通政辦發(fā)〔2018〕90號《南通市人民政府辦公室關于印發(fā)〈南通市船舶污染物接收、轉運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度及聯(lián)合監(jiān)管制度〉的通知》

南通市政府辦公室關于印發(fā)〈南通市船舶污染物接收、轉運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度及聯(lián)合監(jiān)管制度〉的通知




通政辦發(fā)〔2018〕90號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

《南通市船舶污染物接收、轉運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度及聯(lián)合監(jiān)管制度》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

為貫徹落實環(huán)保部等11部委《關于印發(fā)〈水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）〉的通知》（環(huán)水體〔2016〕179號）、《關于建立船舶污染物接收、轉運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度及聯(lián)合監(jiān)管制度的指導意見》（蘇交海〔2017〕31號）和《南通市“兩減六治三提升”專項行動實施方案》（通政辦發(fā)〔2017〕55號）的要求，提升船舶污染物接收、轉運、處置的監(jiān)管能力，切實改善和提升我市通航水域水環(huán)境質量，制定本制度。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。嚴格執(zhí)行《江蘇省水污染防治工作方案》《南通市“兩減六治三提升”專項行動實施方案》等要求，進一步強化本市船舶污染物接收、轉運及處置的多部門聯(lián)合監(jiān)管，避免船舶污染物對轄區(qū)水域環(huán)境造成污染。

（二）工作目標。建立船舶污染物接收、轉運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管制度。2018年起，運行船舶污染物接收、轉運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和各部門聯(lián)合監(jiān)管制度，全面實現(xiàn)對船舶污染物（生活污水、垃圾、含油污水、殘油、化學品洗艙水）按規(guī)定接收、轉運及處置。

二、適用范圍

本制度適用于我市通航水域航行、停泊和作業(yè)的船舶；軍事船舶、湖（景）區(qū)旅游船舶等參照相關規(guī)定執(zhí)行。

本制度所指船舶污染物包括生活污水、垃圾、含油污水及殘油、化學品洗艙水等，其中殘油、化學品洗艙水等危險廢物的處置，按照《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》（國家環(huán)?？偩至畹?號）執(zhí)行。

三、船舶污染物接收、轉運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度

（一）部門工作職責

1．市環(huán)境保護局：負責船舶含油污水及殘油、化學品洗艙水轉運及處置單位的環(huán)境監(jiān)督管理；按照環(huán)境影響評價制度要求，規(guī)范港口碼頭等環(huán)評的評審和審批行為。會同相關單位對監(jiān)管聯(lián)單制度落實情況實施環(huán)保督查和檢查。

2．市經(jīng)濟和信息化委員會：督促修造船廠加強船舶污染物接收、存儲設施建設，對修造船廠接收、轉運及處置船舶污染物情況進行監(jiān)督檢查；督促修造船廠建立船舶污染物接收、轉運及處置統(tǒng)計臺賬。

3．南通海事局：負責沿海、沿江船舶污染物水上接收、排放的監(jiān)督檢查；開展專項整治行動，監(jiān)督檢查船舶防污染設施設備配備及污染物送交、處置排放情況；負責轄區(qū)防治船舶污染水域監(jiān)督工作；負責調(diào)查處理水上船舶污染事故；督促船方及第三方船舶服務企業(yè)建立船舶污染物接收轉運及處置統(tǒng)計臺賬。

4．市城鄉(xiāng)建設局：按照城市規(guī)劃，負責與港口碼頭生活污水管網(wǎng)銜接的市政污水處理和配套管網(wǎng)建設工作；負責轄區(qū)生活污水處理廠的生產(chǎn)運行管理工作。若船舶生活污水通過港口污水管道接入城市污水管網(wǎng)的，港口碼頭接收單位須向城鄉(xiāng)建設部門辦理“排水許可”，達到進管標準的污水可按規(guī)定向管道排放，無需填寫監(jiān)管聯(lián)單；若船舶生活污水通過槽車等轉運納入城市生活污水處理廠處置的，則需要填寫監(jiān)管聯(lián)單。

5．市城市管理局：指導城市環(huán)衛(wèi)部門加強與屬地港口碼頭主管部門的對接協(xié)調(diào)，配合相關部門督促港口碼頭企業(yè)規(guī)范設置生活垃圾投放、中轉設施，按規(guī)定接收、轉運及處置生活垃圾；協(xié)助協(xié)調(diào)港口碼頭與屬地城市環(huán)衛(wèi)部門簽訂船舶生活污水（或垃圾）的轉運及處置協(xié)議；利用已有的垃圾處理設備設施資源，將船舶垃圾處理納入垃圾處理系統(tǒng)，進行無害化處理。

6．市水利局：指導各地農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管理辦公室加強與屬地港口碼頭主管部門的對接協(xié)調(diào)，配合相關部門督促港口碼頭企業(yè)規(guī)范設置生活垃圾投放、中轉設施，按規(guī)定接收、轉運及處置生活垃圾。利用已有的垃圾處理設備設施資源，將船舶垃圾處理納入垃圾處理系統(tǒng)，進行無害化處理。

7．市海洋和漁業(yè)局：負責漁船污染物接收、轉運的監(jiān)管及處置聯(lián)合專項檢查；負責監(jiān)督漁船污染物集中收集、聯(lián)單處置；負責漁船污染物事故應急處置；負責漁船污染物防治日常監(jiān)管。

8．南通海關：對轄區(qū)國際航行船舶污染物接收單位實行報備管理；對國際航行船舶垃圾、廢物、壓艙水、生活污水等的檢驗檢疫監(jiān)管。

9．市交通運輸局（港口局）：負責船舶污染物接收單位的港口經(jīng)營許可和監(jiān)督管理；督促港口碼頭企業(yè)加強船舶污染物接收設施建設；會同相關部門，對港口碼頭接收、轉運、處置船舶污染物情況進行監(jiān)督檢查；負責督促內(nèi)河船舶將船舶污染物送交上岸；負責調(diào)查處理內(nèi)河船舶污染事故；督促港口碼頭建立船舶污染接收、轉運及處置統(tǒng)計臺賬；負責督促水上服務區(qū)配備船舶污染物接收設施和對船舶污染物接收的監(jiān)督管理。

10．市財政局：落實沿海、沿江、內(nèi)河船舶污染物接收、轉運及處置設施建設方案相關財政政策和資金。

11．市物價局：依法實施船舶污染物價格監(jiān)管，引導規(guī)范市場價格行為；制止價格壟斷、價格欺詐、價格歧視等不正當價格行為；對不正當價格行為和亂收費行為進行查處。

12．所在地人民政府（管委會）：負責各轄區(qū)內(nèi)船舶污染物接收、轉運及處置公共設施建設，建立船舶污染物資金補償補助機制及相關部門協(xié)同推進工作機制，完善本轄區(qū)內(nèi)船舶污染物接收、轉運及處置機制。

（二）船方及接收、轉運、處置單位的工作職責

1．船舶污染物接收、轉運及處置單位涉及到行政許可或備案的，須依法辦理行政許可或備案，并依法取得相應的資質。

2．船方負責船舶配備船舶污染物存儲設施，將船舶污染物送交給有資質接收單位，嚴禁將船舶污染物直排入水或送交無資質接收單位；國際航行船舶送交船舶污染物的，須提前申報并經(jīng)南通海關審核同意后，方可送交；船方在送交船舶污染物時須要求接收單位開具接收證明以備查。

3．接收單位負責配備船舶污染物接收設施；核實國際航行船舶污染物是否經(jīng)南通海關審核同意，嚴禁接收未經(jīng)南通海關審核同意的船舶污染物；主動向船方出示相關接收資質文件；須向船方開具船舶污染物接收證明。

4．轉運單位負責配備符合規(guī)定的轉運設施設備，并按有關職能單位要求，將污染物運輸指定地點；對轉運含油污水、殘油、化學品洗艙水須取得轉運資質，含油污水、殘油、化學品洗艙水須交由具有安全處置能力和資質的合法單位處理。

5．處置單位須按規(guī)定處置船舶污染物，嚴格執(zhí)行國家相關的物價政策，船舶污染物實行有償處置。嚴禁處置無資質轉運單位的船舶污染物。

（三）監(jiān)管聯(lián)單工作程序

1．船舶污染物報告和單據(jù)保管相關規(guī)定。

沿海、沿江涉及非漁船船舶污染物的接收單位須按照規(guī)定向作業(yè)地南通海事局報告。

內(nèi)河水域（長江除外）涉及非漁船船舶污染物的接收單位須按照規(guī)定向作業(yè)地交通運輸局（地方海事機構）報告。

船方須建立船舶污染物匯總統(tǒng)計臺賬制度，并將船舶污染物接收證明一并保存?zhèn)洳椋褂猛戤叺摹队皖愑涗洸尽?、《垃圾記錄簿》分別在船上至少保存3年、2年。

接收單位須建立船舶污染物（生活污水、垃圾、含油污水、殘油、化學品洗艙水）匯總統(tǒng)計臺賬制度，并將船舶污染物接收證明與匯總記錄簿保存?zhèn)洳椤?/p>

2．船舶垃圾、生活污水、含油污水及殘油、化學品洗艙水接收、轉運及處置監(jiān)管聯(lián)單運行流程。

接收證明聯(lián)含正、副聯(lián)，接收單位須向送交船舶污染物的船方開具接收證明（副聯(lián)）以備督查，同時須保留接收證明正聯(lián)并進行分類匯總以備查。接收證明聯(lián)（含正、副聯(lián)）不參與監(jiān)管聯(lián)單流轉。

船舶污染物接收、轉運、處置監(jiān)管聯(lián)單一式五聯(lián)，包括第一聯(lián)、第二聯(lián)、第三聯(lián)、第四聯(lián)、第五聯(lián)，共五聯(lián)單。

每轉移一次船舶污染物，接收單位須如實填寫監(jiān)管聯(lián)單中接收單位相關內(nèi)容，并加蓋接收單位公章。

轉運單位須按照聯(lián)單內(nèi)容對船舶污染物核實驗收，當發(fā)現(xiàn)與實際情況不符時，有權拒絕轉運船舶污染物。轉運單位須如實填寫聯(lián)單中轉運單位相關內(nèi)容，并加蓋公章。污染物轉運單位須嚴格按照相關規(guī)定，將船舶污染物安全運送至具有處置資質的單位處理。

處置單位須按照聯(lián)單內(nèi)容對污染物核實驗收，當發(fā)現(xiàn)與實際情況不符時，有權拒絕處置污染物，并及時向所在地城管部門或城鄉(xiāng)建設部門或環(huán)保部門報告。處置單位須如實填寫聯(lián)單中處置單位相關內(nèi)容，并加蓋公章。

第一聯(lián)由接收單位自留存檔，聯(lián)單第二、三、四、五聯(lián)由轉運單位隨污染物轉移流轉。處置單位留存聯(lián)單第三聯(lián)，將第二聯(lián)、第四聯(lián)、第五聯(lián)交給轉運單位。轉運單位在10日內(nèi)將第四聯(lián)、第五聯(lián)交給接收單位，接收單位于每月底分別將第四聯(lián)報所在地城市管理局（水利局）或城鄉(xiāng)建設局或環(huán)保局；將第五聯(lián)報所在地南通海事局或交通運輸局（地方海事機構）。

為核實國際航行船舶垃圾、含油污水等是否依法實施無害化處理，接收單位須于船舶污染物自卸下之日起30日內(nèi)，分別將垃圾、含油污水等監(jiān)管聯(lián)單第一聯(lián)、第四聯(lián)掃描件逐聯(lián)上傳給南通海關供核銷檢查，原件由接收單位自存?zhèn)洳椤?/p>

表1 船舶污染物接收證明和監(jiān)管聯(lián)單最終流向歸屬

序號	名稱	聯(lián)單最終歸屬部門或單位
1	接收證明正聯(lián)	接收單位保留
2	接收證明副聯(lián)	船方保留
3	第一聯(lián)	接收單位保留
4	第二聯(lián)	轉運單位保留
5	第三聯(lián)	處置單位保留
6	第四聯(lián)	城市管理局（水利）或城鄉(xiāng)建設局或環(huán)保局
7	第五聯(lián)	交通運輸局（地方海事機構）、南通海事局等部門保留

注：（1）接收證明聯(lián)（正、副）不參與聯(lián)單流轉。

（2）接收、轉運、處置單位為1家企業(yè)的保留聯(lián)單第一聯(lián)、二聯(lián)、三聯(lián)。

（3）接收、轉運單位為1家企業(yè)的保留聯(lián)單第一聯(lián)、二聯(lián)。

（4）接收、轉運、處置單位分別為3家企業(yè)的，分別保留聯(lián)單第一聯(lián)、二聯(lián)、三聯(lián)。

四、船舶污染物接收、轉運及處置聯(lián)合監(jiān)管制度

（一）在市政府的統(tǒng)一領導下，市環(huán)境保護局、市經(jīng)濟和信息化委員會、南通海事局、市城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市交通運輸局、南通海關、市物價局等相關部門和所在地人民政府（管委會）通力合作，建立聯(lián)合監(jiān)管工作機制。

（二）成立聯(lián)合監(jiān)管工作領導小組，工作領導小組辦公室設在市交通運輸局，負責工作領導小組的日常工作，承擔聯(lián)合監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)工作。各相關部門明確責任處（科）室和聯(lián)絡員，參與相關工作。

（三）建立和運行跨部門的電子聯(lián)單信息化管理平臺。實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管工作領導小組成員單位共享接收、轉運及處置信息。電子聯(lián)單信息化管理平臺具備數(shù)據(jù)上傳、數(shù)據(jù)分析、信息共享和可視化功能，實現(xiàn)船舶污染物接收、轉運及處置數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總，建立船舶污染物數(shù)據(jù)評價機制，便于相關職能部門數(shù)據(jù)查閱和監(jiān)督管理，實現(xiàn)接收、轉運、處置和處理后排放的全流程監(jiān)管和預警預測，防止造成二次污染。

（四）建立聯(lián)席會議制度。所在地人民政府（管委會）牽頭，聯(lián)合監(jiān)管工作領導小組成員單位參與，定期或不定期召開聯(lián)席會議，通報各部門職責范圍內(nèi)監(jiān)管情況，各類船舶污染物接收、轉運及處置情況；研究制定船舶污染物接收和處置聯(lián)動工作制度，建立健全長效工作機制，協(xié)調(diào)解決涉及相關部門的執(zhí)法問題。建立船舶污染物聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)絡員制度，各部門聯(lián)絡員負責參加船舶污染物聯(lián)席會議，通報各部門落實聯(lián)合監(jiān)管情況，促進各部門聯(lián)動協(xié)作。

（五）建立聯(lián)合執(zhí)法行動機制。所在地人民政府（管委會）牽頭，聯(lián)合監(jiān)管工作領導小組成員單位參與，定期或不定期開展船舶污染物的接收、轉運、處置的聯(lián)合執(zhí)法行動，重點檢查船舶污染物的接收、轉運和處置情況，檢查是否存在船舶污染物接收不規(guī)范、轉運不及時、處置不得當?shù)默F(xiàn)象，并對檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題，做出針對性的解決方案。打擊和查處非法接收船舶污染物和違法排放污染物的單位和個人。聯(lián)合執(zhí)法實行“聯(lián)合執(zhí)法、分類處理”原則，各職能部門依法對違法行為進行立案、調(diào)查和處理。各部門須根據(jù)執(zhí)法要求，選派熟悉業(yè)務、具有行政執(zhí)法資格的人員參加聯(lián)合執(zhí)法行動，做到依法行政、文明執(zhí)法、各司其職。

（六）各部門在實施執(zhí)法檢查時，對船舶污染物接收、轉運、處置過程中存在的突出問題，超出本部門職能范圍的，須及時移送通報給相關責任部門解決。接到舉報涉及船舶污染物接收、轉運、處置過程中重大環(huán)境隱患的，由聯(lián)合監(jiān)管工作領導小組指定負有主要職能的部門牽頭，組織并實施臨時聯(lián)合執(zhí)法。

（七）建立聯(lián)單監(jiān)管制度評估機制。所在地人民政府（管委會）及相關成員單位對聯(lián)單監(jiān)管制度的運行情況進行階段性抽查和評估，優(yōu)化聯(lián)單監(jiān)管流程，形成高效監(jiān)管機制。

五、保障制度

（一）加強組織領導。在市政府的統(tǒng)一領導下，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）根據(jù)本制度要求，成立聯(lián)合監(jiān)管工作領導小組，負責轄區(qū)船舶污染物接收、轉運及處置聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導相關部門按照職責分工加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立多方聯(lián)動、協(xié)同共享、有效管理的工作機制，形成合力推進船舶污染防治的工作格局。

（二）加強監(jiān)督考核。市、縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）將船舶污染物接收、轉運及處置聯(lián)單制度和聯(lián)合監(jiān)管制度執(zhí)行情況納入相關部門考核指標體系，層層分解落實。開展定期專項督查和年度考核，并作為部門考核評價的重要依據(jù)。

（三）加大保障力度。市、縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）應當加大資金投入，將應由政府承擔的船舶污染物接收、轉運及處置資金列入地方財政預算。探索建立船舶垃圾和生活污水接收轉運處置的公共運行機制，以及含油污水、殘油、化學品洗艙水接收轉運處置的市場化運行機制，發(fā)揮政府引導和企業(yè)主體作用。

（四）加強宣傳推廣。加大船舶污染防治的宣傳力度，組織開展研討和交流活動，推廣經(jīng)驗，宣傳成果，形成船舶污染防治的濃厚氛圍。

本制度自印發(fā)之日起實施。

通政辦發(fā)[2018]090.pdf

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