通政辦發(fā)〔2014〕106號《南通市人民政府辦公室關(guān)于以“四個一”建設(shè)為重點加快特色產(chǎn)業(yè)基地提檔升級的意見》

南通市政府辦公室關(guān)于以“四個一”建設(shè)為重點加快特色產(chǎn)業(yè)基地提檔升級的意見




通政辦發(fā)〔2014〕106號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、集約化、集聚化發(fā)展水平，加快培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、示范效應(yīng)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完備的特色產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展中的支撐帶動作用，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識特色產(chǎn)業(yè)基地提檔升級的重要意義

　　近年來，各地、各部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，把特色產(chǎn)業(yè)基地培育作為新型工業(yè)化戰(zhàn)略的重中之重，綜合施策，強(qiáng)力推進(jìn)，全市已建成2個國家級、4個省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和33個市級特色產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。但同時也應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展水平與南通長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的目標(biāo)定位和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求相比，還存在著一定的差距。加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動特色產(chǎn)業(yè)基地提檔升級，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)南通制造業(yè)的自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系；有利于推動南通的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加速規(guī)?；酆?；有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的組織變革，集聚高端人才，加強(qiáng)組織創(chuàng)新，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)的影響力和市場話語權(quán)。各地、各部門要充分認(rèn)識加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地的重要意義，咬定目標(biāo)，奮發(fā)有為，著力打造特色產(chǎn)業(yè)基地的升級版，實現(xiàn)南通制造業(yè)現(xiàn)代化水平的新提升。

　　二、高標(biāo)準(zhǔn)定位特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┚o緊圍繞南通建設(shè)長三角北翼先進(jìn)制造業(yè)中心的戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究和分析，立足產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，大力培育市場主體，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全力打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)一批具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力、市場影響力、品牌輻射力、綜合競爭力的新型工業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)基地。力爭經(jīng)過3年左右的努力，新創(chuàng)1個國家級、2個省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、12個市級新型工業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)基地。到2016年，全市特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到45個，年銷售收入占全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的比重達(dá)到40%，年銷售收入超100億元的基地達(dá)到20家。

　　（二）重點圍繞一批龍頭企業(yè)及項目、一批技術(shù)研究中心、一批公共服務(wù)平臺、一批高端人才及團(tuán)隊的“四個一”建設(shè)目標(biāo)，到2016年，每個市級以上特色基地至少有1家綜合實力在本行業(yè)處于國內(nèi)前5名或省內(nèi)前3名的企業(yè)；每個特色基地新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3家；每個特色基地新認(rèn)定市級以上企業(yè)技術(shù)中心（工程技術(shù)研究中心）5個；每個特色基地?fù)碛袊摇扒擞媱潯被蚴　半p創(chuàng)人才”、市“江海英才”領(lǐng)銜的創(chuàng)新團(tuán)隊；每個特色基地建有功能齊全、支撐有力的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、信息網(wǎng)絡(luò)平臺、公共檢測中心、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺。

　?。ㄈ┦屑墝用?，重點建設(shè)船舶海工、現(xiàn)代家紡2個千億元級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，進(jìn)一步提升在國內(nèi)外市場的份額和話語權(quán)。縣（市）、區(qū)級層面，按照分工協(xié)作、錯位發(fā)展的原則，進(jìn)一步放大本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，每個縣（市）、區(qū)突出抓好1-2個市場領(lǐng)先、特色鮮明、主輔配套、集聚發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)示范基地。積極推進(jìn)崇川區(qū)醫(yī)療器械、市開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥以及市開發(fā)區(qū)、南通高新區(qū)等區(qū)域醫(yī)療研發(fā)、醫(yī)藥外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)崇川區(qū)“三網(wǎng)融合”產(chǎn)業(yè)基地，崇川區(qū)、港閘區(qū)服務(wù)外包基地，市開發(fā)區(qū)信息服務(wù)和智慧產(chǎn)業(yè)基地，以及各區(qū)總部基地和市區(qū)物流基地建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力。

　　三、落實好特色產(chǎn)業(yè)基地提檔升級的重點舉措

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。堅持“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、布局科學(xué)、適度超前”的原則，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為依托，對特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃、科學(xué)論證和精準(zhǔn)定位。各地要整合要素資源，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭，搶占基地發(fā)展的制高點，聘請一流的專家團(tuán)隊對現(xiàn)有基地的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行設(shè)計和完善，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)延伸的方向和重點，注重發(fā)展研發(fā)、制造、銷售、物流等一體化產(chǎn)業(yè)鏈體系，切實提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。尚未委托第三方進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制和產(chǎn)業(yè)鏈條設(shè)計的基地，要盡快完成相關(guān)工作，為打造全產(chǎn)業(yè)鏈奠定基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實施，切實做到項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走，以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)基地提檔升級。

　?。ǘ┳⒅匾?guī)模培育。著力從整體上挖掘區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步加快基地發(fā)展速度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點支持特色產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入超10億元的骨干企業(yè)，努力打造成基地龍頭；加快推進(jìn)與基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作；鼓勵產(chǎn)品市場前景好、成長性好的企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入特色產(chǎn)業(yè)基地，支持成建制、配套企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入特色產(chǎn)業(yè)基地；采取政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合、遷入與遷出相結(jié)合方式，促進(jìn)同類和上下游企業(yè)集聚和聯(lián)合重組，壯大企業(yè)規(guī)模，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。

　?。ㄈ┨岣邉?chuàng)新能力。突出企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，確保企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到年銷售收入的２％以上。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建立產(chǎn)業(yè)基地技術(shù)聯(lián)盟。加快以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研商相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。積極引導(dǎo)基地內(nèi)的企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的對口合作，著力突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)其推廣應(yīng)用。大力支持基地企業(yè)與大公司、大集團(tuán)建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快引進(jìn)消化再創(chuàng)新項目。鼓勵有條件、有潛力的基地內(nèi)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)以發(fā)明專利等自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，主動參與制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，積極占據(jù)技術(shù)領(lǐng)域制高點。

　?。ㄋ模┐蛟旆?wù)平臺。按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的原則，進(jìn)一步加大投入，完善基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合服務(wù)功能配套，提升基地品位。堅持政府推動、市場運作、自主經(jīng)營、有償服務(wù)，探索構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)基地投融資體系。積極打造面向基地內(nèi)部企業(yè)的多種服務(wù)平臺，對大企業(yè)主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)基地，支持其依托大企業(yè)建設(shè)投資等公共服務(wù)平臺；對以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵多種經(jīng)營主體參與公共服務(wù)平臺建設(shè)。充分發(fā)揮基地的集成優(yōu)勢，著力推進(jìn)一批研發(fā)設(shè)計、人力資源、創(chuàng)業(yè)投資、信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，保證企業(yè)實現(xiàn)資源共享。

　?。ㄎ澹┩怀鲰椖拷ㄔO(shè)。充分發(fā)揮基地的比較優(yōu)勢，積極推進(jìn)具有“高”、“大”、“快”特點的項目建設(shè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)功能，增強(qiáng)基地發(fā)展后勁。深入推進(jìn)“520”技術(shù)改造示范提升工程，根據(jù)南通市重點技術(shù)改造示范項目計劃及年度重點“四新”技改項目計劃，抓好基地項目計劃編制和組織實施，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)對接和協(xié)同發(fā)展。各地要加強(qiáng)項目跟蹤服務(wù)，著力解決影響項目開工的困難和問題。全力抓好在建項目的竣工投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)達(dá)效，切實提高基地的產(chǎn)出效益比重，提升基地對工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群中的頂尖企業(yè)、前沿技術(shù)和一流產(chǎn)品，尋找龍頭企業(yè)招大商，鼓勵世界知名企業(yè)在南通設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心，形成基地的新優(yōu)勢。

　?。┩七M(jìn)兩化融合。圍繞基地升級和企業(yè)創(chuàng)新，大力推進(jìn)信息技術(shù)在特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中的滲透和覆蓋，以技術(shù)融合促進(jìn)提檔升級，推進(jìn)新一代信息技術(shù)在基地內(nèi)企業(yè)廣泛應(yīng)用。重點以設(shè)計的數(shù)字化創(chuàng)新研發(fā)手段，進(jìn)一步提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；以裝備產(chǎn)業(yè)的智能化實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化，進(jìn)一步提升企業(yè)的敏捷制造能力；以信息平臺的集成化實現(xiàn)扁平化管理，進(jìn)一步提升企業(yè)的按需即供運營能力；以商務(wù)電子移動化實現(xiàn)服務(wù)定制化，進(jìn)一步提高客戶的向心力與凝聚力；以兩化融合促進(jìn)節(jié)能減排與安全生產(chǎn)規(guī)范化，進(jìn)一步提升企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新與發(fā)展能力。

　　四、強(qiáng)化對特色產(chǎn)業(yè)基地提檔升級的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)。建立健全南通市特色產(chǎn)業(yè)基地提檔升級工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市相關(guān)部門和單位分管負(fù)責(zé)同志參與，定期或不定期進(jìn)行集中會辦，及時解決基地建設(shè)及運行過程中遇到的難題和問題。市經(jīng)信委作為推進(jìn)全市特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的主管部門，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃編制和政策制定及其實施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，跟蹤、監(jiān)督、指導(dǎo)基地的建設(shè)和發(fā)展。各縣（市）、區(qū)也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)、建設(shè)、運行等工作，推進(jìn)基地更好地招商引資、招才引智。

　?。ǘ?qiáng)化政策扶持。充分發(fā)揮政策的集成效應(yīng)，保證相關(guān)政策有力有效。各地要提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中支持特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的比例，幫助特色產(chǎn)業(yè)重點項目申報國家級、省級產(chǎn)業(yè)專項資金。在布局重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目時，要優(yōu)先考慮特色產(chǎn)業(yè)基地。各地每年在下達(dá)用地指標(biāo)中，要適度優(yōu)先用于特色產(chǎn)業(yè)基地項目建設(shè)。對龍頭領(lǐng)軍項目，有關(guān)部門要形成合力，爭取列入省重點調(diào)度項目，使用省級預(yù)留用地指標(biāo)。加快建設(shè)海關(guān)、出入境檢驗檢疫、外管、銀行等“一站式”配套服務(wù)設(shè)施；特色產(chǎn)業(yè)項目租用工業(yè)園區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，所在縣（市）、區(qū)結(jié)合本地實際給予適當(dāng)租金補(bǔ)助。

　?。ㄈ?qiáng)化動態(tài)評估。圍繞“四個一”（一批龍頭企業(yè)及項目、一批技術(shù)研究中心、一批公共服務(wù)平臺、一批高端人才及團(tuán)隊）的要求，市經(jīng)信委每年牽頭組織一次對市級特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展情況的綜合評估。對工作扎實、成效顯著、示范引領(lǐng)作用明顯的特色基地予以重點支持，優(yōu)先推薦申報省級以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；對暫不達(dá)標(biāo)的特色基地，要拿出具體的發(fā)展舉措，限期達(dá)到規(guī)定要求；連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑、達(dá)不到“四個一”要求的，退出市級特色產(chǎn)業(yè)基地行列。通過科學(xué)高效的動態(tài)管理機(jī)制，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地競相發(fā)展、共同提升。

　　南通市人民政府辦公室

　　2014年8月19日

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)