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南通市政府辦公室關于推廣運用市場監(jiān)管信息平臺構建部門聯(lián)動監(jiān)管機制的通知
通政辦發(fā)〔2016〕145號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市有關部門和單位：
為貫徹落實《省政府關于推進“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕13號）、《市政府關于推進“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（通政發(fā)〔2016〕37號），切實加強我市商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作，建立權責明確、協(xié)同聯(lián)動、透明高效的監(jiān)管機制，結合我市相對集中許可權試點改革后許可與監(jiān)管工作的實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市推廣運用市場監(jiān)管信息平臺、構建部門聯(lián)動監(jiān)管機制相關工作通知如下：
一、基本原則
?。ㄒ唬┞氊煼ǘㄔ瓌t。堅持權責法定、依法行政，誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管。政府部門按照法定職責和行業(yè)管理規(guī)定依法承擔相應監(jiān)管責任，加強日常監(jiān)管，杜絕“重審批、輕監(jiān)管”狀況，防止管理脫節(jié)。
（二）聯(lián)動監(jiān)管原則。建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機制，實現(xiàn)政府部門間依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動響應，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局，切實增強監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。
?。ㄈ┕_透明原則。政府部門要將市場主體登記注冊、行政審批、監(jiān)管職責等權責清單依法予以公開。歸集于市場主體名下的登記注冊、行政審批、行政處罰等相關信息，凡非涉密信息均應通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
二、主要內容
市場監(jiān)管信息平臺，是指搭建于全省電子政務專網(wǎng)，由政府部門應用，實現(xiàn)信息共享、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒的業(yè)務操作和信息歸集平臺。部門聯(lián)動監(jiān)管機制，是指行政審批、監(jiān)管部門將企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體相關行政審批、監(jiān)管信息，通過市場監(jiān)管信息平臺進行共享并依法實施監(jiān)督管理的工作機制。行政審批信息，主要是指市場主體取得主體資格，以及開展生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要取得的相關證件或批準文件的信息。監(jiān)管信息，主要是指政府部門對市場主體實施監(jiān)督管理、對違法主體實施行政處罰等信息。
?。ㄒ唬嵭行畔⒐蚕?br> 1.行政審批局：在市場主體辦理工商登記注冊時，按照省已經(jīng)公布的工商登記審批事項目錄，告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項目和相應的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關經(jīng)營活動。同時，自市場主體工商登記注冊信息（含開業(yè)、變更、注銷、撤銷和吊銷等）產(chǎn)生之日起3個工作日內，將相關信息上傳至市場監(jiān)管信息平臺。
2.其他審批、監(jiān)管部門：在行政審批局上傳市場主體工商登記注冊信息后1個工作日內，從市場監(jiān)管信息平臺下載需要審批、監(jiān)管的市場主體相關信息，并自下列信息產(chǎn)生之日起3個工作日內，將相關信息上傳至市場監(jiān)管信息平臺：
（1）市場主體行政審批信息（含準予、變更、注銷、撤銷、吊銷和失效等）；
?。?）查處取締職責范圍內的無證經(jīng)營、無證無照經(jīng)營或違反行業(yè)秩序相關法律法規(guī)行為的信息；
?。?）依法對市場主體經(jīng)營行為進行日常監(jiān)管、行政處罰等信息。
3.司法機關：自作出對企業(yè)法定代表人（主要負責人）發(fā)生法律效力的裁判文書之日起3個工作日內，向市場監(jiān)管信息平臺上傳下列信息：
?。?）因犯有貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5年，或因犯罪被判處剝奪政治權利，執(zhí)行期滿未逾5年的信息；
（2）個人負債數(shù)額較大，到期未清償?shù)男畔ⅰ?br> 4.審批、監(jiān)管部門通過市場監(jiān)管信息平臺共享的行政審批、行政處罰等信息，由工商（市場監(jiān)管）部門統(tǒng)一歸集至企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法依規(guī)向社會公示。
（二）加強聯(lián)動監(jiān)管
1.工商（市場監(jiān)管）部門：從市場監(jiān)管信息平臺獲取相關審批、監(jiān)管部門提供的有關信息后，在10個工作日內依法對市場主體分別采取納入警示管理、責令限期辦理相關登記手續(xù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等相應的監(jiān)管措施；在獲取司法機關作出對企業(yè)法定代表人（主要負責人）有關發(fā)生法律效力的裁判文書信息后，將上述人員列入法定代表人及企業(yè)高管“黑名單”。
2.其他審批、監(jiān)管部門：從市場監(jiān)管信息平臺獲取市場主體工商登記的相關信息后，在10個工作日內依法采取以下方式處理：
?。?）經(jīng)營項目屬于暫停行使行政審批項目的，在獲取市場主體營業(yè)執(zhí)照核準信息后，依法告知市場主體相關監(jiān)管標準，并將告知情況錄入市場監(jiān)管信息平臺。
?。?）經(jīng)營項目屬于前置審批改為后置審批的，在獲取市場主體營業(yè)執(zhí)照核準信息后，應在規(guī)定時限內根據(jù)申請人的申請依法作出許可、不予許可的決定，并將相關情況錄入市場監(jiān)管信息平臺。
?。?）依法開展日常監(jiān)管，并將監(jiān)管事項、監(jiān)管時間、監(jiān)管人員、監(jiān)管方式、處罰措施等信息錄入市場監(jiān)管信息平臺。
?。?）在獲取市場主體營業(yè)執(zhí)照被吊銷、撤銷、注銷、有效期限屆滿信息后，應依法撤銷、注銷或吊銷相關許可證，并將處理結果錄入市場監(jiān)管信息平臺。
（5）在檢查中發(fā)現(xiàn)或根據(jù)其他部門抄告，對應當取得而未取得許可證或其他批準文件，擅自從事經(jīng)營活動的無證經(jīng)營或無證無照經(jīng)營行為，屬于職責范圍內的，應當依法予以查處取締，并將處理結果錄入市場監(jiān)管信息平臺。
三、實施步驟
?。ㄒ唬蕚鋵嵤╇A段（2016年11月20日前）。完成平臺軟件安裝調試，確保軟件各項功能運行正常。做好硬件配備，各部門至少配備一臺專用計算機用于接入市場監(jiān)管信息平臺。確定各部門使用人員，完成各項授權。編制平臺使用手冊，制定出臺相關保障、督查、考核制度等。
?。ǘ┥暇€運行階段（2016年11月30日前）。召開市級部門動員及培訓會議，各部門平臺軟硬件到位，人員培訓到位，在市級部門之間全面使用市場監(jiān)管信息平臺。
（三）推廣使用階段（2016年12月31日前）。根據(jù)使用情況，不斷評估、優(yōu)化平臺。各縣（市）、區(qū)人民政府參照市級模式負責在轄區(qū)推廣使用市場監(jiān)管信息平臺，確保在2016年底之前在縣（市）、區(qū)層面實現(xiàn)平臺運用的全覆蓋。
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市市場監(jiān)管聯(lián)席會議領導小組辦公室統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管信息平臺建設工作，市工商局具體負責牽頭落實。市工商局、市行政審批局、市信息中心負責搭建、維護市場監(jiān)管信息平臺，并提供技術保障。各相關單位要配合做好平臺建設、信息歸集、管理維護等工作，遵循市場監(jiān)管信息平臺數(shù)據(jù)接入標準規(guī)范，實現(xiàn)本部門業(yè)務信息系統(tǒng)與市場監(jiān)管信息平臺對接，確保市場監(jiān)管信息實時傳遞和無障礙交換；暫不具備與平臺自動對接條件的，應按照要求的時限和程序，在平臺上人工錄入部門聯(lián)動監(jiān)管信息。
?。ǘ┘毣ぷ鞔胧８鲗徟O(jiān)管部門應根據(jù)通知要求，制定本部門平臺信息共享、聯(lián)動監(jiān)管等方面的具體實施細則，確保平臺使用中部門之間登記、審批、監(jiān)管的無縫對接，切實發(fā)揮好市場監(jiān)管信息平臺的作用。
?。ㄈ娀酱贆z查。建立市場監(jiān)管信息平臺運行監(jiān)測制度，加強對聯(lián)動監(jiān)管各部門平臺使用情況及數(shù)據(jù)上傳、錄入、處理等情況的日常運行監(jiān)測，定期對聯(lián)動監(jiān)管各部門平臺使用情況進行統(tǒng)計匯總、督查通報。重大事項督查，由市審改辦會同市政府督查室共同組織。
南通市人民政府辦公室
2016年11月15日
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