您當(dāng)前的位置：通政辦發(fā)〔2016〕189號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“十三五”經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃的通知》
南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“十三五”經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃的通知
通政辦發(fā)〔2016〕189號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市“十三五”經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南通市人民政府辦公室
2016年12月30日
南通市“十三五”經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃
前 言
“十三五”（2016-2020年）是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神的重要時(shí)期，也是南通率先全面建成小康社會(huì)、探索開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，必須以更大的決心、更大的力度推進(jìn)各項(xiàng)改革，使關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大體制改革取得新的突破性進(jìn)展。
根據(jù)《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特編制《南通市“十三五”經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃》，主要明確“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)、基本思路、任務(wù)和措施，是各級(jí)政府、各部門(mén)確定改革思路、制定改革方案的指導(dǎo)性文件。
第一章 基礎(chǔ)和背景
第一節(jié) “十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革成就
“十二五”時(shí)期，南通市經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革全面深化。全市上下圍繞建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，推動(dòng)市場(chǎng)體系建設(shè)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能，將全市經(jīng)濟(jì)體制改革向更廣領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)。
1.陸海資源統(tǒng)籌利用水平有效提升。國(guó)家海洋局將南通列為全國(guó)唯一的“國(guó)家海域綜合管理創(chuàng)新示范市”，10公頃以內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用海審批權(quán)率先由省下放我市。全國(guó)首家開(kāi)展海上構(gòu)（建）筑物可出資登記、首家對(duì)外發(fā)布建設(shè)用海海域基準(zhǔn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全國(guó)首例海域儲(chǔ)備融資。全市陸海統(tǒng)籌節(jié)約集約用地“雙提升”計(jì)劃獲省政府、國(guó)土部批準(zhǔn)實(shí)施。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)獲批啟動(dòng)實(shí)施，國(guó)土部濱海鹽堿地快速改良示范項(xiàng)目落戶通州灣示范區(qū)。
2.財(cái)稅金融改革有序推進(jìn)。創(chuàng)新財(cái)政資金使用模式，研究出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金管理辦法，采取“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”的產(chǎn)融結(jié)合創(chuàng)新模式。推進(jìn)金融載體建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)金融集聚區(qū)的試行意見(jiàn)》。大力推進(jìn)直接債務(wù)融資，推動(dòng)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)增容擴(kuò)面，9家企業(yè)獲跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)資格。境內(nèi)外上市公司總數(shù)達(dá)32家，新三板掛牌總數(shù)達(dá)46家。上線南通創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，打造基于平臺(tái)的“江海創(chuàng)投行”線下項(xiàng)目路演品牌。研究出臺(tái)全市深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，先后公開(kāi)部門(mén)決算、政府預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)預(yù)算等。有序推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作。
3.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。研究制定《中國(guó)制造2025南通行動(dòng)綱要》，做優(yōu)做強(qiáng)六個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做特做大八個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，做精做專制造業(yè)服務(wù)化產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)《大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新南通行動(dòng)計(jì)劃》，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)緊抓改革機(jī)遇，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)民資進(jìn)入公共服務(wù)等領(lǐng)域，印發(fā)《南通市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄（暫行）》，涵蓋公共教育、公共科技等9大類共118項(xiàng)，其中列入政府集中采購(gòu)的有28類。編制《南通市2015年智慧城市建設(shè)計(jì)劃》，制訂《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，大力培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
4.國(guó)資國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持以股權(quán)多元化為中心，不斷深化改革。我市在省轄市中率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的意見(jiàn)》。推進(jìn)9家企業(yè)“一企一策”改革到位，選取10家企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)并取得積極進(jìn)展。吸收非公資本推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革，新發(fā)展混合所有制企業(yè)68家，占出資企業(yè)總數(shù)的46.6%；吸納非公資本19.4億元，占全部資本的32.9%。資產(chǎn)證券化率不斷提升，醋化股份A股上市，森萱化工新三板掛牌，精華制藥完成定向增發(fā)，南通科技與中航工業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，產(chǎn)控集團(tuán)旗下4家上市公司非國(guó)有股權(quán)比例達(dá)到66.9%。國(guó)資監(jiān)管體系逐年完善。不斷完善國(guó)資監(jiān)管制度體系，制訂了規(guī)范資產(chǎn)處置、“三重一大”報(bào)告?zhèn)浒?、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分類考核與管理、建立健全出資企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系等13份文件。
5.城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快。國(guó)家發(fā)改委同意海安開(kāi)展國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)，如皋市白蒲鎮(zhèn)入選全國(guó)建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)。完成《新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》編制，形成新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)總體方案、實(shí)施方案，試點(diǎn)方案在全國(guó)40個(gè)地級(jí)市評(píng)選中排名第二位。圍繞構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城市化資金保障機(jī)構(gòu)，首個(gè)規(guī)模50億元的平安？南通城市發(fā)展基金募集到位。創(chuàng)新體制機(jī)制。研究下發(fā)《關(guān)于規(guī)范省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)縣（市）區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制管理意見(jiàn)》，通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、沿海重點(diǎn)鎮(zhèn)和市級(jí)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，創(chuàng)造性打造“三大平臺(tái)”，推動(dòng)形成“前臺(tái)”+“后臺(tái)”的新型基層政府運(yùn)行模式。
6.農(nóng)村改革取得新進(jìn)展。推進(jìn)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，研究出臺(tái)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革、支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展等政策意見(jiàn)、引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。積極探索發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村專業(yè)大戶、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全市各類農(nóng)民合作社7111家、培育家庭農(nóng)場(chǎng)3370個(gè)、“全托管”服務(wù)主體1145個(gè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系逐步完善。農(nóng)村土地制度改革取得新突破。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和宅基地有償退出等工作。海門(mén)市被確定為國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)單位，如皋市被列為省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，全市所有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（交易中心、市場(chǎng)），全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到275萬(wàn)畝。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有序開(kāi)展，積極推進(jìn)“清產(chǎn)核資、折股量化”為核心的社區(qū)股份制改革，建立了852個(gè)社區(qū)股份合作社，入社成員總數(shù)達(dá)22.4萬(wàn)戶，量化集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)24.2億元。
7.開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得重大突破。海安、海門(mén)、如皋國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以及國(guó)家級(jí)南通綜保區(qū)、南通高新區(qū)獲批，國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)達(dá)到6個(gè)，全市新增省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)5家，新增跨境、跨江合作園區(qū)6家；洋口港、啟東港水運(yùn)口岸獲批，興東機(jī)場(chǎng)開(kāi)放獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全市水運(yùn)和航空開(kāi)放口岸達(dá)到5個(gè)。海門(mén)疊石橋國(guó)際家紡城市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)正式設(shè)立，通州灣開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升到國(guó)家和省級(jí)戰(zhàn)略層面。如皋雙馬化工印尼農(nóng)工貿(mào)合作區(qū)成功獲批全省首家省級(jí)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力創(chuàng)新復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)工作，全面推廣“清單式審核，備案化管理”的外商投資企業(yè)設(shè)立快速審批方式，探索建立外資企業(yè)準(zhǔn)入單一窗口機(jī)制。全力推進(jìn)電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)，南通空港產(chǎn)業(yè)園跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)獲得批準(zhǔn)，綜保區(qū)紡織原料進(jìn)口交易中心、如皋東升石材進(jìn)口交易中心獲批省級(jí)進(jìn)口交易平臺(tái)。
8.行政和社會(huì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。南通被確定為全國(guó)首批相對(duì)集中行政許可權(quán)改革地級(jí)市試點(diǎn)。我國(guó)第一個(gè)經(jīng)中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦批準(zhǔn)的地級(jí)市行政審批局在南通掛牌運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)兩大領(lǐng)域15個(gè)部門(mén)53個(gè)行政許可事項(xiàng)集中審批。全市11個(gè)縣（市）區(qū)行政審批局全部對(duì)外掛牌，相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，市級(jí)行政審批事項(xiàng)由五年前的542項(xiàng)精簡(jiǎn)到255項(xiàng)。民生水平實(shí)現(xiàn)新提升。建立健全社會(huì)建設(shè)“十大體系”，實(shí)施民生實(shí)事215項(xiàng)，民生社會(huì)事業(yè)投入占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到73.4%。成為首批全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡地級(jí)市，5所高校升格、更名。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步深化，基層醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步健全，城市公立醫(yī)院改革成為國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)。五大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，在全省率先建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。社會(huì)救助體系日臻完善，“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局基本形成。蟬聯(lián)全國(guó)文明城市，各縣（市）均成為省文明城市。
第二節(jié) “十三五”時(shí)期面臨的環(huán)境
從國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局全面展開(kāi)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念全面唱響，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同并進(jìn)，這為南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既提供了重要契機(jī)，也提出了更高要求。我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展轉(zhuǎn)型的各種基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。同時(shí)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然存在，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與資源環(huán)境約束之間的矛盾，公共需求快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不均等之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與公共治理之間的矛盾日益顯現(xiàn)，發(fā)展方式、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會(huì)建設(shè)等面臨深刻變革，經(jīng)濟(jì)體制改革步入深化、攻堅(jiān)克難時(shí)期。這一時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革呈現(xiàn)出新的階段性特征：一是改革目標(biāo)從發(fā)展生產(chǎn)力到發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義；二是改革領(lǐng)域與對(duì)象從經(jīng)濟(jì)體制到全部體制，從傳統(tǒng)體制到過(guò)渡性體制；三是改革程度與手段從體制機(jī)制改進(jìn)到制度建設(shè)，從體制分化到制度整合；四是改革難度與價(jià)值追尋由小到大，從單一到多元；五是改革推進(jìn)方式從自下而上到自上而下?？傮w看，新形勢(shì)下改革的重點(diǎn)、對(duì)象、環(huán)境、動(dòng)力、方式等方面發(fā)生了重要變化，改革的關(guān)鍵性、系統(tǒng)性、風(fēng)險(xiǎn)性明顯增強(qiáng)。
從南通區(qū)域環(huán)境看，“十三五”時(shí)期是南通率先全面建成小康社會(huì)的決勝階段和積極探索開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段，是持續(xù)跨越的趕超期、大有作為的歷史性機(jī)遇期。同時(shí)，也面臨著諸多需要通過(guò)深化改革予以解決的問(wèn)題：一是企業(yè)作為市場(chǎng)主體，自主創(chuàng)新的能力還不強(qiáng)，內(nèi)部機(jī)制的再造任務(wù)繁重。二是社會(huì)公益型事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。三是市場(chǎng)體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是要素市場(chǎng)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況亟待改變，土地、資本、排污權(quán)等重要生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置程度還不高；市場(chǎng)中間組織的發(fā)育不夠成熟，行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。四是社會(huì)保障體系需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)社會(huì)保障面的擴(kuò)大、社會(huì)保障制度的完善和社會(huì)保障能力的提高，均提出了較高要求。五是農(nóng)村改革任務(wù)艱巨，全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出了新要求。總之，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立系統(tǒng)的促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，十分重要而緊迫。
第二章 指導(dǎo)思想和基本原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十八大精神和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)關(guān)于深化改革的部署，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，把轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)活力作為關(guān)鍵之舉，把調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型作為重中之重，著力在強(qiáng)化陸海資源要素利用、推進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、深化行政管理體制改革等，努力消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次體制性障礙，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)增添動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)全市“十三五”各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)提供有力的體制保障。
第二節(jié) 基本原則
1.堅(jiān)持先行先試，創(chuàng)新發(fā)展。圍繞建立有利于科學(xué)發(fā)展和陸海統(tǒng)籌的體制機(jī)制，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，發(fā)揚(yáng)群眾首創(chuàng)精神，著力破除制約發(fā)展的觀念、體制和政策障礙等各類瓶頸，努力激發(fā)新的活力。深入對(duì)接上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和江蘇具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，著力打造南通特色創(chuàng)新基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快形成新的生產(chǎn)力。
2.堅(jiān)持陸?；?dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。有機(jī)整合陸域與海洋優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)陸海發(fā)展定位、陸海發(fā)展規(guī)劃、陸海資源有效利用、陸海生態(tài)環(huán)境建設(shè)、陸海統(tǒng)籌管理、陸海減災(zāi)防災(zāi)體系“六個(gè)銜接”，不斷放大陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)的開(kāi)發(fā)特色和優(yōu)勢(shì)。正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局與局部、開(kāi)發(fā)與保護(hù)等關(guān)系，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
3.堅(jiān)持互利共贏，開(kāi)放發(fā)展。堅(jiān)定不移以開(kāi)放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，在更廣領(lǐng)域、更深層次擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)筑多種所有制競(jìng)相發(fā)展和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化快速提升的區(qū)域開(kāi)放格局。加強(qiáng)區(qū)域合作，加快與蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)融合發(fā)展，主動(dòng)接受上海自貿(mào)區(qū)的輻射帶動(dòng)，盡快融入長(zhǎng)三角核心區(qū)第一方陣。
4.堅(jiān)持生態(tài)為重，綠色發(fā)展。突出節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，探索產(chǎn)業(yè)、城市相融合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展路子，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，提高生態(tài)文明水平。
5.堅(jiān)持民生優(yōu)先，共享發(fā)展。始終堅(jiān)持以人為本，把民生需求作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本導(dǎo)向，進(jìn)一步完善社會(huì)建設(shè)十大體系。不斷提高保障和改善民生水平，提升基本公共服務(wù)均等化水平，加快構(gòu)建人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的以人為本發(fā)展新格局，不斷增強(qiáng)全市人民的獲得感和幸福感。
第三章 主要任務(wù)
第一節(jié) 加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
1.堅(jiān)定不移去產(chǎn)能。綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，推動(dòng)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等途徑，就地消化嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能。突出抓好船舶行業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)。分解落實(shí)鋼絲繩、印染等淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出。穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，到2020年底，全面完成省下達(dá)鋼鐵、水泥、船舶化解產(chǎn)能目標(biāo)，累計(jì)淘汰印染落后產(chǎn)能1億米、鋼絲繩落后產(chǎn)能60萬(wàn)噸，“僵尸企業(yè)”加快出清。加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。落實(shí)《中國(guó)制造2025南通實(shí)施綱要》和《關(guān)于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈培育打造先進(jìn)制造業(yè)基地的意見(jiàn)》，聚焦“3+3+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，到2020年底，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1.8萬(wàn)億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重超過(guò)40%。
2.分類施策去庫(kù)存。按照因城施策的原則，擴(kuò)大住房有效需求，打通供需通道，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購(gòu)房需求。深化住房制度改革。建立購(gòu)租并舉的住房制度。打通商品房和保障房轉(zhuǎn)用通道。積極化解商辦用房庫(kù)存壓力。更大力度扶持樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)，打造“雙創(chuàng)空間”。
3.穩(wěn)妥有序去杠桿。著力優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，規(guī)范各類融資行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。提高直接融資比重。鼓勵(lì)企業(yè)登陸多層次資本市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)債券、公司債券和銀行間市場(chǎng)直接債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展金融租賃和融資租賃。發(fā)揮“南通創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)”對(duì)接功能，暢通股權(quán)投融資對(duì)接渠道，建立中小企業(yè)金融服務(wù)中心。嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)余額限額制度，強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算管理，構(gòu)建健康運(yùn)行機(jī)制。
4.多措并舉降成本。打好政策“組合拳”，幫助企業(yè)降本增效、提高競(jìng)爭(zhēng)力。降低融資成本。完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)更多從資本市場(chǎng)募集資金。多舉措降低用能、用地、用電、用工等成本。推進(jìn)天然氣價(jià)格改革市場(chǎng)化。降低制度性成本。以相對(duì)集中行政許可權(quán)改革和綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)為抓手，深入推進(jìn)“放、管、服”改革，進(jìn)一步削減審批事項(xiàng)、壓縮審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁隨意向企業(yè)調(diào)帳，嚴(yán)禁隨意查封企業(yè)固定資產(chǎn)、凍結(jié)企業(yè)銀行賬戶，絕不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)。
5.抓住關(guān)鍵補(bǔ)短板。突出問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)“補(bǔ)短板專項(xiàng)工程”，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性。完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。著力構(gòu)建“三縱兩橫”為骨架的鐵路網(wǎng)絡(luò)。加快建成“兩環(huán)四射四通道”高速公路網(wǎng)和“七橫九縱”為主的普通干線公路網(wǎng)。完善江海河聯(lián)運(yùn)體系。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣、供排水管網(wǎng)覆蓋面，提高居民生活便利化水平。加大民生保障力度。重點(diǎn)實(shí)施18個(gè)重大項(xiàng)目，到2020年底完成投資266億元。改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)實(shí)施13個(gè)重大項(xiàng)目，到2020年底完成投資25億元。擴(kuò)大公共服務(wù)供給。重點(diǎn)實(shí)施7個(gè)重大項(xiàng)目，到2020年底完成投資64億元。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)。重點(diǎn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱村扶貧項(xiàng)目。
第二節(jié) 深化科技體制改革
6.強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。加大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育力度，強(qiáng)化領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)施科技企業(yè)“小升高”培育計(jì)劃，完善創(chuàng)新企業(yè)培育機(jī)制。建立健全“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務(wù)”的服務(wù)體系，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。復(fù)制推廣中關(guān)村、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，重點(diǎn)落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠。
7.注重提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作體系，建立產(chǎn)業(yè)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議機(jī)制，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，建立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，全面啟動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資試點(diǎn)城市建設(shè)，創(chuàng)新質(zhì)押融資模式，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、許可、質(zhì)押備案服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)融入知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資體系建設(shè)，引進(jìn)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)掛牌交易系統(tǒng)，加速推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的資本化、證券化、市場(chǎng)化。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，建立專利行政執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制，完善省市縣、跨部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
8.完善創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。更大力度實(shí)施新一輪“江海英才計(jì)劃”，主動(dòng)承接上海、蘇南以及國(guó)內(nèi)外各類創(chuàng)新人才轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步建立健全多元化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)踐成果能力評(píng)價(jià)，深化企業(yè)職稱自主評(píng)價(jià)和技能人才自主評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。落實(shí)高層次人才享受特定政策待遇，做好人才住房、就醫(yī)、子女入學(xué)、出入境等保障工作。實(shí)施新一輪高層次人才“226”培養(yǎng)工程和科技企業(yè)家培育工程，全面提升本土人才隊(duì)伍素質(zhì)。
9.做大做強(qiáng)科技金融。加快科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快建立健全覆蓋科技創(chuàng)新全過(guò)程的金融服務(wù)體系，建立“政、投、貸、保、險(xiǎn)”多方式協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大費(fèi)率補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。做好“創(chuàng)新券”的發(fā)放，設(shè)立市級(jí)天使投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，建立科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，加大對(duì)初創(chuàng)期創(chuàng)新成果的投入力度。吸引各方資源研究成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資基金，集中支持事關(guān)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)研究。
第三節(jié) 深化國(guó)有企業(yè)改革
10.積極有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)商業(yè)類企業(yè)降低國(guó)有股權(quán)比例，引入非國(guó)有資本或其他國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。支持具備條件、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司改組為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，根據(jù)需要組建國(guó)有資本投資公司。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有控股上市公司資源整合優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)，提升資產(chǎn)質(zhì)量和市場(chǎng)價(jià)值。探索開(kāi)展混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。
11.不斷提高國(guó)有資本配置效率。抓好增量投入，培育優(yōu)質(zhì)新項(xiàng)目。鼓勵(lì)出資企業(yè)與央企省企、優(yōu)強(qiáng)民企加強(qiáng)合作，建立常態(tài)化的聯(lián)系機(jī)制，通過(guò)戰(zhàn)略重組、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等形式，加快補(bǔ)充短板。加快建設(shè)綜合產(chǎn)權(quán)交易所，把南通產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建成區(qū)域性、多層次、多元化資本市場(chǎng)的重要組成部分。以眾和擔(dān)保為龍頭，科技擔(dān)保、小貸公司為支撐，動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押監(jiān)管為補(bǔ)充，整合其他擔(dān)保資源，打造全市旗艦型擔(dān)保集團(tuán)。適時(shí)組建國(guó)有港口龍頭企業(yè)，逐步整合沿江沿海港口資源。
12.切實(shí)轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，依法建立監(jiān)管的權(quán)利清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。市國(guó)資監(jiān)管部門(mén)對(duì)糧油集團(tuán)、鹽業(yè)公司兩家國(guó)資委參股企業(yè)，按照出資比例，相應(yīng)履行出資人職責(zé)。規(guī)范行權(quán)履職方式，大力推進(jìn)審批核準(zhǔn)備案事項(xiàng)下放，向社會(huì)公布出資人職權(quán)清單，并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推進(jìn)監(jiān)管信息化。以“制度+科技”為重點(diǎn)，借助信息化手段，逐步打造融集團(tuán)公司與旗下子企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與企業(yè)管理、信息采集與數(shù)據(jù)處理、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)警處置于一體的綜合信息管理平臺(tái)。
第四節(jié) 激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
13.突出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體地位。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，深化商事制度改革，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)廠房等創(chuàng)業(yè)載體，利用閑置廠房拓展創(chuàng)業(yè)空間，引導(dǎo)集聚創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)梯度培育，到2020年，培育營(yíng)業(yè)收入超100億元民營(yíng)工業(yè)企業(yè)3家，其中超200億元企業(yè)1家。實(shí)施成長(zhǎng)性企業(yè)梯度培育工程，在全市遴選出100家競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)、發(fā)展增幅較快、創(chuàng)新潛力較大和經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的科技型、成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持培育，確保一批中小型科技企業(yè)加快晉升大企業(yè)、大集團(tuán)行列。深入推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小上規(guī)”。深入貫徹落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)民間資本投資發(fā)展的相關(guān)政策，為民間資本進(jìn)入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)提供支持。通過(guò)投資補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)基金注資、財(cái)政擔(dān)保補(bǔ)貼、銀行貸款貼息等多種方式，支持民間資本參與土地整治、污染治理、水利工程等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。積極推動(dòng)民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)，提升我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的融資服務(wù)能力。
14.加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)空間布局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)江拓海、集聚集約的原則，順應(yīng)沿江、沿海、沿滬、沿通道、沿節(jié)點(diǎn)發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)民營(yíng)資本、項(xiàng)目、資源要素向在“一核、兩帶、多極”集聚布局。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)高端紡織、船舶重工、電子信息和智能裝備、新材料、新能源及新能源汽車等“3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)低轉(zhuǎn)高、散轉(zhuǎn)聚、大轉(zhuǎn)強(qiáng)，重點(diǎn)推動(dòng)船舶海工產(chǎn)業(yè)、家用紡織、精細(xì)化工、電子信息、現(xiàn)代能源等制造業(yè)基地提檔升級(jí)。突出發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力加快成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和種子產(chǎn)業(yè)培育，集聚發(fā)展電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、環(huán)境服務(wù)、數(shù)字文化、供應(yīng)鏈管理等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，打造一批特色鮮明的電子商務(wù)樓、工業(yè)設(shè)計(jì)樓、數(shù)字文化樓等現(xiàn)代主題樓宇，推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。改造提升現(xiàn)代商貿(mào)、旅游休閑、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色板塊，根據(jù)各地資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化特色板塊布局，加強(qiáng)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、特色“區(qū)中園”和配套園及服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。
15.推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。抓住新一輪國(guó)企改革機(jī)遇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)緊抓 “一帶一路”機(jī)遇，與“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)和城市開(kāi)展經(jīng)貿(mào)物流、共建園區(qū)等合作。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍資本市場(chǎng)。進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)上市培育體系，采取政策扶持、信貸支持、服務(wù)指導(dǎo)等手段，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)充分利用境內(nèi)外各類資本市場(chǎng)直接融資?！笆濉逼陂g，新培育民營(yíng)上市企業(yè)10家，在新三板掛牌50家。
第五節(jié) 深化推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)
16.建設(shè)江海城市群。進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市首位度。按照“江海聯(lián)動(dòng)、港城互動(dòng)、軸向帶動(dòng)”的發(fā)展方向，構(gòu)建“一核四片區(qū)”（核心區(qū)、南部片區(qū)、北部片區(qū)、中部片區(qū)、東部片區(qū)）大城市格局，加強(qiáng)主城區(qū)與海門(mén)城區(qū)的交通互連、設(shè)施共享、功能互補(bǔ)，推進(jìn)中心城區(qū)功能向1小時(shí)交通圈擴(kuò)散，努力建設(shè)300萬(wàn)左右人口規(guī)模的大城市。全面提升中等城市發(fā)展能級(jí)，加快5個(gè)縣（市）城建設(shè)，發(fā)展特色縣（市）域經(jīng)濟(jì)，按照建成區(qū)面積100平方公里的發(fā)展規(guī)模，加快整體規(guī)劃，強(qiáng)化片區(qū)發(fā)展，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)縣（市）城人口規(guī)模發(fā)展到50萬(wàn)人左右。加快建設(shè)一批現(xiàn)代化小城市，著力提升呂四、近海、三星、包場(chǎng)、長(zhǎng)江、搬經(jīng)、李堡、曲塘、洋口、長(zhǎng)沙等10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)以及寅陽(yáng)、三余、角斜等沿海鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，將有條件的鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為10萬(wàn)左右人口規(guī)模的小城市。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)。
17.深化戶籍制度改革。實(shí)施深化戶籍制度改革意見(jiàn)，明確落戶條件和落戶政策。根據(jù)城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，落?shí)放寬戶口遷移政策，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。放寬以合法穩(wěn)定住所和穩(wěn)定職業(yè)為基本條件的市外戶口準(zhǔn)入條件，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等與城鎮(zhèn)落戶掛鉤，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)行戶籍居民城鄉(xiāng)一體化戶籍登記制度。全面推行流動(dòng)人口居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
18.轉(zhuǎn)變常住人口工作體制機(jī)制。建立人口統(tǒng)籌管理新體制，健全完善人口決策支持體系。創(chuàng)新流動(dòng)人口管理模式，加強(qiáng)流動(dòng)人口集中居住區(qū)管理服務(wù)，推進(jìn)人口管理服務(wù)社區(qū)化。完善流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集制度，推進(jìn)以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合、共享和綜合利用。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，科學(xué)測(cè)算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，合理分?jǐn)傉?、企業(yè)、個(gè)人成本。
19.穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，不斷提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障體系，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工平等參加社會(huì)保險(xiǎn)，進(jìn)城從事自由職業(yè)的務(wù)工人員以勞動(dòng)事務(wù)代理方式參加社會(huì)保險(xiǎn)。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受教育權(quán)利，確保在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障水平，探索將穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員納入住房公積金制度覆蓋范圍。
20.建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制機(jī)制。探索通過(guò)開(kāi)發(fā)性融資、債券發(fā)行和吸引社會(huì)資本等方式拓展融資渠道。根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制融資規(guī)劃，建立差別化融資與償債機(jī)制，積極與開(kāi)發(fā)性銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，用好棚戶區(qū)改造貸款等政策。規(guī)范發(fā)展地方政府融資平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)債券發(fā)行。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)、興辦社會(huì)事業(yè)。
第六節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革
21.推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。落實(shí)好產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，確定可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向和重點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，結(jié)合南通實(shí)際，保障優(yōu)質(zhì)糧油面積600萬(wàn)畝，蔬菜園藝200萬(wàn)畝，生態(tài)林業(yè)300萬(wàn)畝，海水高效養(yǎng)殖100萬(wàn)畝。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。把家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型經(jīng)營(yíng)主體培育的重點(diǎn)，突出糧食生產(chǎn)、設(shè)施園藝等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育示范典型，拓展服務(wù)范圍，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)能力。深化農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)民合作社綜合社試點(diǎn)創(chuàng)建工作，不斷提升農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。培育扶持各級(jí)農(nóng)民合作社示范社。扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施科技、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，支持企業(yè)戰(zhàn)略重組，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
22.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)國(guó)家頒布的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》和《江蘇省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合南通市新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，重點(diǎn)培植村容村貌良好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、公共服務(wù)配套、鄉(xiāng)村風(fēng)氣文明的行政村為市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村。積極實(shí)施省級(jí)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，注重培植創(chuàng)建工作的特色。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，加快實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)和危橋改造工程，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，規(guī)范開(kāi)展村內(nèi)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。到2020年，建設(shè)和改善鄉(xiāng)道、村道約1000公里，建立農(nóng)村河道輪竣機(jī)制，鞏固提升農(nóng)村環(huán)境“四位一體”管理機(jī)制成效，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。
23.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。 “十三五”期末，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老參保率穩(wěn)定在98%以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民銜接企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，將被征地農(nóng)民全部納入社會(huì)保障體系，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合銜接，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。繼續(xù)穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、不同群體之間養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差距。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。落實(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本醫(yī)?；I資機(jī)制，繼續(xù)加大基金征繳和財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度，提高統(tǒng)籌基金共濟(jì)能力。進(jìn)一步落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)金機(jī)制，及時(shí)從土地出讓金中提取資金，封閉運(yùn)行，留足管好，切實(shí)防范基金風(fēng)險(xiǎn)。
第七節(jié) 推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新
24.主動(dòng)融入新一輪開(kāi)放格局。主動(dòng)參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，圍繞東盟、中南亞、非洲、中東歐等重點(diǎn)區(qū)域，由點(diǎn)及面、由線到片展開(kāi)布局，深化與相關(guān)國(guó)家和區(qū)域的合作。推進(jìn)雙馬化工印尼農(nóng)工貿(mào)合作區(qū)在“十三五”成為國(guó)家級(jí)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，聯(lián)發(fā)、龍鼎、賽城等境外園區(qū)成為省級(jí)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。打造全面接軌上海自貿(mào)區(qū)的前沿示范區(qū)，在全市復(fù)制應(yīng)用上海自貿(mào)區(qū)制度新模式，加快建立以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度。按照國(guó)家和省對(duì)南通的要求，積極實(shí)施市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，全力促進(jìn)兩大家紡市場(chǎng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，努力形成全國(guó)、全省可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。
25.全面推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)外商投資管理體制改革，落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。緊盯龍頭企業(yè)，提高重大外資項(xiàng)目比重，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、知名跨國(guó)公司和科技創(chuàng)新型企業(yè)。全力穩(wěn)定和擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口，把外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合起來(lái)，拓展非洲、中亞、中東、東南亞等新興市場(chǎng)，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的支撐。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力提升，大力度打造出口基地和知名品牌，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快“走出去”先行先試試點(diǎn)步伐，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推進(jìn)境外園區(qū)建設(shè)，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，培育一批具有規(guī)模實(shí)力、品牌優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)基礎(chǔ)的“走出去”骨干企業(yè)。
26.全力拓展高水平開(kāi)放空間。抓住用好“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，充分發(fā)揮通州灣獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造長(zhǎng)江下游北翼江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)新平臺(tái)，逐步放大南通江海聯(lián)運(yùn)與陸海統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生產(chǎn)資料供給互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，打造國(guó)內(nèi)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作集聚高地和創(chuàng)業(yè)福地。加快全市開(kāi)發(fā)區(qū)升格和轉(zhuǎn)型升級(jí)，分類指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)定位，調(diào)整制定開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，著力培育一批產(chǎn)值超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群，打造一批產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。深入推進(jìn)口岸開(kāi)放和“大通關(guān)”建設(shè)，加快推進(jìn)口岸載體功能平臺(tái)建設(shè)，全面提升口岸大通關(guān)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”大通關(guān)建設(shè)，全面深化關(guān)檢合作機(jī)制，推進(jìn)“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”的“一站式”作業(yè)模式。
第八節(jié) 深化價(jià)格收費(fèi)體制機(jī)制改革
27.穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革。貫徹新修訂的《江蘇省定價(jià)目錄》，減少政府直接定價(jià)的項(xiàng)目。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策實(shí)施力度。完善居民用水、用氣階梯價(jià)格政策。積極推進(jìn)揚(yáng)塵排污收費(fèi)，有序推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易。完善危險(xiǎn)廢物收費(fèi)政策。推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格綜合改革。改革醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，完善醫(yī)療價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。完善公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制。規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校收費(fèi)行為。堅(jiān)持公共交通公益性優(yōu)先。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。完善景區(qū)景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格定價(jià)機(jī)制。
28.加快收費(fèi)改革步伐。全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省的收費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)涉企行政審批前置服務(wù)、中介服務(wù)收費(fèi)的清理規(guī)范工作，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。建立收費(fèi)目錄清單和動(dòng)態(tài)管理制度，定期清理并公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
29.健全價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制。健全政府價(jià)格調(diào)控制度。落實(shí)市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制和市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度，完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理和使用制度，促進(jìn)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。推進(jìn)“數(shù)字物價(jià)”、“智慧物價(jià)”建設(shè)，強(qiáng)化重要商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)測(cè)分析及預(yù)警預(yù)報(bào)，認(rèn)真監(jiān)測(cè)居民生活必需品價(jià)格，加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)分析。加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店長(zhǎng)效管理，促進(jìn)平價(jià)商店提檔升級(jí)，提高運(yùn)行質(zhì)量，嚴(yán)格實(shí)施平價(jià)商店進(jìn)退考評(píng)機(jī)制。
第九節(jié) 深化行政和社會(huì)體制機(jī)制改革
30.提升政務(wù)服務(wù)效能。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。全面實(shí)施行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單、政府部門(mén)專項(xiàng)資金管理清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制，科學(xué)界定中介服務(wù)項(xiàng)目。堅(jiān)持“三重一大”集體決策制度，健全重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策責(zé)任追究制。抓住我市被確立為國(guó)家級(jí)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市這一有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革工作。健全行政執(zhí)法體制和程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善責(zé)任追究制度。健全政府績(jī)效管理制度。
31.加快教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。著力構(gòu)建全面覆蓋、優(yōu)質(zhì)高效的終身教育體系，建成具有南通特色的教育現(xiàn)代化市級(jí)示范區(qū)。高水平發(fā)展15年基礎(chǔ)教育，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)高等教育開(kāi)放合作，大力發(fā)展社會(huì)教育。圍繞促進(jìn)公平和提高質(zhì)量，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制等改革試點(diǎn)。創(chuàng)新教育管辦評(píng)機(jī)制，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。探索落實(shí)民辦教育發(fā)展扶持政策，支持社會(huì)力量投資辦學(xué)，提供多樣化教育服務(wù)。深化中考改革，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和學(xué)業(yè)水平考試相結(jié)合的中等學(xué)?？荚囌猩贫?。完善“慧學(xué)南通”公共服務(wù)體系和“莘學(xué)通”產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。
32.構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系。推進(jìn)健康南通建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高端醫(yī)學(xué)人才，強(qiáng)化基層人才隊(duì)伍建設(shè)，完善醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化“三醫(yī)”（醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療）聯(lián)動(dòng)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加快醫(yī)療資源優(yōu)化配置，推動(dòng)醫(yī)療資源縱向整合、重心下移，支持醫(yī)療集團(tuán)、醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立分級(jí)診療制度，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，引導(dǎo)群眾基層首診、雙向轉(zhuǎn)診。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，實(shí)行管辦分開(kāi)，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。鞏固基本藥物制度，建立規(guī)范高效的藥品生產(chǎn)流通機(jī)制，完善現(xiàn)代藥品供應(yīng)保障體系。
33.建立健全社會(huì)保障體系。大力實(shí)施“全民參保計(jì)劃”，確保法定參保對(duì)象應(yīng)保盡保。加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合并軌。逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，健全失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)被征地農(nóng)民全部納入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)年度人均籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于600元，職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例穩(wěn)定在80%、70%以上。改善群眾居住條件，著力構(gòu)建以普通商品住房為主、適應(yīng)不同消費(fèi)群體需求的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)總量基本平衡。全面推進(jìn)民政福利事業(yè)，規(guī)范以低保為核心的社會(huì)救助制度，加大對(duì)困難群體的醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、計(jì)生、法律等專項(xiàng)救助力度。
第四章 保障措施
一、營(yíng)造改革氛圍。進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)政府部門(mén)和社會(huì)各界人們的改革意識(shí)，樹(shù)立創(chuàng)新思維。充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳全市體制改革的規(guī)劃、方案，引導(dǎo)干部群眾關(guān)心改革，支持改革，投身改革。
二、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。健全高層次的改革工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究經(jīng)濟(jì)體制改革的重大問(wèn)題和總體方案，論證、協(xié)調(diào)、銜接重大專項(xiàng)改革意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?，督促有關(guān)改革工作的落實(shí)，檢查評(píng)估改革效果，以保證改革規(guī)劃的落實(shí)。
三、落實(shí)序時(shí)目標(biāo)。以“十三五”改革規(guī)劃為總體目標(biāo)，制定年度改革重點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任分解、工作任務(wù)，推動(dòng)各地各部門(mén)按照分解所明確的目標(biāo)，完成年度改革工作任務(wù)。制定和落實(shí)改革目標(biāo)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。以推進(jìn)項(xiàng)目的方式推進(jìn)改革工作，為各項(xiàng)改革任務(wù)的完成提供必要的物質(zhì)保障。
四、強(qiáng)化考核評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，采取有針對(duì)性的對(duì)策措施。改革階段性工作完成后，及時(shí)組織有關(guān)方面評(píng)估改革實(shí)施效果。在規(guī)劃實(shí)施的中期，對(duì)專題實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。各有關(guān)部門(mén)要把改革工作貫徹到發(fā)展的各項(xiàng)措施中去，通過(guò)體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
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