您當(dāng)前的位置：通政辦發(fā)〔2012〕213號《南通市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)市政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展著力提升全市安全發(fā)展水平意見重點(diǎn)工作分工方案的通知》
南通市政府辦公室印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)市政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展著力提升全市安全發(fā)展水平意見重點(diǎn)工作分工方案的通知
通政辦發(fā)〔2012〕213號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于貫徹落實(shí)市政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展著力提升全市安全發(fā)展水平的意見重點(diǎn)工作分工方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2012年12月28日
關(guān)于貫徹落實(shí)市政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展著力提升
全市安全發(fā)展水平的意見重點(diǎn)工作分工方案
一、完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
（一）強(qiáng)化各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。
1．各級政府（管委會(huì)）要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)工作例會(huì)和定期檢查督查制度，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)的安全監(jiān)管，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)重大問題。嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度。縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)主任由同級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。（市安監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
2．要保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。
3．各級政府部門和單位要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)規(guī)定，遵循“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，明確本部門和單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)和人員，對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作加強(qiáng)監(jiān)督管理。要進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合的工作機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。（市各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
4．國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要督促所監(jiān)管企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作。（市國資委及各國有資產(chǎn)經(jīng)營公司分工負(fù)責(zé)）
5．要不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式。（市安監(jiān)局牽頭，市工商聯(lián)及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（三）嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
6．企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。加大安全生產(chǎn)投入，努力改善安全生產(chǎn)條件，不斷提高安全保障能力。健全安全管理機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)配足專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治第一責(zé)任人的責(zé)任，對企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作全面負(fù)責(zé)，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。（市安監(jiān)局、衛(wèi)生局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
二、堅(jiān)持規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)
（四）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。
7．按照配強(qiáng)配足配專的原則，進(jìn)一步健全完善縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；要按照省安委會(huì)的要求，落實(shí)1+2模式，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和業(yè)務(wù)建設(shè)；國家級和省級開發(fā)區(qū)要設(shè)置安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量要與安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)；村（居）委會(huì)要明確專（兼）職人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作；加快職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。（市人社局、編辦、安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）
8．積極鼓勵(lì)在通高等院校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置安全管理、安全工程等專業(yè)學(xué)科，進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)安全工程各類技術(shù)、管理和生產(chǎn)一線急需技能型人才。（市教育局、人社局、財(cái)政局、經(jīng)信委分工負(fù)責(zé)）
（五）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。
9．要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到安全生產(chǎn)管理“關(guān)口前移”，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，未通過安全評估的不準(zhǔn)立項(xiàng)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的要責(zé)令停止建設(shè)。不得將高危行業(yè)企業(yè)變通為非高危行業(yè)企業(yè)立項(xiàng)審批，報(bào)批項(xiàng)目與實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目不一致的，投資主管部門必須撤銷審批，在建項(xiàng)目必須停止建設(shè)，已完工項(xiàng)目必須停止投運(yùn)，堅(jiān)決防止安全無保障的企業(yè)準(zhǔn)入。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、安監(jiān)局、環(huán)保局、總工會(huì)及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（六）推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
10．建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全評價(jià)、行政許可、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押、工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等結(jié)合起來，推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。督促一級企業(yè)抓鞏固、二級企業(yè)抓提升、三級企業(yè)抓改進(jìn)、不達(dá)標(biāo)企業(yè)抓整改，對整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，責(zé)令其關(guān)閉退出，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件明顯改善、安全管理水平明顯提高。（市安監(jiān)局、財(cái)政局、人社局、金融辦及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（七）深化安全生產(chǎn)事故隱患排查治理。
11．企業(yè)要建立全員排查、定期排查、專家檢查、動(dòng)態(tài)分析、登記報(bào)告、分級治理等隱患排查治理制度，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。重大隱患要及時(shí)報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案，并立即整改，整改未完成不得安排生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行高危企業(yè)重要安全生產(chǎn)事項(xiàng)備案及年檢制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村委（居委）會(huì)對隱患排查治理要定人、定位、定責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化管理。嚴(yán)格重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦制度，加強(qiáng)跟蹤督查，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實(shí)到位。（市安監(jiān)局、消防支隊(duì)及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
12．加快隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)。（市安監(jiān)局、經(jīng)信委牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（八）嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
13．負(fù)有安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門和單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)范圍，建立和完善港口碼頭、高速公路、橋梁、渡口渡船、娛樂設(shè)施、特種設(shè)備、人員密集場所、超高層建筑、城市交通和地下管網(wǎng)等建設(shè)、運(yùn)行、管理方面的安全制度和措施。（市港口局、公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、房管局、規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、消防支隊(duì)、南通質(zhì)監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
14．根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)保障需要，修訂完善地方和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、南通質(zhì)監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
15．要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)、工業(yè)企業(yè)動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)安全管理等方面的規(guī)范性文件，切實(shí)提高安全生產(chǎn)管理水平。（市安監(jiān)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防支隊(duì)及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（九）加強(qiáng)企業(yè)職工職業(yè)病危害的防治。
16．嚴(yán)格執(zhí)行《職業(yè)病防治法》，建立職業(yè)病防治聯(lián)席會(huì)議制度，完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系。認(rèn)真實(shí)施職業(yè)病防治規(guī)劃，切實(shí)做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”、職業(yè)衛(wèi)生許可、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)病危害事故查處等工作。深入推進(jìn)職業(yè)病危害重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)治理，摸清全市職業(yè)病危害基本情況，切實(shí)抓好高毒物質(zhì)等職業(yè)病危害防范治理。對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，依法責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以關(guān)閉。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)，未提交職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告或者預(yù)評價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)，積極培育職業(yè)病體檢等機(jī)構(gòu)，構(gòu)建覆蓋市、縣職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。督促職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加大投入，提高技術(shù)裝備，加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高技術(shù)服務(wù)水平，為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。（市安監(jiān)局、衛(wèi)生局、人社局、總工會(huì)、消防支隊(duì)及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
三、深化安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管
（十）加大道路交通安全綜合治理力度。
17．加強(qiáng)道路長途客運(yùn)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行長途客運(yùn)車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰安全性能差和雙層臥鋪運(yùn)營車型。強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，禁止客運(yùn)車輛掛靠運(yùn)營，禁止非法改裝車輛從事旅客運(yùn)輸。嚴(yán)格長途客運(yùn)、危險(xiǎn)品車輛駕駛?cè)速Y格準(zhǔn)入，認(rèn)真執(zhí)行長途客運(yùn)駕駛?cè)藛T強(qiáng)制休息規(guī)定。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、質(zhì)監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）
18．狠抓路面管控，嚴(yán)厲打擊超員、超載、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車等交通違法行為。嚴(yán)把客運(yùn)車輛出站、出城、上高速、過境“四關(guān)”，對7座以上客車、校車、旅游包車及危險(xiǎn)品運(yùn)輸車實(shí)行“六必查”。夜間行駛速度不超過白天限速的80%。（市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局分工負(fù)責(zé)）
19．加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格按規(guī)定強(qiáng)制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、城管局、質(zhì)監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）
20．加強(qiáng)農(nóng)村道路綜合治理，改善農(nóng)村公共交通道路通行條件，提升農(nóng)村交通安全管理基礎(chǔ)工作水平。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委分工負(fù)責(zé)）
21．嚴(yán)格執(zhí)行接送學(xué)生車輛的安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)化對接送學(xué)生車輛的安全監(jiān)管。（市教育局、交通運(yùn)輸局、公安局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）
22．加強(qiáng)城市交通建設(shè)和運(yùn)營安全管理。（市交通運(yùn)輸局、公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局分工負(fù)責(zé)）
（十一）加大建設(shè)工程領(lǐng)域安全監(jiān)管力度。
23．按照“誰審批、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化房屋征收、民房修建和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)建筑、違章建設(shè)工程及農(nóng)民建房、企事業(yè)單位自拆自建項(xiàng)目的管理和舉報(bào)責(zé)任。加強(qiáng)工程招投標(biāo)市場管理，嚴(yán)禁肢解發(fā)包規(guī)避招標(biāo)。強(qiáng)化開工前安全生產(chǎn)條件檢查，嚴(yán)格落實(shí)施工許可制度。強(qiáng)化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，以防坍塌、防高處墜落事故為重點(diǎn)，持續(xù)開展建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，認(rèn)真排查治理深基坑、高支模、起重機(jī)械設(shè)備、吊罐、腳手架等建設(shè)工程和設(shè)備安裝安全隱患。建立完善房屋和市政、鐵道、交通、水利、電力等重點(diǎn)工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度。嚴(yán)禁企業(yè)出租、出借相關(guān)資質(zhì)證書或無資質(zhì)的企業(yè)掛靠有資質(zhì)的企業(yè)，嚴(yán)厲打擊工程項(xiàng)目施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證、超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等違法違規(guī)行為。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、房管局、港口局、水利局、民防局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（十二）提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平。
24．各地要按照省、市化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治的要求，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步整合化工集中區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化企業(yè)布局，推進(jìn)化工集中區(qū)一體化建設(shè)。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、規(guī)劃局、安監(jiān)局、環(huán)保局、消防支隊(duì)分工負(fù)責(zé)）
25．要研究制定政策措施，推動(dòng)現(xiàn)有化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)特別是地處人口密集區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷進(jìn)入化工集中區(qū)。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、安監(jiān)局、環(huán)保局、消防支隊(duì)分工負(fù)責(zé)）
26．已有化工集中區(qū)應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離要求，搬遷防護(hù)距離內(nèi)的住宅及企業(yè)宿舍。（市經(jīng)信委、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、安監(jiān)局、消防支隊(duì)分工負(fù)責(zé)）
27．加強(qiáng)化工集中區(qū)消防站建設(shè)和管理。（市消防支隊(duì)牽頭，市財(cái)政局、安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）
28．強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管，生產(chǎn)和使用涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)工藝的裝置，自動(dòng)控制技術(shù)要滿足安全生產(chǎn)需要，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施，必須健全安全檢測監(jiān)控體系。（市安監(jiān)局牽頭，南通質(zhì)監(jiān)局、消防支隊(duì)分工負(fù)責(zé)）
29．穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道，要明確責(zé)任主體，落實(shí)安全措施，防止發(fā)生事故危及公共安全。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、消防支隊(duì)及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
30．全市沿江沿海沿河危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)水污染防治措施。（市環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、港口局、南通海事局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
31．督促企業(yè)加強(qiáng)對涉及?；返沫h(huán)保裝置、設(shè)備和場所進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，并采取有效措施予以防范。（市環(huán)保局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）。
（十三）加強(qiáng)城市管網(wǎng)安全管理。
32．壓力管道、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道等產(chǎn)權(quán)或使用單位要準(zhǔn)確掌握管道的相關(guān)資料，對管道實(shí)際走向與圖紙不符的應(yīng)進(jìn)行實(shí)地勘測，準(zhǔn)確定位后設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)；對穿河、穿路、穿橋等危險(xiǎn)地段的管道，采取安全可靠的保護(hù)措施，對穿越加油、加氣站等危險(xiǎn)區(qū)域的管道，堅(jiān)決實(shí)行退讓或改道。（市規(guī)劃局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、安監(jiān)局、港口局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、消防支隊(duì)及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
33．實(shí)施壓力管道強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。（南通質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
34．落實(shí)管線巡查制度，實(shí)行誰所有、誰管理、誰巡查。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局、港口局、消防支隊(duì)及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
35．加強(qiáng)施工中對地下管線的保護(hù)，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行地面施工挖掘作業(yè)安全管理制度，確保地下管網(wǎng)安全。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（十四）加強(qiáng)有限空間等較大安全風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全管理。
36．加強(qiáng)對涉及船艙密閉區(qū)域、冶金煤氣管道、水泥窯爐、紙漿池、腌漬池、污水池等有限空間作業(yè)以及市政工程、水利管網(wǎng)、工程電力、通訊管道井（溝）等重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局、安監(jiān)局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、消防支隊(duì)及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
37．企業(yè)要建立健全有限空間作業(yè)安全管理制度、操作規(guī)程，加強(qiáng)對作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員、檢測人員、監(jiān)護(hù)人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，合理配備防護(hù)用品和設(shè)備，依法對作業(yè)環(huán)境危害狀況進(jìn)行評估，落實(shí)防護(hù)措施，確保作業(yè)處于安全受控狀態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、先檢測、后作業(yè)”的原則，未經(jīng)通風(fēng)和檢測，嚴(yán)禁作業(yè)人員進(jìn)入有限空間。凡進(jìn)入有限空間進(jìn)行施工、檢修、清理作業(yè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施作業(yè)審批，未經(jīng)作業(yè)負(fù)責(zé)人審批，任何人不得進(jìn)入有限空間作業(yè)，不得在沒有監(jiān)護(hù)人員的情況下作業(yè)，嚴(yán)禁在事故發(fā)生后盲目施救。（市安監(jiān)局牽頭，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、港口局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、消防支隊(duì)及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
38．加強(qiáng)冶金等行業(yè)安全管理，強(qiáng)化企業(yè)煤氣系統(tǒng)、高溫液態(tài)金屬、電氣系統(tǒng)等危險(xiǎn)性較大作業(yè)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控。（市安監(jiān)局、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、消防支隊(duì)分工負(fù)責(zé)）
（十五）加強(qiáng)水上交通和漁業(yè)船舶安全監(jiān)管。
39．加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無證無照船舶運(yùn)輸、載客、渡運(yùn)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對渡口渡船的安全管理，督促跨江、跨河、跨海大橋及駕空管線業(yè)主或者經(jīng)營者落實(shí)防碰撞措施。（南通海事局牽頭，市交通運(yùn)輸局、各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
40．進(jìn)一步深化海洋漁業(yè)安全生產(chǎn) “三化五覆蓋”工作，加快推進(jìn)老舊船舶更新改造工程，嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)船舶出海作業(yè)報(bào)告、進(jìn)出港簽證和編組作業(yè)生產(chǎn)等制度，加強(qiáng)對漁船的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。深入開展海洋漁業(yè)捕撈“三無” 船舶專項(xiàng)整治，加強(qiáng)海洋漁業(yè)安全監(jiān)督和執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)灘涂養(yǎng)殖安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。（市海洋與漁業(yè)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（十六）提升公共消防安全監(jiān)管水平。
41．各級政府要把消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)消防投入和公共消防設(shè)施建設(shè)。（市規(guī)劃局牽頭，市消防支隊(duì)、財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局分工負(fù)責(zé)）
42．大力實(shí)施社會(huì)消防安全“防火墻”工程，深入推進(jìn)網(wǎng)格化消防安全管理。以高層地下建筑、人員密集場所、 “三合一”場所為重點(diǎn)，持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治活動(dòng)，建立“清剿火患”長效機(jī)制。落實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目消防安全設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查制度，嚴(yán)禁使用不符合消防安全的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴(yán)格落實(shí)人員密集場所、大型集會(huì)活動(dòng)等消防安全措施，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷擁擠踩踏事故和火災(zāi)事故。（市消防支隊(duì)牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（十七）加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
43．各地要健全完善重大危險(xiǎn)源正常的申報(bào)、登記（普查）、檢測、評估工作機(jī)制。落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全管理責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)重大危險(xiǎn)源安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立全市重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)傳送、管理實(shí)時(shí)在線、應(yīng)急指揮統(tǒng)籌通暢的市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)四級重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管信息化平臺(tái)。“十二五”期間，所有重點(diǎn)企業(yè)、高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)和存在重大危險(xiǎn)源企業(yè)，安全監(jiān)管監(jiān)控系統(tǒng)配置實(shí)現(xiàn)100%。（市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（十八）加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管。
44．嚴(yán)格煙花爆竹市場準(zhǔn)入，認(rèn)真執(zhí)行煙花爆竹批發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收制度。積極推行使用《煙花爆竹安全買賣合同（示范文本）》，督促指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用煙花爆竹流向登記管理信息系統(tǒng)開展產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和流向登記，嚴(yán)禁無書面合同購買、銷售煙花爆竹，嚴(yán)禁銷售和購買未進(jìn)行標(biāo)識(shí)和登記流向的產(chǎn)品。健全完善公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、交通運(yùn)輸?shù)炔块T參加的聯(lián)席會(huì)議制度，組織開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治，加大對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放煙花爆竹的行為。（市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
45．加強(qiáng)對節(jié)日期間煙花爆竹經(jīng)營的安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)許可制度，嚴(yán)禁煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)超許可范圍經(jīng)營，嚴(yán)禁倉庫超量儲(chǔ)存。（市公安局、安監(jiān)局、工商局、消防支隊(duì)分工負(fù)責(zé)）
（十九）加強(qiáng)特種設(shè)備、雷電災(zāi)害和重大項(xiàng)目地震安全監(jiān)管。
46．嚴(yán)格鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、電梯、游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全監(jiān)督管理。（南通質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）
47．貫徹落實(shí)防雷裝置的設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收及定期檢查檢測制度，做好雷電災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置。（市氣象局牽頭負(fù)責(zé)）
48．強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目抗震安全核準(zhǔn)，開展重大工程、生命工程等抗震性風(fēng)險(xiǎn)評估，落實(shí)整改措施。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局、地震局牽頭負(fù)責(zé)）
四、嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，加大非法違法行為查處力度
（二十）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。
49．健全安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，提高執(zhí)法效能。（市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
50．安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一標(biāo)志、規(guī)范執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（市安監(jiān)局牽頭，市財(cái)政局、法制辦分工負(fù)責(zé)）
51．各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)年度執(zhí)法工作計(jì)劃，報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
52．依法嚴(yán)厲打擊各類生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉、取締等整治措施，切實(shí)維持安全生產(chǎn)法制秩序。要嚴(yán)格行政問責(zé)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法案件。（市安監(jiān)局、公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、工商局、消防支隊(duì)、南通質(zhì)監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二十一）依法嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)事故。
53．嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，認(rèn)真調(diào)查處理每一起事故，依法嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果。發(fā)生重大、較大和有較大影響的一般生產(chǎn)安全事故，除按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理外，由上一級政府安委會(huì)對其查處情況實(shí)行掛牌督辦。從2013年開始，市安委會(huì)每年對各地、各部門事故調(diào)查處理和責(zé)任追究情況開展專項(xiàng)檢查，并在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)。（市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、公安局、檢察院、總工會(huì)及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二十二）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度。
54．要按照《南通市安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度》（通政辦發(fā)〔2012〕128號）精神，遵循依法監(jiān)管、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確、懲戒過失的原則，對列入市級安全生產(chǎn)“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由市安委會(huì)通過市級媒體和文件等形式予以公布，并向發(fā)改、經(jīng)信、人社、國土、建設(shè)、工會(huì)、金融、保險(xiǎn)等管理部門和機(jī)構(gòu)通報(bào)信息，從嚴(yán)控制新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）以及用地、證券融資、貸款等，各類評先評優(yōu)實(shí)行“一票否決”；對列入“黑名單”的建設(shè)工程施工單位、監(jiān)理單位，本地建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)對其嚴(yán)格限制。各地要根據(jù)實(shí)際，制訂本地區(qū)安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、人社局、國土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、總工會(huì)、人民銀行、金融辦及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平
（二十三）加大安全生產(chǎn)投入力度。
55．建立各級政府、企業(yè)和社會(huì)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制，加大對高危行業(yè)和應(yīng)急救援領(lǐng)域傾斜。（市財(cái)政局、安監(jiān)局、應(yīng)急辦、人社局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
56．各級政府要根據(jù)本地實(shí)際，建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，以不低于財(cái)政收入的增長幅度逐年增長，并加強(qiáng)使用管理。完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策，強(qiáng)化政府投資對安全投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。建立地方政府各項(xiàng)政策扶持發(fā)展資金與安全生產(chǎn)掛鉤制度，對改善安全生產(chǎn)條件、保障安全生產(chǎn)的予以優(yōu)先支持。（市財(cái)政局牽頭，市國稅局、地稅局、人民銀行、安監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
57．企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，做好高危行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。（市安監(jiān)局、財(cái)政局、人社局、金融辦牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二十四）充分發(fā)揮科技支撐作用。
58．充分發(fā)揮大專院校、安全科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的技術(shù)優(yōu)勢和安全生產(chǎn)專家的作用，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全科技創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)各類安全技術(shù)、裝備、工藝、產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險(xiǎn)處置等方面盡快推廣一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。在修造船、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑工程、道路交通和海洋漁業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，要積極推廣安全實(shí)用技術(shù)，提升安全管理水平。（市科技局、經(jīng)信委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、海洋與漁業(yè)局、安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二十五）發(fā)揮社會(huì)組織和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。
59．全面推廣安全生產(chǎn)協(xié)作組管理模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間安全資源共享與互補(bǔ)，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提高；著力推進(jìn)行業(yè)商會(huì)成立“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作站”工作，充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)自律作用，促進(jìn)行業(yè)商會(huì)積極履行安全生產(chǎn)行業(yè)管理職能；推進(jìn)保險(xiǎn)公司參與安全生產(chǎn)事故預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管理等工作；推廣安全咨詢、安全檢查服務(wù)外包。整合社會(huì)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，推動(dòng)各類安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生評價(jià)、培訓(xùn)、咨詢、檢測檢驗(yàn)與標(biāo)準(zhǔn)化評審等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。（市安監(jiān)局牽頭，市工商聯(lián)、金融辦及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
六、夯實(shí)應(yīng)急救援基礎(chǔ)，提高應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力
（二十六）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。
60．整合化工、道路交通、水上交通、消防、海洋漁業(yè)、職業(yè)病危害等市級應(yīng)急救援資源，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量和專業(yè)應(yīng)急救援小分隊(duì)，逐步建立以應(yīng)急基地為覆蓋、以消防救援為主體、以專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干的應(yīng)急救援體系。（市應(yīng)急辦、公安局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、海洋與漁業(yè)局、衛(wèi)生局、南通海事局分工負(fù)責(zé)）
61．健全應(yīng)急救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，未建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍的企業(yè)與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。（市安監(jiān)局、應(yīng)急辦、財(cái)政局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二十七）健全應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和應(yīng)急機(jī)制。
62．督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)。（市安監(jiān)局、編辦、應(yīng)急辦及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
63．加強(qiáng)公安、建設(shè)、房管、交通、安監(jiān)、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、地震、氣象、海事等部門的協(xié)調(diào)配合，深化各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與各類應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力和效率。（市應(yīng)急辦牽頭，市安監(jiān)局、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、房管局、交通運(yùn)輸局、海洋與漁業(yè)局、地震局、氣象局、南通海事局、南通質(zhì)監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）
64．建立緊急醫(yī)學(xué)救援體系，提升事故醫(yī)療救治能力。（市衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)）
65．建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。（市應(yīng)急辦牽頭，市安監(jiān)局、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、交通運(yùn)輸局、海洋與漁業(yè)局、地震局、氣象局、南通海事局分工負(fù)責(zé)）
（二十八）夯實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)。
66．各地、各部門要爭取國家、省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地項(xiàng)目建設(shè)，抓緊推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、區(qū)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺(tái)建設(shè)。建成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級高危行業(yè)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急專家、應(yīng)急物資和應(yīng)急醫(yī)療等信息的應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸能力。（市應(yīng)急辦牽頭，市安監(jiān)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、消防支隊(duì)、海洋與漁業(yè)局、氣象局、南通海事局分工負(fù)責(zé)）
67．推進(jìn)海上、長江應(yīng)急搜救能力建設(shè)。（南通海事局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二十九）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理和演練。
68．進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案、修訂、演練和宣傳工作，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、操作性和實(shí)效性。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長、調(diào)度人員和崗位作業(yè)人員遇到險(xiǎn)情時(shí)，要按照預(yù)案規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。各地、各部門和單位要結(jié)合實(shí)際，定期組織事故應(yīng)急演練，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。（市應(yīng)急辦、安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
七、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，推進(jìn)全社會(huì)安全文化發(fā)展
（三十）深化安全生產(chǎn)宣傳教育和示范創(chuàng)建活動(dòng)。
69．把安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入“六五”普法重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，提高全民法律意識(shí)，增強(qiáng)依法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的自覺性。全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)病防治等知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等宣傳教育活動(dòng)。（市安監(jiān)局、司法局牽頭，市總工會(huì)、共青團(tuán)及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
70．繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”知識(shí)競賽等專項(xiàng)活動(dòng)。（市安監(jiān)局、總工會(huì)牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
71．加強(qiáng)安全文化宣傳陣地建設(shè)，報(bào)紙、廣播電視臺(tái)和新聞網(wǎng)站每年要安排一定版面和時(shí)段，用于安全生產(chǎn)公益宣傳。（市委宣傳部牽頭，市文廣新局、總工會(huì)、共青團(tuán)及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
72．推進(jìn)安全發(fā)展示范城鎮(zhèn)、安全發(fā)展工業(yè)園區(qū)、安全村鎮(zhèn)、安全社區(qū)、安全校園等創(chuàng)建工作。（市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（三十一）推進(jìn)安全文化建設(shè)。
73．充分利用社會(huì)資源和市場機(jī)制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文化精品，促進(jìn)安全文化市場繁榮發(fā)展。建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)。（市委宣傳部、安監(jiān)局牽頭，市文廣新局、總工會(huì)、共青團(tuán)及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
74．在企業(yè)全面建立“1＋3”安全監(jiān)控體系，努力構(gòu)筑 “群防、群控、群治”工作機(jī)制。健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，將企業(yè)誠信建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級作為安全文化建設(shè)評定的重要量化指標(biāo)，推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全生產(chǎn)先進(jìn)班組創(chuàng)建。（市安監(jiān)局、總工會(huì)牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（三十二）加強(qiáng)安全技能培訓(xùn)和考核。
75．企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)考核、持證上崗，職工全部經(jīng)安全培訓(xùn)合格后上崗。以高危行業(yè)企業(yè)一線操作人員、農(nóng)民工和外包施工企業(yè)人員為重點(diǎn)，嚴(yán)格對新上崗人員進(jìn)行強(qiáng)制性崗前安全培訓(xùn)。（市安監(jiān)局、人社局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
76．各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會(huì)同組織部門加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)，黨校、行政學(xué)院要在干部培訓(xùn)班開設(shè)安全生產(chǎn)知識(shí)教學(xué)課程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職安監(jiān)人員一律經(jīng)培訓(xùn)考試合格后持證上崗。（市委組織部、人社局、安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）
77．各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要嚴(yán)格安全培訓(xùn)考核，全面實(shí)行培訓(xùn)與考核分離。（市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、交通運(yùn)輸局、城鄉(xiāng)建設(shè)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（三十三）創(chuàng)建市民開放式終身安全教育體系。
78．充分發(fā)揮政府及其部門的組織引導(dǎo)作用，開展全民安全教育，不斷提高人民群眾安全意識(shí)和自我防護(hù)能力，營造全民關(guān)注安全、參與安全的社會(huì)氛圍。（市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
79．逐步建立由學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)化宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)宣傳教育體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)宣傳教育的制度化。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
八、加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)公眾參與監(jiān)督作用
（三十四）完善安全生產(chǎn)工作格局。
80．各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，真正把安全生產(chǎn)工作擺上突出位置，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。（市安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
81．充分發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，落實(shí)各成員單位的工作責(zé)任，完善安全生產(chǎn)指標(biāo)控制以及通報(bào)、發(fā)布、考核等制度。（市安監(jiān)局、監(jiān)察局分工負(fù)責(zé)）
（三十五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)績效考核。
82．各級政府要把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評價(jià)指標(biāo)體系，加大安全生產(chǎn)分值和考核權(quán)重。要完善考核辦法，加強(qiáng)日?？己撕蛯ｍ?xiàng)考核。嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度，對年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核不合格的地區(qū)及有關(guān)部門，不得享受年度考核獎(jiǎng)勵(lì)，其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人當(dāng)年度考核不得評為優(yōu)秀等次，兩年內(nèi)不得被表彰獎(jiǎng)勵(lì)，國有或國有控股企業(yè)班子成員不得享受年度考核獎(jiǎng)勵(lì)。（市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、國資委及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
83．每年在安全生產(chǎn)領(lǐng)域表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，并優(yōu)先推薦先進(jìn)個(gè)人為各級勞動(dòng)模范。對連續(xù)多年從事安全生產(chǎn)工作的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，且所轄地區(qū)和部門在其任期內(nèi)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核連續(xù)三年獲得優(yōu)秀等次的，上級政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（市總工會(huì)、安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（三十六）發(fā)揮社會(huì)公眾的參與監(jiān)督作用。
84．推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。（市政務(wù)中心牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
85．建立安全生產(chǎn)新聞發(fā)布和救援工作報(bào)道機(jī)制。完善隱患、事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)調(diào)查核實(shí)人民群眾反映的安全問題并依法作出處理。（市委宣傳部、安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
86．鼓勵(lì)新聞媒體和社會(huì)公眾對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，支持各級工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督。（市委宣傳部、市監(jiān)察局、安監(jiān)局、文廣新局、總工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)分工負(fù)責(zé)）。
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