通政辦發(fā)〔2015〕148號《南通市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)行政調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》

南通市政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)行政調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見




通政辦發(fā)〔2015〕148號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會精神，健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》（蘇政發(fā)〔2015〕1號）和《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2011〕143號）等精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市行政調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

　　一、充分認(rèn)識行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的重要意義

　　2011年以來，全市各級各部門按照省政府辦公廳蘇政辦發(fā)〔2011〕143號文件的統(tǒng)一部署，積極開展行政調(diào)解相關(guān)工作，切實(shí)發(fā)揮便捷、高效、成本低、專業(yè)性等優(yōu)勢，在化解矛盾糾紛、增進(jìn)黨和政府與人民群眾的聯(lián)系、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是，也要看到行政調(diào)解工作中還存在著一些問題，主要是：部分行政機(jī)關(guān)工作人員對行政調(diào)解工作重要性認(rèn)識不足，一些部門行政調(diào)解組織不健全、工作計(jì)劃落實(shí)不到位，啟動行政調(diào)解機(jī)制的主動性不夠，行政調(diào)解的隨意性較大，規(guī)范化程度不高等，一定程度上影響了行政調(diào)解功能的發(fā)揮。當(dāng)前，我市正處于全面建設(shè)更高水平小康社會并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，社會矛盾糾紛化解面臨許多新情況、新問題，各級行政機(jī)關(guān)要按照黨的十八大關(guān)于“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制”的總體要求，站在維護(hù)我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以行政調(diào)解的規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提升行政調(diào)解工作水平。要堅(jiān)持通過行政調(diào)解的成功實(shí)踐，教育啟發(fā)群眾主動選擇行政調(diào)解手段解決糾紛，培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事、盡職盡責(zé)的良好品質(zhì)，樹立行政機(jī)關(guān)便民利民親民形象，增強(qiáng)人民群眾對行政機(jī)關(guān)的信任，提高行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，促進(jìn)人民群眾與政府之間建立起密切、融洽、協(xié)調(diào)、信賴的關(guān)系。

　　二、明確推進(jìn)行政調(diào)解工作的基本思路

　　（一）注重行政調(diào)解與行政執(zhí)法的銜接?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/law/4794.html' title='國發(fā)〔2010〕33號《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》全文' target='_blank'>國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）明確提出：“要把行政調(diào)解作為地方各級人民政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，建立由地方各級人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。”行政調(diào)解是一項(xiàng)重要的行政職責(zé)，要擺在創(chuàng)新社會治理方式、推進(jìn)基層治理法治化的框架下，與依法全面履行政府職能相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。各級行政機(jī)關(guān)要建立行政調(diào)解與行政許可、行政處罰等行政職能互相配合、各盡其用的行政職能體系，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

　?。ǘ┌l(fā)揮行政調(diào)解在市場監(jiān)管中的作用。行政機(jī)關(guān)在市場監(jiān)管活動中，要著眼于改革發(fā)展全局，堅(jiān)持多予少取、激發(fā)活力，充分釋放社會創(chuàng)造潛力。要積極轉(zhuǎn)變行政理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，摒棄重管理輕服務(wù)、重裁決輕調(diào)解、重處罰輕教育的觀念和做法，不斷增強(qiáng)行政調(diào)解意識，尤其對有關(guān)投訴、舉報(bào)等處理，要注重運(yùn)用調(diào)解的方式解決實(shí)際問題，弱化“管控”，強(qiáng)化服務(wù)與協(xié)調(diào)，在行政系統(tǒng)內(nèi)有效化解，切實(shí)改變行政機(jī)關(guān)單純以行政處罰等手段平息爭端的方式，把該管的事情管住管好，使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　（三）運(yùn)用行政調(diào)解手段化解矛盾糾紛。行政調(diào)解是有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段，是落實(shí)執(zhí)法為民、依法行政，密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑。行政機(jī)關(guān)要把穩(wěn)定與和諧作為基本目標(biāo)，在處理熱點(diǎn)問題、群體性問題、具有普遍性的社會問題時(shí)，不能簡單地把社會矛盾推向信訪、推向訴訟，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入行政調(diào)解渠道解決問題，能夠選擇最便捷、最適當(dāng)?shù)姆绞郊皶r(shí)有效化解糾紛，減少糾紛解決成本。要加強(qiáng)與其他糾紛解決制度的銜接和協(xié)調(diào)，建立完善多元化糾紛解決機(jī)制，形成社會矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)和工作合力，切實(shí)將行政爭議化解在基層、化解在矛盾初發(fā)階段。

　　三、規(guī)范行政調(diào)解工作程序

　　調(diào)解程序可分為簡易程序和一般程序。其中，簡易程序適用于案情簡單、調(diào)解結(jié)果能夠即時(shí)履行的爭議糾紛，盡可能減少當(dāng)事人的程序性負(fù)擔(dān)；一般程序適用于案情復(fù)雜、當(dāng)場不能解決的爭議糾紛。一般程序通常包括以下步驟：

　　（一）申請。行政調(diào)解可書面申請，也可口頭申請；可由一方當(dāng)事人申請，也可由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)提出，但必須征得各方當(dāng)事人同意。一方當(dāng)事人是政府工作部門的，另一方當(dāng)事人可向該部門或該部門的上一級主管部門提出調(diào)解要求，也可向同級“大調(diào)解”工作機(jī)構(gòu)或同級政府法制機(jī)構(gòu)提出調(diào)解申請。行政機(jī)關(guān)在日常管理和行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)爭議糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動告知當(dāng)事人可申請行政調(diào)解。

　?。ǘ┦芾怼Ｐ姓C(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請后，應(yīng)及時(shí)決定是否受理并告知當(dāng)事人。2個(gè)以上行政機(jī)關(guān)收到同一行政調(diào)解申請的，由具有相關(guān)管理職能的行政機(jī)關(guān)受理； 2個(gè)以上行政機(jī)關(guān)均有權(quán)管轄的，由最先收到行政調(diào)解申請的行政機(jī)關(guān)受理。對涉及多個(gè)部門的矛盾糾紛，由政府法制機(jī)構(gòu)或“大調(diào)解”工作機(jī)構(gòu)指定的部門牽頭調(diào)解。

　?。ㄈ┱{(diào)處。行政機(jī)關(guān)受理行政調(diào)解后，應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、遵循的程序及相關(guān)事項(xiàng)。調(diào)解過程中，要認(rèn)真聽取各方當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，分析并歸納各方爭議的焦點(diǎn)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，對當(dāng)事人進(jìn)行說服、勸導(dǎo)，引導(dǎo)爭議各方達(dá)成諒解。涉及重大、復(fù)雜以及社會影響較大的爭議糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄，全面客觀記載調(diào)解的過程和內(nèi)容。對爭議糾紛基本事實(shí)有異議的，行政機(jī)關(guān)可采取聽證、現(xiàn)場調(diào)查等方式調(diào)查取證。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)簽訂調(diào)解協(xié)議書。

　　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)行政復(fù)議、行政訴訟等法定救濟(jì)權(quán)利的時(shí)效和行政調(diào)解工作實(shí)際，確定本地區(qū)、本系統(tǒng)行政調(diào)解時(shí)限。對在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)終止調(diào)解，依法作出處理或引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議、仲裁和訴訟等渠道解決。行政調(diào)解協(xié)議經(jīng)各方當(dāng)事人認(rèn)可并簽字或蓋章后，即對調(diào)解當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)對爭議各方履行調(diào)解協(xié)議情況進(jìn)行回訪，督促各方履行約定義務(wù)，鞏固調(diào)解成果，實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解程序、時(shí)限等有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　各級行政機(jī)關(guān)要完善行政調(diào)解配套制度，按照《省政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)〈行政調(diào)解文書示范文本（試行）〉的通知》（蘇府法〔2012〕72號），規(guī)范行政調(diào)解文書格式，建立案件申請、受理、調(diào)處、回訪、登記統(tǒng)計(jì)、立卷歸檔和信息報(bào)送等制度，確保行政調(diào)解工作規(guī)范運(yùn)行。

　　四、提升行政調(diào)解工作實(shí)效

　?。ㄒ唬┡Π研姓幾h化解在行政程序中。各級行政機(jī)關(guān)要切實(shí)做到行政調(diào)解與依法履職相結(jié)合，積極主動地開展行政調(diào)解工作，當(dāng)前要重點(diǎn)關(guān)注兩類行政爭議：一是行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，與相對人之間產(chǎn)生的法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解的行政爭議；二是公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的民事糾紛。在調(diào)解時(shí)，要找準(zhǔn)爭議糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的平衡點(diǎn)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，采取靈活多樣的方式，注重法、理、情的有機(jī)統(tǒng)一，開展耐心、細(xì)致的說服勸導(dǎo)工作，促成各方當(dāng)事人互諒互讓，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　?。ǘ┣袑?shí)做好民事糾紛的調(diào)解工作。對依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)裁決、調(diào)處的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)要優(yōu)先適用調(diào)解，向當(dāng)事人耐心宣傳有關(guān)法律法規(guī)，說服和勸導(dǎo)當(dāng)事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上解決糾紛，努力促成各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。通過調(diào)解，各方當(dāng)事人能夠達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解文書；不能達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)依法作出裁決，并及時(shí)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和途徑。

　　（三）積極配合法院開展行政訴前和訴中協(xié)調(diào)工作。行政訴訟案件較多的行政機(jī)關(guān)，要積極配合人民法院做好行政案件訴前、訴中的協(xié)調(diào)工作。行政機(jī)關(guān)對人民法院在行政訴訟立案階段提出的協(xié)調(diào)意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待、積極履行；對人民法院指出的執(zhí)法問題，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)、主動改正、消除負(fù)面影響；對因行政行為被訴可能引發(fā)重大矛盾糾紛的，應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)情況向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。政府法制部門要發(fā)揮好對涉訴行政爭議化解工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好涉訴行政爭議化解工作。

　　五、加強(qiáng)行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┙∪姓{(diào)解工作體制。各地要不斷完善由政府總負(fù)責(zé)、政府法制辦牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下，由政府法制部門會同宣傳、司法、公安、編制、信訪、財(cái)政、人社、規(guī)劃、國土、房管、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)、民政、國資等部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究部署本地區(qū)行政調(diào)解工作的總體安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門重大矛盾糾紛的行政調(diào)解工作，監(jiān)督考核各行政機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解工作情況。各級政府法制部門承擔(dān)行政調(diào)解工作有關(guān)事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息交流、聯(lián)絡(luò)及督查考核等日常工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。各級行政機(jī)關(guān)要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)、善于做群眾工作的干部充實(shí)到行政調(diào)解隊(duì)伍中去。要圍繞行政調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具有的基本知識、基本素質(zhì)和基本能力，結(jié)合行政執(zhí)法人員上崗綜合法律知識培訓(xùn)，加大對行政調(diào)解員的教育培訓(xùn)力度，逐步使行政調(diào)解員達(dá)到“四懂”（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識、懂調(diào)解技巧）、“四會”（會預(yù)防、會調(diào)查、會調(diào)解、會制作調(diào)解文書），不斷提高行政調(diào)解員對各類行政爭議糾紛的化解能力、對重大行政爭議糾紛的管控能力、對突發(fā)行政爭議糾紛的應(yīng)急能力。

　　（三）抓好宣傳、總結(jié)和提升工作。各地要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，對行政調(diào)解工作內(nèi)容、程序和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳，積極引導(dǎo)廣大人民群眾了解行政調(diào)解、支持并選擇行政調(diào)解解決矛盾糾紛。要對行政爭議和民事糾紛發(fā)生較多和影響面較大的領(lǐng)域加強(qiáng)調(diào)查研究，提出針對性的指導(dǎo)意見，對行政調(diào)解工作定期進(jìn)行通報(bào)，注重行政調(diào)解成功案例的累積，不斷總結(jié)、提高行政調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，把握新形勢下行政調(diào)解工作的規(guī)律和特點(diǎn)，積極探索有效化解爭議糾紛的行政調(diào)解方式，逐步實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解工作制度化、法治化，進(jìn)一步彰顯行政調(diào)解工作社會效果。

　　南通市人民政府辦公室

　　2015年9月17日

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