通政辦發(fā)〔2017〕34號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈市本級財政支出審批管理辦法〉的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈市本級財政支出審批管理辦法〉的通知




通政辦發(fā)〔2017〕34號

市各有關(guān)部門和單位：
　　《市本級財政支出審批管理辦法》已經(jīng)2017年2月24日市十五屆人民政府第2次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　南通市人民政府辦公室
　　2017年3月18日

市本級財政支出審批管理辦法

　　為貫徹落實新《預(yù)算法》和《中共南通市委印發(fā)〈關(guān)于加強“三重一大”事項決策的議事規(guī)則（試行）〉的通知》（通委發(fā)〔2016〕11號）要求，進一步加強財政資金管理，規(guī)范支出審批程序，強化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，提高財政資金使用績效，特制定本辦法。
　　一、支出審批原則
　?。ㄒ唬﹫猿帧跋阮A(yù)算后辦事”原則。當(dāng)年市本級財政收支預(yù)算經(jīng)市人代會審議批準(zhǔn)后，市財政一般不追加安排部門（單位）經(jīng)費，對年度預(yù)算執(zhí)行中確因中央、省、市交辦的特殊事項需追加安排經(jīng)費，須由部門（單位）通過公文交換平臺向市政府提出申請，市財政局按市政府交辦單要求商相關(guān)部門（單位）研究提出處理意見，報市政府按規(guī)定程序?qū)徟?。對先辦事后報賬的事項，原則上不追加預(yù)算，由部門（單位）自行解決。如遇特殊緊急情況，確實事前來不及辦理預(yù)算申請，事后提出追加經(jīng)費的，須經(jīng)市長批準(zhǔn)同意，市財政局據(jù)此辦理經(jīng)費追加。
　　（二）堅持“厲行節(jié)約、強化約束”原則。各部門（單位）要進一步貫徹落實新《預(yù)算法》和中央?yún)栃泄?jié)約規(guī)定，增強用好納稅人錢意識、公務(wù)成本核算意識和支出責(zé)任意識，牢固確立預(yù)算約束觀念，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，建立和完善部門（單位）經(jīng)費支出審批辦法，加強財務(wù)和內(nèi)控管理，從嚴(yán)控制各類開支，規(guī)范使用財政資金。
　?。ㄈ﹫猿帧耙?guī)范透明、注重績效”原則。各政府專項資金牽頭管理部門要進一步加大政府專項資金整合力度，落實主體責(zé)任，實行項目承諾負(fù)責(zé)制和公示制，以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，對政府專項資金的申報、審批、撥付等全過程進行監(jiān)督，規(guī)范資金分配和使用，切實提高政府專項資金使用績效?？冃гu價結(jié)果要作為財政資金安排的重要依據(jù)。
　　二、支出審批范圍
　　支出審批范圍包括市本級部門預(yù)算資金、政府專項資金、非部門預(yù)算資金及動用市本級財力安排的年度追加預(yù)算資金等。
　　三、支出審批程序
　　（一）預(yù)算編制
　　1.部門預(yù)算。部門預(yù)算實行“二上、二下”的編審程序。各部門（單位）根據(jù)市本級部門預(yù)算編制管理辦法的要求，編制年度收支預(yù)算，并將項目支出預(yù)算和市立項目預(yù)算安排情況向分管市長匯報后報送市財政局（“一上”）。市財政局按照“統(tǒng)籌兼顧、確保重點、綜合平衡”原則，形成部門預(yù)算“一下”建議方案，向市政府常務(wù)副市長和市長匯報。市財政局將“一下”方案下達給相關(guān)部門（單位）。部門（單位）根據(jù)“一下”方案編制“二上”預(yù)算，市財政局對“二上”預(yù)算審核匯總，報市長審定。
　　2.政府專項資金預(yù)算。政府專項資金包括發(fā)展、民生、建設(shè)三大類15項專項資金。發(fā)展類包括工業(yè)發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、文化發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金、科技發(fā)展專項資金、人才發(fā)展專項資金、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、生態(tài)建設(shè)專項資金；民生類包括教育體育專項資金、社會保障資金、醫(yī)療衛(wèi)生專項資金；建設(shè)類包括基本建設(shè)資金、城市建設(shè)和維護資金、智慧城市建設(shè)資金、港口建設(shè)資金。
　　政府專項資金預(yù)算由各專項資金牽頭管理部門依照編制要求與部門預(yù)算同步編制，市人大將政府專項資金預(yù)決算列入審查監(jiān)督范圍。牽頭管理部門根據(jù)各政府專項資金管理辦法提出年度預(yù)算安排建議方案，征求市分管領(lǐng)導(dǎo)意見，經(jīng)市財政局綜合平衡后，匯總編制年度政府專項資金預(yù)算初步方案，報市長審定。
　　3.非部門預(yù)算。非部門預(yù)算包括對差（定）額補助單位及條管駐通單位的補助、重大活動及其他有關(guān)民生保障、政府為民辦實事、社保資金補助等專項預(yù)留經(jīng)費、預(yù)備費等。
　　（1）非部門預(yù)算依照編制要求與部門預(yù)算同步編制，由相關(guān)部門（單位）根據(jù)工作及事業(yè)發(fā)展需要提出年度資金需求初步計劃，經(jīng)市財政局綜合平衡后，報市長審定。
　?。?）對差（定）額補助單位及條管駐通單位的補助資金管理按照“漸進式逐步凈化”原則，逐步將一些差（定）額補助的市屬事業(yè)單位納入部門預(yù)算管理；對主要由中央、省或垂直管理系統(tǒng)供給經(jīng)費的單位，市財政局核定地方補助基數(shù)，今后將視情逐步減少或取消補助。
　?。?）預(yù)備費按照市本級一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。
　　4.政府年度預(yù)算。市財政局將部門預(yù)算、政府專項資金預(yù)算和非部門預(yù)算匯總形成年度一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，連同國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算一并向市政府常務(wù)副市長和市長匯報，提請市政府常務(wù)會議和市委常委會審議，提交市人代會審議后批復(fù)下達。
　?。ǘ┲С鰣?zhí)行
　　1.部門預(yù)算支出。市財政局根據(jù)市人代會審議通過的部門預(yù)算下達部門（單位）“二下”預(yù)算，各單位要嚴(yán)格按部門預(yù)算批復(fù)執(zhí)行。
　　2.政府專項資金支出
　?。?）發(fā)展類政府專項資金。牽頭管理部門及協(xié)同部門負(fù)責(zé)制定專項資金項目管理規(guī)定，發(fā)布申報指南，組織項目申報、評審、立項、驗收、公示，提出專項資金使用計劃，在市政府批準(zhǔn)的年度預(yù)算內(nèi)執(zhí)行。主管部門或相關(guān)單位根據(jù)項目實施進度、項目驗收結(jié)果和資金需求，在主管部門網(wǎng)站上公示后，向市財政局提出撥款申請，市財政局按內(nèi)部規(guī)定程序?qū)徍?，報市政府分管市長和市長審批。
　?。?）民生類政府專項資金。對已明確安排項目和金額的，由主管部門或相關(guān)單位根據(jù)項目實施進度、資金需求，向市財政局提出撥款申請，市財政局按內(nèi)部規(guī)定程序?qū)徍撕髶芨顿Y金。對年初未明確具體項目的預(yù)留資金及需驗收和核查后再撥付資金的，由主管部門或相關(guān)單位驗收、審核，在主管部門網(wǎng)站上公示后，向市財政局申請撥付資金，市財政局按內(nèi)部規(guī)定程序?qū)徍撕髶芨顿Y金。
　?。?）建設(shè)類政府專項資金?；窘ㄔO(shè)土建項目、大修裝潢項目（100萬元以上）由市發(fā)改委按規(guī)定程序立項報市政府，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究審定。市財政局對項目概算進行審核報市政府分管市長和市長審批，相關(guān)單位根據(jù)項目實施進度向市財政局提出撥款申請，市財政局按內(nèi)部規(guī)定程序?qū)徍撕髶芨顿Y金。智慧城市建設(shè)項目、部門（單位）信息化項目由市智慧辦（市經(jīng)信委）、市信息中心聯(lián)合審核形成年度建設(shè)方案報市政府，經(jīng)市政府專題會議研究審定后，由相關(guān)單位根據(jù)項目實施進度及合同約定向市財政局提出撥款申請，市財政局按內(nèi)部規(guī)定程序?qū)徍撕髶芨顿Y金。
　?。?）政府專項資金中安排的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金-招商引資資金，由市財政局下達市商務(wù)局控制使用，市商務(wù)局根據(jù)招商出國審批單據(jù)實列支相關(guān)招商活動費用，年底將出國招商項目支出情況報市政府并與市財政局結(jié)算。
　?。?）市財政局年底將全年政府專項資金撥付情況向市政府專題匯報。
　?。?）政府專項資金的使用原則上不得突破年初預(yù)算金額，確需追加的，由主管部門商市財政局提出追加預(yù)算申請報市政府，經(jīng)市政府專題會議研究審定后下達。
　　3.非部門預(yù)算支出。（1）已明確具體項目和金額的，由市財政局按內(nèi)部規(guī)定程序?qū)徍藫芨顿Y金。（2）對當(dāng)年增人增資及年度考核獎勵經(jīng)費由市財政局按市委組織部、市人社局增人增資審批單及考核辦考核結(jié)果直接辦理追加預(yù)算手續(xù)。（3）非部門預(yù)算中預(yù)留的出國人員經(jīng)費，由市財政局根據(jù)市外辦提供的出國組團審批單及相關(guān)審批資料，審核后下達指標(biāo)到相關(guān)單位，年底將出國經(jīng)費使用情況向市政府專題匯報。（4）對預(yù)留專項未明確具體單位和金額的，由使用單位向市政府提出申請，市財政局按市政府交辦單要求商相關(guān)部門（單位）研究提出處理意見，報市長審批。
　　4.年度追加預(yù)算。（1）對年度預(yù)算執(zhí)行中追加經(jīng)費數(shù)額較大（超過1000萬元）的，須報經(jīng)市政府專題會議審定。（2）新增5000萬元以上的項目，以及城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施過程中超概算10%以上的調(diào)整事項，由主管部門或相關(guān)單位提出申請，報經(jīng)市政府常務(wù)會議審核同意后，報市委常委會審定。（3）年度追加預(yù)算的受理期原則上為每年的10月底前，每年的11月份市財政局將年度追加預(yù)算情況匯總形成年度調(diào)整預(yù)算，報經(jīng)市政府常務(wù)會議和市委常委會審議通過后，提交市人大常委會審議和批復(fù)。
　　5.市本級預(yù)備費按照“總額控制、勤儉節(jié)約”原則使用。動用市本級預(yù)備費，由市本級各部門（單位）根據(jù)需要向市政府提出申請，市財政局按市政府交辦單要求商相關(guān)部門（單位）研究提出處理意見。動用預(yù)備費數(shù)額在1000萬元以下的，由市長審批。動用預(yù)備費數(shù)額在1000萬元（含）以上的，由市政府辦公室定期將申請動用預(yù)備費辦文單意見提交市政府專題會議研究審定，市財政局根據(jù)市政府專題會議紀(jì)要撥付資金。市財政局按季將預(yù)備費動用情況報市長。
　　四、監(jiān)督檢查管理
　　財政、審計等部門要加強對各類財政資金使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，及時督促落實整改措施；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。財政部門要將監(jiān)督檢查和績效評價結(jié)果作為部門預(yù)算編制和政府專項資金使用分配的重要依據(jù)，逐步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機制。各部門（單位）和政府專項資金牽頭管理部門要切實做好預(yù)決算信息公開工作，依法主動、及時公開預(yù)決算情況及政府專項資金政策、項目申報指南、資金分配結(jié)果、預(yù)算績效等信息，自覺接受社會監(jiān)督和人大、審計、財政等監(jiān)督。
　　五、其他
　　本通知從2017年4月1日起執(zhí)行，原《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財政局關(guān)于完善市本級財政支出審批規(guī)程的意見的通知》（通政辦發(fā)〔2010〕186號）同時廢止。

通政辦發(fā)[2017]034.pdf

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