn)全市教育現(xiàn)代化建設目標。

　 　專欄十：提升教育治理能力現(xiàn)代化水平重大項目

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