通政辦發(fā)〔2012〕197號《南通市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)南通工商局關(guān)于深入推進放心消費創(chuàng)建工作意見的通知》

南通市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)南通工商局關(guān)于深入推進放心消費創(chuàng)建工作意見的通知




通政辦發(fā)〔2012〕197號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將南通工商局《關(guān)于深入推進放心消費創(chuàng)建工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　南通市人民政府辦公室

　　2012年11月29日

關(guān)于深入推進放心消費創(chuàng)建工作的意見

（南通工商局 2012年11月）

　　為加快建立更加規(guī)范有序的市場秩序，努力營造更加安全放心的消費環(huán)境，更好地促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障改善民生，依據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于深入推進放心消費創(chuàng)建工作意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕175號），現(xiàn)就深入推進全市放心消費創(chuàng)建工作提出如下意見。

　　一、充分認識深入推進放心消費創(chuàng)建工作的重要意義

　　2007年4月全市開展放心消費創(chuàng)建工作以來，各地、各部門緊扣創(chuàng)建工作目標任務(wù)，結(jié)合實際，大力開展放心消費創(chuàng)建活動，消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，消費環(huán)境不斷改善，消費領(lǐng)域商品質(zhì)量不斷提高，群眾參與創(chuàng)建工作的意識和消費維權(quán)能力不斷增強，放心消費創(chuàng)建工作有效推動了經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。但是，也要看到，我市消費領(lǐng)域還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，有的行業(yè)或企業(yè)責(zé)任意識淡薄，誠信缺失，制假售假、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等問題仍未得到根本解決，消費糾紛時有發(fā)生，消費環(huán)境距離安全放心消費的要求和人民群眾的期盼還有一定差距。這些問題需要認真采取措施切實加以解決。

　　“十二五”時期是全市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在江蘇江北率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的加速推進階段，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅突破階段。深入推進放心消費創(chuàng)建工作，對于拉動內(nèi)需、促進消費，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級都具有重要意義。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，把放心消費創(chuàng)建工作作為貫徹落實黨的十八大精神、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善以及落實“八項工程”、實現(xiàn)“八個領(lǐng)先”的重要工作，擺上重要位置，以更加扎實有效的工作舉措，把全市放心消費創(chuàng)建工作進一步引向深入。

　　二、總體要求和主要目標

　　（一）總體要求。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力適應(yīng)全面建成更高水平小康社會的新形勢，積極順應(yīng)人民群眾對放心消費的新期待，以提高消費環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度和消費者滿意度為重點，深入推進放心消費創(chuàng)建工作，不斷完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、群眾參與、社會監(jiān)督的運行機制，著力解決群眾反映強烈的消費熱點難點問題，切實保障消費者合法權(quán)益，進一步規(guī)范市場秩序，為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進社會和諧穩(wěn)定營造良好環(huán)境。

　?。ǘ┲饕繕?。在鞏固已有放心消費創(chuàng)建成果基礎(chǔ)上，經(jīng)過5年的努力，建立更加科學(xué)合理的放心消費創(chuàng)建目標管理機制、責(zé)任落實機制和評價考核體系，形成一批放心消費創(chuàng)建示范縣（市）、區(qū)和示范街（區(qū)），以及放心消費創(chuàng)建誠信品牌企業(yè)、行業(yè)和先進示范單位，促進市場秩序更加規(guī)范，消費環(huán)境更加和諧，誠信體系建設(shè)更加完善，努力把我市建設(shè)成為全省放心消費的先導(dǎo)區(qū)和消費環(huán)境最安全放心的城市之一。

　　--放心消費創(chuàng)建理念更加深入人心。消費者對安全健康、科學(xué)理性的消費觀和消費知識廣泛認知，對創(chuàng)建活動的知曉率達到85%以上、認同度達到90以上。

　　--消費環(huán)境安全度進一步提升。通過強化市場準入、建立健全市場信用分類監(jiān)管、商品價格和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測、主要消費品及農(nóng)產(chǎn)品溯源管理、消費警（提）示和突發(fā)事件應(yīng)急處置等機制，使消費安全保障更加有力，消費環(huán)境明顯改善，人民群眾對放心消費創(chuàng)建工作的滿意度達到85以上。

　　--社會誠信體系進一步完善。企業(yè)、行業(yè)誠信自律意識和社會責(zé)任感明顯增強，生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)行為更加規(guī)范，行業(yè)自律機制全面落實，市、縣（市、區(qū)）網(wǎng)絡(luò)一體化的市場主體信用監(jiān)管平臺逐步完善，依法經(jīng)營、誠實守信、社會監(jiān)督、全員參與的創(chuàng)建氛圍更加濃厚。

　　--商品質(zhì)量合格率得到顯著提高。與消費者生活密切相關(guān)的主要商品質(zhì)量合格率達到92%以上。其中，食品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，藥品生產(chǎn)100%符合國家《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達到96%以上，農(nóng)資和農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量合格率均達到95%以上，建筑裝飾材料、家具和主要日用品等商品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度分別達到85和80以上。

　　--市場監(jiān)管與執(zhí)法合力進一步增強。部門分工明確、密切配合的協(xié)作機制更加完善，源頭治理、打防結(jié)合、共同推進市場整治的聯(lián)動效果更加明顯，區(qū)域內(nèi)制假售假、商業(yè)欺詐和虛假宣傳等不法經(jīng)營行為得到有效遏制，市場秩序和消費環(huán)境進一步改善。

　　--消費維權(quán)保障效能進一步提升。消費維權(quán)組織機構(gòu)和投訴受理網(wǎng)絡(luò)進一步健全，“一會兩站”組織建設(shè)覆蓋率和對消費者有效申（投）訴處理率均達到100%，消費者對投訴處理滿意率達到90%以上，消費投訴聯(lián)絡(luò)站、服務(wù)站均建立和落實投訴快速處理機制，自行協(xié)商解決消費糾紛和解率達到70%以上。

　　--創(chuàng)建工作覆蓋率進一步提升。大中型商場、超市、賣場、批發(fā)市場、餐飲服務(wù)單位全面落實商品準入制度，參創(chuàng)企業(yè)、行業(yè)普遍建立產(chǎn)品質(zhì)量認證和售后服務(wù)保障體系，與消費密切相關(guān)的企業(yè)（經(jīng)營戶）參創(chuàng)率達80%以上，行業(yè)參創(chuàng)率達90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和行政村參創(chuàng)覆蓋率達95%以上。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌姰a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，進一步建立規(guī)范有序的市場秩序。

　　1．嚴格把好市場主體準入關(guān)。建立和指導(dǎo)工商企業(yè)建立健全商品質(zhì)量準入制度。按照國家規(guī)定對食品、藥品以及可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品嚴格實施生產(chǎn)許可和產(chǎn)品強制認證管理制度，依法加強對企業(yè)執(zhí)行許可和認證情況的監(jiān)管。積極引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)申報、通過質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證等。制定獎勵、扶持政策，鼓勵發(fā)展無公害、綠色和有機食品，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)馳名、著名、知名商標，使無公害、綠色和有機食品以及各類品牌產(chǎn)品數(shù)不斷增加，市場占有率逐年提高。

　　2．加大重點領(lǐng)域市場整治。進一步完善行政許可、監(jiān)督執(zhí)法等方面程序和制度，將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管鏈條向前后兩端延伸，形成“閉環(huán)”管理體系，建立長效監(jiān)管機制。按照“源頭治理，打防結(jié)合”的要求，針對群眾普遍關(guān)注、反映強烈和嚴重擾亂市場秩序、侵害消費者權(quán)益的突出問題和重點領(lǐng)域，不斷加大依法治理和打擊力度，嚴厲打擊制假售假、無證無照經(jīng)營、虛假廣告、侵犯知識產(chǎn)權(quán)以及價格、計量、合同欺詐違法行為，嚴肅查處制假售假大案要案。切實加強食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保障公眾飲食用藥安全，切實維護群眾消費權(quán)益。進一步加強執(zhí)法資源有效整合，強化部門之間協(xié)作配合，著力解決部門職責(zé)交叉、監(jiān)管盲區(qū)等問題，切實提高執(zhí)法監(jiān)管合力與創(chuàng)建工作成效。

　　3．加強產(chǎn)品和商品質(zhì)量監(jiān)測。進一步加強生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，對與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的食品、藥品、婦女兒童與老人用品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料、重要消費品等，依據(jù)相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量標準和規(guī)范，科學(xué)制定檢測項目和指標體系，擴大檢測范圍和抽查批次，加強跟蹤監(jiān)測，著力解決群眾反映強烈的突出問題。建立健全商品和服務(wù)市場消費信息公示、發(fā)布制度，定期公示和發(fā)布商品和服務(wù)質(zhì)量信息，指導(dǎo)消費者科學(xué)理性消費。建立違法生產(chǎn)與經(jīng)營企業(yè)黑名單制度，切實維護消費市場秩序。

　?。ǘ┣袑嵓訌娬\信體系建設(shè)，進一步營造安全放心的消費環(huán)境。

　　1．深化企業(yè)信用監(jiān)管。建立規(guī)范的企業(yè)信用評價機制，科學(xué)設(shè)定企業(yè)信用分類分級指標體系，全面實施企業(yè)信用分類分級監(jiān)管。做好企業(yè)信用信息歸集工作，實現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息與監(jiān)管執(zhí)法信息的相互關(guān)聯(lián)、有機統(tǒng)一，完善企業(yè)信用分類分級信息平臺。加強各部門間信息互通與交流，逐步建立數(shù)據(jù)交換和信息共享長效機制。建立企業(yè)信用信息公開機制，依法公開企業(yè)信用情況，并通過信息化技術(shù)手段，將企業(yè)登記基本信息作為主動公開的政府信息，通過政府門戶網(wǎng)站，依法向社會提供企業(yè)監(jiān)管信息查詢服務(wù)。強化企業(yè)信用信息應(yīng)用，把企業(yè)信用信息作為加強市場主體準入、經(jīng)營和退出行為全過程監(jiān)管的重要依據(jù)，綜合運用行政處罰、行政指導(dǎo)等手段，采取激勵和約束措施，增加企業(yè)失信成本，懲戒企業(yè)失信行為，努力營造良好的市場交易秩序和社會信用環(huán)境。

　　2．深化行業(yè)自律機制。圍繞誠信體系建設(shè)和百姓關(guān)注的重點、熱點消費領(lǐng)域，進一步推進食品、藥品、醫(yī)療、餐飲、鹽業(yè)、旅游、農(nóng)資、農(nóng)機、通信、快遞、建材、家裝、物業(yè)、中介、房地產(chǎn)、汽修、二手車市場、物流配送和金融、保險等行業(yè)誠信自律機制建設(shè)。行業(yè)協(xié)會和其他行業(yè)自律性組織要圍繞加強產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量管理進一步建立完善行規(guī)、行約，指導(dǎo)業(yè)內(nèi)經(jīng)營者踐約、守約。組織業(yè)內(nèi)經(jīng)營者開展各項誠信經(jīng)營和誠信承諾活動，建立并實施行業(yè)失信懲戒和守信激勵制度，進一步樹立行業(yè)誠信經(jīng)營的良好形象，著力營造行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良性環(huán)境。

　　3．深化誠信品牌建設(shè)。突出自主創(chuàng)新和知名品牌的培育打造。扎實推進“誠信經(jīng)營，放心消費”承諾企業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，按照“十百千”發(fā)展目標，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要至少完成10個，縣（市）城區(qū)要完成100個，市主城區(qū)要完成1000個以上企業(yè)（經(jīng)營戶）加盟目標，進一步培育壯大誠信聯(lián)盟組織規(guī)模。同時緊緊圍繞省放心消費創(chuàng)建“百千萬工程”工作目標，加大對放心消費創(chuàng)建品牌企業(yè)、示范街（區(qū)）的培育力度，力爭到“十二五”期末在全市培育打造10家自主創(chuàng)新能力強、與消費密切相關(guān)、在全國具有較高品牌知名度的放心消費創(chuàng)建誠信品牌企業(yè)；力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成一個示范街（區(qū)），全市省級示范街（區(qū)）不少于80個；省、市級放心消費創(chuàng)建先進、示范企業(yè)和單位不少于800個。

　?。ㄈ┣袑嵓訌娋S權(quán)體系建設(shè)，進一步建立便捷高效的維權(quán)機制。

　　1．暢通消費維權(quán)渠道。充分發(fā)揮各職能部門、消費維權(quán)組織和消費者申（投）訴舉報網(wǎng)絡(luò)作用，進一步建立健全消費維權(quán)基層組織建設(shè)，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村組、社區(qū)、商場、企業(yè)等消費投訴聯(lián)絡(luò)站、維權(quán)服務(wù)站作用，方便群眾就近投訴和開展維權(quán)，努力實現(xiàn)一般消費糾紛調(diào)解和投訴處理“不出門店、不出社區(qū)、不出村組”。繼續(xù)深入開展消費維權(quán)“大走訪”、投訴受理“大接訪”和 “社會開放日”、“領(lǐng)導(dǎo)接待日”等活動，積極擴大民意訴求渠道，暢通消費維權(quán)路徑。

　　2．創(chuàng)新消費維權(quán)機制。建立消費糾紛調(diào)處與社會大調(diào)解工作對接機制，將消費糾紛調(diào)解工作融入社會大調(diào)解體系，全面推動消費糾紛“訴調(diào)對接”機制雙向化。綜合運用溝通、協(xié)調(diào)、調(diào)解、仲裁以及行政、法律等多種手段，有效解決群眾消費維權(quán)問題。積極探索建立消費維權(quán)司法援助和區(qū)域協(xié)作聯(lián)動等機制，為廣大消費者提供便捷、快速、高效的維權(quán)途徑，實現(xiàn)消費維權(quán)和糾紛調(diào)解資源整合、優(yōu)勢互補、聯(lián)動配合的工作新格局和維權(quán)新機制。

　　3．提升消費維權(quán)效能。進一步擴大消費維權(quán)工作范圍，延伸消費維權(quán)工作鏈條，做到事后調(diào)處與事前防范相結(jié)合，實現(xiàn)消費維權(quán)由事后調(diào)處向更加注重事前防范的轉(zhuǎn)變；監(jiān)管與維權(quán)相結(jié)合，通過加強日常監(jiān)管最大限度地減少消費矛盾與糾紛。進一步整合消費維權(quán)社會資源和行政執(zhí)法資源，完善快速受理與處置指揮平臺，推動基層和經(jīng)營服務(wù)企業(yè)建立維權(quán)服務(wù)快速處理機制，進一步提升電話一次接通率、申訴舉報辦結(jié)率和消費者對投訴處理滿意率。

　?。ㄋ模┣袑嵓訌娛痉秳?chuàng)建活動，進一步凸顯為民惠民的創(chuàng)建成效。

　　1．推進企業(yè)行業(yè)創(chuàng)建量質(zhì)并舉。繼續(xù)發(fā)揮好企業(yè)在創(chuàng)建工作中的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)價值和社會價值的有機結(jié)合，在追求經(jīng)濟效益的同時，積極履行社會責(zé)任。推動企業(yè)進一步增強自律意識，全面落實進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、質(zhì)量承諾等自律制度，消除消費責(zé)任斷點。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，制定推廣適合行業(yè)特點的創(chuàng)建活動指標評價體系，切實加強行業(yè)規(guī)范管理。不斷完善企業(yè)、行業(yè)規(guī)范化管理標準、評價機制和責(zé)任追究制度，督促企業(yè)在生產(chǎn)加工、流通消費、售后服務(wù)等各個環(huán)節(jié)做到依法經(jīng)營、公平交易、信息透明。

　　2．推進區(qū)域創(chuàng)建成效優(yōu)化提升。以城區(qū)、街道（社區(qū)）和縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村“兩條線三層級”為主線，進一步建立完善基層放心消費創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)體制、目標管理體系、責(zé)任落實機制和工作運行機制。積極整合區(qū)域內(nèi)創(chuàng)建工作資源和力量，加強對基層和企業(yè)、行業(yè)創(chuàng)建工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進放心消費創(chuàng)建工作的深化發(fā)展。按照區(qū)域創(chuàng)建工作目標和標準，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）創(chuàng)建全覆蓋，進入省、市先進行列的比例達到30%以上。努力做到創(chuàng)建一片區(qū)域、提升一批行業(yè)、做優(yōu)一群企業(yè)、改善一方環(huán)境。

　　3．推進實事工程成果普惠百姓。從保障消費市場安全和解決人民群眾衣、食、住、行等基本民生需求入手，每年集中力量抓好幾件百姓關(guān)注度高、社會影響面大、與群眾生活和消費密切相關(guān)的實事工程，讓放心消費創(chuàng)建成果惠及廣大百姓。繼續(xù)大力開展放心食品、放心藥品、放心餐飲、放心糧油、放心農(nóng)資、放心食鹽、放心農(nóng)產(chǎn)品以及放心通信、放心快遞、放心汽修、放心農(nóng)機、放心家裝和放心計量等示范創(chuàng)建活動。到2015年，全市肉菜流通追溯體系建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋；食品安全快速檢測體系和農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站實現(xiàn)縣（市）、區(qū)全覆蓋；為農(nóng)服務(wù)社實現(xiàn)全市行政村全覆蓋；30%以上縣（市）、區(qū)達到國家“藥品安全示范縣”創(chuàng)建要求。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，深入推進。各地要把深入推進放心消費創(chuàng)建工作作為執(zhí)政為民的實事工程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程。按照總體要求、主要目標和重點任務(wù)，強化整體部署，制定實施方案，進一步建立健全目標管理、任務(wù)分解、組織推進、績效評價和考核等責(zé)任落實機制，形成上下一體、齊抓共管、協(xié)調(diào)推進和一級抓一級、層層抓落實的工作局面，以強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)推動創(chuàng)建工作各項要求落到實處。市有關(guān)部門要按照轉(zhuǎn)變政府職能、營造良好市場環(huán)境的要求，把放心消費創(chuàng)建作為加強市場監(jiān)管、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的一項重要工作，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，積極支持和參與創(chuàng)建活動，不斷建立完善聯(lián)席會議、情況通報、信息共享、聯(lián)合檢查和市場監(jiān)管等聯(lián)動機制，充分發(fā)揮職能作用，進一步形成創(chuàng)建工作合力。

　?。ǘ┩晟茩C制，強化監(jiān)督。以人民群眾真正放心滿意作為創(chuàng)建工作標準，堅持執(zhí)政為民、依法監(jiān)管，公開執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立放心消費網(wǎng)上舉報平臺，支持新聞媒體對嚴重侵害消費者權(quán)益的違法行為進行曝光。加強督查考核，強化公眾評議，把社會監(jiān)督與市場引導(dǎo)、企業(yè)自律、行政監(jiān)管有機融合，形成“四位一體”的長效管理工作機制，推動放心消費創(chuàng)建工作的持續(xù)穩(wěn)步和全面健康發(fā)展，進一步贏得廣大人民群眾和社會的廣泛認同。

　　（三）加強宣傳，營造氛圍。加大宣傳工作力度，充分調(diào)動和發(fā)揮各職能部門、新聞媒體以及企業(yè)、行業(yè)的積極性與作用，以學(xué)校、街道、社區(qū)、村組和企業(yè)等為重點，大力開展放心消費公益宣傳和全民教育活動，進一步創(chuàng)新和豐富宣傳教育的載體和方式，不斷擴大和提升城鄉(xiāng)居民消費教育普及率，引導(dǎo)消費者增強自我保護意識、消費維權(quán)意識，形成全社會共同參與的放心消費創(chuàng)建氛圍，進一步提升放心消費創(chuàng)建工作的社會知曉度、關(guān)注度和認同度，促進消費和諧與社會穩(wěn)定。

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