通政辦發(fā)〔2016〕21號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市物價(jià)局等四部門(mén)〈南通市城市施工工地?fù)P塵排污費(fèi)征收管理試行辦法〉的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市物價(jià)局等四部門(mén)〈南通市城市施工工地?fù)P塵排污費(fèi)征收管理試行辦法〉的通知




通政辦發(fā)〔2016〕21號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門(mén)和單位：

　　市物價(jià)局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市城市管理局《南通市城市施工工地?fù)P塵排污費(fèi)征收管理試行辦法》已經(jīng)十四屆市政府第59次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　南通市人民政府辦公室

　　2016年3月14日

南通市城市施工工地?fù)P塵排污費(fèi)征收管理試行辦法

（市物價(jià)局 市環(huán)保局 市財(cái)政局 市城市管理局）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了控制城市施工工地?fù)P塵污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第369號(hào)令）、《省政府辦公廳關(guān)于采取切實(shí)有效措施確保改善環(huán)境空氣質(zhì)量的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕78號(hào)）、《江蘇省城市施工工地?fù)P塵排污費(fèi)征收管理試行辦法》（蘇價(jià)費(fèi)﹝2009﹞194號(hào)）、《江蘇省物價(jià)局關(guān)于同意南通、揚(yáng)州市開(kāi)征城市施工工地?fù)P塵排污費(fèi)的批復(fù)》（蘇價(jià)費(fèi)﹝2014﹞106號(hào)）和《江蘇省物價(jià)局江蘇省財(cái)政廳江蘇省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)大氣污染防治深入推進(jìn)揚(yáng)塵排污收費(fèi)的通知》（蘇價(jià)費(fèi)〔2014〕410號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)產(chǎn)生揚(yáng)塵污染施工工地（包括建筑工程、拆遷工程、水利工程、市政公用工程、園林綠化工程、交通工程等）的揚(yáng)塵排污費(fèi)征收管理，適用本辦法。

　　施工工地?fù)P塵，是指工程施工過(guò)程中產(chǎn)生對(duì)大氣造成污染的懸浮顆粒物和可吸入顆粒物，包括砂石、灰土、漿、灰膏、工程渣土等物料。

　　第三條 市價(jià)格部門(mén)負(fù)責(zé)揚(yáng)塵排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和收費(fèi)管理。

　　市環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)揚(yáng)塵排污費(fèi)的征收管理。

　　市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)揚(yáng)塵排污費(fèi)的收支和監(jiān)督。

　　市城管部門(mén)牽頭開(kāi)展施工工地?fù)P塵控制措施落實(shí)情況的現(xiàn)場(chǎng)檢查和考核，具體負(fù)責(zé)施工工地渣土運(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并運(yùn)用數(shù)字化城管平臺(tái)做好揚(yáng)塵污染案件的受理、立案和派遣。

　　市建設(shè)、水利、交通、房管等部門(mén)負(fù)責(zé)督促監(jiān)管范圍內(nèi)的工程建設(shè)單位如實(shí)進(jìn)行排污申報(bào)，配合市環(huán)保部門(mén)進(jìn)行申報(bào)把關(guān)、資料審核，會(huì)同市城管部門(mén)實(shí)施監(jiān)管范圍內(nèi)相關(guān)工程施工工地?fù)P塵控制措施落實(shí)情況的現(xiàn)場(chǎng)檢查和考核工作。

　　第四條 揚(yáng)塵排污費(fèi)納入工程造價(jià)，由工程建設(shè)單位向市環(huán)保部門(mén)繳納。工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治要求納入施工承（發(fā)）包合同，并明確施工單位因措施不力造成揚(yáng)塵污染的相關(guān)責(zé)任，督促、指導(dǎo)施工單位抓好落實(shí)。

　　第五條 揚(yáng)塵排污費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，市環(huán)保部門(mén)按規(guī)定做好收費(fèi)公示，規(guī)范收費(fèi)行為。

　　第六條 揚(yáng)塵排污費(fèi)的征收、使用，實(shí)行財(cái)政“收支兩條線(xiàn)”管理，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第七條 對(duì)履行揚(yáng)塵監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)考核以及揚(yáng)塵排污費(fèi)征收職能所需要的經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政部門(mén)予以保障。

　　第二章 征收標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算方法

　　第八條 揚(yáng)塵排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為1元/平方米·月。

　　第九條 揚(yáng)塵排污費(fèi)總額根據(jù)征收標(biāo)準(zhǔn)、工程調(diào)整系數(shù)、達(dá)標(biāo)削減系數(shù)、計(jì)費(fèi)面積和施工工期計(jì)算。原則上，以單體建筑物面積為計(jì)算單位。計(jì)算方法為：

　　揚(yáng)塵排污費(fèi)總額=揚(yáng)塵排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)×計(jì)費(fèi)面積（平方米）×工程調(diào)整系數(shù)×（1－達(dá)標(biāo)削減系數(shù)）×施工工期（月）

　　（一）工程調(diào)整系數(shù)（附件1）。

　?。ǘ┻_(dá)標(biāo)削減系數(shù)。根據(jù)施工工地?fù)P塵控制措施落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和考核，每次檢查的達(dá)標(biāo)削減系數(shù)=得分/100。將歷次考核結(jié)果進(jìn)行簡(jiǎn)單算術(shù)平均并綜合獎(jiǎng)懲情況計(jì)算出達(dá)標(biāo)削減系數(shù)（見(jiàn)第十條）。

　?。ㄈ┯?jì)費(fèi)面積的計(jì)算。

　　建筑工程、拆遷工程按建筑面積計(jì)算；交通工程、市政公用工程、園林綠化工程、水利工程等按實(shí)際施工場(chǎng)地面積計(jì)算。

　?。ㄋ模┦┕すて诘挠?jì)算。

　　建筑工程、交通工程、水利工程，從開(kāi)工報(bào)告之日到竣工驗(yàn)收合格日止，按月計(jì)算。不足1個(gè)月但超過(guò)15天（含）的按1個(gè)月計(jì)算。拆遷工程按1個(gè)月計(jì)算。園林綠化工程、市政工程按合同工期計(jì)算。

　　第十條 施工期間，被各級(jí)政府及主管部門(mén)通報(bào)批評(píng)，或被媒體曝光的，經(jīng)查實(shí)后，其達(dá)標(biāo)削減系數(shù)扣除0.1/次。

　　因違反各類(lèi)工程《施工工地?fù)P塵控制措施及達(dá)標(biāo)要求》（附件3），被群眾舉報(bào)、城管12319視頻監(jiān)控平臺(tái)或監(jiān)督員巡查發(fā)現(xiàn)后，經(jīng)立案派遣至相關(guān)部門(mén)處置的，其達(dá)標(biāo)削減系數(shù)扣除0.1/次。

　　鼓勵(lì)施工工地安裝建筑工程污染實(shí)時(shí)管理監(jiān)控系統(tǒng)。在線(xiàn)監(jiān)測(cè)顆粒物平均排放濃度達(dá)到已安裝監(jiān)控系統(tǒng)所有工地的平均值，其達(dá)標(biāo)削減系數(shù)增加0.05；優(yōu)于平均值10%，達(dá)標(biāo)削減系數(shù)增加0.1；優(yōu)于平均值20%以上，達(dá)標(biāo)削減系數(shù)增加0.2。顆粒物平均排放濃度低于平均值10%-20%，其達(dá)標(biāo)削減系數(shù)扣除0.05；低于平均值20%以上，達(dá)標(biāo)削減系數(shù)扣除0.1。

　　因安全文明施工獲得省級(jí)、市級(jí)文明工地且無(wú)揚(yáng)塵污染投訴舉報(bào)的工程，其達(dá)標(biāo)削減系數(shù)分別增加0.2和0.1，系數(shù)不累加。達(dá)標(biāo)削減系數(shù)總值不得大于1。

　　第三章 申報(bào)、檢查與核算

　　第十一條 工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工15日前向市環(huán)保部門(mén)報(bào)送揚(yáng)塵控制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，辦理排污申報(bào)手續(xù)，填報(bào)《施工污染物排放申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表（試行）》（附件2）。

　　第十二條 市環(huán)保部門(mén)會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)對(duì)工程建設(shè)單位的申報(bào)資料進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)。

　　第十三條 市城管部門(mén)會(huì)同各職能部門(mén)對(duì)施工工地?fù)P塵控制措施落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和考核。按照《施工工地?fù)P塵控制措施及達(dá)標(biāo)要求》，填寫(xiě)《施工工地?fù)P塵控制措施落實(shí)情況現(xiàn)場(chǎng)考核記錄表》（見(jiàn)附件4），作為核定達(dá)標(biāo)削減系數(shù)的依據(jù)。對(duì)每個(gè)施工工程現(xiàn)場(chǎng)檢查和考核不少于2次。施工工期超過(guò)3個(gè)月的每季度不少于1次。工程竣工前，進(jìn)行最后一次檢查和考核，對(duì)實(shí)際計(jì)費(fèi)面積及施工工期進(jìn)行核實(shí)，并于半個(gè)月內(nèi)將考核情況報(bào)送市環(huán)保部門(mén)。

　　第十四條 工程竣工驗(yàn)收備案通過(guò)后7個(gè)工作日內(nèi)，市環(huán)保部門(mén)根據(jù)市城管部門(mén)會(huì)同各職能部門(mén)的考核結(jié)果以及第十條獎(jiǎng)懲情況，核定達(dá)標(biāo)削減系數(shù)，核算揚(yáng)塵排污費(fèi)，向工程建設(shè)單位送達(dá)《排污費(fèi)繳納通知單》。工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在接到《排污費(fèi)繳納通知單》之日起7日內(nèi)到指定的銀行繳納揚(yáng)塵排污費(fèi)。

　　第十五條 工程建設(shè)單位繳納揚(yáng)塵排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第十六條 工程建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)未足額繳納揚(yáng)塵排污費(fèi)的，由市環(huán)保部門(mén)責(zé)令其限期繳納，并從滯納之日起加收2‰的滯納金。工程建設(shè)單位拒不繳納揚(yáng)塵排污費(fèi)和滯納金的，按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第十七條 工程建設(shè)施工單位未制定揚(yáng)塵污染防治方案或者未按照方案施工的，拆除房屋或者其他建（構(gòu)）筑物時(shí)未采取有效揚(yáng)塵防治措施的，由建設(shè)、交通、水利等部門(mén)依法處理。

　　第十八條 揚(yáng)塵排污費(fèi)征管過(guò)程中，有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第十九條 對(duì)不產(chǎn)生地面揚(yáng)塵的地下工程免收揚(yáng)塵排污費(fèi)。附屬綠化工程在建設(shè)工程中計(jì)算揚(yáng)塵排污費(fèi)。“三場(chǎng)一站”（散貨堆場(chǎng)、物料堆場(chǎng)、煤堆場(chǎng)、混凝土攪拌站）揚(yáng)塵排污費(fèi)征收參照本辦法實(shí)施。

　　第二十條 建立施工工地?fù)P塵排污費(fèi)征收的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。由市環(huán)保部門(mén)公布舉報(bào)和投訴電話(huà)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十一條 本辦法由市物價(jià)局、環(huán)保局、財(cái)政局、城市管理局依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條 本辦法自2016年6月1日起試行。2016年6月1日前已開(kāi)工建設(shè)但尚未完工的城市施工工程，征收揚(yáng)塵排污費(fèi)的施工工期從本辦法試行之日起計(jì)算。通州區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。各縣（市）結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)施工工地?fù)P塵排污費(fèi)征收管理辦法。

　　附件：1.工程調(diào)整系數(shù)

　　2.施工污染物排放申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表（試行）

　　3.施工工地?fù)P塵控制措施及達(dá)標(biāo)要求

　　4.施工工地?fù)P塵控制措施落實(shí)情況現(xiàn)場(chǎng)考核記錄表

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