通政辦發(fā)〔2015〕159號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)施放心豆制品工程推動(dòng)豆制品行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》

南通市政府辦公室關(guān)于實(shí)施放心豆制品工程推動(dòng)豆制品行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)




通政辦發(fā)〔2015〕159號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門(mén)和單位：

　　豆制品（指非發(fā)酵型豆制品，下同）是城鄉(xiāng)居民的必需消費(fèi)品。近年來(lái)，我市豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步規(guī)范，品牌意識(shí)逐步增強(qiáng)，質(zhì)量安全水平有所提高。但豆制品企業(yè)規(guī)模小，小作坊加工居多，從業(yè)人員食品安全意識(shí)薄弱，生產(chǎn)環(huán)境“臟亂差”等問(wèn)題依然存在，給豆制品安全帶來(lái)隱患。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，規(guī)范豆制品市場(chǎng)秩序，推動(dòng)豆制品行業(yè)規(guī)范發(fā)展，保障人民群眾豆制品消費(fèi)安全，決定在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上全市實(shí)施“放心豆制品工程”，著力推動(dòng)豆制品行業(yè)規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》等法律、法規(guī)要求，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、疏堵結(jié)合、分步實(shí)施”的原則，堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效管理、行業(yè)自律與執(zhí)法監(jiān)管、扶優(yōu)扶強(qiáng)與懲治偽劣相結(jié)合，建立完善“全鏈條監(jiān)管、全過(guò)程追溯、全方位提升、全行業(yè)自律”機(jī)制，規(guī)范豆制品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為，推動(dòng)豆制品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)2-3年的努力，培育一批豆制品骨干企業(yè)，規(guī)范一批豆制品小作坊，取締一批“黑作坊”，設(shè)置一批豆制品直營(yíng)店，構(gòu)建安全放心的豆制品生產(chǎn)銷(xiāo)售體系，豆制品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到95%以上，切實(shí)保障豆制品消費(fèi)安全。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?qiáng)化全鏈條監(jiān)管

　　1.嚴(yán)把生產(chǎn)加工源頭關(guān)。嚴(yán)格豆制品企業(yè)生產(chǎn)許可，市區(qū)和各縣（市）各有1-2家豆制品獲證生產(chǎn)企業(yè)。開(kāi)展豆制品小作坊集中治理，從嚴(yán)控制豆制品小作坊數(shù)量，對(duì)符合條件的豆制品小作坊頒發(fā)《食品小作坊臨時(shí)登記證》（在省相關(guān)條例出臺(tái)后按規(guī)定核發(fā)登記證），鼓勵(lì)符合條件的豆制品小作坊進(jìn)園區(qū)集中加工。依法取締無(wú)證無(wú)照、不符合食品安全和環(huán)保要求的豆制品加工“黑窩點(diǎn)”。加強(qiáng)豆制品生產(chǎn)加工過(guò)程的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超范圍超限量使用食品添加劑、非法添加非食用物質(zhì)等違法犯罪行為。規(guī)范豆制品原輔料采購(gòu)使用，加強(qiáng)出入境轉(zhuǎn)基因豆類(lèi)的管理。

　　2.嚴(yán)把市場(chǎng)銷(xiāo)售準(zhǔn)入關(guān)。督促批發(fā)、零售主體經(jīng)營(yíng)取得食品生產(chǎn)許可證、食品小作坊臨時(shí)登記證的豆制品，進(jìn)貨時(shí)應(yīng)當(dāng)索取、驗(yàn)收豆制品銷(xiāo)貨單，做到單貨相符、亮單經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化豆制品流動(dòng)攤販監(jiān)督管理，規(guī)范流動(dòng)攤販銷(xiāo)售豆制品行為。積極發(fā)展品牌豆制品連鎖經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)豆制品企業(yè)在完成標(biāo)準(zhǔn)化改造和新建的菜市場(chǎng)（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）內(nèi)設(shè)立豆制品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。連鎖超市根據(jù)需要設(shè)立直供點(diǎn)。豆制品冷鏈運(yùn)輸、銷(xiāo)售達(dá)到80%以上。

　　3.嚴(yán)把消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)貨關(guān)。督促餐飲服務(wù)單位購(gòu)買(mǎi)使用取得食品生產(chǎn)許可證、食品小作坊登記證的豆制品，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票查驗(yàn)制度并建立豆制品采購(gòu)查驗(yàn)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)豆制品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和餐飲消費(fèi)全程可追溯。學(xué)校食堂，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂和大中型餐館100%采購(gòu)使用取得生產(chǎn)許可和小作坊登記資質(zhì)的豆制品。

　　（二）完善全過(guò)程溯源

　　4.完善豆制品電子追溯系統(tǒng)。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+豆制品監(jiān)管”模式，依靠信息技術(shù)規(guī)范豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體行為，使豆制品從出廠(chǎng)門(mén)、進(jìn)市場(chǎng)到上餐桌全部納入追溯管理。

　　5.推廣豆制品溯源單。統(tǒng)一“豆制品溯源單”格式，推行豆制品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)“一票通”，生產(chǎn)加工單位的銷(xiāo)售證明、零售經(jīng)營(yíng)主體的購(gòu)銷(xiāo)憑證、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的豆制品采購(gòu)憑證相互印證，保證豆制品去向可追蹤、來(lái)源可追溯。

　　6.設(shè)立豆制品安全追溯看板。在每個(gè)豆制品經(jīng)營(yíng)攤位設(shè)立追溯信息看板，通過(guò)“豆制品溯源單”公示豆制品的生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、地址、生產(chǎn)許可證或小作坊登記證編號(hào)、生產(chǎn)日期、銷(xiāo)售主體等信息，讓市民可以明白消費(fèi)，放心消費(fèi)。

　　7.逐步使用豆制品電子追溯碼。在市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)試點(diǎn)使用豆制品電子追溯設(shè)備，通過(guò)唯一的電子追溯碼，查詢(xún)每批豆制品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程。完善以二維碼為基礎(chǔ)的信息查詢(xún)終端，推廣使用豆制品APP客戶(hù)端，實(shí)時(shí)公布豆制品相關(guān)信息。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)全方位提升

　　8.推動(dòng)豆制品規(guī)模化生產(chǎn)。鼓勵(lì)豆制品骨干企業(yè)兼并收購(gòu)中小豆制品企業(yè)和小作坊，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。全市培育2-3家日均投料10噸以上骨干豆制品生產(chǎn)企業(yè)。支持企業(yè)對(duì)豆制品進(jìn)行深加工，豐富花色品種，發(fā)展豆制品休閑食品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

　　9.大力培育豆制品品牌。發(fā)展品牌特色豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)，支持豆制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施食品安全管理體系并通過(guò)認(rèn)證，培育2-3家質(zhì)量穩(wěn)定、知名度高、獲得南通名牌、南通知名商標(biāo)的豆制品企業(yè)。鼓勵(lì)豆制品企業(yè)在超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)便民店設(shè)立放心豆制品品牌直營(yíng)店（直供點(diǎn)）和連鎖店。

　　10.加快豆制品儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售冷鏈化體系建設(shè)。支持豆制品低溫貯存冷庫(kù)設(shè)施改造、建設(shè)，延長(zhǎng)上市豆制品保質(zhì)時(shí)間。支持購(gòu)置專(zhuān)用的冷藏運(yùn)輸車(chē)輛，統(tǒng)一放心豆制品冷藏配送車(chē)輛標(biāo)識(shí)，進(jìn)入市區(qū)送貨冷藏車(chē)輛參照鮮活農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)辟“綠色通道”。逐步增加豆制品包裝上市數(shù)量，防止二次污染。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)全行業(yè)自律

　　11.推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。組織開(kāi)展“放心豆制品企業(yè)”、“放心豆制品經(jīng)營(yíng)戶(hù)”創(chuàng)建活動(dòng)，定期公布豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信情況和監(jiān)督抽檢情況，建立豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“黑名單”制度，使守信者得益，失信者寸步難行。

　　12.完善行業(yè)自律機(jī)制。建立市豆制品行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，定期組織技術(shù)交流，改進(jìn)生產(chǎn)加工技術(shù)，規(guī)范豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)豆制品行業(yè)自我完善、自我約束、公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　13.構(gòu)建行業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)行業(yè)組織的協(xié)調(diào)配合，大力發(fā)展“統(tǒng)一、協(xié)作、有序、高效”的豆制品協(xié)同配送網(wǎng)絡(luò)，降低物流成本，提高配送效率。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。豆制品綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)重、難度大。各地要落實(shí)食品安全屬地責(zé)任，將豆制品作為重點(diǎn)產(chǎn)品列入整治范圍，完善監(jiān)管機(jī)制，保障整治投入，有序組織推進(jìn)“放心豆制品”工程。市區(qū)要在已經(jīng)取得整治成效的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，鞏固和提升整治成果。各縣（市）要制訂實(shí)施方案，層層落實(shí)責(zé)任，明確整治要求，盡快全面啟動(dòng)，2017年底前達(dá)到整治目標(biāo)。

　　（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展豆制品專(zhuān)項(xiàng)整治工作，環(huán)保、公安、城管、商務(wù)、農(nóng)委、工商、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同，合力推進(jìn)。要制定豆制品生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)監(jiān)管規(guī)范，嚴(yán)格推行豆制品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，組織集中執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)用無(wú)證豆制品的查處力度，對(duì)豆制品企業(yè)進(jìn)行規(guī)范升級(jí)和整合引導(dǎo)，逐步關(guān)停、依法取締無(wú)證無(wú)照豆制品加工作坊，規(guī)范豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立完善放心豆制品生產(chǎn)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，使放心豆制品覆蓋整個(gè)市場(chǎng)。

　　（三）實(shí)行政策扶持。要加大政府對(duì)豆制品規(guī)模化、品牌化、冷鏈化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的投入和扶持力度。對(duì)取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)和取得食品小作坊臨時(shí)登記證的小作坊，達(dá)到一定生產(chǎn)加工規(guī)模，經(jīng)有關(guān)部門(mén)檢查，年度內(nèi)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的給予資金扶持；對(duì)為保障豆制品質(zhì)量安全新建或改擴(kuò)建冷庫(kù)、設(shè)立品牌直營(yíng)店、配置冷藏設(shè)備、購(gòu)置專(zhuān)用冷藏配送車(chē)輛的豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予一定資金補(bǔ)助；對(duì)獲得南通名牌、南通知名商標(biāo)、食品安全管理體系認(rèn)證的豆制品企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)建立豆制品生產(chǎn)全程追溯體系，將豆制品生產(chǎn)、銷(xiāo)售信息及時(shí)完整錄入市豆制品電子追溯平臺(tái)，并達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。凡享受獎(jiǎng)補(bǔ)政策的單位和個(gè)人發(fā)生食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)將依法從嚴(yán)處理，并退出“放心豆制品工程”實(shí)施主體的范圍。獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則由市食藥監(jiān)局會(huì)同市財(cái)政局另行制定。政策的享受范圍為我市取得許可的豆制品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)過(guò)登記的小作坊（注冊(cè)地和實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所均在我市）。崇川區(qū)、港閘區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政列支，通州區(qū)、通州灣示范區(qū)、各縣（市）參照?qǐng)?zhí)行，經(jīng)費(fèi)按照財(cái)政渠道列支。

　　（四）推動(dòng)社會(huì)共治。大力宣傳食品安全法律法規(guī)和相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)和從業(yè)人員培訓(xùn)，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。加強(qiáng)食品安全基層基礎(chǔ)建設(shè)，把豆制品作為對(duì)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全考核的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的食品安全協(xié)管員、信息員日常巡查作用，督促菜市場(chǎng)（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）強(qiáng)化對(duì)豆制品索證索票的管理，完善豆制品違法生產(chǎn)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展百姓助力“放心豆制品工程”活動(dòng)，依靠社會(huì)各方推進(jìn)豆制品綜合整治行動(dòng)。加強(qiáng)媒體宣傳和輿論監(jiān)督，公布豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的信息、抽檢結(jié)果等內(nèi)容，引導(dǎo)百姓消費(fèi)，依靠社會(huì)各方力量，構(gòu)建科學(xué)合理的食品安全社會(huì)共治體系。

　　附件：放心豆制品工程任務(wù)分解表

　　南通市人民政府辦公室

　　2015年10月23日

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