通政辦發(fā)〔2016〕84號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案〉的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案〉的通知




通政辦發(fā)〔2016〕84號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。

　　南通市人民政府辦公室

　　2016年8月3日

南通市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　為有效預(yù)防和及時消除突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，保障人民群眾日?；旧钚枰?，維護社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國價格法》、商務(wù)部《生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》、《江蘇省生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》、《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市政府辦公室關(guān)于進一步建立健全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機制的若干意見》等法律法規(guī)和文件規(guī)定。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等造成或可能造成糧食、食用油、豬肉、蔬菜、水產(chǎn)品、食鹽等商務(wù)監(jiān)測系統(tǒng)范圍內(nèi)的生活必需品市場異常波動，供求嚴(yán)重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購，價格猛漲或商品脫銷，影響社會穩(wěn)定，需要立即處置的市場輕度異常波動（Ⅲ級）及以上突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

　　1.4工作原則

　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)公共事件性質(zhì)，區(qū)別不同情況，實行屬地管理，分級負責(zé)，具體組織實施。

　　（2）職責(zé)明確，分工合作。根據(jù)市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，各地區(qū)和市各有關(guān)部門、單位，在處置生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件時，相互溝通，各司其職，密切配合，協(xié)同處置。

　?。?）科學(xué)監(jiān)測，預(yù)防為主。開展市場信息收集、監(jiān)測預(yù)警等日常工作，及時掌握生活必需品的市場供應(yīng)情況，做好應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備，防患于未然。

　?。?）快速反應(yīng)，高效處置。堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，建立健全快速反應(yīng)機制，正確判斷事件發(fā)展趨勢，行動迅速，處置果斷，高效、妥善地開展應(yīng)急工作。

　　1.5市場異常波動分類

　　市場異常波動分為市場小微波動（Ⅳ級）、市場輕度異常波動（Ⅲ級）、市場較大異常波動（Ⅱ級）和市場嚴(yán)重異常波動（Ⅰ級）四類。

　　1.5.1有下列情況之一的，為市場小微波動（Ⅳ級）：

　?。?）在一個縣（市）、區(qū)的城區(qū)或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生市場異常波動的；

　　（2）情況特殊需作為四級市場異常波動的。

　　1.5.2有下列情況之一的，為市場輕度異常波動（Ⅲ級）：

　?。?）在市區(qū)（崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）或兩個縣（市）、區(qū)發(fā)生市場異常波動的；

　?。?）情況特殊需作為三級市場異常波動的。

　　1.5.3有下列情況之一的，為市場較大異常波動（Ⅱ級）：

　?。?）在我市發(fā)生并波及省內(nèi)相鄰地市市場異常波動的；

　?。?）在三到四個縣（市）、區(qū)發(fā)生市場異常波動的；

　?。?）情況特殊需作為二級市場異常波動的。

　　1.5.4有下列情況之一的，為市場嚴(yán)重異常波動（Ⅰ級）：

　　（1）在我市發(fā)生并波及外?。ㄊ校┦袌霎惓２▌拥?；

　?。?）在五個以上縣（市）、區(qū)發(fā)生市場異常波動的；

　?。?）情況特殊需作為一級市場異常波動的。

　　2.組織機構(gòu)和職責(zé)

　　2.1市應(yīng)急指揮部

　　市政府成立南通市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急指揮部（簡稱市應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急處置工作。發(fā)生Ⅱ級及以上異常波動，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)向省政府匯報，成立市應(yīng)急指揮部，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管市長任副總指揮；發(fā)生Ⅲ級異常波動，由分管市長任總指揮，市政府分管秘書長和市商務(wù)局局長任副總指揮。成員單位由市政府辦（應(yīng)急辦）、市委宣傳部（市政府新聞辦）、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、市食藥監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市物價局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市糧食局、市農(nóng)發(fā)局、市氣象局、市鹽務(wù)局、農(nóng)發(fā)行南通分行等部門和單位組成。

　　主要職責(zé)：指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)行動，下達應(yīng)急處置任務(wù)；監(jiān)督檢查市級有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府（管委會）對突發(fā)事件的處置和應(yīng)對措施的組織實施和落實情況；發(fā)布市場異常波動突發(fā)事件信息；指導(dǎo)有關(guān)縣（市）、區(qū)政府（管委會）的應(yīng)急處置工作；研究、落實市政府交辦的有關(guān)應(yīng)急處置工作的其他重大事項。

　　市政府辦（應(yīng)急辦）：根據(jù)市應(yīng)急指揮部要求，做好信息匯總、值守應(yīng)急、綜合協(xié)調(diào)等工作。

　　市委宣傳部（市政府新聞辦）：負責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位，根據(jù)主管部門提供的口徑，按照有利于市場穩(wěn)定的原則，組織好新聞發(fā)布和宣傳報道。

　　市發(fā)改委：制定生活必需品重點建設(shè)項目規(guī)劃，參與協(xié)調(diào)生活必需品市場應(yīng)急供應(yīng)重大事項。

　　市經(jīng)信委：負責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急所需生活必需品的生產(chǎn)。

　　市公安局：負責(zé)維護生活必需品市場供應(yīng)場所治安秩序，防范因供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂，嚴(yán)厲打擊蓄意造謠、擾亂市場、蠱惑人心、破壞社會穩(wěn)定等不法行為。

　　市監(jiān)察局：對各地區(qū)、各部門在處置突發(fā)事件中的履職情況進行督察。

　　市民政局：負責(zé)組織實施災(zāi)區(qū)和特困群體生活必需品的發(fā)放工作。

　　市財政局：負責(zé)應(yīng)急保供所需資金的安排。

　　市交通運輸局：負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品的交通運輸保障工作，確保突發(fā)事件情形下應(yīng)急商品運輸?shù)墓莛B(yǎng)道路暢通。

　　市農(nóng)委、農(nóng)發(fā)局：負責(zé)市區(qū)4萬畝蔬菜基地建設(shè)。加強與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、主要蔬菜生產(chǎn)基地、大中型生豬養(yǎng)殖基地、禽蛋生產(chǎn)基地的聯(lián)系，并根據(jù)市場需求及時安排或指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地落實生產(chǎn)應(yīng)急計劃，確保我市主要農(nóng)產(chǎn)品的市場需求，負責(zé)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督。應(yīng)急期會同有關(guān)部門，限制畜禽及其產(chǎn)品和蔬菜的外流。

　　市海洋與漁業(yè)局：負責(zé)加強與水產(chǎn)品生產(chǎn)基地的聯(lián)系，并根據(jù)市場需求及時安排或指導(dǎo)水產(chǎn)品交易市場落實應(yīng)急計劃，確保我市主要水產(chǎn)品的市場供應(yīng)。

　　市商務(wù)局：牽頭開展生活必需品市場供應(yīng)工作，具體負責(zé)市場供應(yīng)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接，做好生豬活體儲備管理及市場調(diào)控工作，對生活必需品的銷售、價格等情況進行監(jiān)測，分析預(yù)測市場走勢，提出預(yù)警意見。

　　市衛(wèi)生計生委：做好藥品、器械、防護用品等日常衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備，協(xié)助市政府做好應(yīng)急時所需衛(wèi)生物資采購目錄制定工作。

　　市食藥監(jiān)局：負責(zé)相關(guān)部門為應(yīng)對突發(fā)事件所儲備或在突發(fā)事件中應(yīng)急使用的食品、藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量安全，開展監(jiān)督管理和檢驗檢測相關(guān)工作。

　　市統(tǒng)計局：負責(zé)統(tǒng)計監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)的生活必需品生產(chǎn)和消費情況。

　　市物價局：負責(zé)主要生活必需品市場價格監(jiān)測、督查工作；必要時實施價格干預(yù)或者緊急措施，依法查處和打擊價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。

　　市工商局：負責(zé)規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，進行市場監(jiān)管，依法查處假冒偽劣、侵害消費者權(quán)益等違法經(jīng)營行為。

　　市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，加強應(yīng)急期生活必需品質(zhì)量監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為。

　　市糧食局：做好糧油儲備、加工、供應(yīng)等環(huán)節(jié)的銜接相關(guān)工作，確保糧油市場的供應(yīng)。特別要加強糧油的儲備管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下及時調(diào)運糧油投放市場。

　　市氣象局：負責(zé)提供及時的氣象服務(wù)，對特殊天氣進行預(yù)測預(yù)報，提出預(yù)警意見，發(fā)布預(yù)警信息。

　　市鹽務(wù)局：負責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急所需食鹽產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲備和市場供應(yīng)。

　　農(nóng)發(fā)行南通分行：負責(zé)糧油肉等重點生活必需品政府儲備的政策性貸款支持。

　　各縣（市）區(qū)政府、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、通州灣示范區(qū)管委會：成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為總指揮的應(yīng)急指揮部，在市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)制訂和組織實施本轄區(qū)的生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；負責(zé)本轄區(qū)的市場監(jiān)測和異常情況的及時上報工作；負責(zé)貫徹執(zhí)行全市應(yīng)急預(yù)案工作，并按要求定期上報執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案進展情況。各縣（市）、區(qū)應(yīng)將應(yīng)急指揮部組成名單及建立應(yīng)急機制情況上報市應(yīng)急指揮部辦公室備案。

　　2.2市應(yīng)急指揮部辦公室

　　市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市商務(wù)局，辦公室主任由市商務(wù)局局長兼任。

　　主要職責(zé)：承擔(dān)市應(yīng)急指揮部日常工作；負責(zé)生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急信息的收集、核實、處理、傳遞等工作；建議啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；接收、傳達和執(zhí)行市政府、市應(yīng)急指揮部的各項決策和指令，檢查、報告執(zhí)行情況，提出應(yīng)急處置建議；協(xié)調(diào)生活必需品供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。

　　2.3 市應(yīng)急指揮部工作小組

　　根據(jù)市應(yīng)急指揮部的要求，由市相關(guān)成員單位牽頭組成專業(yè)工作小組，具體負責(zé)經(jīng)費保障、市場供應(yīng)、秩序維護、交通運輸、宣傳報道和衛(wèi)生救護等工作。

　　3.監(jiān)測預(yù)警

　　3.1市場信息監(jiān)測

　　市商務(wù)局會同物價、統(tǒng)計等部門做好生活必需品市場監(jiān)測工作，確定一批商場、超市、大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等單位為生活必需品市場監(jiān)測單位，指導(dǎo)、督促定點監(jiān)測企業(yè)按要求及時、準(zhǔn)確、完整地報送有關(guān)數(shù)據(jù)資料，全面掌握市場運行情況。

　　3.2預(yù)警級別和發(fā)布

　　根據(jù)生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的嚴(yán)重性和緊急性，分為Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般），分別以紅色、橙色、黃色和藍色表示。藍色（Ⅳ級）預(yù)警信息由事發(fā)地政府（管委會）主要負責(zé)人簽發(fā)，當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，同時報市政府辦公室和市應(yīng)急指揮部辦公室備案；黃色（Ⅲ級）預(yù)警信息經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，市應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，同時向省政府報告；橙色（Ⅱ級）、紅色（Ⅰ級）預(yù)警信息由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，市應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，同時向省政府報告。

　　Ⅰ級（特別嚴(yán)重）：五個縣（市）、區(qū)以上生活必需品市場供應(yīng)極度緊張，群眾十分恐慌，搶購現(xiàn)象嚴(yán)重，市商務(wù)局系統(tǒng)監(jiān)測的主要生活必需品價格持續(xù)2天上漲100％以上，部分生活必需品供應(yīng)持續(xù)一周出現(xiàn)斷檔脫銷現(xiàn)象。

　?、蚣墸▏?yán)重）：三到四個縣（市）、區(qū)生活必需品市場供應(yīng)十分緊張，群眾爭相搶購并出現(xiàn)恐慌，市商務(wù)局系統(tǒng)監(jiān)測的主要生活必需品價格持續(xù)2天上漲50％以上，部分生活必需品供應(yīng)出現(xiàn)連續(xù)斷檔脫銷現(xiàn)象。

　?、蠹墸ㄝ^重）：兩到三個縣（市）、區(qū)生活必需品市場供應(yīng)緊張，群眾爭相搶購，情緒不穩(wěn)定，市商務(wù)局系統(tǒng)監(jiān)測的主要生活必需品價格持續(xù)2天上漲30％以上，部分生活必需品供應(yīng)出現(xiàn)間歇斷檔現(xiàn)象。

　?、艏墸ㄒ话悖阂坏絻蓚€縣（市）、區(qū)生活必需品市場供應(yīng)緊張，群眾有爭相搶購的現(xiàn)象，市商務(wù)局系統(tǒng)監(jiān)測的主要生活必需品價格持續(xù)2天上漲20％以上，部分生活必需品供應(yīng)出現(xiàn)間歇斷檔現(xiàn)象。

　　3.3建立預(yù)警機制

　　各地區(qū)商務(wù)部門要深入當(dāng)?shù)卮笮娃r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、商場、超市等單位，跟蹤市場供應(yīng)情況，監(jiān)測生活必需品價格，建立生活必需品市場供應(yīng)預(yù)警機制。市場進入異常波動時，各地區(qū)及時報告市應(yīng)急指揮部辦公室。

　　市場異常波動報告的主要內(nèi)容包括：

　?。?）市場異常波動的基本情況、發(fā)生時間、發(fā)生地區(qū)；

　?。?）市場異常波動的原因、性質(zhì)、嚴(yán)重程度；

　?。?）市場異常波動對地方經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成（或潛在）的威脅和影響；

　?。?）市場異常波動的可能發(fā)展趨勢；

　?。?）已采取的控制措施、調(diào)劑措施和其他應(yīng)對措施；

　?。?）報告單位、人員及通訊方式。

　　3.4預(yù)防措施

　　市商務(wù)局會同物價、統(tǒng)計等部門對列入生活必需品市場監(jiān)測預(yù)警范圍的樣本企業(yè)和應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫重點聯(lián)系企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確、及時填報信息；大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購生活必需品，在較大范圍內(nèi)價格異常波動或商品脫銷等情況，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門報告；縣（市）、區(qū)商務(wù)主管部門負責(zé)檢查督促，定期開展市場調(diào)查，及時掌握供需情況。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動信息，應(yīng)按照規(guī)定的報告程序和時限及時報告本級政府（管委會）和上級商務(wù)主管部門。

　　4.應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1信息報告

　　大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購生活必需品，導(dǎo)致商品價格在較大范圍內(nèi)猛漲或商品斷檔脫銷等情況，影響到社會穩(wěn)定，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)卣ü芪瘯┖蜕虅?wù)主管部門報告；監(jiān)測到市場異常波動或接到報告的商務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對報告事項進行調(diào)查核實，及時向市應(yīng)急指揮部辦公室和市政府應(yīng)急辦報告，Ⅲ級以上應(yīng)在1小時內(nèi)以書面形式報告，緊急情況下來不及形成文字的，可先用電話口頭報告，再呈送文字報告；Ⅱ級及以上應(yīng)30分鐘內(nèi)以書面形式報告，緊急情況下來不及形成文字的，可在15分鐘內(nèi)先用電話口頭報告，30分鐘內(nèi)再呈送文字報告；對經(jīng)核實為Ⅲ級以上市場異常波動突發(fā)事件的，事發(fā)地政府（管委會）及商務(wù)主管部門在獲知事件發(fā)生信息1小時內(nèi)報告市政府，并向周邊地區(qū)商務(wù)主管部門通報情況。

　　4.2先期處理

　　按照分級負責(zé)的原則，事發(fā)地政府（管委會）根據(jù)實際情況，由應(yīng)急指揮部辦公室采取下列一項或多項先行處置措施：加強應(yīng)急值守，及時接受和報送相關(guān)信息；評估市場波動等級、影響范圍和程度；及時向市應(yīng)急指揮部成員單位通報并向社會發(fā)布預(yù)警啟動情況，向周邊相關(guān)地區(qū)發(fā)出預(yù)警信息；通知有關(guān)生活必需品儲備承儲企業(yè)做好投放準(zhǔn)備工作，核實匯總應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息，啟動與鐵路、公路等部門的應(yīng)急聯(lián)動機制，做好應(yīng)急生活必需品調(diào)運準(zhǔn)備；跟蹤了解生活必需品市場異常波動發(fā)展情況，指導(dǎo)商務(wù)主管部門采取應(yīng)對措施；做好啟動應(yīng)急響應(yīng)的各項準(zhǔn)備工作；按照應(yīng)急預(yù)案的要求開展工作。

　　4.3啟動響應(yīng)

　　接報小微市場波動（Ⅳ級）突發(fā)事件，事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府（管委會）負責(zé)人第一時間趕赴現(xiàn)場，市相關(guān)職能部門派員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。接報輕度市場波動（Ⅲ級）突發(fā)事件，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、分管秘書長和市相關(guān)部門、事發(fā)地政府（管委會）負責(zé)人第一時間趕赴現(xiàn)場。接報較大（Ⅱ級）、嚴(yán)重（Ⅰ級）突發(fā)事件，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和市相關(guān)部門、事發(fā)地政府（管委會）主要負責(zé)人第一時間趕赴現(xiàn)場。

　　經(jīng)市應(yīng)急指揮部辦公室核實確認(rèn)并提出預(yù)案啟動建議后，市政府啟動生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并成立市應(yīng)急指揮部。輕度市場波動（Ⅲ級）突發(fā)事件，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并擔(dān)任指揮部總指揮，市政府分管秘書長、市商務(wù)局局長擔(dān)任副總指揮?？赡馨l(fā)生較大（Ⅱ級）、嚴(yán)重（Ⅰ級）突發(fā)事件的，由市政府立即向省政府匯報，并由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮部總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，立即采取應(yīng)急處置措施。市應(yīng)急指揮部視情組建現(xiàn)場指揮部，并確定現(xiàn)場指揮部成員。

　　4.4基本應(yīng)急

　　如出現(xiàn)市場輕度異常波動（Ⅲ級），依次采取如下措施平抑市場波動：通知有關(guān)部門組織生產(chǎn)企業(yè)、單位加班生產(chǎn)，增加供應(yīng)（市商務(wù)局）；組織零售批發(fā)企業(yè)積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，保障市場供應(yīng)（市商務(wù)局）。市應(yīng)急指揮部辦公室通知經(jīng)費保障組、市場供應(yīng)組、秩序維護組、交通運輸組、宣傳報道組、衛(wèi)生救護組6個專業(yè)處置工作組進入應(yīng)急狀態(tài)。

　　4.4.1經(jīng)費保障組

　　由市財政局牽頭，成員單位由市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南通市分行等組成。

　　對于按照各級政府指令組織調(diào)運、投放應(yīng)急商品發(fā)生的各項費用，各級財政應(yīng)合理補貼。應(yīng)急保障資金主要用于應(yīng)急商品的儲備、調(diào)運、投放等所需的經(jīng)費，各級財政和審計部門要對應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。市財政局安排應(yīng)急保供所需資金。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行南通市分行對糧油肉等重點生活必需品政府儲備提供政策性貸款支持。市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局協(xié)同做好相關(guān)工作。

　　4.4.2市場供應(yīng)組

　　由市商務(wù)局牽頭，成員單位由市發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委、農(nóng)發(fā)局、糧食局、海洋與漁業(yè)局、鹽務(wù)局等組成。

　　負責(zé)生活必需品應(yīng)急儲備、市場供應(yīng)及市場調(diào)控工作，掌握生活必需品供需情況，保障應(yīng)急期生活必需品市場供應(yīng)，必要時采取強制征購手段。市商務(wù)局加強生活必需品市場供應(yīng)工作，具體負責(zé)市場供應(yīng)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接。市發(fā)改委參與協(xié)調(diào)生活必需品市場應(yīng)急供應(yīng)重大事項。市經(jīng)信委組織協(xié)調(diào)應(yīng)急所需生活必需品的生產(chǎn)。市農(nóng)委、農(nóng)發(fā)局加強與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、主要蔬菜生產(chǎn)基地、大中型生豬養(yǎng)殖基地、禽蛋生產(chǎn)基地的聯(lián)系，根據(jù)市場需求及時安排或指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地落實生產(chǎn)應(yīng)急計劃，確保我市主要農(nóng)產(chǎn)品的市場需求，做好種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督，應(yīng)急期間會同相關(guān)部門限制畜禽及其產(chǎn)品和蔬菜的外流。市糧食局做好糧油儲備、加工、供應(yīng)等環(huán)節(jié)的銜接相關(guān)工作，確保糧油市場的供應(yīng)。市海洋與漁業(yè)局加強與水產(chǎn)品生產(chǎn)基地的聯(lián)系，并根據(jù)市場需求及時安排或指導(dǎo)水產(chǎn)品交易市場落實應(yīng)急計劃，確保我市主要水產(chǎn)品的市場供應(yīng)。市鹽務(wù)局協(xié)調(diào)應(yīng)急所需食鹽產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲備和市場供應(yīng)。

　　4.4.3秩序維護組

　　由市工商局牽頭，成員單位由市物價局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、公安局等組成。

　　負責(zé)規(guī)范生活必需品市場主體經(jīng)營行為，加強應(yīng)急期市場監(jiān)管工作，查處打擊假冒偽劣違法經(jīng)營活動，維護生活必需品市場供應(yīng)秩序。市工商局要規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，進行市場監(jiān)管，依法查處假冒偽劣、侵害消費者權(quán)益等違法經(jīng)營行為。市物價局對主要生活必需品市場價格進行監(jiān)測、督查工作，必要時實施價格干預(yù)或者緊急措施，依法查處和打擊價格違法行為，保持市場價格穩(wěn)定。市商務(wù)局對市場供應(yīng)應(yīng)急工作進行綜合協(xié)調(diào)和部門銜接。市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，加強應(yīng)急期生活必需品質(zhì)量監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為。市公安局維護生活必需品市場供應(yīng)場所治安秩序，防范因供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂，嚴(yán)厲打擊蓄意造謠、擾亂市場、蠱惑人心、破壞社會穩(wěn)定等不法行為。

　　4.4.4交通運輸組

　　由市交通運輸局牽頭，成員單位由市公安局、發(fā)改委、氣象局等組成。

　　負責(zé)建立應(yīng)急期生活必需品交通運輸快速通道，維護運輸?shù)缆方煌ㄖ刃?，及時組織安排應(yīng)急生活必需品運輸工作。市交通運輸局保障農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品的交通運輸，確保突發(fā)事件情形下應(yīng)急商品運輸?shù)墓莛B(yǎng)道路暢通。市公安局維護生活必需品市場供應(yīng)場所治安秩序，防范因供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂，嚴(yán)厲打擊蓄意造謠、擾亂市場、蠱惑人心、破壞社會穩(wěn)定等不法行為。市發(fā)改委參與協(xié)調(diào)生活必需品市場應(yīng)急供應(yīng)重大事項。市氣象局提供及時的氣象服務(wù)，對特殊天氣進行預(yù)測預(yù)報，提出預(yù)警意見，發(fā)布預(yù)警信息。

　　4.4.5宣傳報道組

　　由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，成員單位由市商務(wù)局、物價局、統(tǒng)計局等組成。

　　及時向社會公眾報道重要商品的供求情況，宣傳生活必需品市場穩(wěn)定供應(yīng)的形勢，宣傳政府穩(wěn)定市場的措施和效果，穩(wěn)定消費情緒和消費心理，倡導(dǎo)理性消費。負責(zé)組織媒體播發(fā)相關(guān)新聞和發(fā)布信息，根據(jù)需要組織現(xiàn)場新聞發(fā)布會，加強對新聞單位、媒體宣傳報道的管理。市委宣傳部（市政府新聞辦）組織協(xié)調(diào)新聞單位，根據(jù)主管部門提供的口徑，按照有利于市場穩(wěn)定的原則，組織好新聞發(fā)布和宣傳報道。市商務(wù)局做好生豬活體儲備管理及市場調(diào)控工作，對生活必需品的銷售、價格等情況進行監(jiān)測，分析預(yù)測市場走勢，提出預(yù)警意見。市物價局監(jiān)測主要生活必需品市場價格。市統(tǒng)計局統(tǒng)計監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)的生活必需品生產(chǎn)和消費情況。

　　4.4.6醫(yī)療救護組

　　由市衛(wèi)計委牽頭，成員單位由市食藥監(jiān)局、經(jīng)信委等組成。

　　負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好醫(yī)療救護，開展傷亡救護處理等工作，指導(dǎo)做好家屬安撫及善后工作。市衛(wèi)計委組織制定醫(yī)療救治方案，組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，負責(zé)受傷人員的現(xiàn)場救治，加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，做好群眾健康教育、心理干預(yù)，預(yù)防控制重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，匯總報告醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫情況。市食藥監(jiān)局監(jiān)督和管理應(yīng)急救援食品、藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量安全。市經(jīng)信委組織醫(yī)療器械、藥品等物資緊急調(diào)度和綜合運輸協(xié)調(diào)工作。

　　4.5擴大應(yīng)急

　　市場輕度異常波動（Ⅲ級）及以上突發(fā)事件發(fā)生后，基本應(yīng)急程序難以有效控制事態(tài)時，應(yīng)立即轉(zhuǎn)入擴大應(yīng)急狀態(tài)。依次采取如下措施平抑市場波動：發(fā)布命令，禁止市場供應(yīng)緊張的生活必需品外流（市應(yīng)急指揮部）；動用儲備商品，適時適量投放市場（市商務(wù)局）；針對供應(yīng)緊張的生活必需品，采取指令性計劃組織安排生產(chǎn)和銷售，定向生產(chǎn)、指定銷售、臨時定價、調(diào)控市場（市物價局、市公安局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委）；動用政府應(yīng)急資金，強制征購市內(nèi)出現(xiàn)異常波動的生活必需品，實行定點、定時、定價投放（市財政局）；當(dāng)國內(nèi)貨源不足時，迅速組織進口或控制出口（市商務(wù)局）；打擊哄抬物價、囤積居奇等不法行為，采取臨時限價措施等（市物價局、市工商局）。

　　當(dāng)市場波動造成的危害程度十分嚴(yán)重、超出南通自身控制能力范圍，需要省或者其他市提供援助和支持時，市政府將情況立即上報省應(yīng)急指揮中心，由省直接指揮或授權(quán)南通市指揮。

　　4.6應(yīng)急結(jié)束

　　當(dāng)生活必需品市場異常波動已消除或得到有效控制，生活必需品市場供應(yīng)秩序恢復(fù)正常，商品價格基本穩(wěn)定，市應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

　　5.后期處置

　　5.1善后處置

　　市場異常波動突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，要積極穩(wěn)妥地做好善后工作。對組織調(diào)運、投放應(yīng)急商品產(chǎn)生的費用，以及緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位及個人的物資，按照有關(guān)規(guī)定給予補助或補償。

　　5.2調(diào)查與評估

　　按照分級負責(zé)原則，對于市場輕度異常波動（Ⅲ級）及以上突發(fā)事件，市應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家顧問成立事故處置調(diào)查小組，對事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)等問題進行調(diào)查評估，并將評估報告報送市政府。對市場小微波動（Ⅳ級）的調(diào)查評估由事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府（管委會）負責(zé)。

　　6.應(yīng)急保障制度

　　6.1建立應(yīng)急供應(yīng)體系

　　確定一批我市大型應(yīng)急商品生產(chǎn)和流通企業(yè)。生豬活體儲備：以海安、如皋、如東等地17家養(yǎng)殖場為主體。糧油：以蘇墾米業(yè)集團南通農(nóng)場、南通大興面粉有限公司、南通順發(fā)面粉有限公司、南通來寶谷物蛋白有限公司、南通一德油脂有限公司等企業(yè)為主體。小商品：以文峰大世界、大潤發(fā)、樂天瑪特、麥德隆、歐尚超市等大型零售企業(yè)為主體。蔬菜：以4萬畝蔬菜生產(chǎn)基地、南通農(nóng)副產(chǎn)品物流中心供應(yīng)為主，全市農(nóng)貿(mào)市場、超市零售供應(yīng)為輔。食鹽：市鹽業(yè)公司及各分公司組織供應(yīng)。

　　6.2建立應(yīng)急儲備體系

　　建立協(xié)議儲備、實物儲備等多形式的重要生活必需品儲備體系，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實儲備數(shù)量，不斷豐富儲備物資種類和數(shù)量，由市財政保障儲備經(jīng)費。

　　（1）建立生豬儲備制度。市商務(wù)局按照國家關(guān)于“主銷區(qū)省、直轄市及沿海大中城市每人每天消費2兩、不低于10天消費量”的標(biāo)準(zhǔn)，建立市區(qū)豬肉儲備制度，生豬活體儲備2.3萬頭。各地區(qū)以生豬養(yǎng)殖基地、大型肉類加工廠、大型超市為儲備單位建立儲備制度。

　　（2）建立糧油儲備制度。市縣級糧食儲備規(guī)模29萬噸、省級儲備規(guī)模為1.5萬噸，食用油脂儲備2000噸，其中市本級（不含通州區(qū)）糧食儲備規(guī)模8.45萬噸，食用油脂1000噸，由市糧食局及各縣（市）、區(qū)糧食主管部門負責(zé)。

　?。?）建立食鹽儲備制度。市鹽業(yè)公司按正常銷售量4個月的數(shù)量建立食鹽儲備。

　?。?）建立蔬菜儲備制度。按照國務(wù)院有關(guān)要求，以5-7天蔬菜儲備量的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)消費需求和季節(jié)變化，建立以在地儲備為主，實物儲備為輔的儲備制度。市區(qū)建設(shè)4萬畝蔬菜保供基地，商業(yè)代儲依托南通農(nóng)副產(chǎn)品物流中心和大潤發(fā)、樂天瑪特等大型超市建立。

　　7.監(jiān)督管理

　　7.1宣傳、培訓(xùn)和演練

　　市商務(wù)局應(yīng)加強生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)對處置的法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳和培訓(xùn)，加強預(yù)案演練，提高處置人員素質(zhì)，增強實戰(zhàn)能力。

　　7.2監(jiān)督檢查

　　各級商務(wù)部門要會同有關(guān)部門（單位）對本預(yù)案的實施情況進行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急措施到位。

　　7.3責(zé)任追究

　　對在生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中玩忽職守且造成嚴(yán)重損失的，有關(guān)部門（單位）要依法給予責(zé)任人行政處分，違反法律的，依法追究法律責(zé)任。

　　8.附則

　　8.1名詞術(shù)語解釋

　　生活必需品市場異常波動：指糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、食鹽、食糖和衛(wèi)生清潔用品等商品供求嚴(yán)重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購，價格猛漲或出現(xiàn)商品脫銷等狀態(tài)。

　　8.2 預(yù)案管理

　　本預(yù)案為市級專項應(yīng)急預(yù)案，市商務(wù)局會同市有關(guān)部門制定，并根據(jù)情況及時修訂，報市政府審批后實施。

　　各縣（市）、區(qū)政府（管委會）按照本預(yù)案相關(guān)要求，結(jié)合本地實際情況，制定和完善本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案，并報市商務(wù)局備案。

　　8.3解釋部門

　　本預(yù)案由市商務(wù)局負責(zé)解釋。

　　8.4實施時間

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)