通政辦發(fā)〔2016〕52號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市突發(fā)公共事件應(yīng)急救援醫(yī)用物資生產(chǎn)供應(yīng)和儲備工作方案的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市突發(fā)公共事件應(yīng)急救援醫(yī)用物資生產(chǎn)供應(yīng)和儲備工作方案的通知




通政辦發(fā)〔2016〕52號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市突發(fā)公共事件應(yīng)急救援醫(yī)用物資生產(chǎn)供應(yīng)和儲備工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　南通市人民政府辦公室

　　2016年5月20日

南通市突發(fā)公共事件應(yīng)急救援醫(yī)用物資生產(chǎn)供應(yīng)和儲備工作方案

　　加強(qiáng)應(yīng)急資源管理，建立省、市、縣和基層單位應(yīng)急資源儲備制度，是省政府關(guān)于切實加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的一項明確要求。為保障我市突發(fā)公共事件應(yīng)急救援所需醫(yī)用物資（指應(yīng)急救援所需藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療防護(hù)用品、消毒產(chǎn)品，下同）的供應(yīng)，最大限度地減少突發(fā)公共事件對人民群眾身體健康和生命安全的危害，依據(jù)《省政府關(guān)于切實加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（蘇政發(fā)〔2006〕112號）和《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步建立健全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的若干意見》（通政辦發(fā)〔2014〕115號）精神，制定本工作方案。

　　1.組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　　建立南通市突發(fā)公共事件應(yīng)急救援醫(yī)用物資生產(chǎn)供應(yīng)和儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府分管副市長擔(dān)任組長，市政府分管副秘書長擔(dān)任副組長，市經(jīng)信委、財政局、交通運輸局、衛(wèi)生計生委、物價局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人及各縣（市）、區(qū)人民政府、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），負(fù)責(zé)日常工作。辦公室地點設(shè)在市經(jīng)信委，辦公室主任由市經(jīng)信委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位指定聯(lián)絡(luò)員參與辦公室工作。

　　1.1 市領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

　　1.1.1 組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援醫(yī)用物資的生產(chǎn)供應(yīng)和儲備；

　　1.1.2 研究確定儲備定額、儲備資金的額度和使用管理機(jī)制，提出儲備資金管理辦法報市政府批準(zhǔn)后實施；

　　1.1.3 必要時根據(jù)市應(yīng)急委要求按程序簽發(fā)征調(diào)令。

　　1.2 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)

　　1.2.1 執(zhí)行市領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，組織、協(xié)調(diào)市突發(fā)公共事件應(yīng)急救援醫(yī)用物資生產(chǎn)供應(yīng)和儲備工作；

　　1.2.2 檢查督促各地區(qū)、各部門、各單位做好預(yù)測、預(yù)警、信息報告、生產(chǎn)供應(yīng)和儲備等各項工作；

　　1.2.3 研究協(xié)調(diào)解決日常工作中的具體問題；

　　1.2.4 定期向市領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作，重要情況及時報告；

　　1.2.5 完成市領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

　　1.3 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要職責(zé)

　　1.3.1 市經(jīng)信委：建立應(yīng)急救援醫(yī)用物資儲備數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)情況變化及時更新，其內(nèi)容包括突發(fā)公共事件應(yīng)急所需的物資種類、數(shù)量、存放地點、更新年限以及有關(guān)企業(yè)名單。參與組織和協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療防護(hù)用品、消毒產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)和儲備。

　　1.3.2 市財政局：負(fù)責(zé)落實市突發(fā)公共事件應(yīng)急救援醫(yī)用物資儲備資金和處置經(jīng)費。

　　1.3.3 市交通運輸局：保障管養(yǎng)道路的暢通，負(fù)責(zé)做好醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)用物資以及需轉(zhuǎn)移患者的運輸保障工作。

　　1.3.4 市衛(wèi)生計生委：負(fù)責(zé)提供市突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)事件應(yīng)急救援醫(yī)用物資的名稱、規(guī)格、單位和數(shù)量，供市領(lǐng)導(dǎo)小組確定儲備定額時參考。落實相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位作為社會儲備單位。

　　1.3.5 市物價局：負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援醫(yī)用物資價格管理；經(jīng)授權(quán)和批準(zhǔn)，做好相關(guān)產(chǎn)品價格審批（核）工作。

　　1.3.6 市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對全市突發(fā)公共事件應(yīng)急救援醫(yī)用物資的生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，保障應(yīng)急所需醫(yī)療用品、器械安全有效。

　　1.3.7 市工商局：配合食品藥品監(jiān)管部門依法監(jiān)督管理突發(fā)公共事件應(yīng)急救援醫(yī)用物資市場。

　　1.3.8 市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)做好全市突發(fā)公共事件應(yīng)急救援醫(yī)療防護(hù)用品、消毒產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和部分醫(yī)療器械的計量管理工作，組織協(xié)調(diào)依法查處違反質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計量法律法規(guī)的行為。

　　1.3.9 各縣（市）、區(qū)人民政府、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好各自轄區(qū)的相關(guān)工作。

　　2.組織實施

　　2.1 事前預(yù)防

　　2.1.1 加強(qiáng)監(jiān)測能力。全市建立統(tǒng)一的醫(yī)用物資監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)，通過日常監(jiān)測和抽檢，及時研究分析醫(yī)用物資生產(chǎn)供應(yīng)和儲備狀態(tài)及發(fā)展趨勢，形成統(tǒng)一、科學(xué)的信息評估和預(yù)警體系。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對監(jiān)測工作進(jìn)行管理和監(jiān)督，收集匯總、及時傳遞、分析整理相關(guān)信息，適時發(fā)布突發(fā)公共事件應(yīng)急救援醫(yī)用物資生產(chǎn)供應(yīng)和儲備綜合信息。

　　2.1.2 提升預(yù)警水平。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急救援醫(yī)用物資信息庫和信息報告系統(tǒng)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對市有關(guān)部門、地方政府及有關(guān)單位報送的信息要及時進(jìn)行分析，適時調(diào)整儲備數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)或做好應(yīng)急調(diào)撥、供應(yīng)準(zhǔn)備。

　　2.2 事中響應(yīng)

　　2.2.1 信息報告

　　當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)部門及時向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告，事發(fā)地政府按照規(guī)定向市政府報告突發(fā)事件信息。當(dāng)本市的應(yīng)急救援醫(yī)用物資儲備量不足，或周邊省轄市、其他?。ㄊ校┑膽?yīng)急救援醫(yī)用物資生產(chǎn)供應(yīng)告急時，市有關(guān)責(zé)任部門和單位按照各自職責(zé)，及時向市政府報告相關(guān)信息。

　　2.2.2 分析研判

　　市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)公共事件等級和應(yīng)急救援醫(yī)用物資儲備情況，進(jìn)行分析研判，當(dāng)滿足如下應(yīng)急響應(yīng)條件之一時，即可啟動應(yīng)急響應(yīng)。

　　2.2.2.1 發(fā)生Ⅲ級及以上突發(fā)公共事件；

　　2.2.2.2 周邊省轄市或其他省（市）的應(yīng)急救援醫(yī)用物資生產(chǎn)供應(yīng)告急；

　　2.2.2.3 市級應(yīng)急救援醫(yī)用物資的儲備量低于市領(lǐng)導(dǎo)小組要求的25%。

　　2.2.3 啟動方案

　　應(yīng)急救援醫(yī)用物資生產(chǎn)和儲備方案應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各地、各有關(guān)部門進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，履行各自相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)。

　　2.2.4 應(yīng)急措施

　　2.2.4.1 生產(chǎn)：市經(jīng)信委根據(jù)醫(yī)用物資需求或儲備缺口，負(fù)責(zé)組織我市突發(fā)公共事件應(yīng)急救援醫(yī)用物資生產(chǎn)單位抓緊進(jìn)行生產(chǎn)。市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局依法履行監(jiān)管職責(zé)。

　　2.2.4.2 采購：市經(jīng)信委負(fù)責(zé)整理匯總對應(yīng)急救援有需求而我市尚未列入生產(chǎn)供應(yīng)和儲備的品種名錄。市財政局負(fù)責(zé)落實市突發(fā)公共事件應(yīng)急救援醫(yī)用物資儲備資金和處置經(jīng)費。市衛(wèi)計委負(fù)責(zé)提供市突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)事件應(yīng)急救援醫(yī)用物資的名稱、規(guī)格、單位和數(shù)量，供市領(lǐng)導(dǎo)小組確定儲備定額時參考。市物價局負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援醫(yī)用物資價格管理，經(jīng)授權(quán)和批準(zhǔn)，做好相關(guān)產(chǎn)品價格審批（核）工作。市食藥監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局依法履行監(jiān)管職責(zé)。

　　2.2.4.2 儲備：市經(jīng)信委負(fù)責(zé)建立應(yīng)急救援醫(yī)用物資儲備數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)情況變化及時更新和補(bǔ)充，使應(yīng)急救援醫(yī)用物資的儲備量達(dá)到市領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定的數(shù)量要求。市衛(wèi)計委協(xié)助做好應(yīng)急救援醫(yī)用物資儲備數(shù)據(jù)庫的更新和完善，同時落實相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位作為社會儲備單位。

　　2.2.4.3 調(diào)撥：市經(jīng)信委根據(jù)突發(fā)公共事件所需應(yīng)急救援醫(yī)用物資的數(shù)量，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門快速調(diào)撥儲備單位的現(xiàn)有儲備品種。市衛(wèi)計委負(fù)責(zé)提供市突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)事件所需應(yīng)急救援醫(yī)用物資的最新儲備情況。市食藥監(jiān)局依法履行監(jiān)管職責(zé)。

　　2.2.4.4 配送：市交通運輸局負(fù)責(zé)安排交通工具把所需應(yīng)急救援醫(yī)用物資第一時間輸送至突發(fā)公共事件發(fā)生地區(qū)。

　　2.2.4.5 援助：市經(jīng)信委負(fù)責(zé)對周邊省轄市或其他?。ㄊ校┑膽?yīng)急救援醫(yī)用物資生產(chǎn)供應(yīng)告急情況進(jìn)行輕重緩急的研判。市交通運輸局負(fù)責(zé)安排交通工具進(jìn)行物資援助配送。

　　2.2.5 應(yīng)急結(jié)束

　　當(dāng)突發(fā)公共事件得到有效處置，且應(yīng)急救援醫(yī)用物資的儲備量達(dá)到市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求時，市領(lǐng)導(dǎo)小組即可啟動應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)終止程序。

　　2.3 事后處置

　　當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組各有關(guān)成員單位詳細(xì)統(tǒng)計處置過程中消耗的各類醫(yī)用物資，并及時對醫(yī)用物資儲備進(jìn)行補(bǔ)充和更新，同時將處置結(jié)果向市領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行報告。事故發(fā)生地政府（管委會）應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化突發(fā)公共事件隱患排查，確保后續(xù)處置工作有序開展。

　　3.工作要求

　　3.1 對全市應(yīng)急救援所需醫(yī)用物資進(jìn)行普查建檔，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建立重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急醫(yī)用物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，推進(jìn)應(yīng)急醫(yī)用物資儲備庫建設(shè)。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)建立應(yīng)急救援醫(yī)用物資儲備數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)情況變化及時更新。市交通運輸局負(fù)責(zé)應(yīng)急救援醫(yī)用物資的運輸保障工作。市衛(wèi)計委協(xié)助做好應(yīng)急救援醫(yī)用物資儲備數(shù)據(jù)庫的更新和完善。

　　3.2 加強(qiáng)對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補(bǔ)充和更新，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供可靠的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫救援保障。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)應(yīng)急救援醫(yī)用物資儲備數(shù)據(jù)庫的更新，內(nèi)容包括突發(fā)公共事件應(yīng)急所需的物資種類、數(shù)量、存放地點、更新年限以及有關(guān)企業(yè)名單。市財政局負(fù)責(zé)落實市突發(fā)公共事件應(yīng)急救援醫(yī)用物資儲備資金。市物價局負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援醫(yī)用物資價格管理。市衛(wèi)計委負(fù)責(zé)提供市突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)事件應(yīng)急救援醫(yī)用物資的名稱、規(guī)格、單位和數(shù)量。

　　3.3 充分發(fā)揮社會各方面在突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)用物資生產(chǎn)供應(yīng)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備有機(jī)結(jié)合。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急救援醫(yī)用物資的生產(chǎn)供應(yīng)。市衛(wèi)計委負(fù)責(zé)落實相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位作為社會儲備單位；市食藥監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局依法履行監(jiān)管職責(zé)。

　　3.4 科學(xué)組織跨區(qū)域的應(yīng)急協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急醫(yī)用物資的調(diào)度合作關(guān)系，確?？鐓^(qū)域突發(fā)公共事件發(fā)生后醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫方面的合作互助、共同應(yīng)對。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)與周邊省轄市或其他?。ㄊ校┻M(jìn)行協(xié)商，探索建立應(yīng)急救援醫(yī)用物資儲備、調(diào)度合作關(guān)系。市交通運輸負(fù)責(zé)做好應(yīng)急救援醫(yī)用物資的運輸保障工作。

　　4.保障措施

　　4.1 機(jī)制保障。建立健全南通市應(yīng)急物資管理機(jī)制，完善應(yīng)急物資信息系統(tǒng)，定期更新突發(fā)公共事件應(yīng)急所需醫(yī)用物資的種類、數(shù)量、存放地點、更新年限以及有關(guān)企業(yè)名單。確保信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、物資調(diào)撥的高效性、運行機(jī)制的靈活性。

　　4.2 資金保障。各級財政應(yīng)將突發(fā)事件應(yīng)急救援醫(yī)用物資儲備資金納入本級財政年度預(yù)算，主要用于物資的采購、儲備管理、調(diào)撥補(bǔ)貼等。

　　4.3 運輸保障。各相關(guān)部門和單位要充分調(diào)動社會各方面運輸能力，形成以陸路運輸為基礎(chǔ)，空運、水運多種方式相結(jié)合的應(yīng)急物流交通運輸網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)運輸任務(wù)、地形特點、氣象情況，充分發(fā)揮各種運力的優(yōu)點進(jìn)行無縫銜接，確保應(yīng)急物資運輸及時、高效。

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