各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為落實國務院、省政府和市政府廉政工作會議精神，深入推進政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，經市政府領導同意，現(xiàn)提出任務分工如下：

一、推進全面從嚴治黨，營造風清氣正的政治生態(tài)

全市各級政府各部門黨組（黨委）要深入落實省委“五抓五看”要求，切實履行好全面從嚴治黨主體責任，黨組（黨委）書記要履行好第一責任人職責，班子成員要切實履行“一崗雙責”，把全面從嚴治黨各項任務落到實處，向縱深發(fā)展。

（一）維護黨中央的領導核心。堅決維護習總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。深入系統(tǒng)學習黨章黨規(guī)和習近平總書記系列重要講話精神，進一步提高政治覺悟，堅定理想信念，樹牢“四種意識”，切實把黨的路線方針政策和黨中央決策部署落實到實際工作中。

（二）貫徹重大決策部署。把貫徹落實黨的十八屆六中全會精神作為重要政治任務，不折不扣執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化。認真貫徹民主集中制，嚴格執(zhí)行各項議事規(guī)則和決策程序。堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，確保上級各項部署落到實處。

（三）落實黨風廉政建設責任制。牢固樹立“抓黨建是最大政績”的理念，各級政府各部門黨組（黨委）要切實擔負起全面從嚴治黨的主體責任，堅持“一崗雙責”，落實好黨風廉政建設責任制，落實中央八項規(guī)定精神，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。領導干部要嚴格自律，注重家庭、家教、家風，注重自覺同特權思想和特權現(xiàn)象作斗爭，注重防范被利益集團“圍獵”，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。

責任單位：市監(jiān)察局牽頭，市直各單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

二、深化“放管服”改革，加快轉變政府職能

（一）推動簡政放權向縱深發(fā)展。①持續(xù)減權放權。按照“能放則放”的要求，最大力度簡政放權，按照上級部署著重精減工業(yè)生產、工程建設、醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等領域行政審批事項，最大限度降低制度性交易成本。堅持權力與責任相匹配、事權和能力相適應，加大對下級部門的業(yè)務培訓和指導力度，確保下放的權限“接得住、接得好”。深化細化自由裁量改革。對市級行政審批服務事項裁量標準進行完善、深入細化，逐個項目、逐個權力崗位排查自由裁量空間，制定技術規(guī)范、崗位權力運行規(guī)則。②著力推動重點項目審批提速。加強項目審批服務臺賬管理，健全會商會審機制，加強審批行政指導。③加強行政審批中介服務管理。市審改辦督促各部門嚴格執(zhí)行行政審批中介服務清單，建立清單動態(tài)調整機制，制定出臺全市行政審批中介服務管理規(guī)定。建立網上“中介超市”，加強對中介超市的管理和入駐中介機構的監(jiān)管，落實守信激勵和失信懲戒機制及“星級”評價制度。④深化商事制度改革。推進“多證合一”，深化虛擬產業(yè)園“集群登記”工作，推進“住所（經營場所）申報制”改革，試行個體工商戶簡易注銷登記和公司制企業(yè)全程電子化登記。⑤積極爭取相對集中行政許可權改革試點。推動泉州臺商投資區(qū)爭取相對集中行政許可權改革試點，推進特殊區(qū)域在行政審批、投資審批、商事登記等方面的改革創(chuàng)新。

責任單位：市編辦（審改辦）、發(fā)改委、工商局、法制辦、行政服務中心管委會分別牽頭，市直相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（二）推進政府監(jiān)管體制改革。①強化監(jiān)管責任。根據有關法律法規(guī)政策規(guī)定，嚴格落實監(jiān)管責任，切實加強事中事后監(jiān)管，防止監(jiān)管越位、缺位或不到位。②完善監(jiān)管模式。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管改革，年內實現(xiàn)全覆蓋。強化聯(lián)合監(jiān)管，推行跨部門聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診、解決問題”。③要創(chuàng)新監(jiān)管方式。加強“信用+智能”監(jiān)管聯(lián)動，認真落實省委、省政府印發(fā)的《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的實施意見》（閩委辦發(fā)〔2016〕54號），充分發(fā)揮泉州市公共信用信息平臺作用，推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，加大“信用泉州”網站對失信行為的曝光力度；積極運用大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等信息化手段，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場推出機制；強化信用監(jiān)管體系建設，全面推行企業(yè)信用分類監(jiān)管。

責任單位：市編辦（審改辦）、發(fā)改委、工商局、行政服務中心管委會、人民銀行泉州市中心支行分別牽頭，市直相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（三）提升公共服務共建能力和共享水平。①推行“互聯(lián)網+政務服務”。抓緊梳理網上行政審批和服務事項清單，建立清單動態(tài)調整機制，推進市、縣兩級權利清單和責任清單融合。推動實體政務大廳、網上辦事大廳、手機移動端、自助終端等多渠道融合應用的便民服務“一張網”，讓群眾在家門口、手機上就能辦成事。②推進信息共享互認。落實《福建省政務數(shù)據管理辦法》，加快整合各部門信息系統(tǒng)，建立政務數(shù)據匯聚共享平臺，推進政府部門間數(shù)據信息共享、互認，穩(wěn)步向社會開放政務數(shù)據。③推進行政審批標準化建設。深化行政審批標準化管理，推進事項名稱、申報材料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限和審查工作細則的標準化。推動建設項目聯(lián)評聯(lián)審。推進并聯(lián)審批、多評合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審。④推進減證便民專項行動?？偨Y提升規(guī)范行政審批申報“三個減少”“三個堅持”經驗做法，最大限度減少各類涉及企業(yè)、群眾辦事的證照證明。

責任單位：市編辦（審改辦）、經信委、住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、質監(jiān)局、行政服務中心管委會、市政府信息公開辦分別牽頭，市直相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

三、盯住關鍵環(huán)節(jié)，強化重點領域監(jiān)管

（一）嚴管公共資金。①加強預算管理。深入推進預決算公開，嚴格執(zhí)行預決算公開操作規(guī)程，健全預決算公開監(jiān)督檢查機制，抓緊建立預決算公開統(tǒng)一平臺，推進專項轉移支付預決算按項目、按縣（市、區(qū)）公開，提高預決算透明度。②規(guī)范資金撥付。嚴肅財經紀律，健全預算支出責任制度，按照規(guī)定的權限、程序和要求管理使用財政資金，對越權審批、虛報、冒領、截留、挪用等違規(guī)使用專項資金行為，按照預算法等法律法規(guī)處理。要嚴格下達時限，簡化撥付程序，市財政局督促各級各部門切實加快支出進度，對支出進度慢的縣（市、區(qū)）或部門，及時通報或約談；對預計年內難以執(zhí)行的資金，及時收回或調整用于亟需支持的重點領域。建立盤活財政存量資金與預算編制及執(zhí)行掛鉤機制，把資金支出進度、存量資金規(guī)模作為下一年度預算和分配轉移支付資金的重要依據。③提高資金績效。推進市級財政專項資金清理整合，完善目錄清單，推進清單公開，規(guī)范管理辦法，盤活存量資金，避免形成“二次”沉淀。發(fā)揮股權基金、產業(yè)基金、創(chuàng)投基金等“四兩撥千斤”作用，有效撬動更多金融資本。④嚴控“三公經費”。牢固樹立“過緊日子”的思想，精打細算、厲行節(jié)約。

責任單位：市財政局牽頭，市直相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（二）嚴管國有資產。建立國有資本經常性審計制度，應審盡審、有審必嚴，特別要加強國企改制重組、產權交易、投資并購、物資采購、招標投標、項目施工、對外投資等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴防徇私舞弊、利益輸送，嚴防國有資產流失。落實企業(yè)維護國有資產安全、防止國有資產流失的主體責任，健全國有企業(yè)重大決策失職、瀆職的追責和倒查制度。綜合運用審計、紀檢監(jiān)察、巡察等外部監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，運用信息化手段查核問題，時限監(jiān)督信息共享。規(guī)范經營性國有資產處置和收益分配，企業(yè)重大資產轉讓應依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺公開進行。重大經營性國有資產出租、出借要引入市場機制，做到公開、公平、公正。

責任單位：市審計局、國資委、財政局、監(jiān)察局分別牽頭，市直相關單位

（三）嚴管公共資源。認真落實中辦、國辦印發(fā)的《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》（中辦發(fā)〔2016〕75號），根據《泉州市公共資源交易平臺整合實施方案》，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和管理制度，推動交易流程電子化，制定出臺《泉州市公共資源交易平臺管理細則》；制定泉州市公共資源交易目錄，積極推動更多的項目統(tǒng)一進入公共資源交易平臺交易，提高公共資源配置的效率和效益。

責任單位：市發(fā)改委牽頭，市財政局、住建局、國土局、水利局、國資委分別負責，市直相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（四）嚴查涉民腐敗。按照中央、省決策部署，加快推動黨風廉政建設和反腐敗工作向基層延伸，堅決懲治基層貪腐。嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。把壓力傳導到縣鄉(xiāng)、責任壓實到基層，讓群眾在全面從嚴治黨中增加獲得感，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎。通過“反腐門診”等形式，認真糾正和嚴肅查處基層貪腐以及執(zhí)法不公、吃拿卡要等問題，加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益問題查處力度，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治。扎實開展扶貧領域專項整治。深化惠農資金“最后一公里”專項督查，以精準監(jiān)督助推精準扶貧、精準脫貧，嚴肅查處截留私分、虛報冒領扶貧資金、低?？铐椀韧怀鰡栴}；同時，對失職瀆職的行為進行嚴肅問責，以嚴明紀律為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障。圍繞群眾關心的問題，市監(jiān)察局督促職能部門全面履行監(jiān)管職責，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及各級政府及其部門失職瀆職、濫用職權的問題線索，穩(wěn)妥解決生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全監(jiān)管、民生資金監(jiān)管、保障房供應等領域的突出問題。

責任單位：市監(jiān)察局、民政局、財政局、農業(yè)局、住建局分別牽頭，市直相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

　 四、織牢制度籠子，規(guī)范行政權力運行

（一）深入推進依法行政。①依法全面履行政府職能，嚴格執(zhí)行行政權力清單和責任清單，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。推行法制審核制度，出臺規(guī)范性文件必須經過合法性把關，作出執(zhí)法決定必須經過法制審核。2017年底前，全市各級政府各部門要完成對規(guī)范性文件的清理工作，并向社會公布清理結果，同時將清理結果書面報告規(guī)范性文件備案機關。建立規(guī)范性文件清理的長效機制，從源頭上保障依法行政。②加強綜合行政執(zhí)法體制改革。推進市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革，建立綜合監(jiān)管體系，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，解決執(zhí)法任性、重復檢查等問題。③加快政府誠信建設。認真貫徹國務院《關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕76號）精神，規(guī)范招商引資行為，各級政府必須認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的合同，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由不履約，不能“新官不理舊賬”。個別確有變更必要的，要依法依歸按程序辦理。

責任單位：市法制辦、編辦（審改辦）、發(fā)改委、經信委、商務局分別牽頭，市直相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（二）全面推行政務公開。①認真落實中辦、國辦印發(fā)的《關于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和我市的實施意見，推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”，明確公開的主體、內容、時限、形式等要素，積極穩(wěn)妥實施政務公開負面清單制度，推動公開內容覆蓋權利運行全流程、政務服務全過程。②全面推行權利運行網上公開，強化權利運行制約監(jiān)督。抓好2016年試運行的政府采購網上公開系統(tǒng)的推廣運用，市級、各縣（市、區(qū)）2017年6月底前要完成部署應用，做到政府采購“網上留痕跡、全程可追溯”。啟動海域使用權出讓網上公開試點，建立公開公正的海域市場秩序。③推進安全生產、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、保障性住房、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業(yè)運營、公共資源交易等監(jiān)管信息公開。加大對上級決策部署貫徹落實結果的公開力度，主動公開重大決策、重要政策、重點工作落實情況，加強工作督查結果公開。

責任單位：發(fā)改委、海洋漁業(yè)局、安監(jiān)局、環(huán)保局、衛(wèi)計委、食品藥品監(jiān)管局、住建局、國土局、交通運輸委、旅游局、國資委、財政局分別牽頭，市直相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

（三）有力推動督查問責。①圍繞項目攻堅年活動等中心工作，開展項目攻堅年專項督查，從年初到年尾，持續(xù)跟蹤、全程督辦。②改進督查方式。以常態(tài)化督查為主、集中式督查為輔，持續(xù)開展暗訪式、點穴式、交叉式督查，提高督查的針對性、時效性。將落實“三去一降一補”重點任務，推進水、大氣、土壤污染防治和農村生活污水垃圾治理情況，納入“一月一檢查、一季一督查”，對發(fā)現(xiàn)的問題列出清單，明確責任，掛賬整改。③堅持正向激勵。認真兌現(xiàn)省、市關于建立正向激勵機制促進有效投資的政策措施，將專項督查結果納入績效考評，計入實績檔案，讓項目攻堅成為檢驗干部能力、作風的“試金石”和“主戰(zhàn)場”。綜合運用考核獎勵、評先評優(yōu)、樹立先進典型等方式，對真抓實干、成效明顯的縣（市、區(qū)）、部門和干部予以激勵。要完善容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，給擔當者撐腰。④強化反向約束。嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，對重大政策落實不到位、重大項目推進嚴重滯后的，加大問責力度。既督查重點工作、重點項目，也督查相關責任單位、責任人，該曝光就曝光，該通報就通報，該問責就問責，邊督查邊采取措施。

責任單位：市政府辦公室、監(jiān)察局、發(fā)改委、效能辦分別牽頭，市直相關單位

（四）持之以恒糾正“四風”。緊盯年節(jié)假期，嚴格執(zhí)紀監(jiān)督，重申紀律要求，開展明察暗訪，嚴肅查處各類“節(jié)日病”特別是頂風違紀行為。對執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的“四風”問題線索，對隱形變異的“四風”問題，對不收手不知止、規(guī)避組織監(jiān)督、出入私人會所、組織隱秘聚會的行為，一律嚴查快處。充分發(fā)揮職能部門監(jiān)管作用，推動常態(tài)化運作中央八項規(guī)定精神“1＋X”專項督查機制，重點檢查落實八項規(guī)定執(zhí)行情況。同時，完善“四風”問題日常檢查辦法，推動出臺公務接待費用標準等配套制度。

責任單位：市監(jiān)察局、接待辦分別牽頭，市直相關單位，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

牽頭單位要對分工任務負總責，其他單位要根據各自職責分工，積極配合支持，認真貫徹落實。各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市直各責任單位將任務落實情況于2017年10月底前報市監(jiān)察局，由市監(jiān)察局匯總上報市政府。

泉州市人民政府辦公室

2017年5月8日

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