通政辦發(fā)〔2016〕182號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市“十三五”深化戶籍制度改革規(guī)劃〉的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市“十三五”深化戶籍制度改革規(guī)劃〉的通知




通政辦發(fā)〔2016〕182號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　《南通市“十三五”深化戶籍制度改革規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　南通市人民政府辦公室
　　2016年12月24日

南通市“十三五”深化戶籍制度改革規(guī)劃

　　為深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，在“十二五”以來(lái)南通戶籍制度改革取得各項(xiàng)成就的基礎(chǔ)上，根據(jù)《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國(guó)務(wù)院、省、市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，特制定《南通市“十三五”深化戶籍制度改革規(guī)劃》。
　　一、“十二五”以來(lái)南通市戶籍制度改革的主要成就
　?。ㄒ唬?shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，戶籍人口城鎮(zhèn)化率逐年提升。自2003年以來(lái)，我市全面取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，全市戶籍人口統(tǒng)一登記為“居民戶口”，打破了長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)“二元化”戶籍結(jié)構(gòu)，建立了以合法穩(wěn)定住所、穩(wěn)定職業(yè)、經(jīng)濟(jì)來(lái)源等主要生活基礎(chǔ)為依據(jù)的戶口遷移登記政策，既促進(jìn)了全市城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化，解決了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、事故賠付等方面不同待遇的突出矛盾；同時(shí)又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人員向城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提升了城鎮(zhèn)化率，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆濉蹦?，全市戶籍人口7667672人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)65.24%。

　　“十二五”期間全市城鎮(zhèn)地區(qū)戶籍人口統(tǒng)計(jì)表

　?。ǘ┻M(jìn)一步放寬戶口遷移政策，滿足群眾進(jìn)城落戶等實(shí)際需求。把放寬戶口遷移政策、解決群眾戶口遷移難題作為踐行黨的群眾路線、全力服務(wù)群眾的有效抓手，以更寬松政策、更便捷的戶口遷移措施為群眾提供高效、貼心服務(wù)。期間，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的總體要求，于2015年11月出臺(tái)《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（通政發(fā)〔2015〕76號(hào)），放開(kāi)縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)戶口遷移政策，放寬市區(qū)（崇川、港閘、開(kāi)發(fā)區(qū)）戶口遷移政策，完善人才類落戶政策，實(shí)行全市范圍內(nèi)戶籍居民戶口通遷制度，切實(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和要求，解決了一大批群眾落戶難的問(wèn)題。
　　“十二五”末全市戶籍人口總體情況

　　“十二五”時(shí)期戶籍人口遷入、遷出情況統(tǒng)計(jì)表

　?。ㄈ┙⒔∪鐣?huì)保障體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益。就業(yè)保障方面，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的若干政策措施》、《南通市市區(qū)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》，完善城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記制度，健全公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，激發(fā)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)體系。住房保障方面，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立“購(gòu)租并舉”住房制度，實(shí)施“補(bǔ)人頭”保障方式，推動(dòng)住房保障貨幣化，并在全國(guó)率先將優(yōu)秀農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)適用住房保障范圍。醫(yī)療保障方面，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合并軌工作，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)和質(zhì)控，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供同等的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，充分保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和優(yōu)惠待遇。教育保障方面，構(gòu)建全覆蓋的義務(wù)教育保障機(jī)制，全面落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育同城待遇。2015年，全市小學(xué)入學(xué)率、鞏固率保持100%，初中入學(xué)率、鞏固率分別保持100%、99.9%，在校流動(dòng)人口子女享有與本地學(xué)生無(wú)差別公共教育服務(wù)。農(nóng)民土地權(quán)益保障方面，深入推進(jìn)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房登記發(fā)證工作，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè)各縣（市）及通州區(qū)全覆蓋。截至2016年11月底，全市完成審核簽字124.13萬(wàn)農(nóng)戶，完成登記頒證92.04萬(wàn)農(nóng)戶。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè)各縣（市）及通州區(qū)全覆蓋，交易項(xiàng)目1677個(gè)，交易總額7.29億元。流動(dòng)人口權(quán)益保障方面，制定《南通市居住證管理暫行辦法》，進(jìn)一步完善全市流動(dòng)人口居住證管理制度，賦予居住證持有人在我市享有16項(xiàng)合法權(quán)益和基本公共服務(wù)項(xiàng)目。截止2016年11月底，全市公安機(jī)關(guān)累計(jì)發(fā)放居住證187.6萬(wàn)張，其中IC卡居住證66萬(wàn)張。
　　二、當(dāng)前戶籍制度改革中存在問(wèn)題及原因分析
　　（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的意愿不夠強(qiáng)烈。90年代以前特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)城市戶籍的利益遠(yuǎn)高于農(nóng)村，比如城市人口可以享受就業(yè)機(jī)會(huì)、糧油計(jì)劃以及諸多社會(huì)保障等利益，而農(nóng)村人口需要承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、服勞役等義務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市居民的諸多利益被取消；而在農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)民還可享受拆遷補(bǔ)償、村組集體資產(chǎn)收益分配等諸多利益。特別是當(dāng)前被征地拆遷且喪失土地的農(nóng)民大多享有原集體經(jīng)濟(jì)組織的利益分配權(quán)，而原集體經(jīng)濟(jì)組織利益分配權(quán)仍以原戶籍為前提，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因擔(dān)心落戶城鎮(zhèn)而喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織利益分配和現(xiàn)有土地權(quán)益，不愿在城鎮(zhèn)落戶。此消彼長(zhǎng)，使城市戶籍優(yōu)于農(nóng)村戶籍的格局發(fā)生逆轉(zhuǎn)，造成農(nóng)村居民不想遷、不愿遷。
　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化工作機(jī)制還不夠完善，核心難題尚未突破。農(nóng)村既有利益問(wèn)題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)注，也是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/law/3385.html' title='國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》全文' target='_blank'>國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》文件要求進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體利益分配權(quán)。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的前提下積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。目前全市范圍內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作正有序推進(jìn)，但現(xiàn)階段，各地在集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定和實(shí)現(xiàn)形式等方面顧慮較多，探索研究不夠深入，改革試點(diǎn)不夠大膽，經(jīng)驗(yàn)成效還未顯現(xiàn)。
　?。ㄈ┬〕擎?zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后，不能完全適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求。城鎮(zhèn)綜合承載能力是深化戶籍制度改革過(guò)程中面臨的最大考驗(yàn)，因此進(jìn)一步深化戶籍制度改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，關(guān)鍵是依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。雖然當(dāng)前南通整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但與周邊的上海、蘇州等地相比，城市經(jīng)濟(jì)容量相對(duì)不足、工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小，導(dǎo)致對(duì)人口的吸附效應(yīng)也不夠明顯，不能完全適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需求。
　　三、全市“十三五”戶籍制度改革總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
　?。ㄒ唬┛傮w思路
　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　1.積極穩(wěn)妥，科學(xué)規(guī)劃。按照合理布局的要求，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。根據(jù)我市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市新居民轉(zhuǎn)型，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率?？茖W(xué)制訂人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃，以新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作為契機(jī)，抓好戶籍制度改革。
　　2.以人為本，保障權(quán)益。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。在做好戶籍制度改革工作的同時(shí)，著眼可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)隱患的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展動(dòng)態(tài)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和處置化解工作，確保群眾的合法利益不受損害。
　　3.因地制宜，分類指導(dǎo)。針對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不一，市區(qū)板塊、縣市板塊農(nóng)業(yè)人口比重不同的情況，充分考慮全市各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)戶改工作。
　　4.統(tǒng)籌配套，協(xié)調(diào)推進(jìn)。制訂完善與戶籍制度相關(guān)的配套政策，盡可能地?cái)U(kuò)大基本公共服務(wù)和社會(huì)保障的覆蓋面。兼顧財(cái)政承受力和資源承載力，特別是農(nóng)業(yè)人口基數(shù)較大、財(cái)政基礎(chǔ)較弱、公共資源較少的地方，量入為出，分步調(diào)整配套政策，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
　　進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，放寬城市落戶條件，全面實(shí)施居住證制度、全市范圍內(nèi)本地居民戶口通遷制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與“兩個(gè)率先”進(jìn)程相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右。
　　四、全市“十三五”戶籍制度改革主要任務(wù)
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新人口服務(wù)管理
　　1.完善落戶便民措施。在前期調(diào)整戶籍遷移政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬落戶條件，簡(jiǎn)化落戶手續(xù)，切實(shí)做到便民利民。重點(diǎn)圍繞大學(xué)生畢業(yè)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等4類重點(diǎn)人群，逐一研究落戶政策，逐一提出解決方案。全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等落戶限制，清除其在不同地區(qū)、不同類型單位之間流動(dòng)就業(yè)的戶籍政策障礙。
　　2.健全居住證制度。公民離開(kāi)常住戶口所在地來(lái)本市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。本市戶籍居民到市內(nèi)其他縣（市）區(qū)居住半年以上的，可自愿申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全并全面落實(shí)與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限、就業(yè)年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。
　　3.加強(qiáng)人口信息整合共享。大力推進(jìn)以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的市級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)。分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，建立市信息資源共享交換平臺(tái)，做好公安機(jī)關(guān)新生兒戶口申報(bào)信息系統(tǒng)與計(jì)劃免疫系統(tǒng)、《出生醫(yī)學(xué)證明》登記系統(tǒng)的對(duì)接，以及公安機(jī)關(guān)死亡人員戶口注銷登記信息系統(tǒng)與民政部門(mén)死亡人口登記系統(tǒng)、衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)死因統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)對(duì)接工程，民政部門(mén)婚姻登記系統(tǒng)與法院離婚判決調(diào)解系統(tǒng)對(duì)接，并與人口基礎(chǔ)信息庫(kù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)人口信息整合、共享和綜合利用，為提升人口信息準(zhǔn)確率、制定人口發(fā)展政策以及人口服務(wù)管理工作提供信息支持。
　?。ǘ┥罨r(nóng)村土地和產(chǎn)權(quán)改革
　　1.深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。按照中央和省關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)要求，積極推行農(nóng)村承包土地三權(quán)分置，有效激活農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
　　2.加強(qiáng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證。全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地的長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記頒證成果，深入開(kāi)展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一調(diào)查登記發(fā)證試點(diǎn)工作，切實(shí)維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供更好產(chǎn)權(quán)保障。
　　3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)全覆蓋。2017年年底前，在縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建設(shè)建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。按照全國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，將宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證成果作為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的支撐，使農(nóng)民感到確權(quán)登記發(fā)證確實(shí)有用。現(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶與退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤。根據(jù)中央、省統(tǒng)一部署，探索建立農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償退出辦法。
　　4.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作社，在確保村集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定積累、集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，采取按人分配、按股分紅等多種方式，增加村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其成員的直接利益分配。積極推進(jìn)“政社互動(dòng)”，探索村經(jīng)濟(jì)職能與自治職能分離、經(jīng)濟(jì)組織與自治組織分設(shè)。落實(shí)好集體組織經(jīng)濟(jì)成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利；探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、繼承等權(quán)利，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。
　?。ㄈ┙∪r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保障體系
　　1.構(gòu)建全覆蓋的義務(wù)教育保障機(jī)制。開(kāi)展“十三五”期間全市學(xué)齡人口預(yù)測(cè)工作，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受義務(wù)教育。推進(jìn)基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根據(jù)區(qū)域人口規(guī)模和分布變化趨勢(shì)，落實(shí)《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，指導(dǎo)和督促各地合理規(guī)劃、調(diào)整中小學(xué)校、幼兒園布局，擴(kuò)大學(xué)前教育資源總量，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。市區(qū)有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施《主城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃（2012-2020）》、《中心城區(qū)幼兒園布局規(guī)劃（2014-2020）》，合理配置教育資源，完善基本公共教育服務(wù)體系。
　　2.提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平。進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家屬獲得本市常住戶口或居住證后，其在農(nóng)村參加的新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)等保障，與城鎮(zhèn)醫(yī)保體系無(wú)障礙對(duì)接。進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家屬，納入城市社區(qū)的基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生及計(jì)生服務(wù)體系，享受同等的居民建檔、老年人保健、家庭責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)以及看病就醫(yī)和相對(duì)應(yīng)的婦女兒童健康管理服務(wù)。
　　3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大項(xiàng)目就業(yè)效果評(píng)估機(jī)制。規(guī)范招人用人制度，消除制度障礙和就業(yè)歧視，促進(jìn)平等就業(yè)。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近地轉(zhuǎn)移就業(yè)。圍繞大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)，主動(dòng)與企業(yè)上門(mén)對(duì)接，提供合格勞動(dòng)力。圍繞加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)便民服務(wù)和有利于社區(qū)管理的就業(yè)崗位，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。加大人力資源引進(jìn)力度，有序引導(dǎo)組織外來(lái)勞動(dòng)力來(lái)通就業(yè)。提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技能。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村就業(yè)困難人員家庭創(chuàng)業(yè)，探索城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策向農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)村合作組織延伸的有效途徑，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　4.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障機(jī)制。建立更加公平可持續(xù)的制度，暢通社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立健全各類居民的社會(huì)保險(xiǎn)電子檔案管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和各類社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)、無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬，平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，落實(shí)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。在被征地農(nóng)民保障資金到位和被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面加強(qiáng)督查，確?！凹凑骷幢?、剛性進(jìn)?！?，維護(hù)好被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
　　5.建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化政策引領(lǐng)，加強(qiáng)資源整合，支持公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)合作，建立對(duì)口支援、綠色通道和雙向轉(zhuǎn)診聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在符合本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的原則下，支持社會(huì)資本舉辦護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推進(jìn)居家養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，加快社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)護(hù)理站建設(shè)，完善政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)政策。
　　6.完善以低保制度為核心的社會(huì)救助機(jī)制。建立全市最低生活保障逐年增長(zhǎng)機(jī)制，在政策設(shè)計(jì)、操作流程、管理服務(wù)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。提升最低保障水平，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助機(jī)制。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助、醫(yī)療救助，不斷提升困難群眾托底保障水平。
　　7.拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道。推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。健全制度，完善政策，把符合條件的外來(lái)務(wù)工人員家庭納入住房保障范圍。建立“購(gòu)租并舉”住房制度，深化住房制度改革。實(shí)施“補(bǔ)人頭”保障方式，推動(dòng)住房保障貨幣化。推進(jìn)住房保障體系和住房供應(yīng)體系建設(shè)，支持具有消費(fèi)能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過(guò)商品住房市場(chǎng)自主購(gòu)買或租賃住房。
　　8.建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，按照地方事權(quán)劃分承擔(dān)和分擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。深化財(cái)稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。
　　五、加強(qiáng)戶籍制度改革組織保障
　　（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌配套。戶籍制度改革是一項(xiàng)綜合性改革措施，需逐步取消附加在戶口上的各種差別化政策和待遇，讓廣大群眾在公共服務(wù)、社會(huì)保障等領(lǐng)域共享改革開(kāi)放成果。公安、發(fā)改、教育、民政、財(cái)政、人社、國(guó)土、房管、建設(shè)、農(nóng)委、農(nóng)辦、衛(wèi)計(jì)、法制等部門(mén)要按照職能分工，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作配合，切實(shí)形成改革合力。
　　（二）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。戶籍制度改革涉及面廣，特別是相關(guān)利益調(diào)整情況復(fù)雜，社會(huì)各界關(guān)注度高。因此，各地、各部門(mén)在工作中要高度重視宣傳發(fā)動(dòng)工作，把相關(guān)政策文件宣傳到基層、宣傳到群眾，讓群眾明白改革到底改什么，改前改后有什么區(qū)別，群眾能從改革中得到什么實(shí)惠，全力爭(zhēng)取群眾的理解和支持，廣泛凝聚社會(huì)各界的共識(shí)，努力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。特別是對(duì)參與確權(quán)的農(nóng)民，要將相關(guān)權(quán)益保障政策解釋到位，努力消除疑惑、打消顧慮，確保改革深入人心、深受擁護(hù)。
　?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)推進(jìn)。各地、各部門(mén)要按照戶籍制度改革的總體部署要求，將改革的具體任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)細(xì)化出來(lái)、分解下去，明確重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，確保改革工作有序推進(jìn)。要及時(shí)、全面了解本地區(qū)、本部門(mén)改革進(jìn)展情況，掌握工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，研究解決辦法，推動(dòng)工作更好更快發(fā)展。對(duì)工作不到位的地區(qū)、部門(mén)和個(gè)人，要適時(shí)進(jìn)行通報(bào)，強(qiáng)化督促整改；對(duì)工作中探索出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要及時(shí)總結(jié)、全面推廣；對(duì)相關(guān)領(lǐng)域改革中遇到的重大問(wèn)題，要加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)