通政辦發(fā)〔2015〕43號《南通市人民政府辦公室關(guān)于2015年加快全市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的工作意見》

南通市政府辦公室關(guān)于2015年加快全市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的工作意見




通政辦發(fā)〔2015〕43號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，南通濱海園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　為進(jìn)一步推動全市開發(fā)區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，全面提升開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見，以一區(qū)八園為重點(diǎn)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動學(xué)習(xí)對接上海自貿(mào)區(qū)，狠抓轉(zhuǎn)型升級，突出創(chuàng)新驅(qū)動，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為帶動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的增長極，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。

　　二、預(yù)期目標(biāo)

　?。ㄒ唬┮?guī)模速度明顯提升：全市開發(fā)區(qū)地方公共財政預(yù)算收入、工業(yè)應(yīng)稅銷售收入、外貿(mào)進(jìn)出口額、注冊外資實(shí)際到賬額占全市比重分別超過65%、65%、80%、80%，增幅分別超過15%、10%、8%、15%。

　　（二）創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐加快：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過45%；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過50%；新設(shè)或凈增資3000萬美元以上外資項(xiàng)目50個，新設(shè)注冊資本2億元以上內(nèi)資項(xiàng)目80個。

　?。ㄈ┌l(fā)展能級取得突破：力爭新增1-2個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、1-2個省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)、1-2個省蘇南蘇中掛鉤共建園區(qū)；力爭省級以上開發(fā)區(qū)均建成省級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)；國家級開發(fā)區(qū)新增省級以上功能性平臺不少于10個，省級開發(fā)區(qū)新增省級以上功能性平臺不少于8個。

　　三、重點(diǎn)工作

　　（一）突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)特色園區(qū)

　　1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃體系，制定開發(fā)區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)規(guī)劃和“十三五”發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，堅持科學(xué)、高效、有序開發(fā)，保持規(guī)劃的科學(xué)性、完整性、連續(xù)性。推進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評，力爭實(shí)現(xiàn)省級以上開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋。

　　2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為目標(biāo)，以促進(jìn)兩化深度融合為抓手，加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，在支柱產(chǎn)業(yè)定位上“做減法”，在主力產(chǎn)業(yè)配套上“做加法”，形成有特色、有亮點(diǎn)、有影響的產(chǎn)業(yè)集群。

　　3.狠抓項(xiàng)目招引。以日韓、歐美、東盟以及江海博覽會、接軌上海、對接自貿(mào)區(qū)等境內(nèi)外全市性招商活動為平臺，加大對世界500強(qiáng)、跨國公司的攻堅力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等服務(wù)領(lǐng)域和融資租賃、商業(yè)保理等金融領(lǐng)域的招商，加快形成新的增長點(diǎn)。

　　4.做強(qiáng)特色園區(qū)。按照明確功能定位、強(qiáng)化發(fā)展特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢的思路，堅持差異化發(fā)展原則，著力做強(qiáng)現(xiàn)代家紡、電動工具、船舶修造、新能源等17個省級特色產(chǎn)業(yè)園，不斷提升開發(fā)園區(qū)的發(fā)展水平，力爭有1-2個特色園區(qū)進(jìn)入省先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園行列。

　?。ǘ┩怀隹萍家I(lǐng)，建設(shè)創(chuàng)新園區(qū)

　　5.提升創(chuàng)新驅(qū)動能力。推動開發(fā)區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與跨國公司建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵條件成熟的開發(fā)區(qū)建設(shè)各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。

　　6.強(qiáng)化招才引智。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，堅持剛性引進(jìn)與柔性攬才相結(jié)合，大力引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)鏈上的國內(nèi)外院士、國家“千人計劃”專家等海內(nèi)外精英人才。充分挖掘與重點(diǎn)院所和高校的合作資源，建成一批國家和省級高新技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、博士后工作站，形成一批具有輻射力、推動力的重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善人才創(chuàng)新集聚環(huán)境。

　?。ㄈ╉槕?yīng)信息化潮流，建設(shè)智慧園區(qū)

　　7.培育智慧產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。推動南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開發(fā)園區(qū)，圍繞軟件、大數(shù)據(jù)、云計算、移動寬帶、電子商務(wù)、社群網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域，不斷壯大新增長點(diǎn)，形成特色智慧“區(qū)中園”。

　　8.提高園區(qū)信息化水平。以園區(qū)各類信息資源為核心實(shí)現(xiàn)資源共享，推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展智慧化、運(yùn)行管理智慧化和公共服務(wù)智慧化。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計信息系統(tǒng)應(yīng)用拓展和功能提升，建立重點(diǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，力爭有3-5家開發(fā)區(qū)通過省開發(fā)區(qū)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收。堅持信息基礎(chǔ)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，在全市開發(fā)區(qū)推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，加快推動建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施。

　　（四）強(qiáng)化平臺支撐，建設(shè)特殊監(jiān)管區(qū)

　　9.著力推進(jìn)貿(mào)易便利化。主動學(xué)習(xí)對接上海自貿(mào)區(qū)，加快復(fù)制推廣先行先試經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升硬件設(shè)施、金融服務(wù)、平臺經(jīng)濟(jì)、物流通關(guān)等功能，努力形成新的競爭優(yōu)勢。推進(jìn)南通綜保區(qū)建設(shè)發(fā)展，率先復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化和監(jiān)管制度創(chuàng)新，在跨境電子商務(wù)、金融服務(wù)、物流分撥配送、檢驗(yàn)檢測等平臺上取得新進(jìn)展，促進(jìn)向加工制造中心、貿(mào)易銷售中心、交易結(jié)算中心、物流配送中心、維修服務(wù)中心和研發(fā)設(shè)計中心等方向轉(zhuǎn)型。加快如皋保稅物流中心（B型）建設(shè)和海安、如東、啟東等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)及南通綜保區(qū)C區(qū)規(guī)劃建設(shè)。推動洋口港、啟東港加快碼頭開放配套設(shè)施建設(shè)，力爭早日通過國家驗(yàn)收。全力推動海門疊石橋市場采購貿(mào)易方式列入國家試點(diǎn)。

　　10.加快功能性平臺建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化、商品營銷、通關(guān)服務(wù)和物流、金融服務(wù)、人才支撐、公共服務(wù)和生活服務(wù)等八類平臺建設(shè)，切實(shí)推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)向平臺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)生態(tài)園區(qū)

　　11.堅持綠色發(fā)展。加快推進(jìn)啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)、崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)建設(shè)，2015年力爭新增1-2個省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、啟東呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)適時啟動生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，所有國家級開發(fā)區(qū)和75%的省級開發(fā)區(qū)完成園區(qū)循環(huán)化改造。

　　12.堅持集約發(fā)展。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，新上工業(yè)項(xiàng)目按照行業(yè)門類，執(zhí)行省、市用地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度、稅收方面的要求；對行業(yè)無特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵建造多層廠房。建立閑置空閑土地清理處置常態(tài)化機(jī)制，積極盤活存量建設(shè)用地。加強(qiáng)建設(shè)用地監(jiān)管，對建設(shè)用地批后進(jìn)行全程監(jiān)管，促進(jìn)土地充分開發(fā)利用。

　?。┙∪芾眢w系，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)園區(qū)

　　13.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。推進(jìn)南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)建國家級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)，完成崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等省級知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)的驗(yàn)收，啟東呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等啟動申報創(chuàng)建省級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)工作。建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理體系，推動建立嚴(yán)格有效的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我市省級開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)基本覆蓋。

　　14.深入開展產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航。圍繞園區(qū)重點(diǎn)培育的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展專利信息分析，確立產(chǎn)業(yè)專利布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和創(chuàng)新重點(diǎn)，建立產(chǎn)業(yè)專利信息數(shù)據(jù)平臺、專利營運(yùn)平臺和高價值專利培育平臺，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展專利導(dǎo)航，力爭每個縣（市）、區(qū)都有園區(qū)開展產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)深度融合，建設(shè)合作共建園區(qū)

　　15.深入拓展合作共建。推動蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作共建園區(qū)突出功能提升、平臺建設(shè)和項(xiàng)目招商，不斷增強(qiáng)承載能力。推動啟東、如皋、海門市在創(chuàng)建省蘇中共建園區(qū)上取得進(jìn)展。加快中奧蘇通生態(tài)園、中意海安生態(tài)園等國際合作園區(qū)建設(shè)，力爭在國際合作創(chuàng)新園建設(shè)上取得突破。

　　16.參與“一帶一路”建設(shè)。推動有條件的開發(fā)區(qū)“走出去”參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。鼓勵開發(fā)區(qū)和區(qū)內(nèi)大企業(yè)聯(lián)合“走出去”。推動區(qū)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)開展境外投資，更好地利用兩種資源、兩個市場實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

　?。ò耍﹦?chuàng)新投融資機(jī)制，建設(shè)金融園區(qū)

　　17.創(chuàng)新投融資體制。鼓勵符合條件的開發(fā)區(qū)開發(fā)、運(yùn)營企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定申請上市和發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等債券產(chǎn)品募集資金。推動開發(fā)區(qū)與投資機(jī)構(gòu)、保險公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行合作，探索建立投保貸序時融資安排模式。鼓勵在符合條件的國家級開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)開展人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面的試點(diǎn)。積極探索建立市場化、社會化投融資體制，進(jìn)一步優(yōu)化投資審批流程，充分調(diào)動社會資本投資積極性，鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)探索同社會資本共辦“區(qū)中園”。

　　四、保障措施

　　18.著力推進(jìn)改革試點(diǎn)。深入貫徹《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2015〕14號）精神，抓搶機(jī)遇，大膽開拓，先行先試，使復(fù)制成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力、新競爭力、新生產(chǎn)力。著力推進(jìn)符合條件的省級以上開發(fā)區(qū)商事投資登記便利化，力爭實(shí)現(xiàn)“一窗收件、數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批、合發(fā)一照”的目標(biāo)。所有開發(fā)區(qū)均要按照國家、省要求推進(jìn)有利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的改革事項(xiàng)，其中，啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要按照“放得下、接得住”、“運(yùn)轉(zhuǎn)得好”的要求，推進(jìn)行政審批改革試點(diǎn)，試行“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”；如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要推進(jìn)社會管理體制改革試點(diǎn)，全面構(gòu)建政府、工會、企業(yè)、勞動者多方互動協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)開發(fā)區(qū)和諧發(fā)展；如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級改革試點(diǎn)，加快現(xiàn)代紡織服裝、電子電氣設(shè)備、長壽食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培植壯大新能源汽車和長壽生物科技兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地和綠色集約發(fā)展的國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。南通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要探索建立與產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的知識產(chǎn)權(quán)集群管理機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展向價值鏈高端攀升。

　　19.完善科學(xué)發(fā)展評價體系。健全評價體系，突出對開發(fā)區(qū)工業(yè)應(yīng)稅銷售收入、地方公共財政預(yù)算收入、注冊外資實(shí)際到賬、外貿(mào)進(jìn)出口、重大內(nèi)外資項(xiàng)目、重點(diǎn)功能性園區(qū)和平臺等指標(biāo)的評價，每季通報評價結(jié)果。將評價結(jié)果與開發(fā)區(qū)升級、擴(kuò)區(qū)和區(qū)位調(diào)整相結(jié)合。

　　20.探索開發(fā)區(qū)動態(tài)管理機(jī)制。按照省政府要求，逐步實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)“有升有退”的動態(tài)管理。支持經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)特色明顯、內(nèi)生動力突出的省級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。對土地資源利用效率低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、發(fā)展長期滯后的開發(fā)區(qū)，對當(dāng)年考核列全省后3位的開發(fā)區(qū)，對連續(xù)2年列全省后3位的開發(fā)區(qū)，對連續(xù)3年列全省后3位的開發(fā)區(qū)，將建議上級部門分別給以警告、通報、限期整改和退出等措施。

　　21.完善綜合投資環(huán)境。堅持“小政府大社會，小機(jī)構(gòu)大服務(wù)”的方向，進(jìn)一步完善與國際接軌的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和統(tǒng)一高效的管理體系。努力營造“公平、公開、透明、便捷”的綜合商務(wù)環(huán)境，完善“一站式”政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建更加合理完善的開發(fā)區(qū)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，確保全市開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力的安全保障。

　　22.凝聚發(fā)展合力。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思路，深化認(rèn)識，將開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展作為重要內(nèi)容，列為“一把手工程”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，制定具體實(shí)施方案和政策配套措施，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力，確保取得實(shí)效。

　　南通市人民政府辦公室

　　2015年4月11日

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