通政辦發(fā)〔2016〕154號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整全市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償斷面的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于調(diào)整全市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償斷面的通知




通政辦發(fā)〔2016〕154號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門：
　　《南通市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（通辦發(fā)〔2014〕44號(hào)）實(shí)施兩年來，有力促進(jìn)了水環(huán)境治理，各地主體責(zé)任得到強(qiáng)化，資金投入不斷加大，流域的系統(tǒng)治理得到加強(qiáng)，斷面水質(zhì)得到改善。隨著國(guó)家“水十條”及省、市水污染防治工作方案相繼出臺(tái)，對(duì)水環(huán)境治理提出了更高要求。在總結(jié)水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步倒逼和激勵(lì)各地強(qiáng)化水環(huán)境整治，提升水環(huán)境質(zhì)量，建立和完善覆蓋全市主要河流的水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)對(duì)全市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償斷面予以調(diào)整，具體事項(xiàng)通知如下：
　　一、調(diào)整原則
　　（一）突出重點(diǎn)，兼顧平衡
　　將全市重要的清水通道、主要入海河流、入江支流和市“水十條”市控以上考核斷面所在的重點(diǎn)河流納入生態(tài)補(bǔ)償考核范圍，同時(shí)兼顧地區(qū)平衡，全市所有行政區(qū)域均納入生態(tài)補(bǔ)償考核。
　　（二）效率優(yōu)先，體現(xiàn)公平
　　在河流選擇和斷面設(shè)置上力求客觀全面反映一個(gè)地區(qū)的水環(huán)境狀況，更有效地調(diào)動(dòng)地方治污積極性。并盡可能做到各地出入境斷面數(shù)量匹配，體現(xiàn)公平。對(duì)于少數(shù)水系復(fù)雜、流向不定、存在爭(zhēng)議的跨界河流和斷面暫不納入補(bǔ)償考核。沿江各地均增加一條入江支流斷面進(jìn)行考核，以強(qiáng)化長(zhǎng)江流域“共抓大保護(hù)”的意識(shí)，確保長(zhǎng)江考核斷面達(dá)標(biāo)。
　?。ㄈ┙y(tǒng)一目標(biāo)，科學(xué)布點(diǎn)
　　補(bǔ)償斷面水質(zhì)目標(biāo)以“水十條”確定的考核目標(biāo)為準(zhǔn)，未列入“水十條”的斷面以《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》2020年水質(zhì)目標(biāo)為準(zhǔn)，無明確功能區(qū)目標(biāo)的斷面以該河流最鄰近的考核斷面水質(zhì)目標(biāo)為準(zhǔn)。同一河流或有直接關(guān)系的河流，上游斷面在區(qū)域補(bǔ)償中執(zhí)行不低于下游斷面的水質(zhì)目標(biāo)?？紤]到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的延續(xù)性，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位以“水十條”現(xiàn)有監(jiān)測(cè)斷面為主。
　　二、調(diào)整內(nèi)容
　?。ㄒ唬┱{(diào)增考核斷面
　　全市在原有5條河流、10個(gè)考核斷面的基礎(chǔ)上增加焦港河、如海運(yùn)河等14條河流，焦港橋、碾砣港閘等25個(gè)斷面，累計(jì)35個(gè)考核斷面（見附件），其中省級(jí)考核斷面9個(gè)，市級(jí)考核斷面26個(gè)。將原通榆河海安-鹽城交界的古賁大橋斷面調(diào)整為富安梁一大橋斷面。
　?。ǘ┦屑?jí)考核力度加大
　　市級(jí)考核各引江河流均設(shè)置入境背景斷面，結(jié)算補(bǔ)償資金時(shí)扣除本底進(jìn)行考核。若監(jiān)測(cè)時(shí)排江，則由所在地按實(shí)際監(jiān)測(cè)值向市財(cái)政交納補(bǔ)償資金。
　　入海河流受閘壩控制滯流時(shí)，如省補(bǔ)償通報(bào)按順流補(bǔ)償資金的30%核算，則上游全部斷面結(jié)算補(bǔ)償資金時(shí)同步進(jìn)行折算。
　?。ㄈ┱{(diào)整補(bǔ)償資金結(jié)算辦法
　　由于考核河流增加，取消原有的按河流預(yù)交保證金的做法，補(bǔ)償資金實(shí)行“每月計(jì)算、按季通報(bào)、按年一次性解繳”的辦法，原有保證金余額用于抵扣今后年度應(yīng)繳的補(bǔ)償資金。年度結(jié)束后，依據(jù)通報(bào)結(jié)果，由市環(huán)保局會(huì)同市財(cái)政局核定分縣（市、區(qū)）補(bǔ)償資金總額，并對(duì)各縣（市、區(qū)）政府下達(dá)繳款通知書。
　?。ㄋ模┢渌麅?nèi)容仍按《南通市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》執(zhí)行。省里有新規(guī)定的從其規(guī)定。調(diào)整實(shí)施時(shí)間與省里同步執(zhí)行。
　　三、有關(guān)要求
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。水環(huán)境保護(hù)關(guān)系群眾用水安全，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。建立水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是加強(qiáng)和改進(jìn)水環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。各地要充分認(rèn)識(shí)水環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，采取綜合措施，切實(shí)提高水環(huán)境質(zhì)量，防止各類水污染事件發(fā)生。
　?。ǘ┻M(jìn)一步落實(shí)治理責(zé)任。各地要切實(shí)履行對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，認(rèn)真研究、編制斷面達(dá)標(biāo)整治工作方案，進(jìn)一步加大投入，開展水環(huán)境系統(tǒng)治理，努力改善入海、入江河流水質(zhì)。各地可參照《南通市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》以及本次斷面調(diào)整的有關(guān)原則，選取本轄區(qū)一定數(shù)量的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）河流開展生態(tài)補(bǔ)償工作，以進(jìn)一步強(qiáng)化所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）政府治污責(zé)任，從而削減各級(jí)支流進(jìn)入主要清水通道的污染物總量，達(dá)到水質(zhì)改善的目標(biāo)。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測(cè)考核。市環(huán)保局要組織研究制訂科學(xué)方法和具體措施，盡快在全市范圍內(nèi)建立和完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，做好水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，確保準(zhǔn)確、客觀、有效、公正。各地務(wù)必高度重視交界斷面整治工作，對(duì)水質(zhì)長(zhǎng)期不能達(dá)標(biāo)的地區(qū)，市里將約談相關(guān)責(zé)任人，并視情節(jié)對(duì)相關(guān)區(qū)域?qū)嵤皡^(qū)域限批”。

　　南通市人民政府辦公室
　　2016年11月28日

　　附件

調(diào)整后的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償斷面及考核目標(biāo)如下：

序號(hào)	交界行政區(qū)	河流名稱	斷面名稱	水質(zhì) 　　目標(biāo)	考核主體及補(bǔ)償對(duì)象
1	泰州市→海安縣	新通揚(yáng)運(yùn)河	姜堰一號(hào)橋	?、箢?/p>	泰州市補(bǔ)償海安縣（省級(jí)考核）
2	海安縣→鹽城市	通榆河	富安梁一大橋	?、箢?/p>	海安縣補(bǔ)償鹽城市（省級(jí)考核）
3	海安縣→入海	北凌河	北凌新閘	?、箢?/p>	海安縣補(bǔ)償省財(cái)政（省級(jí)考核）
4	海安縣→如東縣	栟茶運(yùn)河	袁莊水站	Ⅳ類	海安縣補(bǔ)償如東縣（市級(jí)考核）
5	如東縣→入海	栟茶運(yùn)河	六總橋	?、纛?/p>	如東縣補(bǔ)償省財(cái)政（省級(jí)考核）
6	長(zhǎng)江→如皋市	焦港河	焦港橋	Ⅲ類	焦港河入境背景（市級(jí)考核）
7	如皋市→海安縣	焦港河	夏堡北大橋	?、箢?/p>	如皋市補(bǔ)償海安縣（市級(jí)考核）
8	長(zhǎng)江→如皋市	如海運(yùn)河	碾砣港閘	?、箢?/p>	如海運(yùn)河入境背景（市級(jí)考核）
9	如皋市→海安縣	如海運(yùn)河	向陽(yáng)橋	?、箢?/p>	如皋市補(bǔ)償海安縣（市級(jí)考核）
10	九圩港→通州區(qū)	通揚(yáng)運(yùn)河	平潮南大橋	Ⅲ類	通揚(yáng)運(yùn)河入境背景（市級(jí)考核）
11	通州區(qū)→如皋市	通揚(yáng)運(yùn)河	勇敢大橋	?、箢?/p>	通州區(qū)補(bǔ)償如皋市（市級(jí)考核）
12	如皋市→如東縣	如泰運(yùn)河	曙光電灌站	?、箢?/p>	如皋市補(bǔ)償如東縣（市級(jí)考核）
13	如東縣→入海	如泰運(yùn)河	東安閘橋西	Ⅲ類	如東縣補(bǔ)償省財(cái)政（省級(jí)考核）
14	如東縣→入海	掘苴河	環(huán)東閘口	?、箢?/p>	如東縣補(bǔ)償省財(cái)政（省級(jí)考核）
15	長(zhǎng)江→通州區(qū)、港閘區(qū)	九圩港河	九圩港橋	?、箢?/p>	九圩港河入境背景（市級(jí)考核）
16	港閘區(qū)→通州區(qū)	九圩港河	新204九圩港大橋	?、箢?/p>	港閘區(qū)補(bǔ)償通州區(qū)（市級(jí)考核） 　?。ǜ坶l區(qū)承擔(dān)50%）
17	通州區(qū)→如東縣	九圩港河	孫窯大橋	?、箢?/p>	通州區(qū)補(bǔ)償如東縣（市級(jí)考核）
18	港閘區(qū)→入江	天生港河	天生港閘	Ⅲ類	港閘區(qū)補(bǔ)償市財(cái)政（市級(jí)考核）
19	南通市→入江	任港河	任港橋	?、箢?/p>	市財(cái)政補(bǔ)償省財(cái)政（省級(jí)考核）
20	崇川區(qū)→入江	海港引河	長(zhǎng)江中路橋	Ⅲ類	崇川區(qū)補(bǔ)償市財(cái)政（市級(jí)考核）
21	長(zhǎng)江→崇川區(qū)、港閘區(qū)	通呂運(yùn)河	節(jié)制閘	Ⅲ類	通呂運(yùn)河入境背景（市級(jí)考核）
22	崇川、港閘區(qū)→通州區(qū)	通呂運(yùn)河	通呂三號(hào)橋	Ⅲ類	崇川區(qū)、港閘區(qū)補(bǔ)償通州區(qū)（市級(jí)考核）（崇川區(qū)、港閘區(qū)各承擔(dān)50%）
23	通州區(qū)→海門市	通呂運(yùn)河	貨隆大橋	?、箢?/p>	通州區(qū)補(bǔ)償海門市（市級(jí)考核）
24	海門市→啟東市	通呂運(yùn)河	天汾大橋	?、箢?/p>	海門市補(bǔ)償啟東市（市級(jí)考核）
25	啟東市→入海	通呂運(yùn)河	如意村	Ⅲ類	啟東市補(bǔ)償省財(cái)政（省級(jí)考核）
26	開發(fā)區(qū)→入江	新開河	新開閘	?、箢?/p>	開發(fā)區(qū)補(bǔ)償市財(cái)政（市級(jí)考核）
27	長(zhǎng)江→開發(fā)區(qū)	通啟運(yùn)河	營(yíng)船港閘	?、箢?/p>	通啟運(yùn)河入境背景（市級(jí)考核）
28	開發(fā)區(qū)→通州區(qū)	通啟運(yùn)河	G15跨境橋	?、箢?/p>	開發(fā)區(qū)補(bǔ)償通州區(qū)（市級(jí)考核）
29	通州區(qū)→海門市	通啟運(yùn)河	川港鎮(zhèn)北橋	?、箢?/p>	通州區(qū)補(bǔ)償海門市（市級(jí)考核）
30	海門市→啟東市	通啟運(yùn)河	通啟河閘*	?、箢?/p>	海門市補(bǔ)償啟東市（市級(jí)考核）
31	啟東市→入海	通啟運(yùn)河	近海大橋	?、箢?/p>	啟東市補(bǔ)償省財(cái)政（省級(jí)考核）
32	海門市→入江	滸通河	海門港閘	Ⅲ類	海門市補(bǔ)償市財(cái)政（市級(jí)考核）
33	啟東市→入江	頭興港河	頭興港閘	?、箢?/p>	啟東市補(bǔ)償市財(cái)政（市級(jí)考核）
34	團(tuán)結(jié)河→通州灣	團(tuán)結(jié)河	團(tuán)結(jié)西閘	?、箢?/p>	團(tuán)結(jié)河入境背景（市級(jí)考核）
35	通州灣→入海	團(tuán)結(jié)河	團(tuán)結(jié)閘	?、箢?/p>	通州灣補(bǔ)償市財(cái)政（市級(jí)考核）

注： *通啟運(yùn)河海門與啟東交界現(xiàn)有通啟河閘，常年關(guān)閉，暫不實(shí)施補(bǔ)償。從改善通啟運(yùn)河水質(zhì)，確保下游國(guó)考斷面聚南大橋質(zhì)量持續(xù)改善角度出發(fā)，建議定期開啟。開啟后即納入補(bǔ)償。

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)