通政辦發(fā)〔2016〕158號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“十三五”提升城市現(xiàn)代化管理水平規(guī)劃的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“十三五”提升城市現(xiàn)代化管理水平規(guī)劃的通知




通政辦發(fā)〔2016〕158號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市“十三五”提升城市現(xiàn)代化管理水平規(guī)劃的通知》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　南通市人民政府辦公室
　　2016年12月1日

南通市“十三五”提升城市現(xiàn)代化管理水平規(guī)劃

　　“十三五”時(shí)期，是我市推動(dòng)“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新南通”取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，是高水平全面建成小康社會(huì)的重要階段。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以及中央城市工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求相適應(yīng)的城市管理體制，全面提升城市現(xiàn)代化管理水平，推動(dòng)城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好，根據(jù)《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制《南通市“十三五”提升城市現(xiàn)代化管理水平規(guī)劃》，為南通市“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，主要闡述“十三五”期間南通城市現(xiàn)代化管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和工作重點(diǎn)，是今后五年推動(dòng)南通城市管理工作發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
　　一、“十二五”時(shí)期城市管理工作回顧
　　“十二五”期間，我市城市管理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界的關(guān)心支持下，圍繞“精致、細(xì)膩、整潔、有序”的城市管理要求，建立健全市城管委高位指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提升城市長(zhǎng)效管理水平，基本實(shí)現(xiàn)了“全省領(lǐng)先、群眾滿意”的工作目標(biāo)。
　?。ㄒ唬┏鞘行蜗笃焚|(zhì)得到明顯提升。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，我市從2012年起實(shí)施環(huán)境綜合整治，至2014年底，市區(qū)第一輪三年環(huán)境綜合整治行動(dòng)圓滿收官，實(shí)現(xiàn)了城市脫胎換骨般的變化。2015年又啟動(dòng)了新一輪環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)。通過持之以恒的綜合整治，一大批涉及民生的城市管理難點(diǎn)頑癥得到有效解決，城市容貌得到明顯提升。我市環(huán)境綜合整治工作一直走在全省前列，在全省已命名的14個(gè)省優(yōu)秀管理城市中，我市擁有4席，數(shù)量居全省第一?！笆濉逼陂g，我市共創(chuàng)成25條省級(jí)城市管理示范路，14個(gè)省級(jí)城市管理示范社區(qū)，總數(shù)位居全省第一。
　　（二）城市服務(wù)功能得到明顯提升。“十二五”期間，市區(qū)累計(jì)建成公廁152座并全部向市民開放，建設(shè)數(shù)量超過過去二十年的總和。市區(qū)每個(gè)區(qū)都建成一座現(xiàn)代化大型生活垃圾中轉(zhuǎn)站，市區(qū)日處理生活垃圾能力達(dá)2700噸，處于全省領(lǐng)先水平。全市建成焚燒發(fā)電廠4座，日處置能力達(dá)4800噸，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處置率連續(xù)多年為100%。市區(qū)建成便民疏導(dǎo)點(diǎn)24個(gè)，便民服務(wù)亭189個(gè)，較好解決了市容管理與方便市民生活的關(guān)系，荷蘭街、虹橋夜市成為省內(nèi)堵疏結(jié)合整治流動(dòng)攤點(diǎn)的樣板。全市9個(gè)縣（市）區(qū)均建成公共自行車系統(tǒng)，共建成自行車點(diǎn)位752個(gè)，投放自行車1.5萬(wàn)余輛，市民累計(jì)騎行1420多萬(wàn)次，有效解決了市民出行“最后一公里”問題。市區(qū)公共自行車卡與公交卡實(shí)現(xiàn)“一卡通”。
　?。ㄈ┉h(huán)衛(wèi)管理水平得到明顯提升。除建設(shè)部門管理的公園、廣場(chǎng)外，市區(qū)主次干道公交站臺(tái)、交通隔離欄、綠化帶等全部納入專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔范圍，基本實(shí)現(xiàn)了一把掃帚掃到底的機(jī)制。市區(qū)396條道路485條路段實(shí)行等級(jí)化管理。機(jī)械化作業(yè)率從2012年的50%左右提高到2015年的85%左右。市區(qū)環(huán)衛(wèi)信息化管理平臺(tái)建成運(yùn)行。市區(qū)76條路段實(shí)行市場(chǎng)化服務(wù)外包，總面積近600萬(wàn)平方米。
　　（四）城市管理能力得到明顯提升。在2013年建立“重心下移、屬地管理、區(qū)負(fù)總責(zé)、街道主抓、社區(qū)自治、群眾參與”的兩級(jí)政府、四級(jí)管理體系，城管執(zhí)法中隊(duì)全部下沉到市區(qū)21個(gè)街道開展執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化城管執(zhí)法體制改革。我市被中編辦列為全國(guó)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市，并承辦2015年度全國(guó)綜合行政執(zhí)法體制改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，已初步形成可復(fù)制、可推廣的改革試點(diǎn)南通模式。參與了中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于理順城管執(zhí)法體制改革文件的起草。依托數(shù)字城管，建立健全長(zhǎng)效綜合管理考核機(jī)制，有力促進(jìn)了城市長(zhǎng)效管理水平的提升，為我市實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“三連冠”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市9個(gè)縣（市）區(qū)均建成數(shù)字化城管系統(tǒng)，我市成為全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的地級(jí)市。流動(dòng)攤點(diǎn)、違法建設(shè)、違章戶外廣告、建筑垃圾偷運(yùn)亂倒等城管頑癥得到有效遏制，市容秩序管理水平明顯提升。社會(huì)動(dòng)員能力不斷提升，建立社區(qū)城管志愿者服務(wù)站143個(gè)，設(shè)置城管志愿服務(wù)崗?fù)?5個(gè)，全市城管志愿者人數(shù)達(dá)1.2萬(wàn)人。
　　（五）依法行政水平得到明顯提升。持續(xù)加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，強(qiáng)化法治理念教育，執(zhí)法隊(duì)伍依法行政和服務(wù)水平全面提升。建立“五位一體”監(jiān)管體系，加大督查考核力度，堅(jiān)持每月召開一次市區(qū)城管執(zhí)法管理點(diǎn)評(píng)會(huì)，通報(bào)督查考核情況，狠抓嚴(yán)管執(zhí)法隊(duì)伍。組織開展“素質(zhì)、作風(fēng)、技能”提升年等主題活動(dòng)，持續(xù)加大教育培訓(xùn)力度，執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)得到全面提升。實(shí)施市區(qū)城管基層中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，市區(qū)21個(gè)中隊(duì)同步創(chuàng)建，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，不斷增強(qiáng)城管職業(yè)榮譽(yù)感。組織開展城管系統(tǒng)“雙十佳”評(píng)選活動(dòng)，樹立城管系統(tǒng)嶄新形象。
　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我市城市管理工作存在的差距和不足，主要表現(xiàn)在：市、縣兩級(jí)城市管理和執(zhí)法體制仍未完全理順，市級(jí)對(duì)縣級(jí)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有效抓手；各縣（市）、區(qū)執(zhí)法事項(xiàng)數(shù)量不一，工作職能不清晰；缺乏較高層級(jí)的城市管理領(lǐng)域的專業(yè)法律法規(guī)對(duì)執(zhí)法工作予以保障和支撐；執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足、協(xié)管人員偏多，隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；一線執(zhí)法人員職業(yè)發(fā)展預(yù)期不足、晉升交流途徑偏窄；數(shù)字化城管平臺(tái)的信息化、精細(xì)化、智慧化程度仍不夠高，發(fā)揮的作用還不夠突出；城市動(dòng)員能力還需進(jìn)一步提升；城市管理行政執(zhí)法公安保障仍顯不足。
　　二、“十三五”時(shí)期提升城市現(xiàn)代化管理水平的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)
　　今后五年是我市高水平全面建成小康社會(huì)的重要階段，是我市“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新南通”的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市城市管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要五年。全市城市管理工作既面臨難得的機(jī)遇，又必須應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中央城市工作會(huì)議時(shí)隔37年后再次召開，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)城市工作的高度重視，為做好新時(shí)期城市管理工作指明了方向、提供了遵循。與此同時(shí)，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市資源環(huán)境承載壓力日益加大，城市精細(xì)化、專業(yè)化管理要求越來越高。
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央城市工作會(huì)議精神和省、市關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理、推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的最新要求，以城市管理現(xiàn)代化為指向，按照全面建成小康社會(huì)和“環(huán)境美”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“百姓城管、科學(xué)城管、法治城管”三大核心理念，以“全國(guó)一流、群眾滿意”為目標(biāo)，以城市環(huán)境綜合整治為主線，以打造“服務(wù)型城管”為抓手，把精細(xì)化貫穿到城市管理各個(gè)環(huán)節(jié)，全面深化改革，堅(jiān)持依法行政，探索建立“大城管”格局，努力構(gòu)建與現(xiàn)代城市相適應(yīng)的體制機(jī)制和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，全力打造“精致、細(xì)膩、整潔、有序”的城市管理新常態(tài)，不斷彰顯“江海明珠、靈秀南通”城市新形象，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。
　　（二）基本原則
　　--堅(jiān)持以人為本。牢固樹立為人民管理城市的理念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，落實(shí)惠民和便民措施，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決社會(huì)各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，努力消除各種“城市病”。
　　--堅(jiān)持依法治理。健全法律法規(guī)、制定管理標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化執(zhí)法制度、改進(jìn)執(zhí)法方式、提高執(zhí)法素養(yǎng)、完善執(zhí)法保障，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到城市管理和執(zhí)法全過程。
　　--堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)責(zé)清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，職隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。合理劃分城市管理事權(quán)，實(shí)行屬地管理，明確縣（市、區(qū)）政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任，充實(shí)一線人員力量，落實(shí)執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，將工作重點(diǎn)放在基層。
　　--堅(jiān)持協(xié)調(diào)創(chuàng)新。加強(qiáng)政策措施的配套銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)配合，有序推進(jìn)相關(guān)工作。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城市管理能力。
　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)
　　到2017年底，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）政府城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。到2020年，城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能和現(xiàn)代化管理水平大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。
　　三、“十三五”時(shí)期提升城市現(xiàn)代化管理水平的主要任務(wù)
　　圍繞“十三五”時(shí)期提升城市現(xiàn)代化管理水平的總體目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞“堅(jiān)持百姓城管、科學(xué)城管、法治城管三大理念；健全法律法規(guī)、管理標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)三大體系；推進(jìn)環(huán)境綜合整治、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)三大工程；破解違法建設(shè)、停車秩序、垃圾分類三大難題；提升依法行政、社會(huì)動(dòng)員、城市治理三大能力”的“五個(gè)三工程”，確保實(shí)現(xiàn)新突破，取得新成效。
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持三大理念：即堅(jiān)持“百姓城管、科學(xué)城管、法治城管”三大理念，以理念帶動(dòng)創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城市管理轉(zhuǎn)型發(fā)展?！鞍傩粘枪堋钡哪繕?biāo)是“為了百姓，依靠百姓”，也就是解決“為誰(shuí)管”的問題。城管工作與千家萬(wàn)戶的生活密切相關(guān)，與市民群眾的利益密切相關(guān)。因此，城管工作要“聽百姓聲音、請(qǐng)百姓參與、為百姓服務(wù)、讓百姓滿意”。“科學(xué)城管”的目標(biāo)是通過建立科學(xué)的體制機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，著力提高城市管理的效率和水平，也就是解決“怎么管”的問題。城市管理工作千頭萬(wàn)緒，涉及多個(gè)部門，必須著力增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)科技應(yīng)用，創(chuàng)新辦法舉措，努力提高行政管理效能，切實(shí)提升公共服務(wù)質(zhì)量，全面鞏固城市規(guī)劃建設(shè)成果?！胺ㄖ纬枪堋钡哪繕?biāo)是指依法管理城市，也就是解決“靠什么管”的問題。依法治國(guó)已成為我國(guó)的治國(guó)方略。城管工作應(yīng)當(dāng)加快法治化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法管理、依法行政，實(shí)現(xiàn)城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、有序化、廉潔化和高效化，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。為此，我們必須將以人為本、執(zhí)法為民，改革創(chuàng)新、科技強(qiáng)管，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法等理念貫穿于城市管理和行政執(zhí)法全過程，努力融管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)并重、整治與疏導(dǎo)結(jié)合，積極構(gòu)建服務(wù)、管理和執(zhí)法“三位一體”的城市管理新模式。
　?。ǘ┙∪篌w系：即健全“城市管理法律法規(guī)體系、城市管理和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系、與現(xiàn)代城市管理相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系”三大體系。
　　1.健全城市管理法律法規(guī)體系
　　充分利用賦予我市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理領(lǐng)域立法權(quán)的契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒已有立法權(quán)地級(jí)市的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)城市管理和執(zhí)法方面的立法工作，制定完善統(tǒng)一規(guī)范的城市管理地方性法規(guī)和規(guī)章，形成富有時(shí)代特征、南通特色、完備有效的城市管理法律法規(guī)體系，切實(shí)發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為基層依法行政提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。
　　一是推進(jìn)已列入地方立法計(jì)劃的項(xiàng)目。根據(jù)市人大立法計(jì)劃和市政府規(guī)章制定計(jì)劃，加快推進(jìn)各類涉及城市管理領(lǐng)域的立法項(xiàng)目。已列入立法計(jì)劃的《南通市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》和《南通市老洪港應(yīng)急水庫(kù)水源地管理辦法》等正式項(xiàng)目按照要求出臺(tái)實(shí)施，《南通市住宅小區(qū)物業(yè)管理辦法》、《南通市房屋安全管理規(guī)定》、《南通市控制和查處違法建設(shè)管理辦法》、《南通市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《南通市城市地下管線建設(shè)管理辦法》和《南通市煙花爆竹安全燃放暫行規(guī)定》等調(diào)研項(xiàng)目待到立法條件成熟時(shí)即轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目出臺(tái)。
　　二是研究城市治理方面的立法事項(xiàng)。針對(duì)城管綜合執(zhí)法、停車設(shè)施管理、戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理、建（構(gòu)）筑物外立面管理等城市治理具體事項(xiàng)，結(jié)合南通實(shí)際抓緊研究，為“十三五”期間完成立法做好準(zhǔn)備。
　　三是全面清理城市管理政府規(guī)范性文件。對(duì)部分已嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，存在交叉、沖突問題，不適應(yīng)城市管理改革發(fā)展要求的各類規(guī)范性文件，及時(shí)組織修改和廢止，并向社會(huì)公布清理結(jié)果，加強(qiáng)法律法規(guī)和政府規(guī)范性文件之間的銜接。
　　2.健全城市管理和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系
　　不斷細(xì)化、量化城管業(yè)務(wù)指標(biāo)，加快制定修訂一批市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、“城市家具”管理、行政執(zhí)法管理、執(zhí)法隊(duì)伍管理、行政許可管理、智慧化城市管理等方面的城市管理和綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，形成詳細(xì)的城市管理與行政執(zhí)法流程和標(biāo)準(zhǔn)指南，健全城市管理和行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)城市管理和執(zhí)法的程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓城市管理的每一類問題都有標(biāo)準(zhǔn)要求、責(zé)任規(guī)定和考核辦法，更好解決城市管理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
　　3.健全與現(xiàn)代城市管理相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系
　　健全與現(xiàn)代城市管理相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)現(xiàn)代城市管理水平全面提升。將城市管理執(zhí)法工作和效能考核納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，推動(dòng)全市各級(jí)黨委、政府履職盡責(zé)。推廣績(jī)效管理和服務(wù)承諾制度，加快建立城市管理行政問責(zé)制度，健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)機(jī)制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎(jiǎng)懲制度體系。
　　一是進(jìn)一步完善城市長(zhǎng)效管理考核體系。堅(jiān)持完善城市長(zhǎng)效管理考核辦法和考核細(xì)則，科學(xué)調(diào)整考核項(xiàng)目權(quán)重，強(qiáng)化對(duì)城市管理高發(fā)問題的考核，以考核倒逼一線管理與執(zhí)法隊(duì)伍和相關(guān)責(zé)任單位主動(dòng)巡查、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置城市管理問題。積極探索考核對(duì)象參與檢查和市民點(diǎn)評(píng)相結(jié)合的新方法，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、市民群眾參與城市管理考核，對(duì)存在的問題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)并提出建議。
　　二是加快建立城市管理行政問責(zé)制度。按照“五位一體”監(jiān)督管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法、行政許可、市容環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法隊(duì)伍、生產(chǎn)安全等監(jiān)管，敢于動(dòng)真碰硬，加大過錯(cuò)責(zé)任追究力度，對(duì)在城市管理和行政執(zhí)法工作中存在“不作為、慢作為、亂作為”的問題，造成不良后果或影響的責(zé)任人，按照規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究，確保城市管理和執(zhí)法各項(xiàng)工作規(guī)范有序開展。
　　三是進(jìn)一步完善城市管理綜合績(jī)效考核制度。根據(jù)《南通市協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局綜合考核辦法》，科學(xué)確定年度績(jī)效管理目標(biāo)，加大對(duì)各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的考核力度以及城市管理日常監(jiān)督和考評(píng)。進(jìn)一步運(yùn)用第三方考評(píng)機(jī)制在市區(qū)城市長(zhǎng)效綜合管理考核中的比重，完善考核機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，切實(shí)解決少數(shù)干部和執(zhí)法人員懶政怠政問題。建立“城管工作群眾點(diǎn)評(píng)”機(jī)制，做到?jīng)Q策前征求群眾意見，實(shí)施中加強(qiáng)群眾監(jiān)督，完成后群眾評(píng)價(jià)成效，接受群眾點(diǎn)評(píng)。
　?。ㄈ┩七M(jìn)三大工程：即推進(jìn)“環(huán)境綜合整治、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)”三大工程。
　　1.推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工程
　　城市環(huán)境綜合整治按照“環(huán)境美”和“有秩序、有層次”的總體要求，逐步實(shí)現(xiàn)“治亂”向“求美”轉(zhuǎn)變，讓“環(huán)境美”成為南通環(huán)境綜合整治的鮮明特色。堅(jiān)持以整治為民惠民為導(dǎo)向，以“強(qiáng)整治、提品質(zhì)、固長(zhǎng)效”為總體思路，注重整治效果的系統(tǒng)性、科學(xué)性，將整治著力點(diǎn)和整治區(qū)域向縱深延伸，重點(diǎn)突出“補(bǔ)缺、補(bǔ)短、補(bǔ)軟”， 更加突出補(bǔ)齊背街后巷、城郊結(jié)合部環(huán)境臟亂差短板，堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”全方位、立體化整治要求和“片區(qū)化”整治思路，實(shí)現(xiàn)“整一片靚一片”，全面消除臟亂差問題，有效破解難點(diǎn)頑癥，完善提升城市服務(wù)功能，努力打造生態(tài)宜居宜業(yè)的“花園城市”，努力提升城市內(nèi)在品質(zhì)和市民群眾的獲得感，在全省率先建成省優(yōu)秀管理城市群。到“十三五”期末，全面消除城市環(huán)境薄弱地帶臟亂差問題，有效破解城市管理難點(diǎn)頑癥，快速提升城市承載服務(wù)功能，市區(qū)環(huán)境質(zhì)量和管理水平達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水準(zhǔn)。
　　2.推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
　　進(jìn)一步提升環(huán)衛(wèi)保潔水平，加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)力度，全面加快推進(jìn)建筑垃圾、餐廚垃圾和大件物品垃圾處置中心等 “靜脈產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，完善公廁、垃圾桶、生活垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)生活垃圾處理處置設(shè)施能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的全量收集、全量無(wú)害化處理，城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率分別保持在100%和95%以上。完善激勵(lì)機(jī)制和政策，推進(jìn)餐廚廢棄物、裝修垃圾、大件垃圾、綠化垃圾、電子垃圾和廢舊織物等特殊垃圾終端處置設(shè)施建設(shè)，到“十三五”期末，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。
　　一是提升環(huán)衛(wèi)保潔水平。以努力打造最潔凈城市為目標(biāo)，按照“道牙無(wú)塵、路無(wú)雜物、設(shè)施整潔、路見本色”的道路環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)境衛(wèi)生提質(zhì)提標(biāo)管理，擴(kuò)大保潔等級(jí)管理范圍，加大環(huán)衛(wèi)保潔等級(jí)管理力度，增加保潔灑水降塵頻次，實(shí)施“洗塵、清掃、灑水、撿拾”一體化作業(yè)，提升環(huán)衛(wèi)保潔水平。將所有道路納入等級(jí)化保潔管理范圍，力爭(zhēng)45%以上道路達(dá)到一級(jí)保潔標(biāo)準(zhǔn)，40%以上道路達(dá)到二級(jí)保潔標(biāo)準(zhǔn)。
　　二是加大清掃保潔設(shè)施設(shè)備投入。加大環(huán)衛(wèi)機(jī)械化裝備的投入，推行清掃、沖洗、吸塵等一體化組合式機(jī)械作業(yè)方式，逐步淘汰干掃車、人力保潔車等老舊清掃保潔設(shè)備，增添配置洗掃一體車、護(hù)欄清洗車、垃圾桶清洗車、微型高壓沖洗車、電動(dòng)保潔車等清掃保潔設(shè)備，有條件的區(qū)域配置高壓噴霧抑塵設(shè)備，提高清掃工作效率和快速保潔能力，減少道路揚(yáng)塵污染。到“十三五”期末，確保實(shí)現(xiàn)市區(qū)主次干道、快速通道、高架道路等區(qū)域機(jī)械化清掃全覆蓋，市區(qū)、縣（市）建成區(qū)城市道路機(jī)械清掃保潔作業(yè)率提高5-10個(gè)百分點(diǎn)，分別達(dá)到90%、80%。
　　三是加大環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施建設(shè)力度。加快推進(jìn)如皋垃圾焚燒發(fā)電廠續(xù)建工程，適時(shí)實(shí)施啟東垃圾焚燒電廠擴(kuò)容項(xiàng)目，全市已有垃圾無(wú)害化處理設(shè)施6座，到“十三五”期末，全市新增生活垃圾焚燒處理能力1700噸/日，總處理能力6900噸/日，其中垃圾焚燒能力6500噸/日。加快推進(jìn)市區(qū)餐廚廢棄物處置項(xiàng)目、海安、如東、海門等地餐廚廢棄物和建筑垃圾處置項(xiàng)目建設(shè)，到“十三五”期末，全市新增餐廚廢棄物處理能力370噸/日，加強(qiáng)建筑垃圾處置中心的完善和管理，推動(dòng)陶瓷類大件垃圾及裝潢垃圾資源化利用，全市新增建筑垃圾資源化利用能力40萬(wàn)噸/年；進(jìn)一步加大縣（市）中轉(zhuǎn)站建設(shè)改造力度，加強(qiáng)大件垃圾粉碎、垃圾桶清洗站點(diǎn)建設(shè)，完成縣（市）城區(qū)5座中轉(zhuǎn)站建設(shè)任務(wù)（如皋1座、海門1座、啟東2座、如東1座），提升生活垃圾密閉轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害處置能力。
　　四是完善環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施建設(shè)功能。在全市（含下轄縣、市）建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，逐步建立起以固定式公廁為主，裝配式公廁為輔，沿街公共建筑內(nèi)廁所對(duì)外開放的網(wǎng)絡(luò)格局；進(jìn)一步加大公廁、道班房、垃圾集散點(diǎn)、環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)等建設(shè)改造力度。按照“拓展服務(wù)功能、改善內(nèi)外環(huán)境”總體要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公廁建設(shè)改造，在城市新建區(qū)域按照規(guī)范配置足量的公共廁所，老城區(qū)增加裝配式公廁數(shù)量，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、環(huán)境協(xié)調(diào)、管理規(guī)范的城市公廁服務(wù)體系，提高公廁服務(wù)質(zhì)量水平，有效服務(wù)社會(huì)公眾。
　　3.推進(jìn)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)工程
　　按照國(guó)家和省有關(guān)城市管理執(zhí)法執(zhí)勤裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，配備各類執(zhí)法裝備，到2017年年底，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一。進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，推動(dòng)基層中隊(duì)力量配備合理化、辦公場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、執(zhí)法程序規(guī)范化“四化”建設(shè)，“十三五”期間市區(qū)所有基層中隊(duì)完成達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，為城管綜合執(zhí)法提供堅(jiān)強(qiáng)保障。在此基礎(chǔ)上，深化隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)內(nèi)涵，突出制度建設(shè)，形成完備管用的城市管理和行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，使各項(xiàng)工作有章可循、有制可依。
　　一是力量配備合理化。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，在財(cái)政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，執(zhí)法力量向基層傾斜，適度提高一線人員的比例，調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量，確保行政執(zhí)法人員編制重點(diǎn)用于執(zhí)法一線。
　　二是辦公場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化。按照國(guó)家和省、市有關(guān)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，結(jié)合城管系統(tǒng)實(shí)際，合理確定隊(duì)伍辦公用房建設(shè)規(guī)模和水平，做到功能齊全、設(shè)施完善、莊重實(shí)用。辦公用房滿足基本辦公需要，酌情配備辦公室、會(huì)議室、文印室、檔案室、案件調(diào)查室、扣押物品存放室（倉(cāng)庫(kù)）、執(zhí)法裝備保管室等各類工作用房、專業(yè)用房和輔助用房等。大門出入處、案件調(diào)查室配有監(jiān)控設(shè)備，樓層、場(chǎng)地內(nèi)安全設(shè)施齊全。根據(jù)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模設(shè)置必要的訓(xùn)練和停車場(chǎng)地。編制人數(shù)較少的執(zhí)法隊(duì)伍，可按照功能和用途將部分建筑用房項(xiàng)目適當(dāng)合并。
　　三是執(zhí)法裝備現(xiàn)代化。照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆等執(zhí)法取證設(shè)備每三名執(zhí)法人員不少于1套，佩戴式現(xiàn)場(chǎng)攝錄儀一人一架，并配備執(zhí)法所需的專用器械，確保滿足執(zhí)法工作需要。配備有屬本單位獨(dú)立使用、人均1.5個(gè)座位以上、能夠滿足正常管理執(zhí)法需要的執(zhí)法車輛，統(tǒng)一車輛標(biāo)識(shí)，配有行車記錄儀和GPS車輛定位系統(tǒng)，加強(qiáng)規(guī)范管理。建立獨(dú)立的通信指揮系統(tǒng)，中隊(duì)配備電臺(tái)，對(duì)講機(jī)每人一部，與呼號(hào)一一對(duì)應(yīng)，并由模擬通信對(duì)講系統(tǒng)逐步過渡到數(shù)字對(duì)講通信系統(tǒng)。
　　四是執(zhí)法程序規(guī)范化。建立健全定崗執(zhí)勤、錯(cuò)時(shí)執(zhí)勤、機(jī)動(dòng)執(zhí)勤、應(yīng)急執(zhí)勤等勤務(wù)方式，落實(shí)路段管理責(zé)任制。規(guī)范執(zhí)法程序，執(zhí)法過程中做到“三先三后”，即先亮證表明身份，后管理；先指出違法事實(shí)，后整改；先聽取陳述申辯，后處理。執(zhí)法過程中做到“五統(tǒng)一”，即風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整服裝統(tǒng)一，持證執(zhí)法證件統(tǒng)一，掛牌執(zhí)勤標(biāo)志統(tǒng)一，文書齊全程序統(tǒng)一，依法處罰票據(jù)統(tǒng)一。對(duì)違法案件的查處，嚴(yán)格按照行政處罰的有關(guān)要求執(zhí)行，做到違法主體認(rèn)定準(zhǔn)確，案件事實(shí)調(diào)查清楚，案件定性正確，適用法規(guī)規(guī)章準(zhǔn)確，辦案程序合法，行政處罰適當(dāng)。積極推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)案件審理網(wǎng)絡(luò)化，提高行政效率和質(zhì)量。
　?。ㄋ模┢平馊箅y題：即破解“違法建設(shè)、停車秩序、垃圾分類”三大難題。
　　1.破解違法建設(shè)難題
　　按照中央和省違法建設(shè)治理五年行動(dòng)計(jì)劃要求，全面清查并處理城市建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，并將治理責(zé)任層層落實(shí)。按照“新增違建零增長(zhǎng)、存量違建逐步減少”的目標(biāo)，明確2016年全面摸清違法建設(shè)底數(shù)，整治違法建設(shè)比例不低于10%；2017年至2019年每年整治違法建設(shè)比例分別不低于50%、70%、90%；到2020年末全面完成城市建成區(qū)違法建設(shè)治理任務(wù)，并形成長(zhǎng)效管控機(jī)制。
　　一是推動(dòng)出臺(tái)控制和查處違法建設(shè)管理辦法。該管理辦法已被列為市政府規(guī)章制定計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目，下一步將認(rèn)真謀劃、務(wù)實(shí)推進(jìn)，充分聽取各方面意見建議后形成書面調(diào)研報(bào)告，如立法條件成熟，將轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目抓緊出臺(tái)，探索查處違法建設(shè)的有效手段和簡(jiǎn)易執(zhí)法程序，提升違法建設(shè)查處效率，強(qiáng)化對(duì)控制和查處違法建設(shè)的政策支撐。
　　二是進(jìn)一步加大新增違建治理力度。堅(jiān)持新增違法建設(shè)“露頭就打、一見即拆”的原則，進(jìn)一步明確街道、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位的職責(zé)，正確處理好依法行政與依令而行的關(guān)系，健全新增違法建設(shè)巡查制止、有獎(jiǎng)舉報(bào)、快速處置、依法查處、部門聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督考核、行政問責(zé)等綜合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)蔓延勢(shì)頭。
　　三是逐步消減存量歷史違法建設(shè)。組織各地開展轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)排查，結(jié)合城市環(huán)境綜合整治和老舊小區(qū)改造，制定逐步消減歷史存量違建方案，積極開展違法建設(shè)治理專項(xiàng)行動(dòng)，逐步化解歷史遺留存量違建，歷史違建和新增違建拆除情況納入城市長(zhǎng)效管理考核范圍進(jìn)行考核。
　　2.破解停車秩序難題
　　積極探索停車管理體制改革，制定《南通市城市停車設(shè)施規(guī)劃》，完善市區(qū)停車管理辦法和措施，明確職能部門工作職責(zé)，整合優(yōu)化管理力量，著力加強(qiáng)停車秩序管理，有效破解停車難問題。
　　一是按照綠色、生態(tài)發(fā)展理念，完善和實(shí)施停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，逐步提高新（改）建建筑停車位配套比例。二是著力推進(jìn)公共停車場(chǎng)建設(shè)，充分利用城市地上地下空間，五年內(nèi)市區(qū)每年新增停車泊位不少于1000個(gè)，挖掘現(xiàn)有停車資源，研究推進(jìn)靜態(tài)交通系統(tǒng)建設(shè)，提高停車設(shè)施綜合利用效率。三是結(jié)合各區(qū)片區(qū)改造，深入推進(jìn)住宅小區(qū)微循環(huán)改造工程，擴(kuò)大停車容量、規(guī)范停車秩序；加強(qiáng)城市支路、背街后巷停車秩序日常管理。四是研究推進(jìn)道路停車信息系統(tǒng)建設(shè)，道路停車管理系統(tǒng)、路外停車場(chǎng)管理系統(tǒng)和相關(guān)政府部門管理系統(tǒng)銜接，實(shí)現(xiàn)停車信息的充分共享，提高停車設(shè)施綜合利用效率。五是完善公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)不同區(qū)域一卡通用，嚴(yán)格日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，不斷提升使用率和市民的滿意度。六是開展非機(jī)動(dòng)車停放秩序?qū)ｍ?xiàng)治理，在有條件的區(qū)域施劃停車線，增設(shè)停車位，實(shí)現(xiàn)非機(jī)動(dòng)車停放秩序明顯改善，達(dá)到“不壓盲道、規(guī)范有序”的管理效果。
　　3.破解垃圾分類處置難題
　　按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、試點(diǎn)先行、逐步推開”的工作思路，圍繞生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化總體目標(biāo)，建立健全并逐步完善垃圾分類管理體制機(jī)制，積極推進(jìn)垃圾分類處置試點(diǎn)，規(guī)范生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸及處置，努力形成全社會(huì)普遍參與、市民群眾主動(dòng)分類的良好氛圍，提高垃圾資源回收利用率，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。通過完善源頭管理、收運(yùn)規(guī)范、資源利用和無(wú)害化處理的全過程管理，建立健全生活垃圾分類收運(yùn)處理利用體系。到“十三五”期末，力爭(zhēng)將垃圾回收利用率提高到35%以上，市區(qū)和各縣（市）居住小區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋率分別達(dá)90%和80%以上。
　　一是推動(dòng)建立可回收垃圾收運(yùn)體系。指導(dǎo)各地加強(qiáng)推進(jìn)可回收垃圾收運(yùn)體系建立，科學(xué)組織分類設(shè)施投放，研究完善可回收垃圾分流處置體系，探索引入第三方專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+思維、“綠色賬戶”正向激勵(lì)機(jī)制等措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)單位參與生活垃圾分類的積極性。二是推進(jìn)特殊垃圾專項(xiàng)分流。研究建立綠化垃圾分流體系，加快推進(jìn)綠化垃圾處置終端建設(shè)，推動(dòng)綠化垃圾收運(yùn)處置閉環(huán)運(yùn)行。強(qiáng)化電子垃圾分流收運(yùn)處置管理，拓寬廢舊織物收運(yùn)處置渠道。三是研究建立分類管理經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。研究調(diào)動(dòng)提高市民、單位參與生活垃圾分類管理的積極性，重點(diǎn)研究市對(duì)區(qū)生活垃圾分類管理經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，可回收垃圾收運(yùn)處置企業(yè)激勵(lì)規(guī)定和研究對(duì)居民、社會(huì)單位分類投放的激勵(lì)措施。四是完善垃圾分類政策制度體系。推動(dòng)《南通市市區(qū)生活垃圾分類管理辦法》立法進(jìn)程，研究制訂市區(qū)生活垃圾分類目錄、分類管理工作流程及相關(guān)要求、市區(qū)黨政機(jī)關(guān)生活垃圾分類減量導(dǎo)則等規(guī)范性文件，完善生活垃圾分類管理制度體系。
　　（五）提升三大能力：即提升“依法行政能力、社會(huì)動(dòng)員能力、城市治理能力”三大能力。
　　1.提升依法行政能力
　　以“法治城管”建設(shè)為抓手，以“有作為、有成果、有權(quán)威”為方向，適應(yīng)新形勢(shì)，順應(yīng)新要求，大力推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍法治化建設(shè)，采取教育培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、制度規(guī)范等多種措施，狠抓嚴(yán)管執(zhí)法隊(duì)伍，著力夯實(shí)法制基礎(chǔ)，提升人員素質(zhì)，完善執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法水平，加強(qiáng)法制宣傳，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境，不斷增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員的法治素養(yǎng)和依法行政能力。
　　一是建立全市城管隊(duì)員執(zhí)法檔案。以執(zhí)法檔案建設(shè)為抓手，改進(jìn)和完善“執(zhí)法必學(xué)法、執(zhí)法必宣法、執(zhí)法必辦案、案件必評(píng)查、過錯(cuò)必問責(zé)”的工作機(jī)制，著力構(gòu)建全體執(zhí)法隊(duì)員“學(xué)法、宣法、執(zhí)法、案件評(píng)查、責(zé)任追究”五位一體綜合評(píng)價(jià)體系，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍的法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平。
　　二是完善隊(duì)伍教育培訓(xùn)體系。充分依托市行政學(xué)院優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，邀請(qǐng)省內(nèi)外城市管理領(lǐng)域?qū)＜?，有?jì)劃地組織全市城管系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部、執(zhí)法骨干、新進(jìn)人員等多層次培訓(xùn)班，加強(qiáng)全市城管系統(tǒng)黨員干部、行政執(zhí)法人員綜合能力提升、知識(shí)更新以及新招錄初任上崗培訓(xùn)，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。注重了解執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)需求，改進(jìn)培訓(xùn)方法，提升培訓(xùn)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)法制培訓(xùn)理論高度和針對(duì)性、實(shí)用性，使參訓(xùn)人員能夠?qū)W以致用，切實(shí)提高執(zhí)法管理工作水平。
　　三是完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。公開綜合城管行政執(zhí)法的部門職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程和監(jiān)督途徑，推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，健全執(zhí)法全過程記錄制度和行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法評(píng)議考核、案卷評(píng)查、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用、市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織監(jiān)督作用、輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督作用，推進(jìn)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與社會(huì)管理其他主體的有效銜接和良性互動(dòng)。綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對(duì)城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。
　　2.提升社會(huì)動(dòng)員能力
　　大力提升社會(huì)動(dòng)員能力，加強(qiáng)城市管理志愿者隊(duì)伍建設(shè)，研究建立社會(huì)公眾參與城市管理的體制機(jī)制，暢通市民參與城市管理渠道，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注城市管理、參與城市管理。
　　到“十三五”期末，全市注冊(cè)城管志愿者達(dá)到15000名，市級(jí)城管志愿者總隊(duì)、縣（市）、區(qū)城管志愿者大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城管志愿者中隊(duì)、村（社區(qū)）城管志愿者服務(wù)站的四級(jí)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，確保50%以上的社區(qū)建立城管志愿服務(wù)站。不斷健全城管志愿者隊(duì)伍宣傳動(dòng)員、組織管理、激勵(lì)扶持等各類制度機(jī)制，大力推進(jìn)城管志愿服務(wù)基地建設(shè)，拓展城管志愿服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城管志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目的有效銜接和資源的合理調(diào)配。常態(tài)化開展“城管開放日”、“城管志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)”、“城管三走進(jìn)”等志愿服務(wù)活動(dòng)，注冊(cè)城管志愿者年度服務(wù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)到25小時(shí)以上。城管志愿服務(wù)品牌影響力不斷提升，市民群眾自我服務(wù)、參與管理的意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)，全面形成人人參與城市管理、攜手共建秀美南通的良好社會(huì)氛圍。
　　3.提升城市治理能力
　　按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出的“樹立以人為本、服務(wù)為先理念，完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市治理方式，提升城市社會(huì)治理水平”的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新城市治理方式，大力提升城市治理能力，主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，理順管理體制，強(qiáng)化資源整合，形成治理合力，構(gòu)建以人為本、管建并舉、共治共享的城市治理模式，加快實(shí)現(xiàn)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。
　　一是引入市場(chǎng)機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與城市管理。鼓勵(lì)各縣（市）、區(qū)通過政府和社會(huì)資本合作等方式，推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等由政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，逐步加大購(gòu)買服務(wù)力度。加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常監(jiān)管，建立市區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案列為招投標(biāo)的條件之一，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格緊密掛鉤。綜合運(yùn)用政府主導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、商戶自治等方式，順應(yīng)歷史沿革和群眾需求，合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促創(chuàng)業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、促和諧。
　　二是推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理。積極推進(jìn)城管進(jìn)社區(qū)，建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，網(wǎng)格管理和執(zhí)法人員配備到位，確保網(wǎng)格管理有人員、有制度、有職責(zé)、有考核、有獎(jiǎng)懲，切實(shí)做到城市管理問題“小事不出網(wǎng)格、煩事不出街道、難事不出城區(qū)、大事相互協(xié)調(diào)”。按照單元網(wǎng)格設(shè)置，配備和落實(shí)足夠數(shù)量的環(huán)衛(wèi)保潔員、城管執(zhí)法隊(duì)員、城管協(xié)管員、市場(chǎng)管理員、停車管理員、信息采集與監(jiān)督員等管理人員，確保每一個(gè)小區(qū)、每一條道路、每一件事情有人管、有人問；明確網(wǎng)格管理對(duì)象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理；將各類管理人員的管理責(zé)任、姓名、電話等以信息牌的形式在網(wǎng)格內(nèi)明顯位置對(duì)外公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　三是深化城市管理執(zhí)法體制改革。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》和省、市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理、加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，深入推進(jìn)我市城市執(zhí)法體制改革，確保到2020年年底前，基本完成各項(xiàng)改革任務(wù)，建立資源整合、職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理綜合執(zhí)法體制，增強(qiáng)基層政府治理能力和社會(huì)管理水平。理順城市管理與執(zhí)法體制。進(jìn)一步調(diào)整和完善市、縣兩級(jí)由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主任的城市綜合管理委員會(huì)，高位指揮協(xié)調(diào)城市管理和執(zhí)法工作。市城市管理局履行全市城市管理行業(yè)管理職能，主要負(fù)責(zé)城市管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處?？h（市、區(qū)）城市管理局履行各縣（市、區(qū)）城市管理行業(yè)管理職能。街道（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)一般由縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門派駐。實(shí)行城市管理與綜合執(zhí)法進(jìn)入社區(qū)網(wǎng)格，建立服務(wù)、管理、執(zhí)法“三位一體”的扁平化、常態(tài)化日常巡查和執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、處置、執(zhí)法、督辦的無(wú)縫對(duì)接。推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法。在國(guó)家制定的城市管理職責(zé)范圍內(nèi)，科學(xué)劃分城市管理部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責(zé)邊界，按照“職隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、“跨部門、相關(guān)聯(lián)、可承接”和“專業(yè)執(zhí)法以市（縣、區(qū)）條為主，綜合執(zhí)法以街道塊為主”的原則，成熟一項(xiàng)、調(diào)整一項(xiàng)，在城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)基礎(chǔ)上，逐步將住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全部行政處罰權(quán)，和環(huán)保、工商、交管、水務(wù)、食藥監(jiān)等其他相關(guān)領(lǐng)域中在街頭路面、室外行使的，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的部分行政處罰權(quán)交由縣（市）、區(qū)城市管理執(zhí)法部門集中行使。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)管理。綜合考慮城市建成區(qū)面積、城市常住人口、執(zhí)法事項(xiàng)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，科學(xué)合理核定城市管理執(zhí)法人員編制。貫徹落實(shí)中央、省、市行政執(zhí)法類公務(wù)員分類改革的有關(guān)規(guī)定，完善符合職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)晉升和交流制度，切實(shí)解決基層執(zhí)法隊(duì)伍基數(shù)大、職數(shù)少的問題。完善工資政策，適度提高城管執(zhí)法人員收入水平。建立協(xié)管人員招聘、管理、獎(jiǎng)懲、退出等制度，協(xié)管人員數(shù)量逐年減少。在退伍軍人中優(yōu)先錄用協(xié)管人員，建立協(xié)管人員工資增長(zhǎng)機(jī)制。
　　四是推進(jìn)數(shù)字城管向智慧城管轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，在全市已實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管全覆蓋的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展信息平臺(tái)功能，加快推進(jìn)數(shù)字城管向智慧城管的轉(zhuǎn)變。切實(shí)發(fā)揮智慧城管信息系統(tǒng)作用，圍繞文明城市創(chuàng)建、環(huán)境綜合整治和階段性專項(xiàng)整治工作，不斷完善信息采集工作機(jī)制，提高信息采集科學(xué)性和合理性。加強(qiáng)案件受理、派遣工作，注重典型案件的分析，提高案件派遣的準(zhǔn)確性與時(shí)效性。及時(shí)修訂完善案件接處規(guī)程，加大對(duì)重點(diǎn)案件、信訪案件、延期案件的督辦力度，切實(shí)解決一批領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。“十三五”期間，完成市級(jí)“12319”城市管理服務(wù)熱線創(chuàng)建國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口目標(biāo)，智慧城管系統(tǒng)案件結(jié)案率和群眾滿意率保持在98%以上。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)要充分認(rèn)識(shí)提升城市現(xiàn)代化管理水平、改進(jìn)城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，按照有利于服務(wù)群眾的原則，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，研究重大問題，把握改革方向，分類分層推進(jìn)。圍繞“十三五”期間的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真謀劃、加快推進(jìn)，做到早計(jì)劃、早行動(dòng)、早出成效。進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，加強(qiáng)溝通，密切配合，實(shí)現(xiàn)上下一盤棋。
　　（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，健全責(zé)任明確、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、財(cái)政保障的城市管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，防止政府資產(chǎn)流失。各縣（市）、區(qū)政府要將城市管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤。各縣（市）、區(qū)要因地制宜加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，增加對(duì)城市管理工作人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障正常工作需要。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)司法銜接。建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與城市管理部門協(xié)作配合，進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法公安保障，依法處理妨礙城管執(zhí)法和暴力抗法行為。在火車站、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭卸嗖块T聯(lián)動(dòng)協(xié)作的綜合執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力。建立城管巡回法庭，加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強(qiáng)制執(zhí)行力度。
　?。ㄋ模┙f(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步建立健全由市、縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理高位指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開會(huì)議，討論解決城市管理中的重大問題，對(duì)疑難問題進(jìn)行會(huì)辦、督辦，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲。建立健全市區(qū)之間、市縣之間、部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，建立和完善信用體系，不斷增強(qiáng)城市管理工作聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力。
　?。ㄎ澹I(yíng)造輿論環(huán)境。各縣（市）、區(qū)要高度重視城市管理宣傳和輿論引導(dǎo)工作，堅(jiān)持“以人為本、建設(shè)為民、重在常態(tài)、貴在堅(jiān)持”理念，將城市管理重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，以長(zhǎng)效機(jī)制引領(lǐng)文明城市常態(tài)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)城市管理和執(zhí)法先進(jìn)典型的正面宣傳，營(yíng)造理性、積極的輿論氛圍，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)。推進(jìn)城市管理和執(zhí)法信息公開，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法輿情監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，提高輿情應(yīng)對(duì)能力。

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)