通政辦發(fā)〔2016〕4號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法〉的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法〉的通知




通政辦發(fā)〔2016〕4號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　南通市人民政府辦公室

　　2016年1月8日

南通市市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》和《江蘇省省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于市級(jí)財(cái)政部門(mén)、市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和市本級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等事項(xiàng)。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)是指代表市人民政府履行出資人職責(zé)的南通市人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市國(guó)資委）、南通市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市財(cái)政局）。

　　本辦法所稱(chēng)市本級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)是指市屬?lài)?guó)有企業(yè)及國(guó)有獨(dú)資公司，市屬?lài)?guó)有資本控股企業(yè)，市屬?lài)?guó)有資本參股企業(yè)，包括由市政府分別授權(quán)市國(guó)資委、市財(cái)政局代表政府履行出資人職責(zé)的各類(lèi)企業(yè)。

　　第四條　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）統(tǒng)籌兼顧、適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，適度集中國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，合理確定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)模。

　?。ǘ┮允斩ㄖ?，收支平衡。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

　?。ㄈ┫鄬?duì)獨(dú)立、相互銜接。既保持國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性，又保持其與一般公共預(yù)算的相互銜接。

　?。ㄋ模┮?guī)范管理，公開(kāi)透明。依法建立和完善規(guī)范、透明的市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，按規(guī)定及時(shí)公開(kāi)市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況。

　　第二章 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理職責(zé)

　　第五條　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理由市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和市本級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)各司其職，共同負(fù)責(zé)。

　　第六條　市財(cái)政局的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲贫▏?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的具體操作辦法與相關(guān)管理規(guī)范；

　　（二）收取國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入；

　　（三）編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算及預(yù)算調(diào)整草案；

　　（四）編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算；

　?。ㄎ澹┡鷱?fù)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算；

　?。┍O(jiān)督檢查國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制、執(zhí)行和決算情況。

　　第七條 市國(guó)資委的主要職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)研究制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施；

　　（二）審核、編制、下達(dá)所出資單位的年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算；

　　（三）監(jiān)督檢查所出資單位的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行情況；

　?。ㄋ模┚幹扑鲑Y單位的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)所出資單位的國(guó)有資產(chǎn)收益收繳。

　　第八條　受托履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)部門(mén)的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙邮苁胸?cái)政局委托，對(duì)本行業(yè)、單位所屬?lài)?guó)資預(yù)算企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管；

　　（二）審核、編制、下達(dá)受托管理單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算；

　?。ㄈ┍O(jiān)督檢查受托管理單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行情況；

　　（四）編制受托管理單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算；

　　（五）負(fù)責(zé)受托管理單位的國(guó)有資產(chǎn)收益收繳。

　　第九條　市本級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬┌匆?guī)定編報(bào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算；

　　（二）上報(bào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃；

　?。ㄈ┘皶r(shí)、足額上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入；

　?。ㄋ模┙ⅰ⒔∪髽I(yè)內(nèi)控制度，規(guī)范資金核算，確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的資金按規(guī)定用途使用；

　　（五）根據(jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算批復(fù)安排支出，報(bào)告國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況并依法接受監(jiān)督。

　　第三章 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支范圍

　　第十條　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要包括：

　?。ㄒ唬┦袑?lài)?guó)有企業(yè)及國(guó)有獨(dú)資公司按規(guī)定上繳的利潤(rùn)；

　?。ǘ┦袑?lài)?guó)有資本控股、參股企業(yè)中國(guó)有股權(quán)獲得的股利、股息；

　　（三）市屬?lài)?guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入；

　　（四）市屬?lài)?guó)有企業(yè)及國(guó)有獨(dú)資公司清算凈收益，市屬?lài)?guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)分享的公司清算凈收益；

　?。ㄎ澹┢渌匆?guī)定應(yīng)上繳的收入；

　　（六）上年結(jié)轉(zhuǎn)收入。

　　第十一條　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要包括：

　?。ㄒ唬┵Y本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求，以及國(guó)家戰(zhàn)略、安全需要，安排的資本性支出；

　?。ǘ┵M(fèi)用性支出。用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出；

　　（三）監(jiān)管審計(jì)支出。用于國(guó)有資產(chǎn)日常監(jiān)管及專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)等的支出；

　　（四）其他支出。依據(jù)國(guó)家和省、市宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌安排確定，包括用于社會(huì)保障方面的支出和其他公共支出等。

　　第十二條　市屬?lài)?guó)有企業(yè)及國(guó)有獨(dú)資公司，以其母公司合并財(cái)務(wù)報(bào)表中歸屬于母公司所有者凈利潤(rùn)扣除法定公積（按10%提?。┖蟮?0%，于年度審計(jì)后一個(gè)月內(nèi)上繳。

　　已合并母公司的對(duì)外投資收益，于投資企業(yè)股東會(huì)決議執(zhí)行后一個(gè)月內(nèi)上繳。

　　第十三條　市屬?lài)?guó)有資本控股、參股企業(yè)依據(jù)股東會(huì)決議，在股東會(huì)決議執(zhí)行后一個(gè)月內(nèi)按國(guó)有股權(quán)比例應(yīng)分得的股息、紅利全額上繳。

　　第十四條　國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓形成的凈收入，在國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后按協(xié)議規(guī)定的時(shí)間全額上繳。

　　第十五條　市屬?lài)?guó)有控股、參股企業(yè)取得的清算凈收益，屬于國(guó)有股應(yīng)分享的部分在清算結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)全額上繳。

　　第十六條　其他需上繳的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制

　　第十七條　市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按年度單獨(dú)編制，與一般公共預(yù)算編制同時(shí)進(jìn)行，納入市本級(jí)政府預(yù)算，報(bào)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。

　　第十八條　市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入計(jì)劃根據(jù)市本級(jí)財(cái)政預(yù)計(jì)當(dāng)年可取得的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入以及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入編制。

　　第十九條　市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出按照收入規(guī)模安排，不列赤字。

　　第二十條　市本級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年10月底前，預(yù)測(cè)下三年度應(yīng)上繳的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，編制下三年度預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃，將有關(guān)材料報(bào)送市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。

　　第二十一條　市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)按照市人民政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一要求，審核所監(jiān)管企業(yè)應(yīng)上繳的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入和上報(bào)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃，提出本部門(mén)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案，在每年10月底前報(bào)送市財(cái)政局。

　　第二十二條　市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)送的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案應(yīng)按國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目分類(lèi)分項(xiàng)編報(bào)。

　　第二十三條　市財(cái)政局統(tǒng)籌編制市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，按照市本級(jí)預(yù)算編制時(shí)間要求報(bào)送市政府審核批準(zhǔn)后，報(bào)市人民代表大會(huì)審議。

　　第二十四條　市財(cái)政局在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算后20日內(nèi)，批復(fù)至市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)具體下達(dá)所監(jiān)管企業(yè)的預(yù)算，并抄送市財(cái)政局備案。

　　第五章 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整與決算

　　第二十五條　 市本級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額繳入市財(cái)政專(zhuān)戶。

　　第二十六條　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，由市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或市本級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)等在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)提出申請(qǐng)，報(bào)市財(cái)政局。市財(cái)政局審核同意后按財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理制度的有關(guān)規(guī)定辦理支付。

　　第二十七條　在預(yù)算年度內(nèi)，遇有重大事件、政策調(diào)整或者其他不可抗力因素，對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生較大影響時(shí)，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入可以進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。增加支出，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的收入來(lái)源彌補(bǔ)；調(diào)減收入，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)壓縮支出的措施。

　　第二十八條　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)整方案，由市財(cái)政局按規(guī)定程序報(bào)送市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第二十九條　市本級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月10日前，向市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告上一年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。

　　第三十條　市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年1月20日前，向市財(cái)政局報(bào)送上一年度本部門(mén)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算報(bào)告。

　　第三十一條　市財(cái)政局按照要求編制上一年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案，按規(guī)定程序報(bào)送市政府審核批準(zhǔn)后，報(bào)市人民代表大會(huì)審議。

　　第六章　監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

　　第三十二條　市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和市本級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)要自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，不斷提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理水平。

　　第三十三條 市財(cái)政局組織市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)定期對(duì)市本級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　第三十四條　市本級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合市財(cái)政局和市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，如實(shí)反映情況和提供必要的材料，不得拒絕、阻撓和拖延。

　　第三十五條　市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)將所監(jiān)管企業(yè)按規(guī)定上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理的情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。

　　第三十六條　市本級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)未按照規(guī)定期限足額繳納國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的，市財(cái)政局會(huì)同市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)除責(zé)令限期上繳外，還要給予通報(bào)批評(píng)。

　　第三十七條　對(duì)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的單位和個(gè)人，責(zé)令其改正，追回騙取、使用的資金，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由相關(guān)部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)予以處理、處罰。

　　第三十八條　市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、市本級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令其改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等關(guān)法律法規(guī)予以處理、處罰。

　?。ㄒ唬┦斜炯?jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)不按規(guī)定編制、報(bào)送國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案；

　?。ǘ┪匆勒毡巨k法規(guī)定征繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的；

　?。ㄈ┙亓?、挪用或者拖欠國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的。

　　第七章 附 則

　　第三十九條　本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條　本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

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