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南通市政府辦公室關于在全市推廣如皋市病死豬無害化處理辦法的意見
通政辦發(fā)〔2013〕184號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
近年來，如皋市高度重視病死豬無害化處理工作，積極探索病死豬無害化處理工作新思路，建立“定點收集、集中處理、保險支持、資源利用”的病死豬無害化處理新機制，杜絕了隨意拋棄和非法販賣加工病死豬的現象，有效地控制了動物疫病傳播，保障了人民群眾身體健康。為進一步加強全市病死豬無害化處理工作，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經市政府同意，決定在全市推廣如皋市病死豬無害化處理辦法。具體要求如下：
一、高度重視，充分認識做好病死豬無害化處理工作的重要性。
病死動物及動物產品攜帶病原體，如未經無害化處理或任意處置，不僅會造成嚴重的環(huán)境污染問題，還可能引起重大動物疫情，危害畜牧業(yè)生產安全，甚至引發(fā)嚴重的公共衛(wèi)生事件。病死豬無害處理工作是一項長期性的工作，事關環(huán)境保護，事關畜牧業(yè)健康發(fā)展，事關人民群眾身體健康，各地務必高度重視，充分認識病死豬的危害和無害化處理工作的重要性和艱巨性，認真學習借鑒如皋等地的病死豬無害化處理經驗，勇于創(chuàng)新，積極探索，努力提高病死豬無害化處理工作水平。
二、科學組織，實行病死豬無害化處理市場化運作。
?。ㄒ唬┙ㄔO無害化處理中心。推行病死豬無害化處理市場化運作，公開向社會招標，由政府扶持，吸引社會資金參與投資建設無害化處理中心。各地要將處理中心建設納入社會公益性土地范疇，予以合理安排建設用地。原則上以縣（市）區(qū)為單位，建設一個病死豬無害化處理中心。要以“科學、便捷、簡潔、安全”為原則，合理設計無害化處理工藝流程。工藝流程應包括尸體化制、油水分離、殘渣處理、廢氣收集、污水處理、貯藏冷藏、消毒處理、收集運輸等八大運行系統(tǒng)，無害化處理后形成的油脂作為工業(yè)用原料，殘渣作為有機肥或燃料，實現變“廢”為“寶”.
?。ǘ┬纬梢?guī)范化運行系統(tǒng)。病死豬無害化處理中心要科學選址，合理布局，遠離水源、村莊及學校、醫(yī)院等公共場所。項目建設前，要嚴格編制環(huán)境影響評價報告，由農業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃、衛(wèi)生等部門進行相關風險評估論證，防止出現二次環(huán)境污染。
?。ㄈ┙o害化收集體系。根據區(qū)域規(guī)模和養(yǎng)殖數量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置收集點，建立完整的病死豬收集體系。收集體系包括“戶申報、站受理、鎮(zhèn)集中、場處理”四個環(huán)節(jié)。1.戶申報。養(yǎng)殖場（戶）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站申報病死豬無害化處理。2.站受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站接報后派專業(yè)人員到場進行死因診斷，填寫《聯系卡》，發(fā)放裝尸袋，并告知養(yǎng)殖戶在規(guī)定的時間內將死豬送至指定收集點，并指導養(yǎng)殖戶做好消毒、防疫等工作。3.鎮(zhèn)集中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在遠離村民居住地選址設立1-2個收集點。養(yǎng)殖戶將封裝的病死豬在規(guī)定時間內送至鎮(zhèn)收集點。4.場處理。無害化處理中心配備專用車輛分線路到各收集點，推行“公交式”收集病死豬，將每天收集的病死豬進行高溫高壓濕化處理。
?。ㄋ模┥i保險等協同支持。加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬政策性保險推進力度，不斷提升保險服務水平，逐步擴大生豬保險覆蓋面和受益面。探索建立農業(yè)、保險、養(yǎng)殖戶三方協作機制，把病死豬無害化處理作為保險理賠前置條件，引導和督促養(yǎng)殖戶自覺申報、主動開展病死豬無害處理。在落實國家對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）病死豬無害化處理補助的同時，給予無害化處理中心運行補助經費，使養(yǎng)殖場（戶）和無害化處理中心實現“雙贏”.補助資金由財政部門統(tǒng)一發(fā)放到農戶“一卡通”,每半年發(fā)放一次。
三、強化保障，建立病死豬無害化處理長效機制。
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導。各地要切實加強對病死豬無害處理工作的組織領導，建立健全長效機制，將病死豬無害化處理納入各級政府年度目標責任考核。對建設病死豬無害化處理公共設施，采取集中無害化處理方式的縣（市）區(qū)給予考核獎勵。各地要結合本地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學制定本地病死豬無害化處理工作實施意見，加快病死豬無害化處理。
?。ǘ﹪栏褚婪訌姳O(jiān)管。各地要堅持“疏”“堵”結合的原則，構建“五級”可追溯監(jiān)管機制，確保做好病死豬無害化處理工作。1.分片獸醫(yī)現場檢查死因，指導養(yǎng)殖戶消毒滅源。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站集中核實登記。3.官方獸醫(yī)駐場對病死豬無害化處理全過程進行監(jiān)管，對病死豬數量、標記編碼、無害化處理過程及油脂、殘渣去向等情況進行監(jiān)管。4.縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對面上的無害化處理工作進行指導和督查。5.部門聯合監(jiān)管。農業(yè)、公安、工商、商務、衛(wèi)生、質監(jiān)等部門要強化部門間溝通協作，形成監(jiān)管合力，嚴厲打擊病死豬收購、販運、加工等違法行為。
?。ㄈ┘哟筘斦龀至Χ取８鞯匾谡J真執(zhí)行國家現有病死豬無害化處理等財政補助政策的基礎上，積極籌措資金，按照公共財政的要求，盡快建立病死豬無害化處理專項資金，落實本地區(qū)無害化處理中心建設費用和開展病死豬無害化處理過程中所發(fā)生的監(jiān)管、收集等運行經費，為病死豬無害化處理工作提供切實保障。
南通市人民政府辦公室
2013年10月10日
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