通政辦發(fā)〔2016〕146號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“十三五”商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“十三五”商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知




通政辦發(fā)〔2016〕146號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市“十三五”商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　南通市人民政府辦公室
　　2016年11月15日

　　南通市“十三五”商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　“十三五”時(shí)期，是南通率先全面建成小康社會(huì)決勝階段和積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段，也是南通商貿(mào)流通業(yè)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為充分發(fā)揮商貿(mào)流通業(yè)在引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、吸納就業(yè)、改善民生，特別是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等方面的積極作用，促使商貿(mào)流通業(yè)在“十三五”時(shí)期為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，依據(jù)《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，并結(jié)合南通商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定《南通市“十三五”商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》闡明了“十三五”時(shí)期南通商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)南通商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
　　一、南通商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
　　“十二五”期間，南通商貿(mào)流通行業(yè)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革和創(chuàng)新體制機(jī)制為發(fā)展動(dòng)力，以促進(jìn)消費(fèi)和服務(wù)民生為立足點(diǎn)，實(shí)施信息化、資本化、國(guó)際化、低碳化四大戰(zhàn)略，逐步提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，取得顯著成效。
　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。“十二五”期間，南通商貿(mào)流通業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售（以下簡(jiǎn)稱“社消零”）總額不斷攀升。逐步走向富裕小康生活的南通百姓，孕育著強(qiáng)大的生活消費(fèi)需求?！笆濉逼谀猩缦憧傤~2379.46億元，比“十一五”期末凈增1111.14億元，年均增長(zhǎng)13.4%。消費(fèi)規(guī)模總量居全省第四位、長(zhǎng)三角城市第七位。限上企業(yè)逐年增長(zhǎng)?！笆濉逼谀邢揞~以上商貿(mào)企業(yè)2266家，比“十一五”期末凈增1281家。大型購(gòu)物中心快速增加。“十二五”期末，全市5000平方米以上的百貨店、超市、各類購(gòu)物中心、專賣店（專業(yè)店）212家，比“十一五”期末凈增95家。

南通市“十二五”商貿(mào)流通規(guī)模發(fā)展情況表

　　
　?。ǘ┝魍w系進(jìn)一步完善。全市城鄉(xiāng)商品銷售體系基本建成，“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的流通渠道更加暢通。“十二五”期末，全市工業(yè)品下鄉(xiāng)銷售額1772.3億元，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城銷售額581.1億元，分別比“十一五”期末增長(zhǎng)75.7%、96.3%。城鄉(xiāng)流通設(shè)施持續(xù)改善，城市的流通功能和節(jié)點(diǎn)作用更加明顯。在《全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃（2015-2020年）》中，南通躋身全國(guó)66個(gè)區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市之一，初步實(shí)現(xiàn)了公路、鐵路、水路、航空的綜合效應(yīng)?！笆濉逼谀猩藤Q(mào)物流總額15097.5億元，比“十一五”期末增長(zhǎng)86.87%，總量在全省位列前三。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃深入實(shí)施，全市城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局更加優(yōu)化。通過(guò)實(shí)施“東進(jìn)、南拓、中優(yōu)、北延”戰(zhàn)略，全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局從“十一五”期末的“一核、兩軸、三主、三次、六道口、十街、多點(diǎn)”發(fā)展為“十二五”期末的“3個(gè)市級(jí)商業(yè)中心、4個(gè)區(qū)級(jí)商業(yè)中心、10個(gè)城市綜合體、18條特色商業(yè)街”，創(chuàng)造了新的市場(chǎng)需求，拓展了新的發(fā)展空間，提供了新的商業(yè)業(yè)態(tài)。
　?。ㄈ┝魍ǚ绞竭M(jìn)一步發(fā)展。電子商務(wù)加速發(fā)展。電子商務(wù)改變了傳統(tǒng)商業(yè)的思想維度，催生了新產(chǎn)品、新模式，推動(dòng)了線上線下互動(dòng)和實(shí)體商業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆濉逼谀须娮由虅?wù)交易額約1150億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額約215億元，占社消零總額的9.04%。商貿(mào)物流迅速發(fā)展。80％以上的重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)建有自有物流配送中心，家電、醫(yī)藥、煙草等專業(yè)物流形成一定規(guī)模，商貿(mào)物流的服務(wù)范圍延伸至華東、華北、東北等地區(qū)大部分城市。物流配送水平穩(wěn)步提高，商貿(mào)物流走出了第三方物流的發(fā)展路徑。連鎖經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展。連鎖經(jīng)營(yíng)模式在全市批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲等行業(yè)中普遍應(yīng)用，拓展了企業(yè)生存空間，形成了企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。文峰大世界的百貨連鎖開創(chuàng)了全國(guó)百貨業(yè)連鎖的先河，疊石橋家紡市場(chǎng)的連鎖經(jīng)營(yíng)為大型批發(fā)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了案例?！笆濉逼谀?，全市7家大型連鎖企業(yè)發(fā)展連鎖門店達(dá)到50家以上，共發(fā)展門店2000余個(gè)；銷售額超10億元的連鎖企業(yè)達(dá)到5家，實(shí)現(xiàn)銷售額占全市社消零總額的13.8%。
　?。ㄋ模┦袌?chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。營(yíng)商環(huán)境更為優(yōu)化。堅(jiān)持開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊制假售假專項(xiàng)整治行動(dòng)，全市法制化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。加強(qiáng)零銷商供應(yīng)商公平交易監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)公平交易，維護(hù)了公平的營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)造穩(wěn)定、透明的政策環(huán)境，提供高效、便民的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，逐步形成更為規(guī)范、寬松的投資環(huán)境，提振了經(jīng)營(yíng)者的投資信心?！笆濉逼陂g，全市批發(fā)和零售業(yè)新增項(xiàng)目396個(gè)，完成投資額348970萬(wàn)美元。信用體系更趨完善。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，建立了商貿(mào)流通企業(yè)信用信息記錄和披露制度，強(qiáng)化企業(yè)契約精神和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念。依法開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，建立大型商超長(zhǎng)效測(cè)評(píng)機(jī)制，定期向社會(huì)公示。建立健全糾紛調(diào)解機(jī)制，市內(nèi)大型商超全部建立高效快速投訴處理機(jī)制。樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)典型，文峰大世界踐行“不滿意就退貨”，在省內(nèi)乃至全國(guó)享有較高知名度。市場(chǎng)主體更具活力。企業(yè)日益注重加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和品牌培育，創(chuàng)新市場(chǎng)發(fā)展模式，推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，企業(yè)的采購(gòu)、配送、融資、信息等綜合功能不斷增強(qiáng)?！笆濉逼谀袃|元市場(chǎng)數(shù)量從“十一五”期末的122個(gè)增至137個(gè)，成交額從“十一五”期末的1343.79億元增至2353.46億元。
　　同時(shí)，全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展仍存在一些矛盾和問題：一是商圈的吸引力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，南大街、新城區(qū)、市北新城等三大商圈由于缺乏特色，加之同質(zhì)化發(fā)展，在輻射半徑、輻射范圍、消費(fèi)能級(jí)等方面與蘇錫常相比，仍存在較大差距；二是流通大企業(yè)的旗桿效應(yīng)有待進(jìn)一步放大，文峰集團(tuán)、南通化輕等企業(yè)雖然在省內(nèi)具有一定地位，但其核心競(jìng)爭(zhēng)力尚無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)，我市仍缺少類似蘇寧、阿里巴巴、京東的旗艦型企業(yè)；三是新的增長(zhǎng)點(diǎn)有待進(jìn)一步培育，在一些支撐消費(fèi)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)因素逐漸消退的同時(shí)，行業(yè)內(nèi)的新門類、新業(yè)態(tài)、新主體也相繼出現(xiàn)，但短期內(nèi)難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)收縮帶來(lái)的缺口；四是統(tǒng)籌推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的力度有待進(jìn)一步提升，各地對(duì)限上企業(yè)培育的重視程度不夠，限上企業(yè)對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的支撐作用不強(qiáng)。
　　二、發(fā)展環(huán)境
　　（一）發(fā)展機(jī)遇
　　1.國(guó)家戰(zhàn)略的牽動(dòng)?！耙粠б宦贰?、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，使南通流通樞紐地位更加凸顯，南通正逐步成為東部沿海商貿(mào)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略焦點(diǎn)，多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)將集中釋放?！笆濉睍r(shí)期，以上海為核心的世界級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)，使南通與上海更易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新環(huán)境的全方位對(duì)接，南通可借助上海國(guó)際貿(mào)易中心地位，在連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新與應(yīng)用方面拓展新的發(fā)展空間。疊石橋市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，加速了長(zhǎng)三角地區(qū)的資本、人才、商業(yè)消費(fèi)在南通流動(dòng)重組，有利于南通商貿(mào)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
　　2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的拉動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，將為服務(wù)需求增長(zhǎng)提供新動(dòng)力，商貿(mào)流通的先導(dǎo)作用將進(jìn)一步凸顯。在消費(fèi)、銷售增速出現(xiàn)雙下降，傳統(tǒng)消費(fèi)需求日趨飽和的新常態(tài)下，商貿(mào)流通企業(yè)在理念、模式、服務(wù)等方面的創(chuàng)新意識(shí)正在增強(qiáng)，綠色消費(fèi)、智能消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型市場(chǎng)方興未艾，商貿(mào)流通的創(chuàng)新空間將進(jìn)一步拓展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必然要求商貿(mào)流通業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求新變化，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，商貿(mào)流通的轉(zhuǎn)型升級(jí)將進(jìn)一步加快。
　　3.產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)。近年來(lái)，商貿(mào)流通業(yè)被確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車”中的主力軍?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/shuishounews/967.html' title='國(guó)辦發(fā)〔2014〕51號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》' target='_blank'>國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》、《省政府關(guān)于加快推進(jìn)流通業(yè)現(xiàn)代化的意見》明確了當(dāng)前及今后一段時(shí)期商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和工作舉措?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/law/6050.html' title='國(guó)發(fā)〔2015〕49號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見》' target='_blank'>國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)線上線下互動(dòng)加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》、《商務(wù)部關(guān)于推動(dòng)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《商務(wù)部等12部門關(guān)于加強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件，為南通商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展指明了方向。
　　4.新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的帶動(dòng)。南通將圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步培育、提升、優(yōu)化、協(xié)調(diào)中心城市各大區(qū)塊的現(xiàn)代商貿(mào)、高端服務(wù)等功能，加快向區(qū)域服務(wù)型中心城市轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，將直接帶動(dòng)縣鄉(xiāng)流通現(xiàn)代化和消費(fèi)便利化加速，促進(jìn)商貿(mào)現(xiàn)代化與信息化、城鎮(zhèn)化、工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
　?。ǘ┟媾R挑戰(zhàn)
　　1.經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的挑戰(zhàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入提檔降速新常態(tài)，企業(yè)可分配用于消費(fèi)的資源受到影響，對(duì)商貿(mào)流通業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)帶來(lái)一定壓力。近年來(lái)，居民收入增速偏低，在一定程度上影響了消費(fèi)潛力。由于物價(jià)、房?jī)r(jià)上漲的預(yù)期壓力仍很大，居民儲(chǔ)蓄意愿增強(qiáng)，消費(fèi)意愿受到影響。
　　2.消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著三大轉(zhuǎn)變：一是數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。居民對(duì)消費(fèi)質(zhì)量的追求是“十三五”期間消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的長(zhǎng)期特點(diǎn)。二是物質(zhì)向精神的轉(zhuǎn)變。生活物資資料得到充分保證后，居民對(duì)于旅游、休閑、娛樂等服務(wù)型消費(fèi)的需求將不斷擴(kuò)大。三是生存向發(fā)展的轉(zhuǎn)變。居民越來(lái)越注重有關(guān)自身發(fā)展的消費(fèi)，如醫(yī)療保健、教育學(xué)習(xí)、快捷交通和對(duì)稱信息等。新的消費(fèi)需求將在“十三五”期間進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)與其相應(yīng)的消費(fèi)市場(chǎng)供給側(cè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
　　3.信息化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。電子商務(wù)的高速發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的批發(fā)零售等實(shí)體商業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一定的沖擊，導(dǎo)致傳統(tǒng)商業(yè)銷售增速不斷下降。傳統(tǒng)商業(yè)缺少網(wǎng)絡(luò)零售的強(qiáng)大價(jià)格優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)銷售份額面臨進(jìn)一步被擠占的可能。傳統(tǒng)商業(yè)的實(shí)體門店銷售模式，在商品銷售的時(shí)空上受到限制，許多市場(chǎng)機(jī)會(huì)因此流向電商企業(yè)。電商企業(yè)主動(dòng)發(fā)展實(shí)體門店，走線上線下互動(dòng)發(fā)展之路，將進(jìn)一步搶走實(shí)體店的部分客源。傳統(tǒng)的實(shí)體商業(yè)必須主動(dòng)適應(yīng)信息化的時(shí)代要求，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，與新型的商業(yè)模式互動(dòng)發(fā)展。
　　三、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照好上又好、能快則快的總體要求，適應(yīng)環(huán)境新變化、消費(fèi)新趨勢(shì)、技術(shù)新發(fā)展，激發(fā)企業(yè)主體活力，增強(qiáng)商貿(mào)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，探索商業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有序規(guī)劃增量，優(yōu)化空間布局，規(guī)范市場(chǎng)秩序，發(fā)揮商貿(mào)流通對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用和居民安居樂業(yè)的保障作用，促使全市商貿(mào)流通業(yè)在新形勢(shì)下迸發(fā)出新的生機(jī)和活力。
　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
　　總體目標(biāo)：到2020年，全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是，基本建立起布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色鮮明、城鄉(xiāng)一體、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平大幅提升，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　具體目標(biāo)：到2020年，全市力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下主要發(fā)展目標(biāo)：
　　--社消零。實(shí)現(xiàn)社消零總額3600億元，年均增長(zhǎng)8.5%。
　　--流通大企業(yè)。銷售額超億元的批發(fā)零售企業(yè)達(dá)到350家，其中超10億元企業(yè)40家，超50億元企業(yè)10家，超100億元企業(yè)5家。
　　--商品交易市場(chǎng)。市場(chǎng)成交額3095億元，年均增長(zhǎng)7%。億元以上的市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模逐漸形成集群效應(yīng)，其中10億元以上市場(chǎng)25個(gè)，100億元以上市場(chǎng)4個(gè)，500億元以上市場(chǎng)2個(gè)。
　　--流通體系更加完善。城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不斷優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品雙向暢通的流通網(wǎng)絡(luò)更加健全。
　　--流通現(xiàn)代化水平明顯提升。電子商務(wù)加快發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)零售額在社消零總額中的占比有較大提高；城市共同配送體系基本建立，物流標(biāo)準(zhǔn)化穩(wěn)步推進(jìn)；連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，銷售額穩(wěn)步增長(zhǎng)。
　　四、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┘涌焱晟屏魍ɑA(chǔ)設(shè)施
　　1.優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。有序推進(jìn)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃實(shí)施，不斷優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。按照“老城區(qū)提升、新城區(qū)繁榮、開發(fā)區(qū)擴(kuò)容、通州區(qū)對(duì)接”的原則，實(shí)施“南拓、北延、東進(jìn)、中優(yōu)”戰(zhàn)略，圍繞市區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)，重點(diǎn)打造商圈、綜合體和特色商業(yè)街。
　　商圈。推動(dòng)南大街、新城區(qū)、北大街、疊石橋四大商圈加快經(jīng)營(yíng)、業(yè)態(tài)、品牌的結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造規(guī)模結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)組合、功能配套、環(huán)境空間、交通疏導(dǎo)等元素協(xié)調(diào)發(fā)展的商圈新格局。引導(dǎo)南大街商圈進(jìn)行差異化主題定位，增加休閑型、體驗(yàn)型、服務(wù)型業(yè)態(tài)，打造錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、相互包容的都市型商圈；引導(dǎo)新城區(qū)商圈進(jìn)行國(guó)際化主題定位，引進(jìn)和消化吸收國(guó)際商業(yè)先進(jìn)理念、新興技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、管理方式和運(yùn)作模式，增加時(shí)尚流行和知名品牌以及享受型服務(wù)業(yè)態(tài)，打造符合世界潮流、具有輻射力和影響力的時(shí)尚型商圈；引導(dǎo)北大街商圈進(jìn)行體驗(yàn)式主題定位，加強(qiáng)與文化、休閑、旅游、餐飲等行業(yè)的聯(lián)動(dòng)，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、業(yè)態(tài)組合協(xié)調(diào)、個(gè)性化特征明顯的景觀型商圈；引導(dǎo)疊石橋商圈進(jìn)行智能化主題定位，注重智能化和信息化建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)和內(nèi)外貿(mào)大市場(chǎng)融合發(fā)展，突破消費(fèi)空間和時(shí)間限制，打造線上線下融合、國(guó)際國(guó)內(nèi)并軌、消費(fèi)內(nèi)涵豐富的集約型商圈。
　　城市綜合體。引導(dǎo)城市綜合體進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，挖掘城市綜合體銷售價(jià)值、經(jīng)營(yíng)價(jià)值、資產(chǎn)價(jià)值、資本價(jià)值、城市價(jià)值等“五重價(jià)值空間”，完善布局建設(shè)，形成城市地標(biāo)，美化商業(yè)景觀，提升城市形象。重點(diǎn)以文化創(chuàng)意與博物館、商街旅游與娛樂餐飲、電子產(chǎn)品與電子商務(wù)為主，打造南大街城市綜合體集群；以酒店、購(gòu)物中心、百貨廣場(chǎng)、美食、旅游為核心，打造萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)和圓融廣場(chǎng)兩大城市綜合體；以酒店、住宿、休閑娛樂、健身與養(yǎng)生、都市旅游等為核心，打造中南城購(gòu)物中心。引導(dǎo)工農(nóng)路沿線重點(diǎn)城市綜合體進(jìn)行差異化主題定位，支持買手制百貨、體驗(yàn)式購(gòu)物、品牌集成店、個(gè)人定制商店等新型特色綜合體建設(shè)，完善商圈綜合配套功能。
　　特色商業(yè)街。圍繞“懷舊、實(shí)惠、時(shí)尚、經(jīng)典”等要素，加快培育具有地方特色的特色街，引導(dǎo)商業(yè)街向特色化方向發(fā)展。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，在歷史文化區(qū)、風(fēng)景區(qū)及旅游度假區(qū)內(nèi)重點(diǎn)打造特色商業(yè)街。
　　2.完善農(nóng)村商品雙向流通網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，鞏固“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)成果，優(yōu)化農(nóng)家店布局，突出轉(zhuǎn)變方式、提升質(zhì)量，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展日用品鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村直營(yíng)店。重點(diǎn)在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)建設(shè)集聚商業(yè)、服務(wù)、餐飲、配送、休閑、金融等功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，提升農(nóng)家店“一網(wǎng)多用”功能，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動(dòng)農(nóng)家店發(fā)展成為電子商務(wù)企業(yè)配送點(diǎn)。依托中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，開拓農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)，改造提升農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，完善農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)大型商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心，增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
　　加快建設(shè)高效暢通、安全規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，完善各具特色的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和布局，進(jìn)一步暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城流通渠道。加強(qiáng)綜合集配中心、冷藏儲(chǔ)運(yùn)和信息化等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)加工配送中心、集配中心和田頭市場(chǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”和上市“最初一公里”組織化水平。加快培育包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、經(jīng)銷商、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)及市場(chǎng)流通服務(wù)企業(yè)在內(nèi)的流通主體隊(duì)伍，保證農(nóng)民合理分享流通增值收益。
　　3.推進(jìn)縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。各縣（市）商業(yè)發(fā)展要注重滿足當(dāng)?shù)氐南M(fèi)需求，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平，形成當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)特色。各地應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，積極推動(dòng)城市商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)現(xiàn)代流通發(fā)展，逐步完善流通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展新興商業(yè)業(yè)態(tài)，努力形成主城區(qū)商業(yè)中心、中心鎮(zhèn)商業(yè)和社區(qū)商業(yè)三個(gè)層級(jí)良性互動(dòng)的商業(yè)發(fā)展格局。
　?。ǘ┩七M(jìn)流通轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　1.打造特色專業(yè)市場(chǎng)。按照“功能集中、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”的思路，引導(dǎo)各類市場(chǎng)合理布局、有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成功能明確、分工合理的多層次發(fā)展格局。依托交通樞紐發(fā)展商品市場(chǎng)，在南通西站、沿江沿海港區(qū)、高速公路出入道口等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性生活資料和生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)。
　　立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，建設(shè)一批綜合與專業(yè)、批發(fā)與零售、產(chǎn)地與銷地聯(lián)動(dòng)融合的商品交易市場(chǎng)，培育一批有影響力的區(qū)域性商品交易市場(chǎng)群。圍繞建設(shè)輻射全國(guó)、影響全球的國(guó)際家紡商務(wù)城的目標(biāo)定位，推動(dòng)南通（疊石橋·志浩）國(guó)際家紡商務(wù)城融合發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、天汾電動(dòng)工具商貿(mào)城、正元煤炭交易中心、如皋花木大世界等市場(chǎng)進(jìn)一步強(qiáng)化功能、提升品質(zhì)，增強(qiáng)輻射力和影響力，形成若干個(gè)在國(guó)內(nèi)外具有較大影響的交易集聚區(qū)。以通農(nóng)物流中心為龍頭，建設(shè)改造一批長(zhǎng)期穩(wěn)定提供成本價(jià)或微利公共服務(wù)，具有穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、保障市場(chǎng)供應(yīng)和食品安全等功能的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。支持供銷物流園棉花交易中心、海安東部全球家具采購(gòu)中心、呂四水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、523文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)市場(chǎng)做大做強(qiáng)，打造區(qū)域性大型交易市場(chǎng)。聚焦農(nóng)（漁）產(chǎn)品加工、家居建材、文化體育等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)南通宜家家居、百安誼家、海門海產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中心、鴻運(yùn)裝飾城、南通智能公路港、中國(guó)供銷？啟東農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際物流港、啟東東凌糧油食品交易園等一批新興市場(chǎng)。
　　2.培育市場(chǎng)主體核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育大型商貿(mào)流通企業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)融合發(fā)展。推動(dòng)文峰大世界等優(yōu)勢(shì)流通企業(yè)利用參股、控股、兼并、合作等方式做大做強(qiáng)，形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型零售商、批發(fā)商、物流服務(wù)商。促進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)加快發(fā)展，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型商貿(mào)流通企業(yè)和眾多特色化、專業(yè)化發(fā)展的中小企業(yè)，提高限額以上商貿(mào)企業(yè)零售額在社消零總額的比重和貢獻(xiàn)率。推進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支持建立公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)各類社會(huì)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入流通業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域，形成主體多元化、資源社會(huì)化、服務(wù)專業(yè)化、公益與商業(yè)相配套的服務(wù)體系。研究制定保護(hù)和促進(jìn)老字號(hào)發(fā)展的政策措施，對(duì)老字號(hào)品牌保護(hù)、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)改造、發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行扶持。
　　進(jìn)一步完善服務(wù)機(jī)制，積極搭建企業(yè)發(fā)展壯大平臺(tái)，加大對(duì)本土流通大企業(yè)的培育力度。一是發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。充實(shí)和完善市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)流通業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)，建立縱向聯(lián)合、橫向配合、互為支撐的工作體系，形成市縣聯(lián)動(dòng)、部門配合、分工協(xié)作的工作機(jī)制，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的問題。二是政策激勵(lì)機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)流通企業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，在供地、審批等方面給予優(yōu)先支持，鼓勵(lì)企業(yè)向外拓展經(jīng)營(yíng)。以市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)和金融服務(wù)等方面為重點(diǎn)，加大對(duì)中小商貿(mào)企業(yè)的扶持力度，建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，充分發(fā)揮典當(dāng)業(yè)靈活便捷的服務(wù)功能，有效拓寬企業(yè)融資渠道。三是定點(diǎn)服務(wù)機(jī)制。實(shí)行掛鉤服務(wù)機(jī)制，定點(diǎn)聯(lián)系大中型流通企業(yè)，落實(shí)工作責(zé)任，幫助企業(yè)研究和明確發(fā)展戰(zhàn)略，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
　　3.加快綠色循環(huán)設(shè)施建設(shè)步伐。組織實(shí)施《南通市區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃》，建立健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，提高主要再生資源回收率，加快建設(shè)完整、先進(jìn)的回收、分揀、加工、利用再生資源回收利用體系，不斷提高再生資源回收行業(yè)規(guī)?；徒M織化水平。支持淘汰老舊汽車，加大黃標(biāo)車淘汰力度，推進(jìn)報(bào)廢汽車回收拆解體系建設(shè)。促進(jìn)二手車交易、報(bào)廢汽車拆解、再生資源回收利用等行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，形成商貿(mào)流通業(yè)循環(huán)發(fā)展新格局。
　　確立綠色低碳理念，促進(jìn)綠色節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能減排，引導(dǎo)企業(yè)按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)實(shí)施建筑、照明、空調(diào)、電梯、冷藏等耗能關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)改造，使用各類節(jié)能設(shè)備和技術(shù)，創(chuàng)建一批綠色市場(chǎng)、綠色商場(chǎng)。
　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展電子商務(wù)
　　1.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”工程。圍繞長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)目標(biāo)，順應(yīng)社會(huì)消費(fèi)新趨勢(shì)，推動(dòng)形成互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以消費(fèi)者需求為中心的“多層級(jí)實(shí)體店+跨區(qū)域網(wǎng)店+高效率物流配送網(wǎng)絡(luò)”的新型商業(yè)布局體系。鼓勵(lì)企業(yè)廣泛應(yīng)用電子商務(wù)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)以自主品牌為支撐，發(fā)揮營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，拓寬營(yíng)銷渠道。引導(dǎo)實(shí)體流通企業(yè)逐步提高信息化水平，將線下物流、服務(wù)、體驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)與線上商流、資金流、信息流融合，拓展智能化、網(wǎng)絡(luò)化的全渠道布局。以商貿(mào)流通業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)和龍頭企業(yè)培育為突破口，不斷提高網(wǎng)絡(luò)零售額在社消零總額中的占比，提升商貿(mào)流通企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率。鼓勵(lì)線上線下優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略合作、交叉持股、并購(gòu)重組等多種形式整合市場(chǎng)資源，培育線上線下融合發(fā)展的新型市場(chǎng)主體。積極開展地方特色產(chǎn)品、老字號(hào)產(chǎn)品“網(wǎng)上行”等供需對(duì)接活動(dòng)，完善品牌產(chǎn)品網(wǎng)購(gòu)、網(wǎng)銷環(huán)境。
　　2.推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)。引導(dǎo)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和政策引導(dǎo)，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供咨詢、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、網(wǎng)店建設(shè)、品牌培育、品質(zhì)控制、營(yíng)銷推廣、物流解決、代理運(yùn)營(yíng)等專業(yè)化服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村青年進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，鼓勵(lì)供銷合作社等各類市場(chǎng)主體拓展適合網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市等建立多種形式的聯(lián)營(yíng)協(xié)作關(guān)系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道，突破農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸瓶頸，促進(jìn)農(nóng)民增收，豐富城市供應(yīng)。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)能力、消費(fèi)需求特點(diǎn)，從供給端提高商品和服務(wù)的結(jié)構(gòu)化匹配能力，帶動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)，方便農(nóng)民消費(fèi)。以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)具有特色商品生產(chǎn)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村開展電子商務(wù)，以特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，提升商品質(zhì)量和服務(wù)水平，帶動(dòng)農(nóng)民增收。
　　3.推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升居民生活服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)模式創(chuàng)新、技術(shù)運(yùn)用創(chuàng)新和消費(fèi)服務(wù)創(chuàng)新。推進(jìn)線上線下融合發(fā)展，建設(shè)一批有效滿足居民生活服務(wù)需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的生活服務(wù)平臺(tái)。規(guī)范發(fā)展在線訂餐、訂房、訂票、訂座等營(yíng)銷模式，加強(qiáng)線上、線下服務(wù)的有效銜接，增強(qiáng)服務(wù)便利性，提高服務(wù)滿意度。拓展家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的功能作用，著力發(fā)展面向老年人的網(wǎng)上訂餐、家政服務(wù)預(yù)約、健康咨詢服務(wù)等內(nèi)容。支持洗染等行業(yè)依托現(xiàn)有的電商平臺(tái)或自有服務(wù)平臺(tái)，開展便民服務(wù)等。
　　（四）加快發(fā)展物流配送
　　1.城市共同配送。鼓勵(lì)推廣共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等先進(jìn)模式。依托專業(yè)化第三方物流或供應(yīng)商為多個(gè)商貿(mào)企業(yè)、社區(qū)門店、市場(chǎng)入駐商戶等共同配送；依托物流園區(qū)推廣配送班車，開展干線與支線結(jié)合的城區(qū)集中配送；支持大型連鎖零售企業(yè)通過(guò)集中采購(gòu)提高統(tǒng)一配送率，利用其物流系統(tǒng)為所屬門店和社會(huì)企業(yè)統(tǒng)一配送；整合存量配送資源，在學(xué)校、社區(qū)等周邊設(shè)立末端配送站或建設(shè)公共自助提貨柜等。
　　2.物流標(biāo)準(zhǔn)化。科學(xué)借鑒南京、徐州等地國(guó)家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用為切入點(diǎn)，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)托盤普及率，促進(jìn)相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化改造。適時(shí)開展商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用推廣工作，鼓勵(lì)和指導(dǎo)符合條件的物流園區(qū)、企業(yè)加大基礎(chǔ)設(shè)施、裝備技術(shù)、服務(wù)流程、內(nèi)部管理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施力度，培育商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和管理品牌；加強(qiáng)行業(yè)與行業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)銜接和統(tǒng)一，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量水平和從業(yè)人員資質(zhì)水平。
　　3.冷鏈物流。鼓勵(lì)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)改造、新建一批適應(yīng)現(xiàn)代流通和消費(fèi)需求的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)使用各種新型冷鏈物流裝備與技術(shù)，推廣全程溫度監(jiān)控設(shè)備，完善產(chǎn)地預(yù)冷、銷地冷藏和保鮮運(yùn)輸、保鮮加工的流程管理和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，逐步建立、完善食品安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地到銷地市場(chǎng)冷鏈物流的無(wú)縫銜接，降低損耗，保障商品質(zhì)量安全。
　?。ㄎ澹┟裆虡I(yè)
　　1.完善社區(qū)商業(yè)配套建設(shè)。加快構(gòu)建“51015社區(qū)商業(yè)圈”，實(shí)現(xiàn)居民出家門步行5分鐘到達(dá)便利店、快餐店、藥店和洗染店，滿足便利性購(gòu)物、早餐等服務(wù)需求；步行10分鐘到達(dá)中大型超市，滿足副食品、蔬菜水果、日常生活用品的購(gòu)物需求；驅(qū)車15分鐘到達(dá)百貨店、菜市場(chǎng)、餐飲網(wǎng)點(diǎn)等社區(qū)商業(yè)中心，滿足購(gòu)物、餐飲、修理、家政服務(wù)等基本生活需求。鼓勵(lì)大型連鎖零售商向社區(qū)發(fā)展品牌便利店，實(shí)現(xiàn)社區(qū)便利購(gòu)物體驗(yàn)與大型連鎖商城供應(yīng)一體化，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)品牌化發(fā)展。完善社區(qū)業(yè)態(tài)配置，鼓勵(lì)社區(qū)發(fā)展菜市場(chǎng)、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點(diǎn)及健康、養(yǎng)老、看護(hù)等傳統(tǒng)生活服務(wù)類業(yè)態(tài)，拓展社區(qū)專業(yè)咨詢中介、兒童娛教、信息服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，形成多功能社區(qū)便民服務(wù)中心，為居民提供一站式生活服務(wù)。到2020年，結(jié)合城市總體居住用地布局規(guī)劃，建設(shè)28個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心。
　　2.推動(dòng)住宿餐飲特色化發(fā)展。強(qiáng)化服務(wù)民生的基本功能，形成以大眾化市場(chǎng)為主體、適應(yīng)多層次多樣化消費(fèi)需求的住宿餐飲業(yè)發(fā)展新格局。大力推進(jìn)住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，提高住宿餐飲服務(wù)的文化品味和綠色安全保障水平。推動(dòng)住宿餐飲企業(yè)開展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)營(yíng)銷模式和服務(wù)方式創(chuàng)新。大力推進(jìn)特色餐飲經(jīng)營(yíng)，充分利用南通依江臨海的地理優(yōu)勢(shì)，打造南通“江海菜”特色品牌。
　　3.提升家庭服務(wù)水平。引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專業(yè)化的生活性服務(wù)，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，創(chuàng)建一批知名家庭服務(wù)品牌。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供嬰幼兒看護(hù)、護(hù)理、美容美發(fā)、洗染、家用電器及其他日用品修理等生活性服務(wù)，推動(dòng)房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車輛保養(yǎng)維修等生活性服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)基本生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。
　　4.加快“菜籃子工程”建設(shè)步伐。大力推進(jìn)肉菜流通追溯體系省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“127工程”，即一座管理平臺(tái)、兩組監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、七套追溯系統(tǒng)，逐步建立起來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的肉菜流通追溯體系。深入推進(jìn)老舊菜市場(chǎng)升級(jí)改造和新建菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“合理規(guī)劃布局、科學(xué)增減整合、擴(kuò)大單體規(guī)模、改善購(gòu)菜環(huán)境”的發(fā)展方向，堅(jiān)持“政府組織、區(qū)為主體、分類改造”的建設(shè)原則，逐步建立起布局合理、配套完善、設(shè)施先進(jìn)、管理到位的城區(qū)菜市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g，市區(qū)升級(jí)改造或規(guī)劃新建菜市場(chǎng)16家，市區(qū)菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到90%以上。
　?。┲Υ蛟旆ㄖ位癄I(yíng)商環(huán)境
　　1.加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)流通主體公平競(jìng)爭(zhēng)。完善反壟斷執(zhí)法機(jī)制，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊制售侵權(quán)假冒商品行為，加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度。規(guī)范零售商供應(yīng)商交易關(guān)系。
　　2.創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)治理相結(jié)合。推進(jìn)行政處罰案件信息公開和流通企業(yè)信息公示，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，引入社會(huì)監(jiān)督力量。創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查方式，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度。創(chuàng)新電子商務(wù)監(jiān)管模式，健全消費(fèi)者維權(quán)和交易爭(zhēng)端解決機(jī)制。加強(qiáng)流通領(lǐng)域執(zhí)法，開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法力量，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。健全舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善受理、辦理、轉(zhuǎn)辦和督辦機(jī)制。
　　3.推進(jìn)流通信用體系建設(shè)。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，建設(shè)流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)并納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度及跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報(bào)告，對(duì)企業(yè)實(shí)施信用分類管理。在商品零售、居民服務(wù)等行業(yè)推動(dòng)建立以交易信息為基礎(chǔ)的企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)商品交易市場(chǎng)、物流園區(qū)以及第三方電子商務(wù)平臺(tái)等建立入駐商戶信用評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)按照信用級(jí)別向入駐商戶提供差別化的信用服務(wù)。
　　4.加強(qiáng)特種行業(yè)監(jiān)管力度。完善特種行業(yè)事中事后監(jiān)管機(jī)制，健全市、縣兩級(jí)監(jiān)管體系。優(yōu)化加油站網(wǎng)點(diǎn)布局，提升成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)能力，構(gòu)建功能完善、保障有力的成品油分銷體系。引導(dǎo)典當(dāng)、拍賣、融資租賃、直銷企業(yè)專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展。加強(qiáng)繭絲綢行業(yè)監(jiān)測(cè)和調(diào)控，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備改良，加快高檔真絲綢產(chǎn)品和含絲紡織產(chǎn)品開發(fā)，引導(dǎo)行業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。完善汽車流通體系（品牌車、二手車、報(bào)廢車回收拆解、汽車后市場(chǎng)）和城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步擴(kuò)大汽車消費(fèi)。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革，加強(qiáng)縣（市）區(qū)商貿(mào)流通管理隊(duì)伍建設(shè)，著力提高管理和服務(wù)水平。加快健全商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的科學(xué)考評(píng)體系，增加商貿(mào)流通業(yè)指標(biāo)在地區(qū)和部門綜合考評(píng)中的比重。不斷完善、創(chuàng)新商貿(mào)流通政策體系，激發(fā)各類社會(huì)主體加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)的積極性和主動(dòng)性，形成有利于商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通行業(yè)協(xié)（商）會(huì)的指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)（商）會(huì)的自身建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會(huì)在推動(dòng)全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展和實(shí)施行業(yè)管理中的作用。加強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)相關(guān)部門之間的溝通與協(xié)作，形成加快推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的整體合力。
　?。ǘ┩怀鲆?guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合南通中心城區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及軌道交通建設(shè)，按照業(yè)態(tài)完整、布局合理、定位超前、方便群眾、與城市和區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)籌的要求，加快推進(jìn)新一輪《南通市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃》修編工作，進(jìn)一步規(guī)范城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)與管理，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)。大型商貿(mào)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)必須符合南通市城市總體規(guī)劃、南通市土地利用總體規(guī)劃、南通市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃、南通市成品油分銷體系規(guī)劃等各種布局、用地要求，規(guī)劃所確定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人均不得改作他用。探索建立對(duì)新建大型商業(yè)投資項(xiàng)目公示、會(huì)審制度，確保商貿(mào)流通業(yè)有序發(fā)展。
　?。ㄈ┳⒅馗母飫?chuàng)新。強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向，推動(dòng)傳統(tǒng)流通企業(yè)改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)零售企業(yè)通過(guò)集中采購(gòu)、買斷經(jīng)營(yíng)、開發(fā)自有品牌等方式，提高自營(yíng)比例。支持流通企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)模式，拓寬市場(chǎng)營(yíng)銷渠道。引導(dǎo)流通企業(yè)在商品陳列、商場(chǎng)裝飾、環(huán)境營(yíng)造等方面突出創(chuàng)意特色，推動(dòng)現(xiàn)代商業(yè)與傳統(tǒng)文化融合創(chuàng)新，提升商業(yè)設(shè)施的文化內(nèi)涵。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和孵化服務(wù)，支持發(fā)展校企合作、商學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式。支持專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，完善創(chuàng)新成果交易機(jī)制，積極發(fā)展各類商貿(mào)服務(wù)交易平臺(tái)。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政策引導(dǎo)。積極爭(zhēng)取各級(jí)專項(xiàng)資金，推動(dòng)土地、科技、資金、信貸、人才等要素向流通業(yè)傾斜，支持、引導(dǎo)全市商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新、集聚、健康發(fā)展。優(yōu)化城市規(guī)劃用地布局，適當(dāng)增加流通設(shè)施用地比例。大力推進(jìn)流通信息化，鼓勵(lì)流通企業(yè)在商業(yè)設(shè)施和重要流通環(huán)節(jié)等方面加大科技投入，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改善對(duì)流通企業(yè)的金融服務(wù)，不斷拓展和創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品，更好地滿足流通企業(yè)融資需求。建立和完善相應(yīng)的授信制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)效益好、信用意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)流通企業(yè)加大信貸支持力度。積極拓寬流通企業(yè)融資渠道，幫助流通企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債等直接融資工具籌集資金。鼓勵(lì)、支持商貿(mào)流通企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌，營(yíng)造商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)