通政辦發(fā)〔2015〕160號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的通知




通政辦發(fā)〔2015〕160號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)：

　　為堅(jiān)決防范危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，深刻汲取天津港危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)“8·12”瑞海公司爆炸事故教訓(xùn)，進(jìn)一步提升我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，保障全市環(huán)境安全，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理

　　（一）大力推行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理。各地建立并完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)記載風(fēng)險(xiǎn)源單位生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品理化特性及化學(xué)品庫(kù)存量及處置方法措施、風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估、應(yīng)急防范措施、應(yīng)急物資等及周邊敏感保護(hù)目標(biāo)情況。強(qiáng)化高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的環(huán)評(píng)審批，新增環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)資料及時(shí)記錄入庫(kù)。各地須在10月底前完成《南通市化工園區(qū)周邊環(huán)境敏感目標(biāo)調(diào)查情況表》填報(bào)工作。2016年6月前各轄區(qū)內(nèi)化工、石化、倉(cāng)儲(chǔ)、重金屬企業(yè)按環(huán)保部《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》要求編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及時(shí)調(diào)整企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等級(jí)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)未按規(guī)定及時(shí)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作、未能確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)事業(yè)單位，由轄區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。2016年底建立本區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)管理，轄區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)事業(yè)單位每季度檢查不少于1次，一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)事業(yè)單位每年度檢查不少于1次，全面督促企業(yè)事業(yè)單位落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任和要求。

　　（二）深化重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展江蘇省重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2013〕321號(hào)）、《進(jìn)一步做好全省重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2014〕152號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)南通市重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)整治與防控實(shí)施方案的通知》（通環(huán)委〔2013〕7號(hào)）的要求，各地要高度重視重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，按照省定達(dá)標(biāo)建設(shè)企業(yè)名單制定推進(jìn)計(jì)劃，明確責(zé)任分工，具體工作落實(shí)到人，建立企業(yè)環(huán)境安全分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)管理，確保2015年底前完成此項(xiàng)工作。

　?。ㄈ╅_(kāi)展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及整改。依照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)保部令第34號(hào)）的要求，各地應(yīng)積極開(kāi)展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，制定評(píng)估工作計(jì)劃，分析可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定和實(shí)施整改措施，按時(shí)推進(jìn)。根據(jù)省環(huán)保廳工作部署，如東縣作為我市開(kāi)展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的試點(diǎn)單位，必須進(jìn)一步加大工作力度，積極推進(jìn)，確保在2015年10月底前編制完成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，年內(nèi)通過(guò)省級(jí)評(píng)審。

　　二、提高環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力

　?。ㄒ唬┩晟骗h(huán)境應(yīng)急信息化建設(shè)。立足環(huán)境應(yīng)急全過(guò)程管理機(jī)制，利用信息技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，建設(shè)轄區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，集應(yīng)急管理和應(yīng)急處置為一體，提高環(huán)境應(yīng)急管理能力，為提供應(yīng)急處置決策服務(wù)。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極完善環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)，力爭(zhēng)到2016年，建立健全動(dòng)態(tài)、實(shí)用的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化環(huán)保部門與企業(yè)、園區(qū)的互聯(lián)互通。

　?。ǘ┨嵘h(huán)境監(jiān)測(cè)及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警能力。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)充分利用移動(dòng)監(jiān)測(cè)等新技術(shù)，健全全方位的動(dòng)態(tài)、立體監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。重點(diǎn)加強(qiáng)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、重點(diǎn)流域（區(qū)域）的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。突出各區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推進(jìn)各地環(huán)境監(jiān)測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高自動(dòng)監(jiān)控水平。

　?。ㄈ┙∪协h(huán)境應(yīng)急響應(yīng)及信息報(bào)告工作機(jī)制。建立健全全市環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確環(huán)境應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門在突發(fā)環(huán)境事件處置中的責(zé)任分工。暢通突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，制定應(yīng)急值守制度，明確應(yīng)急救援隊(duì)伍人員、裝備、物資及24小時(shí)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式等信息，11月底前將本地區(qū)環(huán)境應(yīng)急組織架構(gòu)、應(yīng)急值守制度等相關(guān)材料報(bào)市環(huán)保局。2016年起，每年2月份報(bào)送本地區(qū)環(huán)境應(yīng)急組織架構(gòu)，每月28日前報(bào)送下月本地區(qū)應(yīng)急值班表。

　　（四）強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，積極搜集突發(fā)事件信息，如發(fā)生突發(fā)事件，環(huán)境應(yīng)急處置人員必須做到五個(gè)“第一時(shí)間”（第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間開(kāi)展監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間向社會(huì)公布信息、第一時(shí)間組織開(kāi)展調(diào)查）和三個(gè)“不放過(guò)”（事件原因沒(méi)有查清不放過(guò)、事件責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò)、整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)）。明確突發(fā)事件主體先期處置的責(zé)任和要求，事發(fā)地政府承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件處置的主體責(zé)任。突發(fā)事件調(diào)查處置工作必須符合環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》有關(guān)規(guī)定，如發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件，須編制損害評(píng)估報(bào)告，具體內(nèi)容參照環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估推薦方法》。

　　三、提升環(huán)境應(yīng)急保障水平

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2014〕119號(hào)）、《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（蘇政辦發(fā)〔2014〕29號(hào)），各地要完成政府專項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的修編和備案工作。督促企業(yè)事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》有關(guān)規(guī)定，規(guī)范預(yù)案編制或修編及備案工作，較大以上風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案須向市級(jí)環(huán)保部門報(bào)備，重大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案須向省級(jí)環(huán)保部門報(bào)備，并實(shí)行預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步提高預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。各地要將企業(yè)事業(yè)單位完成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒缸鳛闈M足試生產(chǎn)的必要條件之一，企業(yè)事業(yè)單位未按照有關(guān)規(guī)定制定、備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或者提供虛假文件備案的，由轄區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門按環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》有關(guān)規(guī)定給予處罰。

　?。ǘ┘訌?qiáng)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍及物資庫(kù)建設(shè)。結(jié)合各地風(fēng)險(xiǎn)源分布特點(diǎn)、事故多發(fā)類型情況，進(jìn)一步完善本區(qū)域環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍資源整合；不斷完善全市環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)及調(diào)用機(jī)制，形成多層次、多類型、全覆蓋的社會(huì)化環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍體系。在現(xiàn)有2支社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍（江山農(nóng)化應(yīng)急處置救援隊(duì)伍、海正藥業(yè)應(yīng)急處置救援隊(duì)伍）和3個(gè)環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù)（啟東、如東、開(kāi)發(fā)區(qū)）的基礎(chǔ)上，各地要在2015年底前建立或依托重點(diǎn)企業(yè)建立本區(qū)域社會(huì)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍和環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù)（主要包含人員防護(hù)裝備、常規(guī)應(yīng)急救援物資），并于12月底將相關(guān)情況書面報(bào)市環(huán)保局。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位未儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資，由環(huán)境保護(hù)主管部門按環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》有關(guān)規(guī)定給予處罰。

　　（三）開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。根據(jù)國(guó)務(wù)院《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練指南》（應(yīng)急辦函〔2009〕62號(hào)），結(jié)合各地頻發(fā)環(huán)境事件類型及應(yīng)急管理工作實(shí)際，每年開(kāi)展本區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件演練一次，提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，查找應(yīng)急處置中存在的問(wèn)題并不斷調(diào)整、完善。監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)特別是化工、倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭等企業(yè)的應(yīng)急演練工作，確保化工、石化、倉(cāng)儲(chǔ)、重金屬、固體廢棄物處置等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年開(kāi)展以環(huán)境保護(hù)為主題的演練不少于1次，建立環(huán)境應(yīng)急演練臺(tái)帳。根據(jù)現(xiàn)階段突發(fā)事件處置及應(yīng)急演練工作的特點(diǎn)，各地要在消防部門內(nèi)開(kāi)展在應(yīng)急處置中如何防范次生環(huán)境污染事件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同時(shí)，在各地舉行的安全事故、消防救援、災(zāi)害天氣、交通事故等應(yīng)急演練中增加保護(hù)環(huán)境、防范次生環(huán)境污染的應(yīng)急救援環(huán)節(jié)。

　?。ㄋ模┰黾迎h(huán)境應(yīng)急管理資金保障。各地環(huán)保部門要將環(huán)境應(yīng)急管理資金納入部門預(yù)算，地方政府充分保障環(huán)境應(yīng)急管理資金使用。一是建立突發(fā)環(huán)境事件處置備用金使用管理制度，設(shè)置一定數(shù)額的應(yīng)急處置備用金，先行墊付環(huán)境應(yīng)急事件處置費(fèi)用，待事件處置完結(jié)后按責(zé)任認(rèn)定統(tǒng)一結(jié)算，保障應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行；二是建立應(yīng)急救援隊(duì)伍及應(yīng)急物資庫(kù)管理資金使用制度，保障救援隊(duì)伍和物資庫(kù)的建立及日常維護(hù)；三是建立環(huán)境應(yīng)急演練資金使用制度，承擔(dān)每年各區(qū)域環(huán)境應(yīng)急演練費(fèi)用，按實(shí)支付，保障演練順利進(jìn)行；四是建立專家費(fèi)管理制度，對(duì)環(huán)境隱患排查、應(yīng)急處置、應(yīng)急演練及年度專家研討會(huì)等所聘請(qǐng)的專家支付一定費(fèi)用。

　　四、推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)全省環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2013〕14號(hào)）的要求，參照《全國(guó)環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)〔2010〕146號(hào)），加快環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成立環(huán)境應(yīng)急管理專職機(jī)構(gòu)，建立環(huán)境應(yīng)急管理責(zé)任追究、分級(jí)負(fù)責(zé)制度。各地要在2015年底完成編辦批復(fù)的環(huán)境應(yīng)急專職管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)并試運(yùn)行，如東縣年內(nèi)完成《全國(guó)環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》縣二級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)省級(jí)驗(yàn)收工作，其余縣市須在2016年底前達(dá)到《全國(guó)環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中縣二級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)驗(yàn)收。

　?。ǘ┘訌?qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《南通市環(huán)境應(yīng)急專家管理辦法》，各地積極探索、建立或完善本區(qū)域環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?，擴(kuò)大專家專業(yè)涵蓋面，規(guī)范專家隊(duì)伍管理，嚴(yán)格實(shí)施專家“入制”，定期組織專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)；健全環(huán)境應(yīng)急管理專家參與機(jī)制，發(fā)揮專家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助處置突發(fā)環(huán)境事件；每年組織1-2次市級(jí)專家研討會(huì)，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急管理、應(yīng)急處置技術(shù)的學(xué)術(shù)交流，為環(huán)境應(yīng)急提供科技服務(wù)和技術(shù)支撐。2015年底前，市級(jí)專家?guī)煸诂F(xiàn)有29名專家的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)3-5名省級(jí)專家進(jìn)一步充實(shí)專家?guī)?，各縣（市）區(qū)要積極借鑒市級(jí)專家?guī)旖⒔?jīng)驗(yàn)，完成各地專家?guī)斓慕⒐ぷ?，并將本地區(qū)環(huán)境應(yīng)急專家管理辦法及專家?guī)斐蓡T名單報(bào)市環(huán)保局。

　　附件：1.環(huán)保部環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　2.南通市化工園區(qū)周邊環(huán)境敏感目標(biāo)調(diào)查情況表

　　南通市人民政府辦公室

　　2015年10月26日

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