您當前的位置：泉政辦〔2016〕192號《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市“十三五”地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》
泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市“十三五”地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
泉政辦〔2016〕192號
各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《泉州市“十三五”地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)市政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
泉州市“十三五”地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為推進全市地方志事業(yè)科學發(fā)展，充分發(fā)揮地方志工作在服務“創(chuàng)新泉州、智造泉州、海絲泉州、美麗泉州、幸福泉州”建設，促進“古城文化復興”，深化泉臺文化交流和打造“21世紀海絲先行區(qū)”中的重要作用，根據(jù)國務院辦公廳《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》和省政府辦公廳《福建省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》以及市政府印發(fā)的《泉州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》有關(guān)精神，結(jié)合泉州市地方志工作實際，制定本發(fā)展規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎與面臨形勢
編纂地方志是沿襲兩千多年的中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，也是社會主義先進文化建設不可或缺的重要組成部分。泉州市地方志工作機構(gòu)成立30年來，尤其是“十二五”期間，在各級黨委、政府的領導下，始終把握依法修志和存史資政教化的工作方向，認真履職，扎實工作，開拓進取，地方志事業(yè)有了長足的發(fā)展。在完成市、縣兩級志書首輪編修的基礎上，全力推進修編二輪市志、編纂地方綜合年鑒，加強地情資源挖掘整理和開發(fā)利用，不斷強化機構(gòu)和隊伍自身建設，逐步構(gòu)建“志書、年鑒、方志館（書庫）、網(wǎng)站、刊物、學會、讀志用志、隊伍建設”協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代方志工作格局，取得豐碩成果，在建設文化強市進程中發(fā)揮了積極作用。由泉州首創(chuàng)的日記、月志、年鑒、志書“四位一體”系統(tǒng)保存地情資料機制，在全省、全國方志界產(chǎn)生較好的示范作用。
（一）依法修志體制逐步完善。形成黨委領導、政府主持、地方志工作機構(gòu)組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制；重視加強地方志工作內(nèi)容寫入市委文件和市政府工作報告，納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、地方各級政府和承擔修志編鑒任務的部門單位工作任務之中，“認識、領導、機構(gòu)、編制、經(jīng)費、設施、規(guī)劃、工作”到位（以下統(tǒng)稱“一納入、八到位”）的工作機制得到有效落實。
（二）修志編鑒主業(yè)穩(wěn)步推進。首輪地方志書編修任務全面完成，第二輪編修進入攻堅階段。部門志（專志）累計已出版25部；縣（市、區(qū)）志編修進度全面提速，《安溪縣志》正式出版，《石獅市志》《晉江市志》《南安市志》《永春縣志》《德化縣志》已召開評稿會，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、泉港區(qū)、惠安縣全力推進志書初稿編纂。在全省率先實現(xiàn)市域內(nèi)所有縣（市、區(qū)）全面開編地方綜合性年鑒；在全國獨創(chuàng)配套發(fā)行《泉州日記》（《泉州年鑒》分冊）；《泉州年鑒》《晉江年鑒》獲評“全國地方志優(yōu)秀成果特等獎”。
（三）基礎平臺建設穩(wěn)步推進。市方志館建設列入市政府工作議程，泉港區(qū)方志館建設項目納入年度黨委政府為民辦實事項目，各縣（市、區(qū)）均設方志書庫（資料室）。泉州市地情中心數(shù)據(jù)庫首期工程投入使用、二期工程建設完成驗收，開通“泉州史志”公微號，全市地情網(wǎng)站日趨完善。方志館、書庫、地情網(wǎng)站、公微號逐步成為研究地方歷史、提供資政服務、開展地情教育和留住鄉(xiāng)愁記憶的新載體。
（四）公共服務水平有效提升。開展地方志文化進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園、進企業(yè)、進軍營活動，普及地方志文化?！度菰轮尽凡粩鄤?chuàng)新拓展信息采集渠道和服務功能，為黨政領導和人大代表、政協(xié)委員以及社會各界提供市情參考。加大地情研究力度，立足地方特色，組織編纂出版《泉州地改市20年紀事》《泉州改革開放30年暨“泉州模式”發(fā)展紀實》《泉州六十年記憶》以及《泉州古城名街名巷名居》《泉州海絲史話》等泉州古城文化、海絲文化地情系列叢書第二輯、第三輯，在開展地情教育、宣傳歷史文化名城等方面發(fā)揮了重要作用。積極推動傳志、讀志、用志，充分發(fā)揮地方志工作在泉臺文化交流交往、海外鄉(xiāng)親尋根謁祖、特色旅游資源開發(fā)、申報地理標志產(chǎn)品、文獻資料搶救整理等公共服務中的優(yōu)勢作用。
目前，全市地方志事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，但工作基礎仍有薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：“依法修志”的社會氛圍有待提升，有些地方和部門對地方志工作的重要性認識不足、配合度不高；地方志事業(yè)保障不足，方志人才、隊伍建設薄弱；二輪修志進度亟待全面提速，《泉州市志》和部分縣級志書要實現(xiàn)2017年完成編纂任務還有較大難度；地方志信息化建設需要進一步提升，地情網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫建設水平參差不齊；方志理論研究和行政管理能力都有待加強。
在新的歷史時期，黨中央、國務院更加重視地方志工作，要求高度重視修史修志，把歷史智慧告訴人們，激發(fā)民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現(xiàn)中國夢的信心和決心；國務院辦公廳和省政府辦公廳相繼印發(fā)文件，對“十三五”期間地方志事業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃，提出部署要求；《泉州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出推進創(chuàng)新泉州、智造泉州、海絲泉州、美麗泉州、幸福泉州“五個泉州”建設，同時要求“加強修史修志，完成《泉州市志》二輪修編”。新形勢、新機遇，為泉州市地方志事業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間，也賦予新的歷史使命。
二、指導思想與基本原則
（一）指導思想。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照全國第五次、全省第八次地方志工作會議和全市地方志工作會議部署，圍繞市委、市政府工作中心，以依法修志、做優(yōu)主業(yè)、館網(wǎng)并舉、突出特色、提升素質(zhì)、服務大眾、成果共享作為地方志事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導向，逐步構(gòu)建完善具有泉州特色的現(xiàn)代方志工作格局，推動全市地方志事業(yè)再上一個新臺階。
（二）基本原則
1.堅持正確方向。堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，為黨立言、為國存史、為民修志，為培育和踐行社會主義核心價值觀提供精神養(yǎng)分和歷史智慧。
2.堅持依法修志。堅持依法修志、用志、傳志、管志，倡導“開門修志”“眾手成志”，匯聚社會各方力量，積極參與地方志工作。
3.堅持質(zhì)量第一。堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點、方法，存真求實，嚴把政治關(guān)、史實關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、保密關(guān)、出版關(guān)，做到思想性、科學性、資料性的有機統(tǒng)一，編纂出版經(jīng)得起歷史檢驗、具有鮮明時代特征和地域特色、可讀可用可信的地方志成果。
4.堅持改革創(chuàng)新。在繼承弘揚中華民族優(yōu)良修志傳統(tǒng)的基礎上，解放思想、探索規(guī)律、與時俱進，推動思維觀念、理論方法、機制制度、管理運作、能力素質(zhì)等方面創(chuàng)新。
5.堅持信息引領。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的重大國家戰(zhàn)略契機，綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升地方志信息化工作水平，強化地方志資料管理的數(shù)字化，整合匯聚全市地方志資源，形成較為豐富的數(shù)字化文獻體系，實現(xiàn)資源開放共享。
6.堅持修志為用。充分發(fā)揮地方志文化資源優(yōu)勢，圍繞中心、服務大局，積極探索開發(fā)利用的新途徑，不斷拓寬用志新領域，加大宣傳力度，提高全社會讀志傳志用志水平。
7.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。以修志編鑒為主業(yè)，統(tǒng)籌方志館（書庫）建設、信息化建設、地情開發(fā)利用、歷代方志和文獻整理、理論研究、隊伍建設等各項工作。
三、總體目標與主要任務
（一）總體目標。貫徹法規(guī)，健全體系，完善機制，推進依法修志和依法治志。地方志工作法規(guī)制度體系逐步健全，地方志工作體制機制逐步完善。構(gòu)建泉臺數(shù)字方志平臺、泉州地情展示平臺和“海絲”方志文化對外交流平臺，基本形成地方志編修體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、理論研究體系、工作保障體系“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，完善提升和推廣日記、月志、年鑒、志書“四位一體”系統(tǒng)保存地情資料機制，初步形成專職、兼職和社會各界“三位一體”的修志編鑒隊伍，豐富和拓展我市現(xiàn)代方志工作格局，把我市地方志工作提升到一個新水平。
（二）主要任務
1.完成第二輪地方志書編修任務。2017年基本完成、2019年全面完成全市第二輪地方志書編修規(guī)劃任務，市、縣兩級地方志書全部出版發(fā)行，部分志書質(zhì)量達到全省、全國先進水平；已完成二輪修志任務的要全面總結(jié)志書編修經(jīng)驗，為啟動第三輪志書編修做好隊伍建設、資料收（征）集和理論準備等工作。
2.推進地方綜合年鑒編纂工作。在打造精品《泉州年鑒》的基礎上，加強對各縣（市、區(qū)）年鑒業(yè)務的督促和指導，著力提升年鑒的框架設計、編纂技術(shù)和編纂質(zhì)量。2016年底，全市各縣（市、區(qū)）綜合年鑒全面實現(xiàn)一年一鑒，并于當年公開出版，有條件的地方配套出版紙質(zhì)版和電子介質(zhì)版。按時保質(zhì)做好《泉州年鑒》分冊《泉州日記》的編纂、出版和發(fā)行工作。積極參與年鑒精品工程，爭創(chuàng)全國綜合年鑒質(zhì)量評比最佳成績。
3.積極探索特色志書和地方史的編纂。圍繞中心、服務社會、開發(fā)資源，持續(xù)開展反映泉州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史進程以及具有時代特點和泉州特色的地方志和地方史的編寫工作。指導各縣（市、區(qū)）立足本地實際，編纂各類地名志、特產(chǎn)志，形成各具特色的方志文化品牌。指導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）做好志書編纂工作，參與中國名鎮(zhèn)（村）志文化工程、中國名村志文化工程。加強對專業(yè)志、部門志、村鎮(zhèn)志編纂工作的指導和管理。
4.深入開展舊志文獻保護整理工作。實施方志典籍整理工程，加強地情文獻和舊方志資料的征集、分類、整理工作，重點加強方志文化遺產(chǎn)保護，推進《泉州府志》等重要文獻古籍的點校、重刊或再版工作，探索推出“泉州文獻叢刊”項目，至2020年完成現(xiàn)存泉州歷代舊志整理，初步建成歷代方志文獻庫。
5.加快地方志信息化步伐。按照統(tǒng)一標準、分級建設、資源共享、安全保密的原則，制訂全市地方志信息化建設實施方案。綜合運用新興的信息化技術(shù)，整合匯聚全市地方志資源，推行地方志數(shù)據(jù)化，提供便捷高效優(yōu)質(zhì)的地情信息服務。完成泉州地情網(wǎng)（二期）建設，數(shù)字化加工地情資料2.5億字，組織指導建設地情數(shù)據(jù)庫8個分庫。加強數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站的維護管理，提升地方志信息化水平。至2018年，市、縣二級方志網(wǎng)絡全面覆蓋，實現(xiàn)網(wǎng)庫共建共享。探索微信公眾號信息編輯的新技術(shù)，擴大“泉州史志”微信公眾號信息影響力，至2018年，全市縣級機構(gòu)微信公眾號全部建成。加強全市地方志系統(tǒng)信息技術(shù)培訓，督促指導各基層方志機構(gòu)地情網(wǎng)建設和紙質(zhì)文獻數(shù)字化加工、收集、整理、保存、報送工作。
6.因地制宜推進方志館書庫建設。加快泉州方志館籌建步伐，市方志委、住建局、文廣新局要加強溝通，抓緊相關(guān)建設方案的論證和實施。2020年，市本級和有條件的縣（市、區(qū)）建成方志館或通過各種方式推進方志館建設。要不斷豐富館藏，加強方志館（書庫）專業(yè)化、標準化建設，所有縣級方志書庫全部建成并向社會開放，構(gòu)建多層次讀志傳志用志共享平臺。要借助建設方志館，展示地方歷史沿革、風土人情、區(qū)域特點、發(fā)展成就和地域文化，為社會各界認識地情、了解地情提供重要窗口，成為當?shù)貝蹏鴲坂l(xiāng)教育的重要基地。
7.深化地方志資源開發(fā)利用。加強對地方志資源的深加工，拓寬服務渠道，增強服務功能，創(chuàng)新服務手段，更好地貼近經(jīng)濟社會發(fā)展實際，貼近人民群眾需要。服務文化強市和海絲先行區(qū)建設，積極參與古城文化保護與提升工作，開展家訓、家風、鄉(xiāng)規(guī)民約系列叢書征集、編纂工作，為培育和弘揚社會主義核心價值觀提供滋養(yǎng)；組織、指導編纂特色地情叢書，深化對海絲文化、閩南文化內(nèi)涵的理解、感悟、創(chuàng)新和傳承，規(guī)劃編纂地情叢書五輯，并有計劃地指導各縣（市、區(qū)）編纂有關(guān)地情叢書。引導社會各界開發(fā)利用地方志資源，推動地方志成果進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園、進企業(yè)、進軍營等，喚醒鄉(xiāng)土文化自覺。
8.擴大方志文化交流合作。深化泉臺文化交流合作，發(fā)揮祖地優(yōu)勢，推進鄉(xiāng)情延續(xù)工程，啟動“兩岸地志根源研討”活動，探討籌建“泉臺方志館”，開展兩岸共享史料、共修史志、族譜對接、學術(shù)研討等活動，整合匯聚兩岸方志資源，打造兩岸文化交流新紐帶。服務國家文化“走出去”戰(zhàn)略，加強與海外華僑社團和有關(guān)學術(shù)機構(gòu)交流，探索依托海外華僑文化中心、華僑書屋、華僑同鄉(xiāng)會館等場所設立“方志書屋”或“方志書柜”，推動地情文化進華人社區(qū)、社團、會館，推介一批高質(zhì)量的地方志成果，逐步將地方志建成海內(nèi)外泉州人尋根謁祖、“記住鄉(xiāng)愁”的有效載體。
9.建立健全地方志資料征集制度。建立和完善地方志資料收（征）集、保存、管理制度，建立全市地方志資料年報制度?？偨Y(jié)完善推廣志書、年鑒、月志、日記“四位一體”系統(tǒng)保存地情資料工作機制。與機關(guān)和高校、科研院所、圖書館、檔案館、企業(yè)等單位協(xié)作，開展田野調(diào)查、社會調(diào)研、口述史和音像影像資料收集整理，建立能夠適應地方志事業(yè)發(fā)展需要的全覆蓋、多渠道的地方志資料工作保障體系。
10.深化地方志質(zhì)量建設。嚴格執(zhí)行中國地方志指導小組《地方志書質(zhì)量規(guī)定》《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》和《福建省地方志書編寫通則》《福建省地方綜合年鑒管理辦法》等，根據(jù)《泉州市第二輪地方志書篇目報審制度》《泉州市地方志書審查驗收和出版管理辦法》等規(guī)定，推動地方志質(zhì)量標準化建設，完善主編負責制和總纂“一支筆”統(tǒng)稿、志稿評議、審查驗收等制度，落實地方志編纂、出版、印刷三環(huán)節(jié)無縫銜接，實施精品志鑒工程，將地方志書、年鑒和學術(shù)成果納入各級社會科學優(yōu)秀成果或有關(guān)圖書評獎范圍。
11.加強地方志理論研究。充分發(fā)揮方志期刊和各級地方志學會的作用，活躍學術(shù)研討，推動理論建設。組織高等院校、科研機構(gòu)專家學者和地方志業(yè)務骨干開展方志理論與地情專題研究，重點研討地方志編纂、地方志事業(yè)發(fā)展的重大業(yè)務和基礎理論問題。
12.強化地方志隊伍建設。建立健全人才的選拔、培養(yǎng)、使用、交流的良性機制，加強專兼職結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍建設，培養(yǎng)和引進一批高端人才，建設一支高素質(zhì)的地方志編修、研究工作隊伍。實施全市地方志人才培訓工程，開展分層次、多樣化的教育培訓。建立完善市縣兩級地方志專家?guī)?，爭取有一批專家列入省級以上專家?guī)?。進一步弘揚修志問道、直筆著史的方志人精神，倡導“和諧團隊、快樂修志”工作理念，重視方志機構(gòu)黨的建設和精神文明建設，打造學習型、專業(yè)型、創(chuàng)新型、服務型、和諧型方志機關(guān)。
四、強化保障措施
（一）法治保障。宣傳、貫徹、落實《地方志工作條例》《福建省實施〈地方志工作條例〉辦法》《福建省人民政府關(guān)于進一步加強地方志工作的若干意見》（閩政〔2014〕37號），逐步建立健全配套的地方志法規(guī)政策。每年組織開展全市地方志法規(guī)宣傳月活動。市、縣兩級人民政府定期組織開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法通報、糾正、查處執(zhí)行不力和違法行為。
（二）制度保障。健全地方志工作機構(gòu)主導、社會各界參與修志編鑒的途徑和方式。健全和完善目標考核責任制、督查通報制、年度績效考評制，建立志鑒業(yè)務指導檔案制度，落實責任清單。健全完善地情資料收（征）集及管理制度、修志編鑒業(yè)務制度和主編（總纂）責任制，保證在組織啟動、篇目設計、資料收（征）集和資料長篇編寫、初稿編纂、總纂統(tǒng)稿、志（鑒）稿評議、審查驗收、出版發(fā)行、報送備案等環(huán)節(jié)均有章可循、有序推進。
（三）機制保障。堅持和完善政府每年定期聽取地方志工作匯報、研究地方志工作、將地方志編修工作納入年度考評重要內(nèi)容的工作機制。創(chuàng)新地方志工作運行方式，探索建立服務外包、項目外包機制。建立地方志人才培養(yǎng)機制，探索與高等院校、科研院所和研究團隊等合作建立地方志學術(shù)研究和培訓基地，保障出精品、出人才、出經(jīng)驗。建立地方志工作評估激勵機制，各級人民政府及各部門要把在修志編鑒中作出突出成績和貢獻的單位與個人納入各類推優(yōu)評先的重要對象。
（四）經(jīng)費保障。改善地方志工作條件，保障修志編鑒、書刊印刷出版、方志館與信息化建設、開發(fā)利用、圖書資料文獻保存、對外交流等工作經(jīng)費。市、縣兩級人民政府要把地方志事業(yè)所需經(jīng)費列入本級政府財政預算，各承編單位也要將修志編鑒經(jīng)費列入本部門單位預算。
（五）宣傳保障。市屬各新聞媒體和新媒體，以及各級地方志工作機構(gòu)的宣傳平臺，要大力宣傳地方志工作機構(gòu)貫徹落實黨和國家大政方針的新舉措、地方志工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的新成績、地方志工作者投身現(xiàn)代化建設的新貢獻。創(chuàng)新宣傳形式，營造良好氛圍，以群眾喜聞樂見的形式傳播泉州歷史文化，推出一批適合不同人群、有較大社會影響力的地情宣傳精品。
五、加強組織領導
（一）堅持和健全黨委領導、政府主持、地方志工作機構(gòu)組織實施、社會各界參與的工作體制。市、縣兩級人民政府和各承編單位要把地方志工作擺上重要議事日程，主要領導經(jīng)常關(guān)心過問，分管領導每年定期聽取專題匯報，研究部署地方志工作，統(tǒng)籌解決人財物等實際問題。
（二）堅持和落實“一納入、八到位”的工作機制。地方志工作機構(gòu)的設置和人員編制，要與其有效履行職能、順利開展工作的要求相適應，確保編制人員在編在崗。要按照德才兼?zhèn)湓瓌t和專業(yè)要求，配齊配強地方志工作機構(gòu)的領導班子。市方志委每年針對“一納入、八到位”落實情況組織開展一次督促檢查，并將督查情況報告市政府。
（三）各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和各承編單位要根據(jù)本規(guī)劃的要求，結(jié)合工作實際，制定本縣（市、區(qū)）本部門地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福嫣岣叩胤街竟ぷ魉?，確保全市地方志事業(yè)平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展。
（四）市方志委要對本規(guī)劃落實和執(zhí)行情況進行督促檢查，并將督查情況報告市政府。
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