省民政廳：

陳金妹、陳華等代表在省十二屆人大五次會議上提出的《關(guān)于在泉廈適宜山區(qū)建設(shè)國際化智慧養(yǎng)生養(yǎng)老示范區(qū)及中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)中心項(xiàng)目的建議》（第1648號）收悉，市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，批示要求市民政局會同市老齡辦、衛(wèi)計(jì)委、安溪縣政府認(rèn)真研究辦理。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)情況函報(bào)如下：

一、泉州市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基本情況

泉州市是老齡化程度較高的地區(qū)之一，2016年底全市60周歲以上老人達(dá)98.7萬人，占總?cè)丝诘?3.3%，預(yù)計(jì)到2020年全市老年人口將達(dá)127多萬人，呈現(xiàn)出基數(shù)大、增速快、高齡化特點(diǎn)。為有效應(yīng)對人口老齡化迅速增長的嚴(yán)峻形勢，市委、市政府高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，把加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為穩(wěn)增長、惠民生、促和諧的重要工作內(nèi)容，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)保障政策，注重加大政策和資金支持力度，在推動老年公寓、社會福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級養(yǎng)老服務(wù)站、日間照料室、社區(qū)居家養(yǎng)老、老年活動中心等一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)上提速增效，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，率先在全省創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。

二、主要做法和成效

（一）強(qiáng)化政策推動。圍繞應(yīng)對人口老齡化帶來的新挑戰(zhàn)，近年來，泉州市政府先后出臺《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的貫徹意見》（泉政文〔2010〕17號）、《關(guān)于加強(qiáng)市縣社會福利中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)管理的貫徹意見》（泉政辦〔2011〕74號）、《關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》（泉政〔2013〕22號）、《關(guān)于印發(fā)加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施意見任務(wù)分工的通知》（泉政辦〔2013〕208號）、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（泉政文〔2014〕252號）等一系列政策措施，在規(guī)劃引領(lǐng)、用地供應(yīng)、政府投入、稅費(fèi)減免等方面采取具體措施，為推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供良好的政策保障。同時(shí)，明確提出至2020年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位比例達(dá)30%以上?！笆濉逼陂g，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)由2011年的8.2張?jiān)鲋?0.94張。

（二）投入資金推動。泉州市采取多渠道籌措建設(shè)資金的辦法，不斷加大福利彩票公益金和財(cái)政資金投入力度，積極扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。市財(cái)政加大老齡事業(yè)專項(xiàng)投入力度，市本級福利彩票公益金每年均以90%的額度投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。2010年以來，市財(cái)政共投入2.5億元支持泉州江南老年頤樂園、市社會福利中心（新址）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站等項(xiàng)目建設(shè)。2016年，全市投入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金0.46億元，將符合條件的貧困老年人納入最低生活保障及醫(yī)療救助范圍，保障老年人的基本生活需求，并投入500萬元完善和拓建居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，投入2000萬元建設(shè)100個(gè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，當(dāng)?shù)卣畬σ呀ǔ傻某鞘猩鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）給予每個(gè)每年不低于2萬元的運(yùn)營補(bǔ)貼，對農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）給予每個(gè)每年不低于0.5萬元的運(yùn)營補(bǔ)貼。同時(shí)，全市投入資金900萬元，為2500名特困重度失能老人提供政府購買服務(wù)。

（三）鼓勵(lì)社會力量參與。泉州市創(chuàng)新健康養(yǎng)老管理模式，鼓勵(lì)發(fā)動農(nóng)村鄉(xiāng)賢、企業(yè)家和華僑參與農(nóng)村居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，建設(shè)具有日間照料和短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。為鼓勵(lì)社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)省民政廳和財(cái)政廳關(guān)于《非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)省級專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法》要求，今年，泉州市向省民政廳、省財(cái)政廳申請11所非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位運(yùn)營補(bǔ)貼金額總計(jì)84.438萬元，隨后也將下達(dá)市級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位運(yùn)營補(bǔ)貼。同時(shí)，加快醫(yī)療資源建設(shè)，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)社會辦醫(yī)的實(shí)施意見》（泉政文〔2016〕8號），明確加大對社會資本辦醫(yī)的扶持力度。為支持社會資本興辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，市、縣兩級財(cái)政給予二級以上非營利性社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)一次性開辦補(bǔ)助，三甲綜合醫(yī)院1000萬元、二甲綜合醫(yī)院（含三乙）500萬元、三甲?？漆t(yī)院300萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)助。省、市、縣三級給予運(yùn)營補(bǔ)助1萬元/床/年。

（四）強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，探索產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老模式。鼓勵(lì)和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。選送現(xiàn)有從業(yè)人員到院校培訓(xùn)，把養(yǎng)老服務(wù)員作為公益性的崗位來扶持，通過建設(shè)健全以培訓(xùn)、使用、評價(jià)、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施，培養(yǎng)和引進(jìn)中高級專業(yè)人才。同時(shí)，引進(jìn)高層次人才可掛靠公立三甲醫(yī)院或科研教學(xué)機(jī)構(gòu)開展教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)交流；各醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）等平等吸納與其學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力相適應(yīng)的職務(wù)，把公立醫(yī)院醫(yī)生晉升職稱前到二級以上民辦醫(yī)院工作時(shí)間累計(jì)并作為晉升條件等，通過動員更多專業(yè)力量加入老齡醫(yī)療服務(wù)事業(yè)中來。

三、下一步工作計(jì)劃

陳金妹、陳華等代表在建議中提到，在安溪金剛山區(qū)塊建設(shè)養(yǎng)生住宅。近年來，安溪在吸納社會資本、社會化養(yǎng)老服務(wù)方面有新的突破。2014年6月，安溪從縣社會福利中心拿出部分床位，實(shí)現(xiàn)公建民營，推行社會化養(yǎng)老，同時(shí)積極先行先試，在省市政策補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，從縣財(cái)政拿出部分資金補(bǔ)貼入住院民，截至2016年12月，已有87人次得到補(bǔ)助，補(bǔ)助資金達(dá)35.64萬元。在支持社會資本辦醫(yī)中，安溪在“十三五”衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中預(yù)留20%床位數(shù)給社會資本辦醫(yī)。同時(shí)，建議中提到“閩南金剛山海西養(yǎng)生養(yǎng)老與療養(yǎng)中心醫(yī)療配套服務(wù)區(qū)可以與安溪金剛山文旅新鎮(zhèn)中國獅城范圍內(nèi)的200張高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu),提供醫(yī)療服務(wù)需求”，市衛(wèi)計(jì)委表示，如要在安溪建療養(yǎng)中心醫(yī)療配套服務(wù)區(qū)，原則上同意設(shè)置200張床位的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置申請人可按審批權(quán)限和審批流程要求，直接向安溪縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門提出申請。

衷心感謝陳金妹、陳華等代表對養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)心和支持！鑒于建議中的項(xiàng)目涉及泉州、廈門兩地市，以及發(fā)改、國土、規(guī)劃、衛(wèi)計(jì)、民政等部門，在明確項(xiàng)目建設(shè)可行性的基礎(chǔ)上，我市將積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好有關(guān)工作，支持該項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

泉州市人民政府辦公室

2017年3月30日

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