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南通市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市糾正行業(yè)不正之風辦公室2013年全市糾風工作要點的通知
通政辦發(fā)〔2013〕36號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市糾正行業(yè)不正之風辦公室《2013年全市糾風工作要點》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2013年2月28日
2013年全市糾風工作要點
（南通市人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室 2013年2月）
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大以及中央、省、市紀委全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本、關(guān)注民生，圍繞中心、服務(wù)大局，標本兼治、糾建并舉，以維護人民群眾切身利益為出發(fā)點，以人民滿意為工作標準，深入開展專項治理，大力加強政風行風建設(shè)，進一步密切黨委政府與人民群眾的關(guān)系，著力解決損害群眾利益的突出問題，為我市率先建成更高水平小康社會、率先在江蘇江北基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供作風保證。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┥罨懊裥膶Ａ小惫ぷ鳈C制，進一步暢通群眾訴求渠道，努力提升群眾訴求解決率和群眾滿意率。
進一步暢通群眾訴求表達渠道。充分發(fā)揮12345政府服務(wù)熱線的群眾訴求主渠道作用，積極推動相關(guān)政務(wù)類服務(wù)熱線的融合；探索開通“民心專列論壇”，引導(dǎo)網(wǎng)民合理表達訴求；面向普通市民、村民公開征集100名“民心專列信息員”，及時、主動掌握社情民意；建立“民心專列特約市民評論員”隊伍，組織普通市民對部門參與政風行風熱線等情況進行在線點評，提高群眾參與政風行風熱線的廣度和深度。繼續(xù)邀請縣（市、區(qū)）政府和市級部門主要負責人參與電臺版“民心專列·政風行風熱線”直播，直接與聽眾溝通交流。
進一步強化對“民心專列”群眾訴求解決情況的跟蹤督辦。建立“民心專列群眾訴求督辦小組”，協(xié)調(diào)各媒體政風行風熱線欄目組參與對熱點、難點問題解決過程、解決結(jié)果的跟蹤督辦；建立“民心專列特約市民評論員”制度，組織市民代表對部門上線和解決群眾訴求等情況開展點評、評價；群眾訴求及解決情況通過媒體及時發(fā)布；對各地各部門辦理12345平臺群眾訴求及群眾滿意度等情況開展季度考核，結(jié)果納入部門綜合績效日?？己朔懂牐婚_展群眾訴求辦理優(yōu)秀案例評選。
〔責任單位：市政府糾風辦、市12345政府服務(wù)熱線受理中心（牽頭），市網(wǎng)絡(luò)信息管理中心、南通日報社、南通廣播電視臺〕
?。ǘ┩卣姑裰髟u議工作載體，進一步提升圍繞中心、服務(wù)大局水平，努力提升政府為民辦事效果。
1.開展“優(yōu)作風、提效能、惠民生”暨“民評民生”活動。圍繞市政府2013度“為民辦實事”項目的有效實施，組織開展“優(yōu)作風、提效能、惠民生”主題活動；充分發(fā)揮廣大人民群眾對民生實事實施的參與、監(jiān)督、評價作用，對市級機關(guān)相關(guān)職能處室的推進效能、推進效果、群眾滿意度等，通過日常督查、公開點題評議、社會調(diào)查等形式開展“民評民生”活動，推動市政府“為民辦實事”項目落到實處，取信于民。
〔責任單位：市紀委、市級機關(guān)工委、市監(jiān)察局、市政府糾風辦（共同牽頭）、市各部門和單位〕
2.組織開展對經(jīng)濟管理部門的聯(lián)動評議活動。按照國務(wù)院糾風辦、省政府糾風辦統(tǒng)一部署，以服務(wù)發(fā)展、作風建設(shè)、管理規(guī)范為重點，對經(jīng)濟管理部門開展上下聯(lián)動評議，督促經(jīng)濟管理部門想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急、解企業(yè)之所憂，主動為企業(yè)服務(wù)，與企業(yè)共度難關(guān)，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展營造良好氛圍。
〔責任單位：市政府糾風辦（牽頭）、市各有關(guān)部門〕
?。ㄈ┐罅﹂_展專項治理，進一步糾正損害群眾利益的不正之風，努力維護群眾合法利益。
1.深入治理教育亂收費，維護教育公平正義。加強對教育經(jīng)費撥付使用情況的監(jiān)管，全面建立義務(wù)教育和中等職業(yè)教育實名制學籍信息系統(tǒng)。堅持義務(wù)教育免試就近入學，實施義務(wù)教育階段師資均衡配置，維護義務(wù)教育階段教育教學的公平正義。合理劃定并向社會公示每所公辦學校的招生范圍、程序和結(jié)果，城市義務(wù)教育階段學校接收學區(qū)內(nèi)學生比例不得低于招生數(shù)的90%，不得通過任何考試方式招生，未經(jīng)批準不得招收特長生，嚴禁收取與入學掛鉤的各種費用。嚴格執(zhí)行公辦普通高中招生“三限”政策，招收擇校生比例不得超過招生計劃數(shù)（不包括擇校生數(shù)）的20%，教育主管部門應(yīng)當一次性下達并公布每所學校的招生計劃，對超計劃招收的學生不得建立學籍，禁止在擇校生之外招收借讀生、自費生。實施高校招生“陽光工程”，禁止“點招”錄取，禁止以研究生培養(yǎng)機制改革和中外合作辦學等名義亂收費。
〔責任單位：市教育局（牽頭），市監(jiān)察局、市財政局、市審計局、市物價局、市文廣新局、市政府糾風辦〕
2.深入治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，提升醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)水平?？偨Y(jié)提煉、大力弘揚“無紅包”精神，加強醫(yī)德醫(yī)風宣傳教育，評選宣傳醫(yī)德醫(yī)風標兵楷模，創(chuàng)樹醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)品牌，深化“無紅包醫(yī)院”創(chuàng)建成果。開展藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營單位和醫(yī)療機構(gòu)發(fā)票使用情況專項檢查，嚴肅查處醫(yī)藥購銷中虛開、假造發(fā)票等違法行為及其背后隱藏的商業(yè)賄賂和不正之風問題。探索“陽光用藥”電子監(jiān)察，對醫(yī)療機構(gòu)診療用藥行為進行實時監(jiān)督。切實加強對醫(yī)療器械、藥品、醫(yī)用耗材集中招標采購行為的監(jiān)管，源頭防范問題發(fā)生。加強對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)安全質(zhì)量和服務(wù)行為的監(jiān)管，建立多方參與的社會監(jiān)督機制，提供安全有效、方便價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)開展治理虛假違法醫(yī)藥廣告工作。嚴肅查處收受“紅包”、醫(yī)療設(shè)備及藥品和醫(yī)用耗材“回扣”等問題，對相關(guān)責任人嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定處理，始終保持高壓態(tài)勢。
〔責任單位：市衛(wèi)生局（牽頭），市食品藥品監(jiān)督管理局、南通工商局、市物價局、市政府糾風辦〕
3.堅決糾正涉農(nóng)亂收費和侵害農(nóng)民土地權(quán)益問題，確保強農(nóng)惠民政策落實。繼續(xù)深化減輕農(nóng)民負擔工作，加強涉農(nóng)收費管理，嚴格落實涉農(nóng)收費文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”、農(nóng)民負擔“監(jiān)督卡制”。根據(jù)國務(wù)院糾風辦統(tǒng)一部署，重點開展計劃生育、農(nóng)民建房、生豬屠宰及向村級組織收費的專項治理，嚴肅查處各種亂收費、亂罰款、亂攤派行為。組織對涉農(nóng)補貼“一卡通”直補、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金專項督查，規(guī)范一事一議籌資籌勞行為，切實糾正利用一事一議變相增加農(nóng)民負擔問題。進一步加強農(nóng)資市場的監(jiān)管，嚴肅查處制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件。糾正和查處在農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)發(fā)生的違背群眾意愿、與民爭利等損害農(nóng)民利益問題，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益。
〔責任單位：市委農(nóng)辦（牽頭），市財政局、市農(nóng)委、市物價局、市民政局、市人社局、市房管局、市國土局、南通工商局、市監(jiān)察局、市政府糾風辦〕
4.深入開展減輕企業(yè)負擔工作，著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。認真落實中央、省、市服務(wù)企業(yè)發(fā)展收費優(yōu)惠政策，加強對企業(yè)負擔情況的跟蹤監(jiān)測，嚴肅查處違規(guī)行政性收費行為。根據(jù)國家預(yù)防腐敗局的統(tǒng)一部署，組織開展市場中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會清理規(guī)范活動，嚴肅查處中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會依托行政權(quán)、壟斷權(quán)強行服務(wù)、高收費、亂收費等行為。
〔責任單位：市經(jīng)信委、市物價局、市民政局（牽頭），南通工商局、市工商聯(lián)、市政府糾風辦，市各部門和單位〕
5.堅決糾正金融、電信等公共服務(wù)行業(yè)損害群眾利益的突出問題，切實規(guī)范收費等行為。開展銀行業(yè)金融機構(gòu)收費專項檢查，取消不符合規(guī)定的收費項目，降低過高的收費標準，嚴肅查處銀行業(yè)金融機構(gòu)不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，借貸款之機強制收費、亂收費以及只收費不服務(wù)等問題；規(guī)范清理收費項目，合理確定收費水平，并逐項向社會公開。清理電信資費文件，實施套餐審批備案制度，進一步簡化資費套餐結(jié)構(gòu)；規(guī)范電信收費行為，提高資費透明度，推動電信資費水平合理降低；完善電信企業(yè)服務(wù)承諾制度，督促電信企業(yè)公開服務(wù)內(nèi)容和標準，自覺履行承諾；加強電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，完善消費者投訴處理機制，著力整治惡性競爭、強制服務(wù)、捆綁銷售、強行扣費、惡意吸費等突出問題；堅決查處虛假宣傳、價格欺詐、違規(guī)營銷、自立項目、自定標準、擴大范圍收費等違法違規(guī)行為。
〔責任單位：市通信協(xié)會（牽頭），市物價局、市政府糾風辦，中國移動南通分公司、中國電信南通分公司、中國聯(lián)通南通分公司〕
6.嚴肅查處違法違規(guī)強制征地拆遷問題，切實規(guī)范征地拆遷行為。督促各地政府嚴格執(zhí)行國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》，嚴格落實國家有關(guān)征地拆遷主體、評估程序等規(guī)定，進一步規(guī)范征地拆遷工作，嚴禁采取暴力、威脅或者中斷供水、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。加大對農(nóng)村集體土地征收征用的監(jiān)管力度，糾正未批先征、邊批邊征、以租代征等違規(guī)行為，確保征地補償款按時足額發(fā)放到位。加快建立科學完善的征地拆遷補償機制，保障被征地拆遷人的合法權(quán)益。開展房屋征收（拆遷）與安置房建設(shè)巡查，對違法違規(guī)強制征地拆遷引發(fā)惡性案件和群體性事件的，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
〔責任單位：市國土局、市房管局（共同牽頭），市政府糾風辦、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市公安局、南通供電公司〕
7.切實加強涉及民生的政府專項資金使用情況的監(jiān)管，有效防范資金風險。強化對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的監(jiān)管，探索建立紀檢監(jiān)察、檢察、審計等單位的聯(lián)動機制，堅決糾正和查處截留、挪用農(nóng)村低保、惠農(nóng)直補資金等違規(guī)違紀行為。繼續(xù)加強對社?；?、住房公積金和扶貧、救災(zāi)資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處資金分配、管理、使用過程中的違法違紀行為。以農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃、中等職業(yè)教育資助政策為重點，加強對教育經(jīng)費撥付使用情況的監(jiān)管，確保中央教育惠民政策落實。加強對醫(yī)改資金、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保資金投入使用情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、虛報冒領(lǐng)等問題。充分發(fā)揮“廉潔援疆”三方聯(lián)動監(jiān)管機制作用，確保援疆資金、項目管理規(guī)范、高效、廉潔，保持南通“廉潔援疆”品牌形象。
〔責任單位：市住房公積金管理中心、市人社局、市委農(nóng)辦、市民政局、市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局（分別牽頭），市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市審計局、南通援建新疆伊寧縣前方工作組〕
同時，繼續(xù)深化治理物流領(lǐng)域亂收費和公路河道“三亂”問題、食品藥品安全監(jiān)管、公務(wù)員考錄和國有企事業(yè)單位招聘中的不正之風。進一步規(guī)范博覽會舉辦行為，鞏固清理規(guī)范評比達標表彰、慶典研討會論壇過多過濫專項治理成果。嚴肅查處機關(guān)事業(yè)人員酒后駕駛機動車等違規(guī)行為。
?。ㄋ模┐罅訌姴块T和行業(yè)作風建設(shè)，進一步規(guī)范從業(yè)行為，樹立部門和行業(yè)良好形象。
認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于進一步改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的相關(guān)規(guī)定，堅持求真務(wù)實、反對弄虛作假，堅持艱苦奮斗、反對奢侈浪費，結(jié)合實際細化工作方案，大力精簡會議活動，大幅減少文件簡報，多下基層調(diào)研，多為群眾解難，把時間和精力用在促發(fā)展、抓落實上，努力促進作風建設(shè)有新氣象、新成效。加強職業(yè)道德建設(shè)，全面推行公共服務(wù)標準化，繼續(xù)創(chuàng)建人民滿意的部門和行業(yè)。科學合理設(shè)定評價標準，深化民主評議基層站所和服務(wù)窗口工作。強化民主評議與重點糾風專項治理任務(wù)的結(jié)合。
〔責任單位：各部門和單位〕
三、工作要求
?。ㄒ唬┩怀鼋M織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善糾風工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，認真落實糾風工作責任制。各級政府要健全糾風機構(gòu)，配齊配強人員，強化工作指導(dǎo)，夯實糾風工作基礎(chǔ)。各級糾風機構(gòu)要加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門和下級糾風機構(gòu)認真履行職責。各部門、各行業(yè)要堅持“誰主管誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，細化工作任務(wù)，強化責任落實，確保任務(wù)落實。
?。ǘ┩怀霰O(jiān)督檢查。充分發(fā)揮“民心專列”信息員、特邀監(jiān)察員的作用，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，確保政令暢通、政策惠民。抓住重點問題、重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，加強跟蹤檢查，及時督促整改。堅持日常監(jiān)管與集中檢查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，把監(jiān)督檢查貫穿于全年工作始終，確保工作任務(wù)落實。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，對具有普遍性的問題要健全完善制度，防止糾而復(fù)發(fā)。
?。ㄈ┩怀霭讣樘?。加大對群眾反映強烈、社會高度關(guān)注的不正之風案件查處力度，深入調(diào)查嚴重侵害群眾利益問題背后的腐敗問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，嚴肅追究責任人責任。對典型案件公開曝光，充分發(fā)揮警示、教育和震懾作用。通過查辦案件，查找問題，堵塞漏洞，完善體制機制，強化治本功能。建立健全糾風案件轉(zhuǎn)辦督辦和工作考核制度，對壓案不辦、久拖不決、包庇袒護的，追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。
?。ㄋ模┩怀鲈搭^治理。堅持用創(chuàng)新的思路破解難題，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，防范于成風之前。加強對新情況、新問題的調(diào)查研究，加強對苗頭性、傾向性問題的預(yù)測和分析，善于用改革的辦法解決引發(fā)不正之風現(xiàn)象的深層次問題，從源頭上鏟除不正之風滋生蔓延的土壤，切實解決群眾反映強烈的難點熱點問題，確保糾風工作取得實效。
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