泉政辦〔2018〕49號(hào)《泉州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見(jiàn)》

泉州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見(jiàn)




泉政辦〔2018〕49號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深化社會(huì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力，增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，切實(shí)保障和改善民生，提升人民群眾的獲得感和幸福感，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕21號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔2017〕130號(hào)）精神，經(jīng)市政府研究同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、扎實(shí)有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入

（一）支持社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)組織和個(gè)人舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，吸引港澳臺(tái)企業(yè)投資辦醫(yī)，鼓勵(lì)與外資合作辦醫(yī)，引進(jìn)知名品牌醫(yī)院舉辦合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向規(guī)模化、多層次方向發(fā)展，構(gòu)建多元化辦醫(yī)格局，增加醫(yī)療衛(wèi)生資源，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)供給。

責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委牽頭負(fù)責(zé)

（二）完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理與醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度。貫徹落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于修改醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則的決定，實(shí)施中醫(yī)診所備案制，推進(jìn)采用電子證照等信息化手段對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行全程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。貫徹落實(shí)醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理辦法，實(shí)行醫(yī)師按行政區(qū)劃區(qū)域注冊(cè)，促進(jìn)醫(yī)師有序流動(dòng)和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。按照省衛(wèi)計(jì)委部署，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士電子注冊(cè)系統(tǒng)，簡(jiǎn)化審批流程，縮短辦理時(shí)限。

責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委牽頭負(fù)責(zé)

（三）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域辦?；蛲督?xiàng)目。積極探索多元主體合作辦學(xué)，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。加大對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的扶持力度，對(duì)非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校采取差別化的扶持政策，在政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式對(duì)符合條件的營(yíng)利性民辦學(xué)校給予支持。各縣（市、區(qū)）要出臺(tái)普惠性民辦園政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施方案。對(duì)辦園規(guī)范、質(zhì)量合格，保育教育費(fèi)不超過(guò)當(dāng)?shù)赝?jí)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的普惠性民辦園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)和扶持，提高辦園質(zhì)量，降低保教收費(fèi)，向社會(huì)提供有質(zhì)量的普惠性服務(wù)。

責(zé)任單位：市教育局、財(cái)政局、國(guó)土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局，市國(guó)稅局、地稅局等部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（四）鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，投資建設(shè)符合泉州實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，鼓勵(lì)境外投資者以獨(dú)資、合資、合作等方式興辦、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織跨市跨縣規(guī)?；薪?、連鎖化運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

責(zé)任單位：市民政局牽頭負(fù)責(zé)

（五）支持整合改造閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。充分挖掘閑置社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，將城鎮(zhèn)中閑置的廠房、醫(yī)院、學(xué)校、培訓(xùn)中心、辦公用房等經(jīng)過(guò)一定程序，整合改造成符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持各縣（市、區(qū)）有序開(kāi)展城鄉(xiāng)現(xiàn)有閑置社會(huì)資源的調(diào)查、整理和信息收集工作。經(jīng)主管部門(mén)、產(chǎn)權(quán)單位（個(gè)人）同意后，可由政府購(gòu)置、置換、租賃、收回，整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由政府直接運(yùn)營(yíng)或以招投標(biāo)方式提供給社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)股份制、股份合作制、PPP等模式整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。改造利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》且連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。在符合規(guī)劃的前提下，已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。凡通過(guò)整合改造閑置社會(huì)資源建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合條件的，按照有關(guān)規(guī)定享受一次性開(kāi)辦補(bǔ)助和床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等資金支持和稅費(fèi)減免、水電氣費(fèi)用優(yōu)惠等扶持政策。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)和市直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（六）鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入文化領(lǐng)域。全面落實(shí)國(guó)家、省制定的社會(huì)力量進(jìn)入文化領(lǐng)域的具體方案，明確工作目標(biāo)和評(píng)估辦法。允許社會(huì)投資進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的文化領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)社會(huì)力量自愿投入資金保護(hù)修繕縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。

責(zé)任單位：市文廣新局牽頭負(fù)責(zé)

（七）推動(dòng)文化文物創(chuàng)意開(kāi)發(fā)和利用。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建立文物項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，制定社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的規(guī)定，支持社會(huì)資本對(duì)文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用。合理利用符合大遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)規(guī)劃建設(shè)與大遺址文化內(nèi)涵相協(xié)調(diào)的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。積極推動(dòng)文創(chuàng)、演藝、工藝美術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等與旅游資源融合。落實(shí)國(guó)家關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量與國(guó)有文化文物單位深度合作，充分發(fā)揮博物館館藏文化資源和泉州地方歷史文化優(yōu)勢(shì)，扶持文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造性開(kāi)發(fā)特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

責(zé)任單位：市文廣新局牽頭負(fù)責(zé)

（八）規(guī)范體育賽事舉辦。落實(shí)國(guó)家制定的體育賽事舉辦流程指引，明確體育賽事開(kāi)展的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序和各環(huán)節(jié)責(zé)任部門(mén)，打通賽事服務(wù)渠道，強(qiáng)化對(duì)口銜接，有關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（九）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本以PPP模式興辦公共體育設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)小型化、多樣化的公共體育設(shè)施，政府以購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式予以支持。鼓勵(lì)社會(huì)力量充分利用舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施改建體育場(chǎng)館，對(duì)民建民營(yíng)體育場(chǎng)館公益性對(duì)社會(huì)開(kāi)放，符合公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放條件的，所在縣（市、區(qū)）財(cái)政給予一定補(bǔ)助。

責(zé)任單位：市體育局、住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等部門(mén)以及各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十）構(gòu)建高效行政審批運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)制定的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門(mén)全流程綜合審批指引，市級(jí)各相關(guān)行政主管部門(mén)分別制定實(shí)施細(xì)則，探索推行“一窗受理、集成審批”，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，促進(jìn)行政審批服務(wù)提速增效。按照“兩優(yōu)化、一簡(jiǎn)化、一提速”的要求，為已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦設(shè)立許可提供便利和支持。完善市網(wǎng)上辦事大廳功能，圍繞“全程網(wǎng)辦”目標(biāo)，推進(jìn)網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批，構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)下服務(wù)相統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)審批進(jìn)程可查詢。

責(zé)任單位：市教育局、民政局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、體育局分別牽頭會(huì)同市公安局、國(guó)土局、住建局、環(huán)保局，市行政服務(wù)中心管委會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)

（十一）深化職稱(chēng)制度改革。按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)受益、誰(shuí)評(píng)審”的原則，有序向符合條件的市級(jí)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）下放中級(jí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展職稱(chēng)自主評(píng)聘。打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報(bào)渠道，確保醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)與公立機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才享有平等待遇。

責(zé)任單位：市人社局牽頭負(fù)責(zé)

二、進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道

（十二）拓寬社會(huì)領(lǐng)域投融資渠道。有效利用多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)加快改制掛牌上市步伐，在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市、“新三板”和海峽股權(quán)泉州交易中心掛牌融資，推動(dòng)上市、掛牌公司通過(guò)增發(fā)、配股、發(fā)行優(yōu)先股或可轉(zhuǎn)債等方式再融資實(shí)施產(chǎn)業(yè)并購(gòu)，盡快做大做強(qiáng)。發(fā)揮海峽股權(quán)泉州交易中心對(duì)中小微企業(yè)的綜合投融資服務(wù)功能，積極開(kāi)展“股改板”、青創(chuàng)板等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推動(dòng)掛牌企業(yè)盡快轉(zhuǎn)板。引導(dǎo)符合條件的社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)通過(guò)銀行間市場(chǎng)、證券交易所發(fā)債融資，支持符合條件的企業(yè)探索發(fā)行社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)、綠色、停車(chē)場(chǎng)、雙創(chuàng)等專(zhuān)項(xiàng)債券以及并購(gòu)票據(jù)、供應(yīng)鏈融資票據(jù)、“熊貓債”等創(chuàng)新品種。

責(zé)任單位：市金融工作局牽頭負(fù)責(zé)

（十三）大力發(fā)展股權(quán)投資業(yè)。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）加大對(duì)產(chǎn)業(yè)基金的投入，形成自上而下的產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金體系，培育“果農(nóng)型”創(chuàng)投，打造一條覆蓋企業(yè)不同發(fā)展階段的政府投資基金鏈條，建立健全產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金管理體系，督導(dǎo)子基金規(guī)范運(yùn)作、提高投資效率。加快構(gòu)建天使投資服務(wù)體系，建立初創(chuàng)項(xiàng)目培優(yōu)資源庫(kù)，吸引聚集一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資基金，支持海峽股權(quán)泉州交易中心打造中小微企業(yè)路演投融資平臺(tái)。

責(zé)任單位：市金融工作局牽頭負(fù)責(zé)

（十四）創(chuàng)新社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)融資模式。推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新開(kāi)展倉(cāng)單質(zhì)押、存貨質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、票據(jù)貼現(xiàn)、保理等產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“銀行+保險(xiǎn)”“銀行+政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金”“銀行+政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”等融資模式，合理確定貸款期限和貸款利率，加大對(duì)社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)融資支持。

責(zé)任單位：人民銀行泉州市中心支行牽頭負(fù)責(zé)

（十五）完善商業(yè)銀行押品管理。落實(shí)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)商業(yè)銀行押品管理指引，進(jìn)一步完善商業(yè)銀行押品管理體系，規(guī)范管理流程，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，提升管理水平，有效防范和化解信用風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任單位：泉州銀監(jiān)分局牽頭負(fù)責(zé)

（十六）加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)。構(gòu)建多元化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)體系，引入和培養(yǎng)一批國(guó)內(nèi)高端智庫(kù)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、價(jià)值分析及專(zhuān)利導(dǎo)航服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行進(jìn)一步拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，積極推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。建立政銀協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)和扶持中小微企業(yè)采取專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押方式實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，并對(duì)符合申報(bào)條件的企業(yè)按照我市促進(jìn)專(zhuān)利運(yùn)用和保護(hù)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行貼息。探索推進(jìn)專(zhuān)利保險(xiǎn)工作的有效措施，暢通企業(yè)專(zhuān)利投保渠道，引導(dǎo)和扶持中小微企業(yè)投保，降低企業(yè)專(zhuān)利維權(quán)成本，防范專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)中小微企業(yè)的服務(wù)力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和保險(xiǎn)工作情況報(bào)送機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局牽頭負(fù)責(zé)

（十七）支持社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)用財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押貸款。支持社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)用股權(quán)、收益權(quán)、應(yīng)收賬款以及法律法規(guī)規(guī)定可以質(zhì)押的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押貸款。充分發(fā)揮人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)作用，開(kāi)展各種形式的應(yīng)收賬款融資宣傳推廣活動(dòng)，引導(dǎo)廣大小微企業(yè)和國(guó)有大型企業(yè)（集團(tuán)）及成員企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)等供應(yīng)鏈核心企業(yè)注冊(cè)為平臺(tái)用戶，在線開(kāi)展應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)，盤(pán)活小微企業(yè)存量資產(chǎn)，擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。

責(zé)任單位：人民銀行泉州市中心支行牽頭會(huì)同市經(jīng)信委負(fù)責(zé)

（十八）完善社會(huì)領(lǐng)域綜合服務(wù)平臺(tái)。提升中小微企業(yè)信用信息交換共享平臺(tái)功能，將企業(yè)的正向信息和逆向信息向金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾公布，切實(shí)提高信用企業(yè)的信用收益和失信企業(yè)的失信成本。完善泉州金融服務(wù)平臺(tái)，采用“線上+線下”金融服務(wù)模式，線上發(fā)布企業(yè)融資需求、金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品等信息，線下根據(jù)企業(yè)需求統(tǒng)籌資源、有效撮合，充分依靠市場(chǎng)配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)雙向選擇、自主對(duì)接。

責(zé)任單位：市金融工作局牽頭負(fù)責(zé)

（十九）探索社會(huì)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)以不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。探索允許營(yíng)利性的養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等資產(chǎn)辦理抵押貸款。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)辦理抵押登記手續(xù)。支持養(yǎng)老、教育等機(jī)構(gòu)以包括股權(quán)融資在內(nèi)的各種方式籌集建設(shè)發(fā)展資金，全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為符合條件的營(yíng)利性養(yǎng)老、教育等機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。

責(zé)任單位：人民銀行泉州市中心支行、市國(guó)土局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

三、認(rèn)真落實(shí)土地稅費(fèi)政策

（二十）保障社會(huì)領(lǐng)域項(xiàng)目用地。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修編工作，對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地予以規(guī)劃預(yù)留。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和符合節(jié)約集約要求的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)，遇到指標(biāo)不足情況，應(yīng)積極向省里爭(zhēng)取，確保項(xiàng)目盡快落地。

責(zé)任單位：市國(guó)土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（二十一）鼓勵(lì)社會(huì)領(lǐng)域供地方式多樣化。醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)。對(duì)可以使用劃撥用地的項(xiàng)目，在用地者自愿的前提下，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持縣（市、區(qū)）以國(guó)有用地建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的使用年限，應(yīng)與政府和社會(huì)資本合作期限相一致，但不得超過(guò)對(duì)應(yīng)用途土地使用權(quán)出讓最高年限。土地有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應(yīng)，土地出讓價(jià)款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。

責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭負(fù)責(zé)

（二十二）合理確定社會(huì)領(lǐng)域用地出讓價(jià)格。各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厝〉贸杀?、市?chǎng)供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準(zhǔn)地價(jià)等，依法評(píng)估并集體研究，合理確定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)項(xiàng)目的出讓底價(jià)，土地出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。

責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭負(fù)責(zé)

（二十三）整合改造閑置社會(huì)資源優(yōu)先用于社會(huì)領(lǐng)域。鼓勵(lì)利用城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造騰退土地，發(fā)展文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)將舊廠房、倉(cāng)庫(kù)改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場(chǎng)所的，可實(shí)行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。對(duì)利用城市中心的舊廠房、舊倉(cāng)庫(kù)、傳統(tǒng)文化街區(qū)等存量房產(chǎn)資源建設(shè)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)集中區(qū)的，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供地。制定閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域。

責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭負(fù)責(zé)

（二十四）落實(shí)社會(huì)領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。市級(jí)稅務(wù)部門(mén)在加強(qiáng)稅收管征、努力做到應(yīng)收盡收的同時(shí)，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育、旅游等領(lǐng)域各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，以扶持企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，確保優(yōu)惠政策不折不扣執(zhí)行到位。

責(zé)任單位：市國(guó)稅局、地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（二十五）落實(shí)社會(huì)領(lǐng)域收費(fèi)優(yōu)惠政策。加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)非公立醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)享有與公立醫(yī)院、學(xué)校用水電氣等同價(jià)政策，落實(shí)民辦的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)用水電氣與工業(yè)同價(jià)政策，落實(shí)大眾健身休閑企業(yè)用水電氣價(jià)格不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策，落實(shí)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策。

責(zé)任單位：市物價(jià)局、財(cái)政局等部門(mén)以及各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

四、大力促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展

（二十六）推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦社會(huì)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，積極支持社會(huì)資本投入社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)；結(jié)合國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)、公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面工作，在準(zhǔn)入、人才、土地、金融等方面先行先試，推動(dòng)政策落地，促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)以及市發(fā)改委、商務(wù)局、教育局、民政局、人社局、住建局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、體育局、旅發(fā)委等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（二十七）制定實(shí)施社會(huì)領(lǐng)域管理和服務(wù)規(guī)范與指南。按照國(guó)家、省部署，制定出臺(tái)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理和服務(wù)規(guī)范、城市馬拉松辦賽指南、汽車(chē)露營(yíng)活動(dòng)指南、戶外徒步組織規(guī)范、文化自然遺產(chǎn)保護(hù)和利用指南。實(shí)施文化旅游精品示范工程、體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。

責(zé)任單位：市文改辦、民政局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、體育局、旅發(fā)委等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（二十八）支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健。培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)集團(tuán)或連鎖機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身技術(shù)人才等資源優(yōu)勢(shì)，為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展提供支持。根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)加強(qiáng)指導(dǎo)、示范帶動(dòng)等方式，引導(dǎo)中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、服務(wù)、產(chǎn)品的規(guī)范管理，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療、健康體檢等機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)特色健康管理服務(wù)，將中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)與健康管理相結(jié)合，以慢性病管理為重點(diǎn)，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理、健康保險(xiǎn)為一體的中醫(yī)健康保障模式。

責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委牽頭負(fù)責(zé)

（二十九）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。完善行業(yè)管理規(guī)范，深化教育“三通兩平臺(tái)”、在線健身休閑等平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，加快推行面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)，推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，引導(dǎo)整合線上線下企業(yè)的資源要素，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。支持社會(huì)資本按照國(guó)家規(guī)定投資開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)。加快物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新應(yīng)用，在社會(huì)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌A(chǔ)好、成效高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、教育局、民政局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（三十）擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)品的有效供給。積極扶持醫(yī)療器械、藥品、康復(fù)輔助器具、體育運(yùn)動(dòng)裝備、文教用品等制造業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)需對(duì)接、強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)、打造產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)我市創(chuàng)新藥、化學(xué)首仿藥、特色中成藥等臨床急需的藥品研發(fā)。積極落實(shí)推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)的實(shí)施意見(jiàn)，研究制定一致性評(píng)價(jià)具體獎(jiǎng)補(bǔ)措施。鼓勵(lì)我市相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展上市許可持有人試點(diǎn)工作。推進(jìn)醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目予以優(yōu)先辦理，盡早上市，促進(jìn)醫(yī)療器械新技術(shù)推廣和應(yīng)用。推動(dòng)運(yùn)動(dòng)鞋服、按摩器、電動(dòng)跑步機(jī)、健身器材、智能運(yùn)動(dòng)手表等智能運(yùn)動(dòng)裝備的發(fā)展。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、教育局、科技局、體育局、食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（三十一）探索“健康泉州”創(chuàng)新理念。以“健康泉州”建設(shè)為主線，以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾健康需求，將健康融入所有政策，不斷優(yōu)化完善我市醫(yī)療保障制度，堅(jiān)持預(yù)防為主，探索改革醫(yī)?；鹪趨⒈Ｈ罕姲l(fā)生疾病就醫(yī)支付待遇的同時(shí)，向疾病預(yù)防控制拓展，推動(dòng)“醫(yī)療”保障向“健康”保障發(fā)展，為人民提供健康服務(wù)，營(yíng)造良好的社會(huì)領(lǐng)域投資軟環(huán)境。

責(zé)任單位：市醫(yī)保局牽頭負(fù)責(zé)

五、加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)

（三十二）探索建立社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系。相關(guān)行業(yè)部門(mén)要統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展，按職責(zé)分工，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，把引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入本領(lǐng)域作為重要職能工作，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和案例，制定推廣方案。工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格等相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告、價(jià)格違法、各類(lèi)侵權(quán)假冒注冊(cè)商標(biāo)等行為，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益。

責(zé)任單位：市教育局、民政局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、物價(jià)局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（三十三）加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等行業(yè)主管部門(mén)要牽頭建設(shè)本行業(yè)網(wǎng)站群平臺(tái)，加快集約整合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防護(hù)，提升本行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平。要健全完善信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)制度，根據(jù)信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法，督促新建項(xiàng)目在立項(xiàng)階段準(zhǔn)確確定所屬信息系統(tǒng)的安全保護(hù)等級(jí)，在項(xiàng)目驗(yàn)收前完成信息系統(tǒng)安全測(cè)評(píng)和等保備案工作。

責(zé)任單位：市公安局、教育局、民政局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（三十四）健全社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。制定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立有關(guān)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員紅黑榜制度和退出機(jī)制。強(qiáng)化全行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，以違規(guī)違法行為、信用狀態(tài)、服務(wù)質(zhì)量檢查結(jié)果、顧客投訴處理結(jié)果等信息為重點(diǎn)，實(shí)施監(jiān)管信息常態(tài)化披露。

責(zé)任單位：市教育局、公安局、民政局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、體育局、工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（三十五）建立社會(huì)領(lǐng)域失信懲戒機(jī)制。醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等行業(yè)主管部門(mén)要建立本領(lǐng)域信用記錄并主動(dòng)推送至泉州市公共信用信息平臺(tái)，依法依規(guī)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，按照分級(jí)分類(lèi)原則通過(guò)“信用泉州”網(wǎng)站及本部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行公示。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要建立本領(lǐng)域失信懲戒機(jī)制，明確事項(xiàng)和措施，制定聯(lián)懲目錄，依托市公共信用信息平臺(tái)實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲戒。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、教育局、民政局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、體育局、工商局，人民銀行泉州市中心支行等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（三十六）發(fā)揮社會(huì)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的作用。積極培育和發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)完善和提升行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)信息指引，開(kāi)展行業(yè)服務(wù)承諾活動(dòng)，組織有資質(zhì)的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方服務(wù)信用評(píng)級(jí)。

責(zé)任單位：市教育局、民政局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、體育局、工商局，人民銀行泉州市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（三十七）建立完善社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。按照國(guó)家、省部署，在文化、體育、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)基礎(chǔ)上，組織產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展調(diào)研及統(tǒng)計(jì)分析研究工作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計(jì)、核算和分析方法。

責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局牽頭會(huì)同市文廣新局、體育局、旅發(fā)委等部門(mén)負(fù)責(zé)

（三十八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，積極宣傳社會(huì)資本投入社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任的先進(jìn)典型，提升社會(huì)認(rèn)可度。

責(zé)任單位：市教育局、民政局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、體育局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)

各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，積極探索創(chuàng)新體制機(jī)制，研究出臺(tái)各自領(lǐng)域促投資、補(bǔ)短板工作推進(jìn)方案，完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保障社會(huì)民生領(lǐng)域投入。建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力、落實(shí)社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板任務(wù)納入政府績(jī)效管理考核內(nèi)容，確保我市社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，著力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

泉州市人民政府辦公室

2018年6月13日

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