通政辦發(fā)〔2015〕119號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

南通市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)




通政辦發(fā)〔2015〕119號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為全面推進(jìn)我市公共體育服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)省級(jí)示范創(chuàng)建要求，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2014〕99號(hào)），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于公共服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育工作的重要指示精神，按照“公益性、基本性、均等性、便利性”原則，以服務(wù)民生、服務(wù)群眾為導(dǎo)向，以社區(qū)和農(nóng)村為重點(diǎn)，以體制改革創(chuàng)新為抓手，著力完善城鄉(xiāng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共體育產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、惠及全民的公共體育服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾基本體育權(quán)益，為推進(jìn)我市體育事業(yè)大發(fā)展、大繁榮和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大保證。

　　二、創(chuàng)建目標(biāo)

　　2015年基本建立功能明確、網(wǎng)絡(luò)健全、城鄉(xiāng)一體、惠及全民的公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，達(dá)到“設(shè)施全覆蓋、服務(wù)無(wú)差別、機(jī)制保長(zhǎng)效、活動(dòng)成品牌、百姓得實(shí)惠”的工作目標(biāo)，全市80%的縣（市、區(qū)）完成省級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)；2016年各縣（市、區(qū)）全面完成省級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)；再用2-3年時(shí)間，對(duì)全市公共體育服務(wù)體系進(jìn)行提檔升級(jí)，力爭(zhēng)達(dá)到蘇南地區(qū)水平。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）加快公共體育設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

　　強(qiáng)化南通中心城市“一核三片區(qū)”功能，按照《南通市中心城區(qū)公共體育設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2013-2020年）》，結(jié)合區(qū)域人口數(shù)量，規(guī)劃建立布局合理、層次分明、門(mén)類(lèi)齊全、綜合利用的體育設(shè)施空間布局體系，使具有一定規(guī)模的區(qū)域性全民健身中心分布趨于合理。強(qiáng)力推進(jìn)縣（市）“新四個(gè)一”工程創(chuàng)建，2015年建成率達(dá)50%，力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間，80%的縣（市）建成全民健身中心。進(jìn)一步完善城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”。結(jié)合小公園、小綠地建設(shè)，今后2-3年每年建成3-4個(gè)包含籠式足球、籃球等場(chǎng)地的多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、室內(nèi)活動(dòng)室和標(biāo)準(zhǔn)化健身步道，每年新建50個(gè)左右社區(qū)室內(nèi)活動(dòng)室，滿(mǎn)足不同人群健身需求。

　　大力推動(dòng)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育公園和健身場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，納入建設(shè)規(guī)劃和考核指標(biāo)，農(nóng)民體育公園面積需達(dá)5000平方米以上，包含有小型足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、健身步道、乒乓球長(zhǎng)廊等；大力鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)游泳館、乒乓（羽毛）球館等場(chǎng)館設(shè)施，市縣體育局給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；繼續(xù)推動(dòng)村級(jí)體育設(shè)施提檔升級(jí)。

　　創(chuàng)新完善場(chǎng)館設(shè)施運(yùn)營(yíng)、管理和使用機(jī)制。實(shí)行“用人社會(huì)化、管理企業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化”模式，進(jìn)一步健全體育場(chǎng)館管理維護(hù)和運(yùn)行保障機(jī)制；穩(wěn)步推動(dòng)學(xué)校、企事業(yè)單位場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放利用，有效提升公共體育設(shè)施綜合利用率和運(yùn)營(yíng)效益。

　　（二）增強(qiáng)體育社會(huì)組織活力，提升服務(wù)能級(jí)

　　著力構(gòu)建體育社團(tuán)社會(huì)服務(wù)機(jī)制。以開(kāi)展A級(jí)體育社團(tuán)創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，按照“三化”“五有”建設(shè)目標(biāo)，建立等級(jí)評(píng)估和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)機(jī)制，促進(jìn)體育社團(tuán)由重?cái)?shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)現(xiàn)“3”（體育總會(huì)、老年體協(xié)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)）+“2”（任意兩個(gè)單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)）全覆蓋基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)每年新增1-2個(gè)單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。出臺(tái)財(cái)政支持、人才培養(yǎng)、承接政府職能轉(zhuǎn)移等相關(guān)政策，著力提升社團(tuán)承接公共體育服務(wù)能力。進(jìn)一步規(guī)范體育類(lèi)社會(huì)組織，促進(jìn)體育社會(huì)組織健康有序發(fā)展。積極探索政府招標(biāo)采購(gòu)、服務(wù)外包、項(xiàng)目補(bǔ)貼、授權(quán)管理等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供公共體育服務(wù)。

　　建立健全全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)體育骨干隊(duì)伍建設(shè)。市級(jí)每年培訓(xùn)二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員、一線社會(huì)體育指導(dǎo)員不少于800人，縣級(jí)每年培訓(xùn)三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員和一線社會(huì)體育指導(dǎo)員不少于200人。力爭(zhēng)到2018年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到50人左右，村級(jí)擁有一線社會(huì)體育指導(dǎo)員2人以上。著力推動(dòng)體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站建設(shè)，今明兩年建成2個(gè)省級(jí)指導(dǎo)站，并建立一支穩(wěn)定的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，定期開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)。縣（市）區(qū)建有市級(jí)指導(dǎo)站，通過(guò)2-3年努力，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有面向群眾的體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站。加快“智慧體育”建設(shè)，推動(dòng)群眾體育公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善全民健身電子地圖，逐步建成科學(xué)健身云平臺(tái)。

　?。ㄈ┨岣呋顒?dòng)組織水平，努力滿(mǎn)足多元化體育健身需求

　　精心組織適合各類(lèi)人群的體育活動(dòng)。深入推進(jìn)青少年學(xué)生陽(yáng)光體育活動(dòng)。引導(dǎo)學(xué)校注重全面教育，在上好體育課的同時(shí)，積極開(kāi)展如冬季長(zhǎng)跑、韻律操等體育活動(dòng)；注重學(xué)生陽(yáng)光體育活動(dòng)與競(jìng)技體育梯隊(duì)培養(yǎng)相結(jié)合，引導(dǎo)、鼓勵(lì)學(xué)校建立特色項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)隊(duì)和青少年體育俱樂(lè)部，培養(yǎng)中小學(xué)生掌握1-2個(gè)健身項(xiàng)目，自覺(jué)形成終身鍛煉習(xí)慣。有效搭建中青年群體健身平臺(tái)，繼續(xù)做好“醫(yī)保健身一卡通”監(jiān)管工作，促進(jìn)定點(diǎn)場(chǎng)館的規(guī)范和良性發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)老年人體育健身服務(wù)，形成市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級(jí)老年體育組織網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展健步走、門(mén)球、太極拳（劍）、健身操、棋類(lèi)、釣魚(yú)等適合老年人身心特點(diǎn)的健身項(xiàng)目，形成老有所為、老有所樂(lè)的良好氛圍。

　　進(jìn)一步形成體育活動(dòng)常態(tài)化機(jī)制。每年組織開(kāi)展體育“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”主題活動(dòng)，利用春節(jié)、“南通體育日”、“全民健身日”和節(jié)假日等時(shí)間，組織舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的全民健身系列活動(dòng)，營(yíng)造全民參與體育健身的良好氛圍。廣泛開(kāi)展“一縣一品、一鎮(zhèn)多品”以及“一村一品”特色體育活動(dòng)，鼓勵(lì)舉辦各類(lèi)民間體育節(jié)、農(nóng)民體育節(jié)和鎮(zhèn)、村（居）體育節(jié)。各縣（市）區(qū)每4-5年召開(kāi)含全民健身項(xiàng)目的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2年召開(kāi)一次具有本地特色的運(yùn)動(dòng)會(huì)，村級(jí)每年要舉辦全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)或單項(xiàng)體育競(jìng)賽活動(dòng)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位定期組織系統(tǒng)或行業(yè)運(yùn)動(dòng)會(huì)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┏闪C(jī)構(gòu)，周密部署。為加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市創(chuàng)建省公共體育服務(wù)示范區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，市政府辦公室、編辦、教育局、民政局、財(cái)政局、人社局、建設(shè)局、規(guī)劃局、衛(wèi)計(jì)委、文廣新局、體育局、統(tǒng)計(jì)局、殘聯(lián)、工商局為成員單位，統(tǒng)籌推進(jìn)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。

　?。ǘ┱腺Y源，注重統(tǒng)籌。堅(jiān)持共建共享，整合公共財(cái)政投入和資源配置，整合區(qū)域內(nèi)不同部門(mén)、行業(yè)、系統(tǒng)的公共體育服務(wù)資源和項(xiàng)目，統(tǒng)籌設(shè)施管理使用、資金項(xiàng)目安排以及重大活動(dòng)開(kāi)展，發(fā)揮綜合效益，提高整體服務(wù)能力。鼓勵(lì)和支持各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位探索實(shí)現(xiàn)體育資源優(yōu)化配置和社會(huì)共享的有效方式、途徑。深入推動(dòng)體育與農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育、民政基層社區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)和教育、園林、旅游以及工青婦等各個(gè)行業(yè)部門(mén)的資源整合。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新機(jī)制，突出特色。貫徹落實(shí)體育體制改革要求，努力形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升公共體育服務(wù)供給。堅(jiān)持理念創(chuàng)新，以技術(shù)為支撐，探索新時(shí)期公共體育服務(wù)新模式、新舉措；廣泛引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，積極探索新技術(shù)、新手段，為全省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。制定創(chuàng)建江蘇省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)宣傳工作方案，廣泛發(fā)動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍；在南通日?qǐng)?bào)、江海晚報(bào)、南通廣電臺(tái)等媒體發(fā)布創(chuàng)建宣傳報(bào)道信息，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行深入持久的宣傳報(bào)道，推廣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。

　　附件：1.南通市創(chuàng)建江蘇省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)任務(wù)指標(biāo)分解表

　　2.南通市創(chuàng)建江蘇省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議組成人員名單

　　南通市人民政府辦公室

　　2015年7月17日

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