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南通市政府辦公室關(guān)于進一步清理消減行政審批事項的通知
通政辦發(fā)〔2013〕211號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹落實國務(wù)院和省有關(guān)深化行政審批制度改革的精神，根據(jù)市委、市政府推進行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，削減行政審批事項的要求，現(xiàn)就進一步做好行政審批事項清理削減工作通知如下：
一、清理目標
以加快推進政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，進一步簡政放權(quán)，通過“減、轉(zhuǎn)、放、免”,優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，使全市行政審批事項進一步減少，正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的地方政府職能體系，努力把南通打造成行政審批少、行政效能高、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、市場活力強的地區(qū)。
二、任務(wù)要求
根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于公布市級行政審批事項目錄的通知》（通政辦發(fā)〔2013〕85號），至今年5月，我市市級行政審批事項共444項（其中行政許可347項，非許可行政審批97項，下半年以來，相關(guān)部門根據(jù)新的法律法規(guī)以及國務(wù)院和省政府取消和下放的行政審批事項的決定，及時取消、承接了部分行政審批，部分部門主動調(diào)整、下放了一些行政許可。以此為基礎(chǔ)，擬對市級行政審批事項再次進行全面清理，確保行政審批事項全年削減率達到30%以上。
一是下放。賦予區(qū)級政府更多的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，市級審批真正做到該管的管好，不該管的不管不干預(yù)，除城市規(guī)劃、環(huán)境保護、公共安全和資源管理等審批外，根據(jù)有利于促進區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展、有利于提高社會服務(wù)效率的原則，縣（市）、區(qū)能夠行使的行政審批事項一律下放。堅持權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強、權(quán)力下放與能力建設(shè)同步推進，確?？h（市）、區(qū)規(guī)范有序承接下放的審批權(quán)限。
二是取消。著力清理涉及實體經(jīng)濟、民間投資和影響小微企業(yè)發(fā)展等反面的行政審批事項，根據(jù)新的法律法規(guī)和國務(wù)院及省明令取消的行政審批一律及時取消，不以任何形式變相辦理；未按法定程序設(shè)定的帶有行政審批性質(zhì)的登記、年檢、年審、監(jiān)制、認定、審定等管理措施，一律取消；以強制備案、事前備案等名義變相實施行政審批的，一律取消；政府部門以規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批事項，一律取消；通過間接管理、事后監(jiān)管可以達到管理目標的審批事項，一律取消；行政審批中涉及的專項評估、評審、預(yù)審等無法定依據(jù)的，一律取消；政府部門自行設(shè)立的評比、達標、表彰及其相關(guān)檢查活動，一律取消；省規(guī)章設(shè)定的實施滿一年未制定地方性法規(guī)的臨時性行政許可一律取消。行政審批事項權(quán)力庫中做到實時動態(tài)調(diào)整。
三是暫停。對市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自主管理、行政機關(guān)采取事后監(jiān)管能夠解決的審批事項，確實不需要實施審批管理的，可結(jié)合我市實際暫停行使；對實際管理中，零辦理或極少辦理的審批事項，一律暫停行使，并積極上報，請求省政府明確部分審批事項在通暫停行使。
四是整合。職能相近或相互包含的審批事項，可通過一個部門受理，相關(guān)部門會辦的方式合并或委托審批；逐步將資格資質(zhì)類、備案報告類、代收初審類審批歸并集中辦理，實行集約化服務(wù)，切實提高服務(wù)效率。法定實施主體屬于上級部門的，市本級受上級委托或者交辦的行政審批事項，不作為我市行政審批事項。
三、實施步驟
?。ㄒ唬┳圆榍謇恚?2月16日前）。各部門根據(jù)清理任務(wù)和要求，對現(xiàn)有行政審批事項進行逐項清理，提出保留、下放、暫停和整合事項的明確意見（對其中擬下放的行政審批事項，應(yīng)當征求縣（市）、區(qū)意見，明確承接主體和方式），經(jīng)單位集體討論后，形成書面建議報市政府法制辦公文收發(fā)平臺（聯(lián)系人：李海峰，電話：85215193）。市政府法制辦匯總后報“三集中三到位”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
?。ǘ徍舜_認（12月20日前）?！叭腥轿弧惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組認真研究各部門的清理意見，征求縣（市）、區(qū)和社會意見建議，按照設(shè)立依據(jù)、管理目標及必要性、可行性、有效性，提出擬保留、下放、取消、暫停行使、調(diào)整整合的項目清理意見和目錄，報市政府審定。
（三）公布實施（12月31日前）。經(jīng)政府常務(wù)會議審議通過后，將市級行政審批目錄向社會公布，2014年1月1日起按新目錄實施。
?。ㄋ模┍O(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察部門對事項清理削減、動態(tài)調(diào)整情況實施全程監(jiān)督檢查，把行政審批事項清理工作作為機關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)的重要內(nèi)容，開展專項監(jiān)督和效能監(jiān)察，同時將行政審批事項清理工作納入績效管理考評，嚴格落實責(zé)任追究制度。
四、組織推進
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。行政審批事項清理工作在市政府領(lǐng)導(dǎo)下由“三集中三到位”領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進。從各成員單位抽調(diào)精干人員成立行政審批事項清理削減工作小組，市政府法制辦牽頭具體負責(zé)匯總、審核部門上報清理意見。
（二）加強協(xié)調(diào)配合。市級各部門和縣（市）、區(qū)政府要充分認識進一步做好行政審批事項清理削減工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想、服從大局，積極開展清理工作，切實做好下放和承接事項工作，確保清理削減工作任務(wù)順利完成。
?。ㄈ┘訌姾罄m(xù)管理。市級各部門對清理下放的行政審批事項，要積極做好跟蹤指導(dǎo)；對取消、暫停行使的事項，各部門要認真研究管理方式調(diào)整后的監(jiān)督管理措施，加強過程監(jiān)管，防止管理脫節(jié)，避免管理失責(zé)，切實改變“重審批、輕監(jiān)管”、“重制約、輕服務(wù)”的狀況，健全監(jiān)督制約機制，促進全面正確履行職能。
南通市人民政府辦公室
2013年12月10日
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