泉政辦〔2018〕30號(hào)《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市牲畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）的通知》

泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市牲畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）的通知




泉政辦〔2018〕30號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

《泉州市牲畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

泉州市人民政府辦公室

2018年4月23日

泉州市牲畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）

為進(jìn)一步加強(qiáng)牲畜屠宰行業(yè)管理，規(guī)范牲畜產(chǎn)品流通市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我市牲畜屠宰加工業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)保障消費(fèi)者的肉食品安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、福建省人大《福建省牲畜屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見(jiàn)》（閩政辦〔2016〕119號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）、《福建省農(nóng)業(yè)廳貫徹落實(shí)省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理工作意見(jiàn)的通知》（閩農(nóng)醫(yī)〔2016〕175號(hào)）的精神，按照《福建省牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置管理辦法》（閩政辦〔2008〕217號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的要求，結(jié)合各縣（市、區(qū)）實(shí)際需要，制定本發(fā)展規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。2016年（牲畜屠宰管理職能由經(jīng)貿(mào)（信）部門(mén)移交農(nóng)業(yè)部門(mén)）以來(lái)，經(jīng)過(guò)市、縣兩級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的不懈努力，陸續(xù)關(guān)閉了13家不合格生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)（詳見(jiàn)附件3）。全市現(xiàn)有牲畜定點(diǎn)屠宰企業(yè)54家（詳見(jiàn)附件1），其中，屠宰廠（場(chǎng)）18家、屠宰點(diǎn)36家。這54家定點(diǎn)屠宰企業(yè)中，生豬屠宰企業(yè)53家、牛屠宰企業(yè)1家；不合格企業(yè)26家，其中，屠宰場(chǎng)6家、屠宰點(diǎn)20家。邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村屠工管理制度的有56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)574個(gè)行政村。全市日定點(diǎn)屠宰生豬7453頭左右、牛羊145頭左右，年定點(diǎn)屠宰生豬近272萬(wàn)頭、牛羊5.29萬(wàn)頭左右。全市屠宰行業(yè)初步形成了定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、分散經(jīng)營(yíng)的格局，生豬私屠濫宰現(xiàn)象得到有效遏制，為保障人民群眾“舌尖上”的肉食品供給與質(zhì)量安全發(fā)揮了積極的作用。

（二）存在問(wèn)題。一是歷史存量大。至2017年底，我市屠宰企業(yè)54家，占全?。?50家）的三分之一。二是起點(diǎn)低、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。全市現(xiàn)有年屠宰量2萬(wàn)頭以上規(guī)模企業(yè)35家，多數(shù)企業(yè)仍為手工或半機(jī)械化屠宰。多數(shù)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）為上世紀(jì)90年代建設(shè)，選址布局不合理，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋、機(jī)械化程度低，屠宰設(shè)備陳舊老化或閑置不用、無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備落后、沒(méi)有先進(jìn)的相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，達(dá)不到國(guó)家、省牲畜定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，急需進(jìn)行關(guān)閉、改造提升或整體遷建、新建。三是環(huán)保和動(dòng)物防疫條件不符合新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，且存在點(diǎn)多面廣、管理難度大的問(wèn)題，特別是一些小型生豬屠宰點(diǎn)生產(chǎn)條件較差，存在肉食品質(zhì)量安全隱患。四是肉品輻射區(qū)域小。由于交通不便，尤其是沒(méi)有建立冷鏈物流設(shè)施和冷鮮肉配送條件，我市大部分縣（市、區(qū)）定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的肉品未能遠(yuǎn)距離配送。五是多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，升級(jí)改造資金缺乏。全市絕大多數(shù)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式為代宰，日常運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠收取屠宰加工服務(wù)費(fèi)維系，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，缺乏發(fā)展空間和發(fā)展后勁。六是由于城市化快速發(fā)展，原本地處偏僻的部分屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）被居民區(qū)包圍。擬建的泉州市肉品加工廠至今10年了，尚未能建成投產(chǎn)，造成城區(qū)內(nèi)的泉州市食品公司肉聯(lián)廠（寶洲路）、泉州市浮橋牲畜屠宰點(diǎn)、鯉城區(qū)江南生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)等3家及晉江市食品公司肉聯(lián)廠屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）無(wú)法按期關(guān)閉搬遷。每年都有人大建議、政協(xié)提案和群眾投訴，要求關(guān)閉城中屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）。七是監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱。各縣（市、區(qū)）屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)部門(mén)后，普遍重視不夠，存在監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、行業(yè)管理和執(zhí)法人員編制配備不足等突出問(wèn)題。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“優(yōu)供給、強(qiáng)安全、防風(fēng)險(xiǎn)、保生態(tài)、促發(fā)展”和“優(yōu)化布局、集中屠宰、提質(zhì)升級(jí)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、延伸鏈條”為目標(biāo)，按照“設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境整潔化、生產(chǎn)規(guī)范化、處理無(wú)害化、監(jiān)管常態(tài)化”的要求，推動(dòng)屠宰行業(yè)布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育生豬屠宰加工配送龍頭企業(yè)，提高屠宰企業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平，提升豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力，更好地滿足人民群眾對(duì)安全優(yōu)質(zhì)肉產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

（二）基本原則

1.嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件。根據(jù)《意見(jiàn)》要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)屠宰行業(yè)冷鏈配送體系，形成以現(xiàn)代加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地企業(yè)供應(yīng)并重、流通有序的產(chǎn)業(yè)布局。深化生豬屠宰企業(yè)審核清理，推進(jìn)屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。對(duì)機(jī)械化、規(guī)模化屠宰企業(yè)銷售網(wǎng)點(diǎn)能夠輻射到的城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不再新建生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。不再審批日屠宰500頭以下及含有代宰的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）。2020年前后，全市牲畜定點(diǎn)屠宰企業(yè)總量控制在20家以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模屠宰。

2.布局合理轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照《條例》和《辦法》要求，結(jié)合我市實(shí)際，以“合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理”為原則，科學(xué)合理布局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和生產(chǎn)要素的合理配置。選址應(yīng)當(dāng)符合泉州城市建設(shè)總體布局和本規(guī)劃布局，并符合水、氣、聲等環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)及生態(tài)敏感區(qū)域、生態(tài)保護(hù)紅線等相關(guān)環(huán)境保護(hù)要求。

以保證豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，依據(jù)國(guó)家對(duì)于生豬屠宰相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，從設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境整潔化、生產(chǎn)規(guī)范化、廢棄物處理無(wú)害化、追溯信息化五個(gè)方面探索不同屠宰規(guī)模、不同屠宰模式的生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，以“適度超前、示范引領(lǐng)”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“屠宰—冷藏—加工—冷鏈配送—品牌經(jīng)營(yíng)”一體化，提升全市生豬屠宰行業(yè)的整體水平。

3.有序推進(jìn)統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持規(guī)劃新（擴(kuò)）建和關(guān)停并轉(zhuǎn)同步的原則，保持肉品持續(xù)供應(yīng)和社會(huì)安定穩(wěn)定。地處偏遠(yuǎn)、居住分散、交通不便、屠宰量較小、暫不具備定點(diǎn)屠宰條件的農(nóng)村，可以繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村屠工管理制度，僅限于向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相鄰行政村區(qū)域供應(yīng)牲畜肉產(chǎn)品。2020年以后，隨著交通的便利化和冷鏈物流配送體系的完善，逐步將偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居納入定點(diǎn)屠宰和肉品供應(yīng)服務(wù)范圍，取消農(nóng)村屠工管理制度。

統(tǒng)籌做好牛羊、家禽集中定點(diǎn)屠宰規(guī)劃設(shè)置。鼓勵(lì)支持在1～2個(gè)有條件的縣（市、區(qū)）內(nèi)建設(shè)1～2家（清真）牛羊定點(diǎn)屠宰廠，對(duì)近期沒(méi)有專門(mén)設(shè)置牛羊定點(diǎn)屠宰廠的縣（市、區(qū)），提倡在其生豬屠宰廠（場(chǎng)）內(nèi)附設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化牛、羊屠宰車間。積極鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）先行先試，建立家禽集中屠宰廠（點(diǎn)），推行家禽“集中屠宰，冷鮮上市”。

三、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)

在充分考慮人口數(shù)量、交通條件、環(huán)境保護(hù)、管理能力等各方面因素的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃優(yōu)化設(shè)置我市生豬定點(diǎn)屠宰廠，加快實(shí)施牛羊定點(diǎn)屠宰。積極推進(jìn)工廠化屠宰加工、品牌化經(jīng)營(yíng)、冷鏈化流通、冷鮮化上市、一體化管理，逐步建立起與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活需求相適應(yīng)、布局科學(xué)合理、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范有序、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)?；涝准庸さ纳蠖c(diǎn)屠宰加工體系。至2020年底前，全市生豬定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）布局達(dá)到《意見(jiàn)》要求。

按2017年底我市常住人口865萬(wàn)人、人均年消費(fèi)量約45公斤計(jì)，全市年需求豬肉量約為38.6萬(wàn)噸。按每頭生豬白條肉約90公斤計(jì)算，全市年需求生豬約432萬(wàn)頭。到2020年，綜合考慮人口增長(zhǎng)（預(yù)計(jì)870萬(wàn)人）、城鎮(zhèn)化發(fā)展和肉食品加工業(yè)的發(fā)展，全市總體規(guī)劃設(shè)置牲畜屠宰廠23個(gè)（詳見(jiàn)附件2）。規(guī)劃設(shè)計(jì)日屠宰生豬1.6萬(wàn)頭、牛羊0.4萬(wàn)頭（萬(wàn)只），年牲畜屠宰設(shè)計(jì)能力約700萬(wàn)頭（萬(wàn)只）。同時(shí)，逐步關(guān)閉整改不合格、布局不合理的現(xiàn)有屠宰場(chǎng)點(diǎn)。

四、規(guī)劃依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)食品安全法》；

（二）《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》；

（三）《中華人民共和國(guó)畜牧法》；

（四）《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》；

（五）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

（六）《生豬屠宰管理?xiàng)l例》；

（七）《福建省牲畜屠宰管理?xiàng)l例》；

（八）《福建省牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置管理辦法》（閩政辦〔2008〕217號(hào)）；

（九）《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）資質(zhì)等級(jí)要求》（SB/T 10396-2011）；

（十）《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見(jiàn)》（閩政辦〔2016〕119號(hào)）。

五、規(guī)劃布局

（一）規(guī)劃設(shè)置

遵循“合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理”的原則，以“扶大限小、減數(shù)控量、提質(zhì)增效”為目標(biāo)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和市、縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，綜合考慮生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰能力、屠宰方式、市場(chǎng)消費(fèi)能力和居民消費(fèi)習(xí)慣、交通運(yùn)輸條件以及環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)合理地進(jìn)行牲畜屠宰廠（點(diǎn)）的規(guī)劃和布局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和生產(chǎn)要素的合理配置，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。

（二）區(qū)域布局

泉州市土地面積11015平方公里，常住人口865萬(wàn)人，所轄鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、泉港區(qū)、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣等11個(gè)縣（市、區(qū)）和泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)，包括30個(gè)街道、108個(gè)鎮(zhèn)、25個(gè)鄉(xiāng)。

1.市級(jí)設(shè)置泉州肉品加工廠1家。泉州肉品加工廠建成投產(chǎn)后，主要服務(wù)鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、泉州開(kāi)發(fā)區(qū)；洛江區(qū)的萬(wàn)安街道、雙陽(yáng)街道；石獅市的鳳里街道、湖濱街道，靈秀、寶蓋鎮(zhèn)；晉江市的青陽(yáng)街道、梅嶺街道、西園街道、新塘街道，陳埭鎮(zhèn)、西濱鎮(zhèn)、池店鎮(zhèn)；南安市豐州鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)居民的豬、牛、羊產(chǎn)品需求。

2.鯉城區(qū)轄8個(gè)街道，常住人口44萬(wàn)人；豐澤區(qū)轄8個(gè)街道，常住人口58萬(wàn)人?，F(xiàn)有3家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)（地址在豐澤區(qū)寶洲路的泉州市食品公司肉聯(lián)廠和地址在鯉城區(qū)的泉州市浮橋牲畜屠宰點(diǎn)、鯉城區(qū)江南生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)），按要求需陸續(xù)關(guān)閉。

3.洛江區(qū)轄2個(gè)街道、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口21.5萬(wàn)人。規(guī)劃設(shè)置牲畜定點(diǎn)屠宰廠1家，為河市屠宰廠，日屠宰生豬800頭、牛羊100頭（只）。主要服務(wù)洛江區(qū)，常住人口21.5萬(wàn)人。

4.泉港區(qū)轄1個(gè)街道、6個(gè)鎮(zhèn)，常住人口33萬(wàn)人。現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）6家，規(guī)劃設(shè)置牲畜定點(diǎn)屠宰廠2家，日屠宰規(guī)模1150頭。

對(duì)保留的山腰（城區(qū)）廠、南埔廠進(jìn)行升級(jí)改造。山腰（城區(qū)）廠服務(wù)區(qū)域：山腰鎮(zhèn)、峰尾鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、驛坂鎮(zhèn)，常住人口18萬(wàn)人。規(guī)劃建設(shè)日屠宰生豬400頭、牛羊150頭的定點(diǎn)屠宰廠，2020年底前建成投入使用；南埔廠服務(wù)區(qū)域：南埔鎮(zhèn)、界山鎮(zhèn)、涂嶺鎮(zhèn)，常住人口15萬(wàn)人。規(guī)劃建設(shè)日屠宰生豬400頭、牛羊200頭的定點(diǎn)屠宰廠，2020年底前建成投入使用。

關(guān)閉河陽(yáng)點(diǎn)（2018年底前）、前黃點(diǎn)（2018年底前）、涂嶺點(diǎn)（2018年底前）、峰尾場(chǎng)（2020年底前）?；輲Z、黃田等偏遠(yuǎn)村居仍暫時(shí)實(shí)施農(nóng)村屠工制度。

5.晉江市轄6個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)，常住人口210萬(wàn)人。現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）9家，規(guī)劃設(shè)置牲畜定點(diǎn)屠宰廠2家。

（1）新建晉南屠宰廠：生豬屠宰加工2000頭/日；配套牛屠宰加工200頭/日，羊屠宰加工300只/日。

（2）新建晉北屠宰廠：生豬屠宰加工2500頭/日，配套牛屠宰加工200頭/日。

規(guī)劃用地各100～150畝，兩家屠宰廠投資總額約2.5億元，2019—2020年正式投入運(yùn)行使用，主要服務(wù)晉江市、泉州開(kāi)發(fā)區(qū)以及鯉城區(qū)等部分中心市區(qū)。對(duì)現(xiàn)有9家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）陸續(xù)進(jìn)行關(guān)閉。

6.石獅市轄2個(gè)街道、7個(gè)鎮(zhèn)，常住人口69萬(wàn)人，現(xiàn)有石獅市牲畜屠宰貿(mào)易有限公司、石獅市食品公司永寧牲畜定點(diǎn)屠宰廠、石獅市食品公司祥芝牲畜屠宰場(chǎng)等3家屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），按要求需陸續(xù)關(guān)閉。將在錦尚鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)置石獅市牲畜定點(diǎn)屠宰廠1家，規(guī)劃用地90畝，首期用地50畝，投資額9500萬(wàn)元，設(shè)計(jì)日屠宰規(guī)模2000頭，2019年底前建成投入使用。

7.南安市轄3個(gè)街道、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口150萬(wàn)人?，F(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）11家。全市規(guī)劃設(shè)置4個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰廠、1個(gè)活牛屠宰廠，同時(shí)配套牛羊屠宰、肉品加工、冷鏈配送服務(wù)。翔云、眉山、蓬華、九都、向陽(yáng)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村屠工管理制度。

（1）城區(qū)屠宰廠（市區(qū)、西溪片）。主要服務(wù)城區(qū)（溪美、柳城、美林等3個(gè)街道）和西溪片區(qū)（省新、東田、英都、侖蒼、霞美等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），服務(wù)區(qū)域常住人口55萬(wàn)人。規(guī)劃用地80畝，設(shè)計(jì)日屠宰生豬1000頭、牛羊200頭，2019年底前建成投入使用。

（2）北部屠宰廠（東溪北片）。主要服務(wù)東溪北片區(qū)（詩(shī)山、金淘、碼頭、樂(lè)峰、羅東、梅山等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），服務(wù)區(qū)域常住人口35萬(wàn)人。規(guī)劃用地60畝，設(shè)計(jì)日屠宰規(guī)模生豬500頭、牛羊300頭，2020年底前建成投入使用。

（3）東部屠宰廠（東溪南片）：主要服務(wù)東溪南片區(qū)（洪梅、洪瀨、康美、豐州等4個(gè)鎮(zhèn)），服務(wù)區(qū)域常住人口25萬(wàn)人。規(guī)劃用地60畝，設(shè)計(jì)日屠宰規(guī)模生豬500頭，2020年底前建成投入使用。

（4）沿海屠宰廠（南部沿海片）。主要服務(wù)官橋、水頭、石井片區(qū)，服務(wù)區(qū)域常住人口35萬(wàn)人。規(guī)劃用地60畝，設(shè)計(jì)日屠宰生豬600頭、牛羊300頭，2020年前建成。

（5）中農(nóng)批澳州活牛屠宰廠。在南安市石井鎮(zhèn)，由中農(nóng)批泉州國(guó)際物流港建設(shè)投資有限公司新建1家澳州活牛屠宰廠。該項(xiàng)目計(jì)劃每年從澳州進(jìn)口活牛、屠宰量20萬(wàn)頭（屠宰量550頭∕日、60頭∕小時(shí)），年加工牛肉及副產(chǎn)品7萬(wàn)噸。

8.惠安縣轄12個(gè)鎮(zhèn)，常住人口76萬(wàn)人?，F(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）8家，規(guī)劃設(shè)置牲畜定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）2家。

（1）在縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造提升或新建1家日屠宰量1000頭以上的城區(qū)屠宰廠，主要負(fù)責(zé)黃塘、紫山、螺陽(yáng)、螺城、輞川、涂寨等鎮(zhèn)的生豬和牛羊屠宰及周邊集市肉品配送服務(wù)。服務(wù)區(qū)域常住人口46萬(wàn)人。規(guī)劃建設(shè)日屠宰生豬1000頭以上、牛羊100頭，2019年底前建成。整合或關(guān)閉輞川、東橋等2個(gè)鎮(zhèn)的鮮潤(rùn)、五柳、梅莊3家屠宰點(diǎn)。

（2）在惠東片區(qū)，整合凈峰、東嶺、東橋、崇武、山霞、涂寨等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的坑黃、德盛、百榮、百潤(rùn)4家屠宰點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)置1家日屠宰生豬量500頭以上的惠東屠宰廠，主要負(fù)責(zé)東嶺、東橋、凈峰、小岞、涂寨、山霞、崇武等鎮(zhèn)的生豬和牛羊屠宰及周邊集市肉品配送服務(wù)，服務(wù)區(qū)域常住人口30萬(wàn)人。規(guī)劃建設(shè)日屠宰生豬500頭以上、牛羊100頭，2020年底前建成。

9.安溪縣轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口102萬(wàn)人?，F(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）3家，規(guī)劃設(shè)置牲畜定點(diǎn)屠宰廠3家。保留提升城區(qū)屠宰廠、官橋屠宰廠；升級(jí)改造或遷建湖頭屠宰點(diǎn)為湖頭屠宰廠。龍涓、尚卿、感德、桃舟、福田、長(zhǎng)坑、藍(lán)田、祥華、蘆田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村屠工管理制度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，根據(jù)交通條件的改善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，可在內(nèi)安溪中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)另規(guī)劃建設(shè)1家屠宰廠。

城區(qū)（城廂）屠宰廠設(shè)計(jì)日屠宰生豬規(guī)模500頭以上、牛羊100頭，負(fù)責(zé)鳳城、城廂、參內(nèi)、魁斗、蓬萊等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（交通確實(shí)不便的偏遠(yuǎn)村居除外）的生豬屠宰及周邊肉品配送服務(wù)，服務(wù)區(qū)域常住人口40萬(wàn)人。官橋屠宰廠設(shè)計(jì)日屠宰規(guī)模生豬500頭、牛羊100頭，負(fù)責(zé)官橋、龍門(mén)、虎邱、大坪、西坪等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（偏遠(yuǎn)山區(qū)交通確實(shí)不便的村居除外）的生豬和牛羊屠宰及周邊肉品配送服務(wù)，服務(wù)區(qū)域常住人口24萬(wàn)人。湖頭屠宰廠負(fù)責(zé)湖頭、劍斗、湖上、白瀨、金谷等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（偏遠(yuǎn)山區(qū)交通確實(shí)不便的村居除外）的生豬和牛羊屠宰及周邊肉品配送服務(wù)，服務(wù)區(qū)域常住人口17.5萬(wàn)人。規(guī)劃建設(shè)日屠宰規(guī)模生豬500頭、牛羊100頭，2020年底前建成投入使用。偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便村居仍暫時(shí)實(shí)施農(nóng)村屠工制度。

10.永春縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口46.5萬(wàn)人?，F(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）6家，規(guī)劃設(shè)置牲畜定點(diǎn)屠宰廠3家。

（1）永春縣城區(qū)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)原場(chǎng)升級(jí)為永春縣城區(qū)牲畜定點(diǎn)屠宰廠。主要負(fù)責(zé)桃城、五里街、湖洋、岵山、吾峰、東平、仙夾、東關(guān)、外山、介福和石鼓等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生豬和牛羊屠宰及周邊集市肉品配送服務(wù)，服務(wù)區(qū)域常住人口19萬(wàn)人。提升到日屠宰生豬500頭、牛羊100頭，2020年底前完成。關(guān)閉永春縣湖洋牲畜定點(diǎn)屠宰點(diǎn)。

（2）永春縣蓬壺牲畜定點(diǎn)屠宰點(diǎn)遷建升級(jí)為永春縣蓬壺（達(dá)埔）牲畜定點(diǎn)屠宰廠，設(shè)計(jì)日屠宰生豬500頭、牛羊200頭。主要負(fù)責(zé)蘇坑、錦斗、呈祥、達(dá)埔和蓬壺等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生豬和牛羊屠宰及周邊集市肉品配送服務(wù)。服務(wù)區(qū)域常住人口17萬(wàn)人。關(guān)閉蘇坑天順牲畜定點(diǎn)屠宰點(diǎn)。

（3）永春縣下洋牲畜定點(diǎn)屠宰點(diǎn)遷建升級(jí)為永春縣下洋牲畜定點(diǎn)屠宰廠。主要負(fù)責(zé)下洋、桂洋、坑仔口、玉斗、橫口和一都等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生豬和牛羊屠宰及周邊集市肉品配送服務(wù)，服務(wù)區(qū)域常住人口10.5萬(wàn)人。設(shè)計(jì)日屠宰規(guī)模達(dá)500頭，其中，日屠宰生豬300頭、牛羊200頭，2020年底前完成。關(guān)閉永春縣一都牲畜定點(diǎn)屠宰點(diǎn)。

11.德化縣轄區(qū)內(nèi)有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣常住人口29萬(wàn)人。設(shè)置牲畜定點(diǎn)屠宰廠2家。保留和改造升級(jí)現(xiàn)有德化縣裕盛牲畜屠宰公司，日屠宰生豬規(guī)模500頭；主要負(fù)責(zé)龍潯、潯中、三班、雷峰、龍門(mén)灘、蓋德、國(guó)寶等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生豬屠宰及周邊集市肉品配送服務(wù)，服務(wù)區(qū)域常住人口19萬(wàn)人。

在德化上涌鎮(zhèn)規(guī)劃新建1個(gè)牲畜定點(diǎn)屠宰廠。主要負(fù)責(zé)上涌、赤水、湯頭、桂陽(yáng)、美湖等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生豬和牛羊屠宰及周邊集市肉品配送服務(wù)，服務(wù)區(qū)域常住人口5.4萬(wàn)人。新建定點(diǎn)屠宰廠分二期建設(shè)，日屠宰規(guī)模達(dá)500頭，其中，日屠宰生豬500頭、牛羊200頭，2020年底前完成。

葛坑、楊梅、春美、大銘、水口、南程等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村（常住人口4.6萬(wàn)人）實(shí)施農(nóng)村屠工管理制度。

12.泉州臺(tái)商投資區(qū)轄東園、張坂、洛陽(yáng)、百崎等4個(gè)鎮(zhèn)，常住人口26萬(wàn)人?，F(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）3家，規(guī)劃設(shè)置牲畜定點(diǎn)屠宰廠1家。整合新建1家日屠宰生豬500頭以上、牛羊200頭的定點(diǎn)屠宰廠，服務(wù)全區(qū)肉品配送服務(wù)，服務(wù)區(qū)域常住人口26萬(wàn)人，2020年底前建成投入使用。關(guān)閉張坂鎮(zhèn)民生牲畜定點(diǎn)屠宰點(diǎn)（2018年）、泉州臺(tái)商投資區(qū)前星定點(diǎn)屠宰有限公司、洛陽(yáng)新農(nóng)牲畜定點(diǎn)屠宰廠。

六、保障措施

（一）依法落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”。按照屬地管理原則，落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全第一責(zé)任人責(zé)任。

1.落實(shí)屬地管理責(zé)任。我市對(duì)現(xiàn)有的54家屠宰廠（場(chǎng)）點(diǎn)進(jìn)行重新審核、規(guī)劃布局，屬屠工管理區(qū)域的實(shí)行屠工管理制度。2018年底前，關(guān)閉所有不合格的生豬定點(diǎn)屠宰（場(chǎng)）點(diǎn)。相關(guān)縣（市、區(qū)）要按照《意見(jiàn)》要求，認(rèn)真履職，提交當(dāng)?shù)卣芯拷y(tǒng)籌解決。

2.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。牲畜定點(diǎn)屠宰廠主辦者應(yīng)具有肉類商品相關(guān)專業(yè)知識(shí)和從事相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)歷，按規(guī)定要求建立健全各項(xiàng)管理制度，并配備相應(yīng)的屠宰技術(shù)人員、肉品衛(wèi)生質(zhì)量檢測(cè)人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員。屠宰企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建立健全屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全內(nèi)控制度，建立“制度上墻、技術(shù)落地，來(lái)源可追溯、去向可查詢、責(zé)任可追究”屠宰全過(guò)程質(zhì)量安全防控措施。屠宰企業(yè)要加強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，嚴(yán)格落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和“瘦肉精”自檢及病死（害）畜禽無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)的管理；加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施、“三廢”和病死（害）畜禽無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備的改造升級(jí)力度，配備必要的檢驗(yàn)檢疫設(shè)施和設(shè)備，改善檢驗(yàn)檢疫工作和值班用房條件。屠宰企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理制度，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，確保不發(fā)生肉食品安全生產(chǎn)事故。

3.落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)各職能部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，各司其責(zé)，采取有效措施共同維護(hù)畜禽產(chǎn)品安全。

農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展動(dòng)物屠宰檢疫；負(fù)責(zé)查處違法屠宰行為；督促屠宰企業(yè)落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、“瘦肉精”等違禁藥物檢測(cè)、病死（害）豬及其檢疫不合格產(chǎn)品無(wú)害化處理等制度，規(guī)范相關(guān)生產(chǎn)記錄和內(nèi)業(yè)資料整理歸檔；引導(dǎo)屠宰企業(yè)改造升級(jí)，提高肉品品質(zhì)。

屠宰企業(yè)業(yè)主及其資產(chǎn)、人事主管部門(mén)負(fù)責(zé)檢查督促屠宰企業(yè)落實(shí)肉品質(zhì)量和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)屠宰企業(yè)完成升級(jí)改造或新（改、擴(kuò)）建、場(chǎng)點(diǎn)整合任務(wù)。

食品藥品監(jiān)督管理、工商管理部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入及流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)原料肉進(jìn)廠查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、臺(tái)賬記錄等制度，督促畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、賓館、飯店、餐飲店、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂等畜禽產(chǎn)品采購(gòu)索票索證制度，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢。

城市管理行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)查處、取締城區(qū)銷售肉類及其制品的流動(dòng)攤販。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)打擊私屠濫宰及屠宰、經(jīng)營(yíng)、加工病死豬等行業(yè)主管部門(mén)移送的涉嫌刑事責(zé)任的案件偵辦。

環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)查處屠宰企業(yè)超標(biāo)排污違法行為。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障，安排病死（害）牲畜及病害肉產(chǎn)品無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金配套及新（改、擴(kuò)）建定點(diǎn)屠宰企業(yè)建設(shè)資金補(bǔ)助和關(guān)閉定點(diǎn)屠宰企業(yè)資金補(bǔ)償。

農(nóng)業(yè)、公安、食品藥品監(jiān)管、工商、環(huán)保、城市管理行政執(zhí)法等部門(mén)要建立健全跨部門(mén)、跨地區(qū)的信息互通、隱患互排、聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、違法銷售等犯罪行為，確保我市肉品質(zhì)量安全。要建立目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和督查督辦，對(duì)因屠宰管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等保障不到位，審批把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管不力等引發(fā)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究屬地政府和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）加大政策扶持力度。積極引導(dǎo)非標(biāo)準(zhǔn)化牲畜屠宰企業(yè)通過(guò)改、遷建轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高牲畜屠宰行業(yè)現(xiàn)代化水平。鼓勵(lì)牲畜定點(diǎn)屠宰廠引進(jìn)先進(jìn)適用屠宰加工和冷鏈配送設(shè)施設(shè)備，完善檢驗(yàn)檢疫設(shè)備，建設(shè)或改造污水處理和無(wú)害化處理設(shè)施。財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)應(yīng)加大對(duì)屠宰企業(yè)新（遷、擴(kuò)）建項(xiàng)目以及技改、環(huán)保、無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)資金的扶持力度，鼓勵(lì)和支持屠宰廠實(shí)行規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰牲畜和從事分割肉、冷卻肉小包裝、深加工產(chǎn)品的屠宰加工。至2020年底前，扶持引導(dǎo)新（擴(kuò)）建標(biāo)準(zhǔn)化定點(diǎn)屠宰示范廠5家。各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)及其國(guó)土、規(guī)劃、住建等部門(mén)要統(tǒng)籌屠宰加工行業(yè)規(guī)劃的用地需求，保障標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠建設(shè)用地指標(biāo)，發(fā)改部門(mén)要積極支持屠宰企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目備案工作。

（三）加大行業(yè)管理力度。各縣（市、區(qū)）人民政府、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)要建立與屠宰監(jiān)管職能相稱的屠宰管理執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)人員、工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備，做到人員到位、保障有力。在當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門(mén)要會(huì)同環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，嚴(yán)格按照《條例》和《意見(jiàn)》的要求，深化生豬屠宰企業(yè)審核清理，對(duì)逾期仍達(dá)不到設(shè)置要求的，堅(jiān)決分期分批予以關(guān)閉取締。要加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)關(guān)閉的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的巡查，督促拆除主要屠宰設(shè)施設(shè)備，徹底予以關(guān)閉。支持和鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和人員培訓(xùn)，引導(dǎo)屠宰企業(yè)及其從業(yè)人員自覺(jué)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

附件：1.泉州市現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)基礎(chǔ)信息表（2017年12月）

　 　2.泉州市牲畜定點(diǎn)屠宰廠規(guī)劃設(shè)置匯總表（2018—2020年）

3.2016年以來(lái)全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)關(guān)閉情況表

附件1

泉州市現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)基礎(chǔ)信息表（2017年12月）

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