通政辦發(fā)〔2012〕161號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的意見(jiàn)》

南通市政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的意見(jiàn)




通政辦發(fā)〔2012〕161號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)全市畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　1．總體思路：以加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大力提升畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖水平為目標(biāo)，全面推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；曫B(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力提高畜牧業(yè)科技創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、安全控制水平和整體效益水平，著力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。

　　2．主要目標(biāo)：到2015年，全市生豬飼養(yǎng)量保持在650萬(wàn)頭左右，家禽飼養(yǎng)量穩(wěn)定在1.5億只左右，羊飼養(yǎng)量增加到650萬(wàn)只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到180億元左右，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重26%以上，生豬規(guī)模養(yǎng)殖占比80%以上，家禽規(guī)模養(yǎng)殖占比97%以上，全市90%以上的大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)糞污綜合利用，全市培育10個(gè)以上在全省乃至全國(guó)有影響力的畜產(chǎn)品特色品牌，60%以上的加工畜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)品牌化銷售。

　　二、工作重點(diǎn)

　　3．大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。根據(jù)畜牧業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、載畜量情況等因素，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)，實(shí)行分類指導(dǎo)，集中力量扶持生豬年出欄500頭以上、蛋禽存欄2000只以上、肉禽出欄2萬(wàn)只以上、山羊出欄100只以上的市級(jí)規(guī)模以上的大中型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展。鼓勵(lì)中小型養(yǎng)殖企業(yè)就近就地改造提升、擴(kuò)建增容，對(duì)新建、擴(kuò)建大中型標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），優(yōu)先安排申報(bào)國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目。到2015年全市大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重生豬達(dá)58%、肉禽達(dá)80%、蛋禽達(dá)90%、山羊達(dá)40%，全市90%以上的大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。

　　4．積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖。大力實(shí)施“種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模、循環(huán)發(fā)展”戰(zhàn)略，積極推行“規(guī)模養(yǎng)殖+沼氣工程+綠色種植（魚(yú)類養(yǎng)殖）”的生產(chǎn)模式。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理，實(shí)現(xiàn)糞污處理的減量化、無(wú)害化、資源化。對(duì)年出欄500頭以上生豬等的大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要建設(shè)不同類型的沼氣工程，落實(shí)配套的種植基地，實(shí)現(xiàn)沼渣沼液與周邊農(nóng)田、蔬菜園藝基地相結(jié)合，小型養(yǎng)殖場(chǎng)及散養(yǎng)戶要建立與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的蓄糞池，將畜禽糞肥經(jīng)堆積發(fā)酵腐熟后就近就地直接還田。在畜禽飼養(yǎng)密集區(qū)，鼓勵(lì)年出欄1萬(wàn)頭以上的豬場(chǎng)、年存欄5萬(wàn)只以上的蛋雞場(chǎng)和年出欄30萬(wàn)只以上的肉雞場(chǎng)等大型養(yǎng)殖場(chǎng)自辦或其他投資主體興辦專業(yè)糞污處理中心或有機(jī)肥加工廠，實(shí)行畜禽糞便統(tǒng)一收集、處理和利用（畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污綜合利用參考模式見(jiàn)附件）。各縣（市）、通州區(qū)每年建成8個(gè)以上的畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。

　　5．加快科技創(chuàng)新。加快畜牧業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用步伐，組織開(kāi)展畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖、畜禽良種化、動(dòng)物防疫規(guī)范達(dá)標(biāo)、畜禽糞便綜合利用、新型合作經(jīng)營(yíng)模式、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全六項(xiàng)示范創(chuàng)建活動(dòng)。大力實(shí)施“畜牧業(yè)科技入戶”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)”等工程，積極推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，重點(diǎn)推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、動(dòng)物疫病綜合防控、糞污資源化利用、現(xiàn)代畜牧業(yè)裝備應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)信息化管理等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。各縣（市）、通州區(qū)每年建成2～3個(gè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代管理技術(shù)的畜牧示范養(yǎng)殖場(chǎng)。

　　6．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工增值，鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加大新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)投入力度，加快發(fā)展畜產(chǎn)品分級(jí)、保鮮、屠宰、加工、貯運(yùn)和連鎖銷售，形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和著名品牌。引導(dǎo)鼓勵(lì)畜牧養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖專業(yè)合作組織向畜產(chǎn)品加工延伸、畜產(chǎn)品加工企業(yè)向創(chuàng)辦養(yǎng)殖基地拓展，推廣自繁、自養(yǎng)、自加工、自銷的發(fā)展模式，對(duì)年出欄5萬(wàn)頭的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)鼓勵(lì)聯(lián)合建設(shè)屠宰加工廠，開(kāi)設(shè)直銷店，培育一批生豬產(chǎn)業(yè)“五有”（有標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、有合格的屠宰企業(yè)、有產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)、有自有品牌、有一定市場(chǎng)影響力）示范企業(yè)。

　　7．實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，不斷健全監(jiān)管、檢測(cè)體系，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。充分利用地方畜禽品種肉質(zhì)優(yōu)良的特性，加快推進(jìn)特色品牌的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，扶持特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)的申請(qǐng)注冊(cè)，逐步提升地方特色品牌效應(yīng)。加快海門山羊、狼山雞、海安禽蛋、如皋黃雞、如東苗豬等區(qū)域優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品發(fā)展，努力打造全國(guó)著名區(qū)域性畜產(chǎn)品公用品牌，提高區(qū)域內(nèi)相關(guān)農(nóng)戶、企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三、保障措施

　　8．落實(shí)扶持政策。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家扶持畜牧業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，完善本地已經(jīng)出臺(tái)的激勵(lì)政策措施。積極整合各項(xiàng)支農(nóng)資金項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展等資金，支持畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。認(rèn)真落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)各項(xiàng)政策，完善能繁母豬補(bǔ)貼、良種繁育補(bǔ)貼和病死豬無(wú)害化處理政策，全面落實(shí)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)。建立穩(wěn)定的重大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員勞務(wù)注射費(fèi)，確保及時(shí)足額撥付到位。探索創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保手段，擴(kuò)大畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶抵御動(dòng)物疫病和自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力。按照國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)）精神，在實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)準(zhǔn)入的同時(shí)，準(zhǔn)確掌握畜禽養(yǎng)殖用地情況，加強(qiáng)和規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖用地管理，及時(shí)化解用地矛盾。

　　為鼓勵(lì)各地推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，市財(cái)政在“十二五”期間，對(duì)采用現(xiàn)代化管理和裝備技術(shù)的當(dāng)年新建標(biāo)準(zhǔn)化大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（生產(chǎn)能力達(dá)到年出欄生豬1萬(wàn)頭以上、出欄肉禽30萬(wàn)只以上、欄存蛋雞10萬(wàn)只以上），給予20萬(wàn)元一次性補(bǔ)助；對(duì)省、市農(nóng)委認(rèn)定的畜牧業(yè)“五有”示范企業(yè)，分別給予8萬(wàn)元、5萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)新增的國(guó)家級(jí)、省級(jí)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，分別給予8萬(wàn)元、5萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)新獲得國(guó)家、省級(jí)名牌和地理標(biāo)志商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元和2萬(wàn)元補(bǔ)助。

　　9．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)將畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作作為加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)、實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定扶持政策，分解工作任務(wù)，落實(shí)推進(jìn)措施，強(qiáng)化督促檢查，確保取得實(shí)效。各有關(guān)部門要密切配合，形成工作合力，共同做好畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，深入調(diào)查研究，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；科技部門要積極推進(jìn)畜牧科技創(chuàng)新，為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供科技支撐；發(fā)展改革、財(cái)政部門要強(qiáng)化政策扶持，加大項(xiàng)目建設(shè)投入力度；國(guó)土部門要切實(shí)保障規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地需求；人事、機(jī)構(gòu)編制部門要千方百計(jì)加強(qiáng)基層畜禽監(jiān)管隊(duì)伍、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)；工商、質(zhì)監(jiān)和商務(wù)部門要加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量安全監(jiān)管；統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門要加強(qiáng)畜禽生產(chǎn)、銷售和價(jià)格的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

　　10．強(qiáng)化督查考核。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的檢查考核，要把標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)等現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，加大權(quán)重，加強(qiáng)督查，加壓推動(dòng)。對(duì)在畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作中作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，予以表彰；對(duì)出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情，以及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故造成重大影響的，予以責(zé)任追究。

　　各地要按照本意見(jiàn)精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)抓好組織落實(shí)，全力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

　　附件：畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污綜合利用參考模式

　　南通市人民政府辦公室

　　2012年9月12日

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