通政辦發(fā)〔2015〕165號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)全市融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》

南通市政府辦公室關(guān)于促進(jìn)全市融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)




通政辦發(fā)〔2015〕165號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委公，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　發(fā)展融資擔(dān)保行業(yè)是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問(wèn)題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有十分重要的作用。為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全省融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2015〕29號(hào)），進(jìn)一步促進(jìn)我市融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，更好地服務(wù)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，特提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作并舉、促進(jìn)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)并重的原則，圍繞“提升總量、做強(qiáng)機(jī)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展”的目標(biāo)，加大扶持力度，完善擔(dān)保體系，推進(jìn)銀擔(dān)合作，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力打造以國(guó)有資本為主導(dǎo)、多元資本共同參與、融資功能強(qiáng)健的融資擔(dān)保新格局。到2017年，全市融資擔(dān)保行業(yè)規(guī)?？偭刻嵘?，注冊(cè)資本總額達(dá)40億元，其中國(guó)有資本達(dá)30億元；全市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)在保責(zé)任余額超200億元，培育1家注冊(cè)資本達(dá)10億元擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　二、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┩晟迫谫Y擔(dān)保體系

　　1.做大做強(qiáng)市本級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過(guò)財(cái)政注資、兼并重組、資本市場(chǎng)募資等多種方式，進(jìn)一步提升資本規(guī)模，增強(qiáng)融資擔(dān)保能力。力爭(zhēng)三年內(nèi)將一家市本級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本放大至10億元，打造成本地區(qū)資本規(guī)模最大、風(fēng)險(xiǎn)管控能力最強(qiáng)的龍頭融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。（市財(cái)政局、市金融辦、市國(guó)資委、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

　　2.引導(dǎo)各地設(shè)立國(guó)有控股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)設(shè)立更多由政府出資控股的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)國(guó)有資本加大投入，并根據(jù)國(guó)有控股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，建立正常的資本金補(bǔ)充機(jī)制。原則上每個(gè)縣（市）、區(qū)至少設(shè)立1家注冊(cè)資本規(guī)模3億元以上的國(guó)有控股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)〕

　　3.支持發(fā)展混合所有制融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各地整合資源，吸引民間資本注入，組建混合所有制融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)增資、合并、重組等方式做強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)〕

　　4.加強(qiáng)與省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)接。切實(shí)控制和化解擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)各融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與省再擔(dān)保公司建立合作關(guān)系，協(xié)助本市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)落實(shí)省再擔(dān)保公司的再擔(dān)保賠償責(zé)任?！哺骺h（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市經(jīng)信委負(fù)責(zé)〕

　　5.完善市級(jí)再擔(dān)保資金補(bǔ)充運(yùn)行機(jī)制。建立市級(jí)再擔(dān)?；?，首期規(guī)模2000萬(wàn)元，逐步擴(kuò)大資金規(guī)模，修訂完善市級(jí)再擔(dān)?；鹗褂霉芾磙k法，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)為“科技型”、“成長(zhǎng)型”中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)銀擔(dān)合作

　　6.合理設(shè)置融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。鼓勵(lì)各類銀行將依法取得融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證的擔(dān)保公司均納入合作范圍。引導(dǎo)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，盡可能提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的授信額度，最高不超過(guò)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)的10倍。（南通銀監(jiān)分局、人民銀行南通市中心支行負(fù)責(zé)）

　　7.降低融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證金繳納比例。各有關(guān)銀行應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)行支持，根據(jù)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本、出資股東情況等實(shí)際抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)行差別化保證金繳納比例，鼓勵(lì)對(duì)優(yōu)質(zhì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)免收保證金。（南通銀監(jiān)分局、人民銀行南通市中心支行負(fù)責(zé)）

　　8.探索建立銀擔(dān)合作風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。選取部分經(jīng)營(yíng)管理完善、信用等級(jí)較高、風(fēng)險(xiǎn)控制較好的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和地方性股份制商業(yè)銀行，試點(diǎn)建立銀擔(dān)合作風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，由貸款的盡職調(diào)查、審核等相關(guān)信貸人員參與分擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)。（南通銀監(jiān)分局、人民銀行南通市中心支行、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

　　9.合理控制擔(dān)保貸款利率。對(duì)經(jīng)過(guò)擔(dān)保公司擔(dān)保的貸款和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，銀行貸款利率上浮原則上不超過(guò)資產(chǎn)抵押貸款利率，解決融資成本高問(wèn)題。對(duì)于融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，貸款利率應(yīng)不上浮或少上浮，正常情況下應(yīng)盡可能給予基準(zhǔn)利率優(yōu)惠，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。（南通銀監(jiān)分局、人民銀行南通市中心支行負(fù)責(zé)）

　　10.切實(shí)規(guī)范銀擔(dān)合作機(jī)制。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)按照協(xié)議約定開展合作，不能單方面削減融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的授信額度、增加融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的義務(wù)或限制性條件、或要求企業(yè)提前歸還貸款，對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償后的追償活動(dòng)應(yīng)提供必要的協(xié)助。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)擴(kuò)大合作范圍、新增授信額度、放大擔(dān)保倍數(shù)等方式加強(qiáng)與信用等級(jí)評(píng)級(jí)A級(jí)以上融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作；融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按相關(guān)約定積極履行代償責(zé)任。（南通銀監(jiān)分局、人民銀行南通市中心支行、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

　　（三）積極創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式

　　11.加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、海域使用權(quán)（海上構(gòu)筑物）、林權(quán)等抵質(zhì)押擔(dān)保業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供特色鮮明的融資服務(wù)。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展訴訟保全、工程履約等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展企業(yè)土地、房產(chǎn)剩余價(jià)值二次抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)。（市經(jīng)信委、南通銀監(jiān)分局、人民銀行南通市中心支行負(fù)責(zé)）

　　12.探索直接融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)私募債券、中小企業(yè)集合債券、小微企業(yè)增信集合債券、項(xiàng)目收益?zhèn)葮I(yè)務(wù)，探索開展互聯(lián)網(wǎng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”多渠道融資創(chuàng)造更好的條件。（市經(jīng)信委、市金融辦負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

　　13.完善監(jiān)管責(zé)任制。建立健全市、縣（市）區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，按照“職能清晰、權(quán)責(zé)一致”的原則，合理界定監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)?？h（市）、區(qū)監(jiān)管部門每年定期與市級(jí)監(jiān)管部門簽訂監(jiān)管責(zé)任書，確保將監(jiān)管任務(wù)分解到部門、責(zé)任到人。（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

　　14.建立監(jiān)管部門履職評(píng)價(jià)制度。從機(jī)制建設(shè)、職能設(shè)定、人員配置、日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范和處置、統(tǒng)計(jì)材料報(bào)送等多方面對(duì)縣（市）、區(qū)監(jiān)管部門實(shí)施履職評(píng)價(jià)考核。（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

　　15.強(qiáng)化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督管理。建立健全融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作制度，明確監(jiān)管內(nèi)容、方式、程序等，提高監(jiān)管質(zhì)量和規(guī)范性。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)存在重大違法違規(guī)行為擔(dān)保機(jī)構(gòu)及時(shí)查處；情節(jié)嚴(yán)重的，由行業(yè)監(jiān)管部門依法撤銷其行政許可，并由工商部門依法責(zé)令其辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記、注銷登記，未按規(guī)定辦理變更或注銷登記的，依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。各地要建立風(fēng)險(xiǎn)防范和處置預(yù)案，有效防控和化解擔(dān)保行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?！彩薪?jīng)信委、市工商局，各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)〕

　　16.建立國(guó)有控股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)國(guó)資部門監(jiān)管履行出資人職責(zé)、行使出資人權(quán)利的，應(yīng)降低或取消對(duì)國(guó)有控股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)盈利要求，建立以擔(dān)保費(fèi)率、放大倍數(shù)、在保余額、代償率、損失率、服務(wù)質(zhì)量等為指標(biāo)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，考核評(píng)價(jià)結(jié)果與擔(dān)保公司管理層薪酬掛鉤。允許政府出資的擔(dān)保公司承擔(dān)一定的代償風(fēng)險(xiǎn)。〔各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市國(guó)資委負(fù)責(zé)〕

　　（五）合力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　17.加大融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶持力度。繼續(xù)實(shí)行市級(jí)財(cái)政對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持政策，按照《關(guān)于加快市區(qū)中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展的若干政策》（通財(cái)工貿(mào)〔2013〕42號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)做強(qiáng)融資擔(dān)保增量、做大融資擔(dān)保規(guī)模、放大融資擔(dān)保倍數(shù)給予扶持，對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行低收費(fèi)服務(wù)和創(chuàng)新中小微企業(yè)融資擔(dān)保質(zhì)押方式給予補(bǔ)助，對(duì)中小微企業(yè)融資擔(dān)保代償損失予以補(bǔ)償；各地對(duì)符合扶持方向的貸款擔(dān)保，也要結(jié)合實(shí)際，參照市級(jí)財(cái)政政策，研究制訂本地扶持政策。（市財(cái)政局、各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　　18.加快推動(dòng)信用信息數(shù)據(jù)共享。推進(jìn)公共信用信息共享公用，依托南通信用網(wǎng)平臺(tái)資源，整合小微企業(yè)和涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體工商登記、行政許可、行政處罰、稅收繳納、社保繳費(fèi)等信息，建立信用信息共享機(jī)制，為商業(yè)銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)查詢信息提供便利。（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

　　19.支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理反擔(dān)保物抵質(zhì)押登記。為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理抵質(zhì)押登記手續(xù)提供便利，對(duì)涉及融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的土地、房產(chǎn)抵押登記簡(jiǎn)化程序、提高效率。（市國(guó)土局、市房管局、市工商局負(fù)責(zé)）

　　20.探索建立擔(dān)保債權(quán)快速處理機(jī)制。市金融辦、經(jīng)信委、人民銀行南通分行、南通銀監(jiān)分局共同探索研究建立銀行機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)債權(quán)快速處理機(jī)制，建立健全政府相關(guān)部門、人民法院、各有關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司等共同參與的季度聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)交流發(fā)生代償損失企業(yè)情況。加強(qiáng)與人民法院溝通協(xié)調(diào)，積極選擇適用小額訴訟程序、擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)程序，提高擔(dān)保債權(quán)實(shí)現(xiàn)的效率。積極探索擔(dān)保債權(quán)集中執(zhí)行，明確執(zhí)行期限，加強(qiáng)過(guò)程控制和考核，提高擔(dān)保債權(quán)使用效率，確保擔(dān)保債權(quán)及時(shí)有效實(shí)現(xiàn)，力爭(zhēng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)執(zhí)行的資產(chǎn)處置在最短期限內(nèi)到位，確保擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金流正常運(yùn)行。（市金融辦、市經(jīng)信委、人民銀行南通分行、南通銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)，南通中級(jí)人民法院協(xié)同）

　　21.加強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)行業(yè)自律和專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮市信用擔(dān)保協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)各融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信用記錄、人才培養(yǎng)和文化建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用；鼓勵(lì)各融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，制訂科學(xué)合理的人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備和使用計(jì)劃；嚴(yán)格對(duì)照監(jiān)管要求，切實(shí)做好融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)初任董事、監(jiān)事的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和任職資格考試；每年組織從業(yè)人員開展盡職調(diào)查、信貸風(fēng)險(xiǎn)審查等專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。（市經(jīng)信委、市金融辦負(fù)責(zé)）

　　各地、各有關(guān)部門和單位要高度重視融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，加大對(duì)融資擔(dān)保行業(yè)的扶持力度，并結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，明確具體舉措，確保取得實(shí)效。

　　南通市人民政府辦公室

　　2015年11月4日

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)