通政辦發(fā)〔2015〕185號《南通市人民政府辦公室關(guān)于行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查的意見（試行）》

南通市政府辦公室關(guān)于行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查的意見（試行）




通政辦發(fā)〔2015〕185號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　為推進我市社會信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮政府誠信示范引領(lǐng)作用，切實推動全市各級行政機關(guān)及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位在行政管理中實行信用報告、信用承諾和信用審查工作，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕101號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認識行政管理中實行信用報告、信用承諾和信用審查的重要意義

　　在行政管理中實行信用報告、信用承諾和信用審查，是改進政府行政管理、全面深化改革的重要方式；是發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中示范帶頭作用、深化行政審批制度改革、加強事中事后監(jiān)管的重要舉措，是提升社會誠信意識、提高政府行政管理規(guī)范化、科學(xué)化水平的重要手段；是推動完善信用信息數(shù)據(jù)整合歸集、培育發(fā)展信用服務(wù)市場和建立健全失信聯(lián)合懲戒機制的迫切要求。各地、各部門要認真貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和《江蘇省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015-2020年）》精神，扎實推進在行政管理中實行信用報告、信用承諾和信用審查工作，不斷提高行政管理和社會治理水平。

　　二、切實發(fā)揮行政管理中實行信用報告、信用承諾和信用審查的作用

　　各地、各部門應(yīng)按照省政府有關(guān)文件精神，將行政相對人所提供的信用報告、信用承諾作為實施行政管理的重要參考，研究出臺獎懲措施。對于守信者，應(yīng)探索實行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策；對于失信者，應(yīng)結(jié)合失信類別和程度，依法落實失信懲戒制度。

　　各地、各部門應(yīng)率先在食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、教育科研、股權(quán)投資、融資擔保等關(guān)系到人民群眾切身利益、經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重點領(lǐng)域，在行政相對人申請各類財政資金、政策性貸款、國家或地方政府對外借款或者擔保所籌集資金，參與政府采購、招投標、行政許可、評優(yōu)評級、評定職稱、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，以及其他公共資源分配活動時，加快推進實行信用報告、信用承諾和信用審查制度。

　　三、規(guī)范行政管理中信用報告、信用承諾和信用審查的實施

　　各地、各部門應(yīng)結(jié)合實際，根據(jù)各自領(lǐng)域特點、管理職能，制定在行政管理中實行信用報告、信用承諾和信用審查的實施細則，規(guī)范實施行為。

　　（一）規(guī)范使用信用報告。信用報告，是指行政相對人根據(jù)行政機關(guān)及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位的要求，委托在省、市信用管理機構(gòu)備案或認可的信用服務(wù)機構(gòu)，出具符合國家規(guī)范或行業(yè)標準的綜合性信用評級報告。市信用管理機構(gòu)會同相關(guān)行政機關(guān)及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位制定信用評價標準及信用評級報告格式文本。

　?。ǘ┮?guī)范開展信用承諾。各地、各部門在相關(guān)管理活動中應(yīng)要求行政相對人根據(jù)相關(guān)文件精神及誠實守信原則，對自身的信用狀況、申請材料的真實性以及違約責任作出書面承諾。對審批項目可采用信用承諾的方式，簡化審批程序；條件成熟的可以承諾代替審批。作出信用承諾的行政相對人應(yīng)當嚴格遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，全面履行責任和義務(wù)，并接受行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理；違背承諾約定的，應(yīng)承擔違約責任，并依法承擔相應(yīng)的法律責任。各地、各部門應(yīng)及時將違約信息報送市信用管理機構(gòu)，錄入公共信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。

　?。ㄈ┮?guī)范開展信用審查。各地、各部門應(yīng)根據(jù)履職需要，參照《江蘇省企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信用審查服務(wù)規(guī)范》執(zhí)行信用審查?？山?jīng)省、市、縣公共信用信息系統(tǒng)查詢行政相對人信用信息，并取得信用審查報告。信用審查報告由各級公共信用信息中心出具。

　　四、強化行政管理中實行信用報告、信用承諾和信用審查的要素保障

　?。ㄒ唬┞鋵嵵黧w責任。市信用管理機構(gòu)要加強對此項工作整體指導(dǎo)、監(jiān)管和考核工作。各級信用管理機構(gòu)負責對所屬公共信用信息中心的監(jiān)督和管理。各地、各部門要將有關(guān)工作實施細則報信用管理機構(gòu)備案；要加強協(xié)同配合，推動形成跨部門、跨區(qū)域應(yīng)用的聯(lián)動機制。各級公共信用信息中心應(yīng)根據(jù)市場需求，對外提供專業(yè)化的信用服務(wù)，有序推進信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，依法推進與政府部門之間的信用信息交換與共享，提供符合社會各種需求的信用審查報告。

　　（二）建立完善公共信用信息系統(tǒng)和機構(gòu)。建立完善公共信用信息系統(tǒng)和機構(gòu)是我市在行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查的基礎(chǔ)性工作，也是推進社會信用體系建設(shè)的一個重要手段。各相關(guān)部門要根據(jù)要求，支持配合南通市公共信用信息平臺建設(shè)工作，及時、準確、完整、規(guī)范的報送信用信息數(shù)據(jù)，不斷完善信用信息記錄，加快推進行業(yè)信用信息與公共信用信息系統(tǒng)整合歸集、互聯(lián)互通及規(guī)范使用。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要加速推進市公共信用信息縣區(qū)二級平臺建設(shè)，依法歸集自然人、社會法人的信用信息。

　?。ㄈ娀庞梅?wù)機構(gòu)的監(jiān)督。各級信用管理機構(gòu)應(yīng)切實加強對信用服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，加大培育力度，促進規(guī)范發(fā)展，加快建立健全信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄，突出強調(diào)信用服務(wù)機構(gòu)的自身信用建設(shè)，確保信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用記錄和信用報告真實、可信。信用服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)市場需要，提供專業(yè)化的服務(wù)，提供客觀、公正、獨立的信用記錄和信用報告。

　?。ㄋ模┳龊靡婪ūＷo相關(guān)信息工作。各地、各部門在行政管理中實行信用報告、信用承諾和信用審查時，應(yīng)依法做好涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的保護工作，未經(jīng)信息主體同意，不得將應(yīng)該依法保護的相關(guān)信息提供給第三方部門、機構(gòu)或個人。違法公布、傳遞、使用依法應(yīng)保護的信息，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當承擔相關(guān)責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　南通市人民政府辦公室

　　2015年12月14日

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