您當(dāng)前的位置：通政辦發(fā)〔2017〕69號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)2017年國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的通知》
南通市政府辦公室關(guān)于落實(shí)2017年國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的通知
通政辦發(fā)〔2017〕69號(hào)
市各相關(guān)部門：
《2017年國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
南通市人民政府辦公室
2017年5月11日
2017年國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等九部委《關(guān)于開(kāi)展第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕3214號(hào)）精神，我市列入國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。為扎實(shí)推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)，特制定2017年國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、健全生態(tài)文明制度體系
?。ㄒ唬┩晟粕鷳B(tài)、資源環(huán)境管理制度
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理制度，開(kāi)展2016度市區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)督管理情況考核。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理制度，并試點(diǎn)開(kāi)展排污權(quán)抵押授信業(yè)務(wù)。建立大氣污染治理“三三”工作機(jī)制，形成了較為完備的大氣污染防治工作體系。建立周報(bào)、月報(bào)制度，各地區(qū)和各部門每月定期上報(bào)年度大氣污染防治工作計(jì)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程的完成情況，倒排時(shí)序進(jìn)度。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，著力實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。健全完善“四位一體”長(zhǎng)效管理機(jī)制。全面實(shí)施差別水價(jià)，認(rèn)真落實(shí)差別電價(jià)政策，推行燃煤鍋爐改造項(xiàng)目用天然氣價(jià)格優(yōu)惠政策。落實(shí)《南通市國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020）》，深化國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。編制出臺(tái)《南通市土壤污染防治工作方案》，組織開(kāi)展南通市土壤詳查工作，開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)篩查、空間位置遙感核實(shí)和農(nóng)用地詳查點(diǎn)位布設(shè)工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，畜禽污染防治、農(nóng)藥化肥等政策的宣傳貫徹。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，畜禽污染防治、農(nóng)藥化肥等政策的宣傳貫徹，并明確工作職能。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、海漁局、水利局、物價(jià)局、國(guó)土局、農(nóng)委）
?。ǘ﹦?chuàng)新資源環(huán)境監(jiān)管制度體系
完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化制度，制定環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化考核辦法，進(jìn)一步提高各級(jí)網(wǎng)格運(yùn)行質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系，將地方黨委政府的環(huán)保責(zé)任網(wǎng)格化；在環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)格化管理，明確基層政府環(huán)境監(jiān)管責(zé)任；在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域建立“條塊結(jié)合、以塊為主、網(wǎng)格劃分、責(zé)任到人”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化模式。嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府已經(jīng)出臺(tái)的水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)紅線補(bǔ)償制度。將水系規(guī)劃列入城市“十張網(wǎng)”規(guī)劃。建立案件跟蹤制度，在雙隨機(jī)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要督促整改、查處到位。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、水利局、國(guó)土局、財(cái)政局、規(guī)劃局、發(fā)改委）
?。ㄈ﹦?chuàng)新生態(tài)文明市場(chǎng)化機(jī)制
完成71家企業(yè)2013-2015年碳排放第三方核查，鼓勵(lì)并組織企業(yè)參與碳交易。根據(jù)《江蘇省項(xiàng)目節(jié)能量交易管理辦法（試行）》和《關(guān)于將南通等蘇中三市納入項(xiàng)目節(jié)能量交易試點(diǎn)的通知》要求，在全市開(kāi)展項(xiàng)目節(jié)能量交易試點(diǎn)工作。探索建立區(qū)域內(nèi)水權(quán)市場(chǎng)化交易機(jī)制。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、水利局）
（四）建立健全經(jīng)濟(jì)政策
建立健全與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)資金的轉(zhuǎn)移支付力度，嚴(yán)格落實(shí)差別化的環(huán)境價(jià)格政策，推進(jìn)實(shí)施綠色金融政策。繼續(xù)加大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推廣面。繼續(xù)推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展能效信貸、碳排放權(quán)融資、綠色信貸資產(chǎn)證券化等綠色金融創(chuàng)新；落實(shí)綠色信貸政策各項(xiàng)措施。（責(zé)任部門：銀監(jiān)局南通分局、金融辦、環(huán)保局、財(cái)政局、物價(jià)局、人行南通中支）
（五）探索領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績(jī)考核制度
按照《南通市生態(tài)文明建設(shè)工程考核辦法（試行）》及《實(shí)施細(xì)則》，對(duì)各縣（市）區(qū)及市級(jí)部門開(kāi)展考核，考核結(jié)果納入市級(jí)部門綜合績(jī)效考核評(píng)估，同時(shí)考核結(jié)果將作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和選拔任用的重要依據(jù)之一。結(jié)合地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同步實(shí)施資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、審計(jì)局）
二、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局
?。ㄒ唬├眄樝嚓P(guān)功能區(qū)關(guān)系
以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合南通市城市總體規(guī)劃修編，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、海洋功能區(qū)、沿海灘涂圍墾及開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃“多規(guī)融合”，優(yōu)化生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間布局。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、規(guī)劃局、國(guó)土局、海漁局、環(huán)保局、交通局）
?。ǘ┩七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
加快實(shí)施6項(xiàng)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、要素配置、公共服務(wù)、就業(yè)社保等方面爭(zhēng)取新突破。結(jié)合南通市城市總體規(guī)劃修編研究，進(jìn)一步優(yōu)化完善市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建大、中、小城市和特色鎮(zhèn)分工有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)空間格局。一是全面提升縣（市）城發(fā)展能級(jí)，加快建成中等城市。二是將有條件的逐步發(fā)展成為10萬(wàn)人左右城鎮(zhèn)人口規(guī)模的小城市。三是因地制宜培育建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。四是規(guī)劃建設(shè)一批有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的特色小鎮(zhèn)。
按照“保本底、統(tǒng)規(guī)劃”的基本思路，根據(jù)生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、自然山水、災(zāi)害避讓等要求，綜合考慮現(xiàn)狀建設(shè)用地、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施用地需求等因素，確定城市開(kāi)發(fā)邊界，筑牢生態(tài)安全屏障。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、規(guī)劃局、建設(shè)局、國(guó)土局、農(nóng)辦、沿海辦）
?。ㄈ﹪?yán)守生態(tài)紅線
落實(shí)生態(tài)紅線區(qū)域管控措施、補(bǔ)償制度，加大保護(hù)區(qū)資金扶持力度，項(xiàng)目化、工程化落實(shí)保護(hù)措施。嚴(yán)守“生態(tài)紅線”，嚴(yán)格控制海洋生態(tài)紅線管控區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，落實(shí)《江蘇省海洋生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃（2016-2020）》的管控要求。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、財(cái)政局、農(nóng)委、水利局、海漁局、國(guó)土局、建設(shè)局）
三、引導(dǎo)綠色化開(kāi)發(fā)與保護(hù)
?。ㄒ唬┖侠碛卸乳_(kāi)發(fā)利用特色資源
優(yōu)化港口空間布局，繼續(xù)深化《南通港總體規(guī)劃》修編工作，開(kāi)展總規(guī)環(huán)評(píng)報(bào)告的編制。推進(jìn)港口一體化改革，啟動(dòng)橫港沙現(xiàn)代化散貨港區(qū)碼頭工程一期工程，貫徹落實(shí)省港口岸線管理辦法，建立港口岸線使用聯(lián)審制度，促進(jìn)港口資源集約高效利用。研究建立港口船舶污染物接受轉(zhuǎn)運(yùn)及處置監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？茖W(xué)確定圍填海規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)灘涂圍墾項(xiàng)目，嚴(yán)格用海規(guī)劃管理，嚴(yán)厲打擊灘涂區(qū)域的非法圍墾活動(dòng)，堅(jiān)持集約節(jié)約用海原則，釋放存量圍區(qū)空間。積極服務(wù)濱海旅游用海審批，繼續(xù)推進(jìn)休閑漁業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)海洋伏季休漁和長(zhǎng)江禁漁期管理。（責(zé)任部門：市港口局、海漁局）
（二）大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)
編制《南通市建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市的實(shí)施方案》（2016-2020），以海洋高端裝備和海洋生物兩大產(chǎn)業(yè)為中心，以點(diǎn)帶面，加快我市海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持涉海企業(yè)憑借海域使用權(quán)、海上構(gòu)（建）筑物產(chǎn)權(quán)上市融資，發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等工具。擴(kuò)大航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模，拓展航運(yùn)保險(xiǎn)品種，發(fā)展船東互保、航運(yùn)再保險(xiǎn)和航運(yùn)保險(xiǎn)離岸業(yè)務(wù)。（責(zé)任部門：市海漁局、財(cái)政局、金融辦、科技局）
?。ㄈ┘訌?qiáng)江海岸線生態(tài)屏障建設(shè)
嚴(yán)格實(shí)施自然岸線保有率控制制度，在紅線區(qū)內(nèi)禁止實(shí)施可能改變或影響岸線自然屬性的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。實(shí)施小洋口國(guó)家級(jí)海洋公園等濕地修復(fù)工程。（責(zé)任部門：市海漁局）
?。ㄋ模╅_(kāi)展海洋生態(tài)修復(fù)和工程建設(shè)
指導(dǎo)沿?？h（市）、區(qū)開(kāi)展人工魚(yú)礁試點(diǎn)，支持紫菜、貝類等碳匯漁業(yè)養(yǎng)殖，構(gòu)建多層次、立體化海洋牧場(chǎng)。組織實(shí)施一批海洋生態(tài)修復(fù)工程。（責(zé)任部門：市海漁局）
四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)
?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
圍繞數(shù)字信息、智能裝備兩大制造業(yè)板塊，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)，細(xì)化落實(shí)《中國(guó)制造2025南通實(shí)施綱要》，加快全市智能制造的步伐。以全市智能制造推進(jìn)會(huì)的成功舉辦為契機(jī)，加速全市裝備智能化更新，推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人示范應(yīng)用。構(gòu)建智能化、網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)系統(tǒng)，建設(shè)一批智能工廠、智能車間和柔性制造單元，提高企業(yè)精準(zhǔn)制造、敏捷制造能力。全年創(chuàng)建20家市級(jí)“智能車間”。發(fā)揮我市獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建設(shè)工業(yè)云平臺(tái)，實(shí)施工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)試點(diǎn)，培育發(fā)展一批智能制造系統(tǒng)解決方案提供商。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云計(jì)算等新型制造模式，推動(dòng)形成基于消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委）
?。ǘ┓e極化解過(guò)剩產(chǎn)能
落實(shí)省、市“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)。完成省下達(dá)的壓減水泥、平板玻璃產(chǎn)能和化解船舶產(chǎn)能任務(wù)。在紡織、印染、電鍍、機(jī)械等其他傳統(tǒng)行業(yè)退出一批低端低效產(chǎn)能。全年分別淘汰印染、鋼絲繩落后產(chǎn)能5000萬(wàn)米、15萬(wàn)噸。制定相關(guān)行業(yè)具體推進(jìn)意見(jiàn)，建立完善實(shí)體化組織推進(jìn)機(jī)制，排出重點(diǎn)工作和任務(wù)，項(xiàng)目化、責(zé)任化推進(jìn)。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、發(fā)改委）
?。ㄈ┱{(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
按照“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)要求，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。積極推進(jìn)海上風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電等建設(shè)。（責(zé)任部門：市發(fā)改委）
（四）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新
加強(qiáng)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)技術(shù)研究，推動(dòng)核心技術(shù)取得突破，力爭(zhēng)全年全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.65%。（責(zé)任部門：市科技局）
五、推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展
?。ㄒ唬┩苿?dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升
深入實(shí)施《中國(guó)制造2025南通實(shí)施綱要》，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。培育綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委）
?。ǘ?gòu)建循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系
推進(jìn)《“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，完成市開(kāi)發(fā)區(qū)、如東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造省級(jí)竣工驗(yàn)收，推進(jìn)83個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成70.7億的年度投資計(jì)劃。以加強(qiáng)節(jié)能減排、提高資源綜合利用為抓手，強(qiáng)化落實(shí)節(jié)能責(zé)任，嚴(yán)格控制“三高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施一批節(jié)能、清潔生產(chǎn)、綜合利用項(xiàng)目，拉長(zhǎng)一批特色產(chǎn)業(yè)鏈，深化工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，著力構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，推進(jìn)工業(yè)綠色低碳健康持續(xù)發(fā)展。著力推進(jìn)秸稈綜合利用，提高畜禽污染綜合利用水平。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委）
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)特色產(chǎn)品鏈，形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)用，營(yíng)造綠色消費(fèi)政策環(huán)境。加快實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)的消費(fèi)和投資需求，形成對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動(dòng)。積極響應(yīng)國(guó)家節(jié)能惠民工程政策，組織推薦我市節(jié)能裝備、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)節(jié)能惠民產(chǎn)品，借助國(guó)家政策擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。積極協(xié)調(diào)本地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品用于本地項(xiàng)目、工程建設(shè)，加大政策扶持力度，推進(jìn)合同能源管理，釋放民間投資潛力，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委）
六、節(jié)約循環(huán)高效利用資源
?。ㄒ唬┘涌熘攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排
加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，在重點(diǎn)耗能行業(yè)推行能效對(duì)標(biāo)、開(kāi)展能效領(lǐng)跑者創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)。繼續(xù)在重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作，不斷提升工業(yè)能源利用效率和清潔化水平。開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展高效電機(jī)、變壓器等工業(yè)節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。組織實(shí)施一批節(jié)能和綠色發(fā)展工程項(xiàng)目。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。繼續(xù)深化重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)和效果評(píng)價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。適時(shí)開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)節(jié)能審查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)用能單位執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能行為，依法公布違法單位名單，確保節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。堅(jiān)持公交優(yōu)先，做好綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)區(qū)域性試點(diǎn)，推廣節(jié)能運(yùn)輸工具，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、交通局、發(fā)改委、建設(shè)局）
（二）推動(dòng)資源節(jié)約利用
嚴(yán)格落實(shí)超計(jì)劃用水加價(jià)制度，加大水法律的剛性約束。強(qiáng)化批前審查，嚴(yán)把用地準(zhǔn)入關(guān)，著力盤活城鎮(zhèn)低效用地等存量建設(shè)用地，積極推進(jìn)建設(shè)用地全程管理，開(kāi)展節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)。（責(zé)任部門：市水利局、國(guó)土局）
（三）構(gòu)建資源循環(huán)利用體系
深入推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)，逐步拓展試點(diǎn)區(qū)域范圍，將生活垃圾分類試點(diǎn)區(qū)域由市區(qū)擴(kuò)大到縣（市）城區(qū)，市區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到30%，縣市城區(qū)達(dá)到15%，加強(qiáng)建筑垃圾資源化處置規(guī)范管理，加快市區(qū)餐廚廢棄物處置項(xiàng)目建設(shè)，提高垃圾分類資源化處置管理水平。（責(zé)任部門：市城管局、建設(shè)局、經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、商務(wù)局）
七、全面提升環(huán)境質(zhì)量
（一）全面推進(jìn)工業(yè)污染防治
持續(xù)推進(jìn)清潔化改造，強(qiáng)化工業(yè)和其他行業(yè)污染防治。對(duì)照已制定的清潔化改造項(xiàng)目清單，推進(jìn)化工、原料藥加工、印染、電鍍、造紙等“十大”重點(diǎn)行業(yè)整治，年底前完成全部清潔化改造項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，完成省下達(dá)的清潔生產(chǎn)審核任務(wù)。鼓勵(lì)分散的印染生產(chǎn)企業(yè)逐步入園進(jìn)區(qū)，年底前關(guān)閉園區(qū)外酸洗磷化、熱處理等重污染生產(chǎn)線。加強(qiáng)VOCs專項(xiàng)治理。深化推進(jìn)城市道路“深度保潔”試點(diǎn)，大力推進(jìn)“洗塵加清掃”機(jī)械作業(yè)方式，力爭(zhēng)市區(qū)實(shí)施“深度保潔”的主次干道達(dá)到50%；加大建設(shè)工地、市場(chǎng)周邊等揚(yáng)塵易發(fā)區(qū)域清掃保潔及灑水降塵力度，全面提升道路揚(yáng)塵控制管理水平。
嚴(yán)格做好新、改、擴(kuò)建排污口審批工作，加強(qiáng)已審批排污口監(jiān)測(cè)管理，對(duì)重點(diǎn)入河排污口組織開(kāi)展尾水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。將入河排污口納入水利管理巡查內(nèi)容，加強(qiáng)日程監(jiān)督管理。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管力度，定期組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查，不定期開(kāi)展夜間突擊檢查，嚴(yán)查偷排偷放等環(huán)境違法行為；強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法和刑事司法銜接，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)懲超標(biāo)排放、數(shù)據(jù)造假等環(huán)境污染違法犯罪行為。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、經(jīng)信委、建設(shè)局、城管局、水利局）
（二）加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治
推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥減量使用，實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高畜禽污染防治利用水平。對(duì)75個(gè)整治村莊開(kāi)展覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)推動(dòng)生活污水治理、生活垃圾收運(yùn)和畜禽養(yǎng)殖治理項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。（責(zé)任部門：市農(nóng)委、環(huán)保局、建設(shè)局、財(cái)政局）
?。ㄈ┘訌?qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值守及信息報(bào)送制度；完善應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制；妥善處置突發(fā)環(huán)境事件；開(kāi)展事件調(diào)查和損害評(píng)估工作。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。建設(shè)環(huán)境應(yīng)急管理平臺(tái)；加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾?；加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)；開(kāi)展地市級(jí)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。著力提升環(huán)境應(yīng)急保證能力。完善物資庫(kù)建設(shè)；加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。開(kāi)展能力達(dá)標(biāo)建設(shè)；積極開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練；加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理人員培訓(xùn)。（責(zé)任部門：市環(huán)保局）
八、加大自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)
?。ㄒ唬╅_(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)與保護(hù)
積極推進(jìn)濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，在增量的同時(shí)提升質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)省級(jí)濕地公園。（責(zé)任部門：市林業(yè)局）
?。ǘ┧鷳B(tài)系統(tǒng)綜合整治
嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)、重要濕地等涉水紅線區(qū)域保護(hù)。加快長(zhǎng)江、通榆河、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河等生態(tài)廊道構(gòu)建。推進(jìn)老洪港應(yīng)急水庫(kù)、通州區(qū)通呂運(yùn)河備用水源等飲用水源地規(guī)范化建設(shè)和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；完成縣級(jí)以上集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。加大河道清障力度，完成30%以上等級(jí)河道壩頭壩埂拆除任務(wù)。疏浚縣鄉(xiāng)河道41條（段），疏浚土方140萬(wàn)方，等級(jí)以上河道管護(hù)率達(dá)到97%，村莊溝塘管護(hù)率達(dá)到30%。（責(zé)任部門：市水利局、環(huán)保局）
（三）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
整治市區(qū)河道20項(xiàng)。完善觀測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，豐富預(yù)警報(bào)產(chǎn)品和發(fā)布形式，建立海浪災(zāi)害輔助決策模型。（責(zé)任部門：市水利局、海漁局）
九、構(gòu)建生態(tài)文化體系
?。ㄒ唬﹤鞒猩鷳B(tài)歷史文化
鼓勵(lì)南通博物苑等文化文物單位利用館藏文化文物資源通過(guò)多種模式開(kāi)發(fā)文化文物創(chuàng)意產(chǎn)品。會(huì)同國(guó)有置業(yè)集團(tuán)策劃中國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)盟首屆年會(huì)。重點(diǎn)推進(jìn)南通博物苑拓展提升工程，做好濠陽(yáng)小筑、濠南別業(yè)西樓修繕工程，確保工程項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)、卓有成效，繼續(xù)開(kāi)展各類展陳內(nèi)容更新工作，策劃舉辦臨時(shí)展覽。指導(dǎo)南通博物苑配合市政府采購(gòu)中心，完成大周界安防工程招標(biāo)工作，力爭(zhēng)盡快實(shí)施該項(xiàng)目，達(dá)到一級(jí)博物館的安防要求；指導(dǎo)編制天寧寺等國(guó)保單位修繕技術(shù)方案。加快推進(jìn)南通環(huán)保博物館布展建設(shè)工作。推進(jìn)五山地區(qū)總體規(guī)劃，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)及其所處自然環(huán)境保護(hù)，將景區(qū)山水、森林格局與佛教文化相融合，展現(xiàn)南通最具特色的沿江風(fēng)貌。推進(jìn)非遺館提檔升級(jí)，做好前期規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)工作。加強(qiáng)市非遺工坊日常運(yùn)營(yíng)與管理，保證非遺工坊常年開(kāi)放，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館定期開(kāi)放。組織好第12個(gè)“文化遺產(chǎn)日”活動(dòng)，舉辦“江海流韻--南通市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成果展”系列展，完成參加省級(jí)、國(guó)家級(jí)展覽展示及傳承人培訓(xùn)等相關(guān)工作。（責(zé)任部門：市文廣新局、規(guī)劃局、環(huán)保局）
（二）建設(shè)生態(tài)制度文化
不定期播發(fā)我市生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境綜合治理等方面的動(dòng)態(tài)消息、典型報(bào)道及輿論監(jiān)督報(bào)道。努力打造生態(tài)文明宣傳教育品牌。南通廣播電視臺(tái)新聞?lì)l道將每天發(fā)布南通海洋天氣預(yù)報(bào)、空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)、人體舒適度指數(shù)，讓市民關(guān)心生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任部門：市文廣新局、環(huán)保局）
?。ㄈ╈柟躺鷳B(tài)意識(shí)文化
按照“兩減六治三提升”的要求，辦好“263在行動(dòng)”專欄，積極發(fā)揮媒體對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題反向倒逼作用，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位的污染排放進(jìn)行跟蹤報(bào)道，及時(shí)跟進(jìn)地方政府、相關(guān)部門查處治理情況，使南通的水更清、天更藍(lán)。南通廣播電視臺(tái)將和教育部門聯(lián)合舉辦“環(huán)保知識(shí)大賽”，從小在中小學(xué)生中培養(yǎng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，打造生態(tài)保護(hù)名牌節(jié)目。加強(qiáng)中小學(xué)生態(tài)文明教育；開(kāi)展環(huán)境教育特色項(xiàng)目建設(shè)；進(jìn)一步做好省、市綠色學(xué)校創(chuàng)建工作。（責(zé)任部門：市文廣新局、教育局）
?。ㄋ模?qiáng)化生態(tài)行為文化
推進(jìn)編制市區(qū)再生資源網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，加強(qiáng)再生資源回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)的備案管理，推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)。
大力發(fā)展城市公共交通，倡導(dǎo)綠色出行，緩解城市擁堵。2017年，繼續(xù)在市區(qū)新辟優(yōu)化調(diào)整9條公交線路，吸引更多市民選擇公交出行，城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到24%。完成500臺(tái)“一杯水”馬桶安裝。有關(guān)產(chǎn)品政府綠色采購(gòu)比例達(dá)到88%。對(duì)已建成的公共自行車網(wǎng)點(diǎn)加強(qiáng)日常管理，提升市民騎行舒適度；根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際和市民需求，對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，提高使用率；將自行車系統(tǒng)功能納入市民卡，進(jìn)一步方便市民借還車。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、交通局、水利局、財(cái)政局、城管局）
十、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)
繼續(xù)推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)。督促各地完善移動(dòng)執(zhí)法裝備，與環(huán)保部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)上傳執(zhí)法記錄、證據(jù)圖片。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)GPS定位、現(xiàn)場(chǎng)制作筆錄、現(xiàn)場(chǎng)上傳執(zhí)法數(shù)據(jù)和執(zhí)法人員點(diǎn)位數(shù)據(jù)全覆蓋。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、發(fā)改委）
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉