通政辦發(fā)〔2017〕140號《南通市人民政府辦公室關于印發(fā)長江南通段水上過駁專項整治工作方案的通知》

南通市政府辦公室關于印發(fā)長江南通段水上過駁專項整治工作方案的通知




通政辦發(fā)〔2017〕140號

如皋市、海門市、啟東市、通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
　　《長江南通段水上過駁專項整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　南通市人民政府辦公室
　　2017年9月15日

長江南通段水上過駁專項整治工作方案

　　為深入貫徹黨中央、國務院關于長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的決策部署，進一步加強長江生態(tài)環(huán)境保護，切實保障長江飲用水和水上交通運輸安全，堅決依法維護沿江港口經(jīng)營秩序，根據(jù)《省政府辦公廳關于印發(fā)長江江蘇段水上過駁專項整治工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕76號）精神，結合南通實際，特制定長江南通段水上過駁專項整治工作方案。
　　一、整治對象
　　長江南通段及通江河口水上過駁作業(yè)。
　　二、整治目標
　　在基本滿足市場需求的前提下，加快淘汰過剩產(chǎn)能，逐步取締長江南通段及通江河口水上過駁作業(yè)。2017年12月底前，在已經(jīng)取締長江南通段飲用水源地二級保護區(qū)范圍內(nèi)過駁作業(yè)的基礎上，完成水上臨時過駁市場規(guī)范化建設，未進入臨時過駁區(qū)規(guī)范化管理的浮吊駛離江蘇水域或拆解。2020年底，按照國家有關規(guī)定全面取締長江南通段及通江河口水上過駁作業(yè)。
　　三、整治原則
　　按照“政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、疏堵結合、規(guī)范管理”的原則，全面開展長江南通段及通江河口水上過駁專項整治。
　　（一）政府主導，部門聯(lián)動。沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會）負責本轄區(qū)內(nèi)長江南通段及通江河口水上過駁專項整治工作，市各相關部門共同參與、各司其職、密切配合。
　?。ǘ┦瓒陆Y合，分類處理。先期按照“取締一批，規(guī)范一批”的原則，取締危險貨物、進江海輪以及航道和水源地保護區(qū)范圍內(nèi)的水上過駁作業(yè)，規(guī)范水上臨時過駁市場。在碼頭滿足裝卸能力的基礎上，最終全面取締水上過駁作業(yè)。
　?。ㄈ┫薅▍^(qū)域，合理布局。結合水上過駁現(xiàn)狀和實際需求，根據(jù)省整治領導小組審定的區(qū)域，統(tǒng)一設置長江南通段水上臨時過駁作業(yè)區(qū)。對港口規(guī)劃和物流園規(guī)劃進行優(yōu)化調(diào)整，建設砂石裝卸專用碼頭。
　?。ㄋ模﹪栏駵嗜?，規(guī)范管理。嚴格水上過駁準入條件，明確市場經(jīng)營管理主體，實行公司化管理，建立相關管理制度，規(guī)范水上臨時過駁市場經(jīng)營管理秩序。
　　四、組織機構
　?。ㄒ唬┙ｍ椪晤I導小組
　　市政府成立南通市長江水上過駁專項整治領導小組（以下簡稱市整治領導小組），由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市港口管理局和南通海事局主要負責人任副組長，市委宣傳部、經(jīng)信委、公安局、財政局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、安監(jiān)局、工商局、信訪局、法制辦、港口管理局、南通市國稅局、南通地稅局、南通海事局、長航公安南通分局、長江上海航道處等部門為成員單位。
　　領導小組下設辦公室，由市港口管理局主要負責人兼辦公室主任，市港口管理局和南通海事局分管負責人任辦公室副主任，各成員單位分管負責人為辦公室成員。
　　沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會）是水上過駁專項整治工作的責任主體，成立相應的組織機構，統(tǒng)籌推進本轄區(qū)水上過駁專項整治工作；各有關部門及其分支機構按照各自職責，協(xié)同推進水上過駁專項整治。
　?。ǘ┞氊煼止?br>　　沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會）：負責行政區(qū)劃沿江及通江河口水上過駁專項整治工作的組織、協(xié)調(diào)和落實，組織水上過駁浮吊設施及從業(yè)人員的排摸調(diào)查并統(tǒng)一分類、登記造冊，制定工作方案，牽頭建立聯(lián)合執(zhí)法機制，協(xié)調(diào)專項行動，實施浮吊安置、駛離、拆解，負責專用碼頭建設，落實駛離、拆解浮吊的補貼等經(jīng)費保障。
　　市港口管理局：負責摸查轄區(qū)內(nèi)有港口經(jīng)營資質(zhì)的水上過駁單位基本情況，牽頭提出水上臨時過駁作業(yè)區(qū)市場經(jīng)營主體建議方案，實施港口經(jīng)營許可監(jiān)督管理，根據(jù)上級要求停止海輪水上過駁的港口經(jīng)營許可，優(yōu)化沿江砂石碼頭布點規(guī)劃，指導開展水上臨時過駁作業(yè)區(qū)建設，參與摸排長江水域過駁浮吊設施和從業(yè)人員，參加研究浮吊拆解駛離補貼政策，協(xié)助做好內(nèi)外宣傳，配合做好其他工作。
　　南通海事局：負責水上臨時過駁區(qū)的水上交通安全監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)相關部門起草整治通告，參加研究浮吊拆解駛離補貼政策，參與摸排長江水域過駁浮吊設施和從業(yè)人員，會同有關部門制定水上過駁準入資質(zhì)條件，指導開展水上臨時過駁區(qū)準入浮吊核查，指導辦理內(nèi)河通航水域設立水上臨時過駁區(qū)的許可手續(xù)，參加聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)助做好內(nèi)外宣傳，配合做好其他工作。
　　市交通運輸局：負責浮吊設施的檢驗發(fā)證管理，核查浮吊檢驗發(fā)證情況，停止長江南通段新造浮吊設施的檢驗發(fā)證工作，參與摸排通江河口水域浮吊設施和從業(yè)人員，協(xié)助做好浮吊設施準入管理，對砂石水路運輸辦理相關許可手續(xù)，參加聯(lián)合執(zhí)法和日常巡查工作，協(xié)助做好內(nèi)外宣傳，配合做好其他工作。
　　市委宣傳部：負責指導協(xié)調(diào)市直新聞單位組織開展水上過駁專項整治新聞報道，指導相關職能部門積極利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體加強對外宣傳，指導督促相關職能單位做好相關輿情應對和處置，配合做好其他工作。
　　市經(jīng)信委：負責協(xié)調(diào)南通地區(qū)修造船廠停止新建用于南通水域的水上臨時過駁浮吊設施，協(xié)調(diào)落實浮吊的拆解。
　　市公安局：負責水上突發(fā)事件的應急處置和維穩(wěn)，預防制止和打擊暴力抗法行為，配合開展浮吊設施遣返，參加聯(lián)合執(zhí)法和通江河口浮吊排摸調(diào)查工作，協(xié)助做好內(nèi)外宣傳，配合做好其他工作。
　　市財政局：負責會同海事、港口等相關部門研究制定浮吊拆解、駛離江蘇水域的補貼政策。
　　市環(huán)保局：負責制定水上臨時過駁區(qū)環(huán)境管理要求并配合相關部門加強監(jiān)管，協(xié)助做好內(nèi)外宣傳，配合做好其他工作。
　　市城鄉(xiāng)建設局：負責水上臨時過駁作業(yè)區(qū)建設對城鄉(xiāng)供水設施建設影響開展評估，加強供水水質(zhì)監(jiān)測，協(xié)助做好內(nèi)外宣傳，配合做好其他工作。
　　市水利局：協(xié)助有關部門做好水上臨時過駁區(qū)劃定后過駁浮吊、過駁船舶的監(jiān)督管理，參加聯(lián)合執(zhí)法和日常巡查工作，協(xié)助做好內(nèi)外宣傳，配合做好其它工作。
　　市安監(jiān)局：負責對水上過駁專項整治安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，協(xié)助做好內(nèi)外宣傳，配合做好其他工作。
　　市工商局：負責監(jiān)督水上臨時過駁區(qū)的市場交易行為，查處經(jīng)濟違法行為，協(xié)助做好內(nèi)外宣傳，配合做好其他工作。
　　市信訪局：負責專項整治過程中上訪群眾的接訪工作。
　　市法制辦：負責專項整治方案和治理通告的法制審核，參與整治工作過程有關法律問題的論證，協(xié)助做好內(nèi)外宣傳，配合做好其他工作。
　　南通市國稅局、南通地稅局：負責企業(yè)所得稅的征收管理，協(xié)助做好內(nèi)外宣傳，配合做好其他工作。
　　長航公安局南通分局：負責水上臨時過駁作業(yè)區(qū)治安管理和消防監(jiān)督，對擬準入浮吊消防安全及人員背景開展核查工作，負責牽頭開展水上臨時過駁區(qū)視頻監(jiān)控建設，參加聯(lián)合執(zhí)法和長江南通段浮吊排摸調(diào)查，負責突發(fā)事件的應急處置，打擊暴力抗法行為，配合開展浮吊設施遣返、看管，維護社會穩(wěn)定，協(xié)助做好內(nèi)外宣傳，配合做好其他工作。
　　長江上海航道處：負責協(xié)調(diào)辦理水上臨時過駁作業(yè)區(qū)、砂石裝卸專用碼頭涉及航道通航條件影響評價審核，辦理專用航標許可、設置等，發(fā)布航道通告，協(xié)助做好內(nèi)外宣傳，配合做好其他工作
　　五、工作安排及節(jié)點
　?。ㄒ唬┟咨蠄蟆⒅贫üぷ鞣桨福?月20日前）
　　沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會）牽頭開展水上過駁浮吊設施和從業(yè)人員摸排調(diào)查，海事、港口、交通、公安等部門按照職責分工參加，完成《長江南通段浮吊設施及從業(yè)人員排摸調(diào)查統(tǒng)計表》；負責對排摸出的浮吊統(tǒng)一編號、分類登記造冊，按照“一浮吊一檔案”要求建立浮吊設施及從業(yè)人員檔案；迅速制定具體工作方案，進一步細化任務、分工、責任和時間節(jié)點，工作方案報市整治領導小組辦公室。
　　市財政局會同市港口管理局、南通海事局制定浮吊拆解、駛離的具體補貼政策和標準。
　　（二）明確水上臨時過駁作業(yè)區(qū)市場經(jīng)營主體（9月20日前）
　　水上臨時過駁作業(yè)區(qū)市場經(jīng)營主體應當具備以下條件：有與經(jīng)營規(guī)模、范圍相適應的管理人員、專業(yè)技術人員；有健全的經(jīng)營管理制度和安全管理制度以及生產(chǎn)安全事故應急預案；有船舶污染物和廢棄物收集與處置等配套的設備設施；取得水上臨時過駁作業(yè)區(qū)臨時經(jīng)營權。市整治領導小組辦公室牽頭征求相關部門意見后，確定經(jīng)營主體單位名單上報省整治辦，相關部門按規(guī)定發(fā)放水上過駁臨時港口經(jīng)營許可證。
　?。ㄈ┌l(fā)布整治通告（9月30日前）
　　市政府召開專題會議，部署水上過駁專項整治行動，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體加強宣傳，同步發(fā)布水上過駁專項整治通告，向浮吊所有人、經(jīng)營人及相關運輸船舶傳達專項整治的目的、意義，明確整治的具體要求和政策措施，勸導其在規(guī)定時間內(nèi)停止作業(yè)并駛離相關水域。沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會）及相關單位負責將整治通告內(nèi)容傳達到位，按照“一浮吊一告知”的要求，逐一對水上過駁浮吊業(yè)主宣傳發(fā)放整治通告和告知書，督促簽收。
　?。ㄋ模┟鞔_水上過駁準入資質(zhì)（9月30日前）
　　水上臨時過駁作業(yè)區(qū)經(jīng)營單位對現(xiàn)有浮吊進行整合，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理。準入的浮吊必須具備下列條件：取得船舶檢驗、適航、防止油污等證書，符合安全、環(huán)保等要求，浮吊工作人員必須持證上崗。
　　（五）設置水上臨時過駁作業(yè)區(qū)安全設施（10月15日前）
　　水上臨時過駁經(jīng)營單位應委托有資質(zhì)的單位制定詳細的設置方案，提倡采用系浮筒的方式定點作業(yè)。設置方案確定并經(jīng)評審論證后，經(jīng)營單位應抓緊實施，10月15日前完成水上臨時過駁作業(yè)區(qū)安全設施設置工作。市整治領導小組組織相關部門開展驗收，并出具驗收報告或形成會議紀要。
　?。┣謇碚嗡线^駁作業(yè)（12月20日前）
　　1.對滿足準入條件、愿意繼續(xù)從事水上過駁并納入公司化管理的水上過駁浮吊，按照省統(tǒng)一部署遷移至規(guī)范的水上臨時過駁區(qū)并予以保留。遷移工作由設置水上臨時過駁區(qū)的縣（市）、區(qū)政府（管委會）負責。
　　2.對未納入水上臨時過駁作業(yè)區(qū)實行公司化管理的其它過駁浮吊，按照省統(tǒng)一部署，由沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會）牽頭，海事、港口、公安、交通等部門參與，依法責令其停止作業(yè)并撤離江蘇水域。
　?。ㄆ撸娀戏欠ㄟ^駁執(zhí)法（持續(xù)進行）
　　沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會）在加強水上臨時過駁作業(yè)區(qū)規(guī)范管理的同時，要組織相關部門依法對非法過駁的經(jīng)營人、所有人的違法行為進行查處。加強對船舶動態(tài)實時跟蹤、監(jiān)督和管理，嚴厲查處運輸船非法過駁作業(yè)，嚴禁過駁平臺在非劃定水域停泊。對抗拒執(zhí)法等行為，公安等部門要依法予以懲處。相關職能管理部門要建立聯(lián)防聯(lián)管機制，加強水上過駁臨時作業(yè)區(qū)管理。嚴禁新增過駁浮吊設施，全面停止長江南通段新造浮吊設施的檢驗發(fā)證工作，堅決杜絕新的非法過駁區(qū)和非法過駁作業(yè)行為的產(chǎn)生。
　?。ò耍┘訌娺^渡期間專用碼頭建設（2020年底前）
　　過渡期間，沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要統(tǒng)籌港口規(guī)劃和物流園區(qū)規(guī)劃，提出建設專業(yè)砂石裝卸碼頭需求；綜合利用現(xiàn)有碼頭設施，增加碼頭裝卸能力，滿足砂石裝卸需求；會同相關職能部門優(yōu)化沿江砂石碼頭布點規(guī)劃，完善各項審批手續(xù)，建設專業(yè)砂石裝卸碼頭，實現(xiàn)砂石運輸?shù)霓D(zhuǎn)型升級。
　　六、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要把水上過駁專項整治提高到“長江大保護”的高度上認識，作為當前一項緊迫任務，加強對整治工作的組織領導，各職能部門在政府的統(tǒng)一領導下，按照職責分工，齊心協(xié)力推進整治工作，確保取得實效。
　?。ǘ┘哟笳咧С?。對長江南通段原有浮吊，鼓勵進船廠拆解或駛離江蘇水域，具體政策由市財政局會同南通海事局、市港口管理局制定方案報市政府。相關工作經(jīng)費由市人民政府與沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會）予以保障。
　　（三）強化相互協(xié)同。沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要加強聯(lián)系配合，同步整治，共同行動。涉及到部門配合的，各部門要積極主動支持。沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會），各部門要建立聯(lián)絡員機制，加強溝通協(xié)調(diào)，做到信息共享。各階段整治工作情況要及時報市整治領導小組辦公室。
　　（四）堅持依法行政。要堅持公平、公正、公開，采取市場化、法治化的手段來推動專項整治工作。要嚴格依法依規(guī)處置違法違規(guī)行為，堅決打擊暴力抗法等違法犯罪行為，做到不留死角、不留后患。執(zhí)法人員要規(guī)范執(zhí)法程序，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
　　（五）維護社會穩(wěn)定。沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會）、各有關部門要堅持“及時疏導、各負其責、工作在前、預防為主”的原則，進一步細化方案、明確分工、強化疏導，把預防、處理好矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素作為維護社會穩(wěn)定的重要工作來抓，全力緩解矛盾、化解沖突。
　?。┙⒖己藱C制。市整治領導小組、沿江各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要將專項整治工作納入年終考核，建立獎懲機制，對表現(xiàn)突出、成效顯著的，給予表彰；對推諉扯皮、工作不力的，影響專項整治工作推進的，嚴肅問責。

通政辦發(fā)[2017]140.pdf

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