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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案的通知
通政辦發(fā)〔2017〕123號
海安縣、海門市、通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，通州灣示范區(qū)管委會、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市各有關(guān)單位，駐通有關(guān)央企、省企：
《南通市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2017年8月13日
南通市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案
國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供氣（暖）及物業(yè)管理（簡稱“三供一業(yè)”）分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)減輕負擔、集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，也有利于整合資源、改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，進一步改善職工居住環(huán)境。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)” 分離移交工作實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕2號）等文件精神，結(jié)合我市國有企業(yè)實際，切實做好我市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）工作目標。全面推進我市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造，達到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實施社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。
?。ǘ┕ぷ饕蟆猿终咭龑?dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合，推進公共服務(wù)專業(yè)化運營，提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率，國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。國有企業(yè)不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進行補貼，切實減輕企業(yè)負擔，保障國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭。對于具備安全運行條件、實現(xiàn)“一戶一表”管理的，原則上先完成移交，再維修改造，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合。
二、主要工作
（一）明確責任主體。分離移交工作的責任主體是企業(yè)，移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商維修改造標準及組織實施方案等事項，分別成立專項工作組，明確項目責任，做好對接和溝通工作，簽訂分離移交協(xié)議，確保工作有效銜接，加強移交過程中設(shè)施安全運行管理。
?。ǘ┮?guī)范審核程序。接收單位為國有企業(yè)或政府機構(gòu)的，依據(jù)《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務(wù)管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規(guī)定，對分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團公司審核批準，報主管財政部門、同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。接收單位為非國有企業(yè)或政府機構(gòu)的，應(yīng)對分離移交涉及的資產(chǎn)進行評估，按照相關(guān)規(guī)定完成移交。
（三）加快協(xié)調(diào)對接。召開協(xié)調(diào)會議，涉及部門和單位就有關(guān)分離移交工作現(xiàn)場對接。市房管局負責物業(yè)管理服務(wù)與移交企業(yè)之間的協(xié)調(diào)對接工作；市城鄉(xiāng)建設(shè)局負責供水企業(yè)與移交企業(yè)的協(xié)調(diào)對接工作；南通供電公司負責供電設(shè)施接收企業(yè)與移交企業(yè)之間的協(xié)調(diào)對接工作。關(guān)于移交和改造的順序問題以及分離移交工作中可能出現(xiàn)的其他問題，由移交企業(yè)和接收企業(yè)具體協(xié)商。
（四）強化項目管理。交接雙方要嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和項目管理規(guī)范，加強招投標和施工管理。項目改造完工后，由移交企業(yè)和接收單位共同組織項目竣工驗收，實施移交。竣工驗收、項目審計工作應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展。
?。ㄎ澹┙鉀Q遺留問題。移交前，移交資產(chǎn)產(chǎn)生的費用、風險、爭議、擔保、抵押、賠償、負債等均由移交企業(yè)承擔；如果移交企業(yè)不能承擔的，由移交企業(yè)的集團公司承擔連帶責任。
（六）妥善安置人員。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，原則上由移交企業(yè)按照相關(guān)政策妥善安置。企業(yè)集團公司及移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接，深入細致開展思想政治工作，確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和職工隊伍穩(wěn)定。
（七）維護社會穩(wěn)定。各級各有關(guān)部門應(yīng)高度重視分離移交單位的穩(wěn)定問題，確保分離移交工作平穩(wěn)過渡。移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接，開展深入細致的思想政治工作，切實維護職工利益，確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和職工隊伍穩(wěn)定。
?。ò耍┨剿饕平煌緩?。國有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由屬地政府有關(guān)部門指定有關(guān)單位接收，支持實力強、信譽好的國有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進行過房改的職工家屬區(qū)，也可在屬地政府有關(guān)部門指導(dǎo)下，由業(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機構(gòu)，或者實行業(yè)主自我管理。在物業(yè)管理移交前，各企業(yè)要按照相關(guān)政策規(guī)定清理補齊住宅專項維修資金，并及時移交屬地住宅專項維修資金代管機構(gòu)。
三、經(jīng)費保障
?。ㄒ唬┓蛛x移交費用由企業(yè)和政府共同分擔。分離移交“三供一業(yè)”的費用包括相關(guān)設(shè)施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設(shè)計費用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費用、新設(shè)備設(shè)施購置費用、施工費用、監(jiān)理費等。
?。ǘ┲醒肫髽I(yè)的分離移交費用按國辦發(fā)〔2016〕45號文件規(guī)定執(zhí)行，省屬企業(yè)的分離移交費用按蘇政辦發(fā)〔2017〕2號文件規(guī)定執(zhí)行。市屬及以下國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用由屬地人民政府明確解決辦法。
因“三供一業(yè)”分離移交工作對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標產(chǎn)生較大影響的，相關(guān)部門進行經(jīng)營業(yè)績考核時可予以適當考慮。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┏闪ｍ椥〗M。設(shè)立專項小組，由市政府分管副市長擔任組長，市政府分管副秘書長、市國資委主要負責同志任副組長，市相關(guān)部門分管負責同志和各相關(guān)縣（市、區(qū)）分管負責同志為成員（成員名單見附件）。專項小組下設(shè)辦公室，負責專項小組的日常工作。辦公室設(shè)在市國資委，辦公室主任由市國資委1名副主任兼任。專項小組在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門與區(qū)域協(xié)調(diào)，共同推進全市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，組織開展聯(lián)合調(diào)研，為市政府決策提供意見和建議；分析重點難點問題，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門統(tǒng)一解決分離移交過程中遇到的問題；研究制訂年度工作要點和階段性工作計劃；督促檢查各部門的工作情況；匯總掌握分離移交工作進展情況，通報交流工作進度，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗；及時向市政府匯報國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的重大問題。
?。ǘ┟鞔_職責分工。市國資委、財政局負責督促指導(dǎo)全市開展工作，協(xié)調(diào)推動全市駐通央企和省企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，指導(dǎo)費用測算及資產(chǎn)接收工作；市行政審批局負責指導(dǎo)企業(yè)職工家屬區(qū)改造項目立項、審批等工作，市城鄉(xiāng)建設(shè)局負責制定企業(yè)職工家屬區(qū)各項實施維修改造標準，明確有關(guān)工作流程，指導(dǎo)供水、供熱、燃氣和市政設(shè)施維修改造等工作；市房管局負責指導(dǎo)企業(yè)職工家屬區(qū)物業(yè)管理職能和住宅專項維修資金的移交等工作；市經(jīng)信委、供電公司負責指導(dǎo)供電設(shè)施施工和電表分戶設(shè)表工作；市信訪局負責信訪穩(wěn)定風險評估，依法化解和處理移交接收中各種糾紛工作；市公安局負責指導(dǎo)移交接收中維護穩(wěn)定工作。
?。ㄈ嵭袑俚毓芾?。國有企業(yè)職工家屬區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府（管委會）是實施“三供一業(yè)”分離移交工作的第一責任人，也是國有企業(yè)職工家屬區(qū)分離移交之后社會管理主體，要切實負起屬地管理責任。國有企業(yè)職工家屬區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府（管委會）要成立國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作專項小組，制定工作實施方案，明確相關(guān)部門的職能，全面調(diào)查摸底，建立基礎(chǔ)臺賬，推動落實職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交項目的確認、規(guī)劃、施工和驗收等工作，協(xié)調(diào)職工家屬區(qū)物業(yè)管理的移交，幫助落實專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能，協(xié)調(diào)職工家屬區(qū)與所在街道、社區(qū)銜接、落實好社區(qū)管理職能。
?。ㄋ模┞鋵嵵黧w責任。國有企業(yè)集團公司要加強組織協(xié)調(diào)，積極推進所屬企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作，并承擔分離移交工作的主體責任。從事“三供一業(yè)”專業(yè)化運營的國有企業(yè)要樹立大局意識，主動承擔社會責任，積極參與分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要認真組織實施，嚴格按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用分離移交資金，對擅自挪用、違規(guī)使用的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
五、進度安排
?。ㄒ唬蕚潆A段：2017年6月底前。全面開展調(diào)查摸底，制定推進方案。移交企業(yè)向?qū)ｍ椥〗M辦公室先行申報詳細資料，各職能部門指導(dǎo)移交企業(yè)與有關(guān)單位制訂費用測算標準等相關(guān)配套政策和具體工作措施，加快對接工作，落實相應(yīng)接收單位，建立接收方與移交方對接協(xié)商通道和機制。制訂《南通市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案》，建立“三供一業(yè)”分離移交工作聯(lián)絡(luò)表。部分條件成熟的企業(yè)簽訂職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議。
（二）實施階段：2017年12月底前。組織、指導(dǎo)、督促移交企業(yè)與接收單位加強對接，合力推進，統(tǒng)籌做好資料收集、項目確認、現(xiàn)場勘查、改造規(guī)劃、費用測算、進度安排等方面具體工作，由移交企業(yè)和接收單位正式簽訂分離移交協(xié)議，確認移交，并啟動維修改造等相關(guān)工作。
?。ㄈ┩瓿呻A段：2018年6月底前。移交企業(yè)和接收單位落實分離移交協(xié)議，完成維修改造等各項具體工作，實現(xiàn)分戶設(shè)表，按戶收費，基本完成“三供一業(yè)”分離移交工作。
?。ㄋ模┦瘴搽A段：2018年10月底前。根據(jù)完成情況，組織回頭看，對重點難題推進解決。梳理分離移交工作全面落實情況，對財政補助資金進行清算，進行工作總結(jié)。
附件：南通市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作專項小組成員名單
附件
南通市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作專項小組成員名單
組 長：單曉鳴 市委常委、市政府常務(wù)副市長，市行政學院院長
副組長：邵懷德 市政府副秘書長，市海洋漁業(yè)局局長
陸雪松 市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任
成 員：王亞雄 市委組織部副部長、老干部局局長，市人才工作辦公室主任
周雪瑩 市經(jīng)濟和信息化委員會副主任
張曉波 市公安局局長助理
達培炎 市財政局副局長
徐訓國 市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長助理
魏欽才 市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長
呂敬榮 市信訪局副局長
宋建宏 市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任
姚麗敏 市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副調(diào)研員
沈國平 市行政審批局（市政務(wù)服務(wù)中心）副局長（副主任）
張亞曦 海安縣委常委、常務(wù)副縣長
施渠平 海門市委常委、常務(wù)副市長
虞越嵩 通州區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長
趙玉峰 崇川區(qū)委常委
周衛(wèi)平 港閘區(qū)副區(qū)長
曹海鋒 蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委委員、管委會副主任
梅德林 通州灣示范區(qū)黨工委委員、管委會副主任
陳仲興 南通供電公司副總經(jīng)理
王百泉 華能南通電廠廠長
白漢東 江蘇新生服飾有限公司（江蘇省南通監(jiān)獄）副總經(jīng)理
劉兆俊 江蘇環(huán)本農(nóng)場有限公司（江蘇省通州監(jiān)獄）副總經(jīng)理
楊新民 南通農(nóng)場副總經(jīng)理
朱忠偉 海門江心沙農(nóng)場紀委書記
崔靜波 海安農(nóng)場場長
專項小組下設(shè)辦公室，負責“三供一業(yè)”分離移交的協(xié)調(diào)和推進工作。辦公室設(shè)在市國資委，由宋建宏兼任辦公室主任，姚麗敏、曹亞軍兼任辦公室副主任，其他成員單位安排1名相關(guān)處室負責人為辦公室成員。
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