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《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市鹽業(yè)體制改革方案〉的通知》
通政辦發(fā)〔2018〕114號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
《南通市鹽業(yè)體制改革方案》已經(jīng)2018年10月12日市十五屆人民政府第31次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市鹽業(yè)體制改革方案
為全面推進(jìn)我市鹽業(yè)管理體制改革，理順監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工，優(yōu)化資源配置，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕27號）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大精神和國家、省鹽業(yè)體制改革要求，加快推進(jìn)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新管理方式，完善監(jiān)管體制，確保按期實(shí)現(xiàn)政企分開，確保全市食鹽安全和市場穩(wěn)定，為促進(jìn)我市鹽業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通提供有力保障。
二、基本原則
（一）深化改革，政企分開。剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，將企業(yè)職能和監(jiān)管職能分開，使鹽業(yè)企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場主體。
（二）依法監(jiān)管，權(quán)責(zé)明確。根據(jù)省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革精神，合理確定我市相關(guān)部門職責(zé)分工，由相關(guān)部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。
（三）簡政放權(quán)，重心下移。取消不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的行政審批事項(xiàng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的功能作用。下移執(zhí)法重心至縣（市）區(qū)級，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
（四）統(tǒng)籌兼顧，配套推進(jìn)。將鹽業(yè)監(jiān)管體制改革與我市行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法等改革有機(jī)結(jié)合，總體設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)。妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。
三、主要內(nèi)容
（一）實(shí)行政企分開。剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，實(shí)行市場化運(yùn)營，撤銷市、縣（市、區(qū)）鹽業(yè)公司增掛的鹽務(wù)管理局牌子，將行政管理職能劃歸相關(guān)部門承擔(dān)。
（二）明確相關(guān)部門職責(zé)分工。
1．市經(jīng)信委：為全市鹽業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)管理全市食鹽專營工作和全市鹽業(yè)行業(yè)管理職能；實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)許可上報(bào)等工作，加強(qiáng)全市食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理；貫徹執(zhí)行有關(guān)鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，起草、修訂鹽業(yè)管理地方性法規(guī)及規(guī)章草案；編制全市鹽行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，負(fù)責(zé)全市鹽行業(yè)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析工作；負(fù)責(zé)全市食鹽儲備體系建設(shè)；負(fù)責(zé)全市食鹽電子追溯體系建設(shè)工作；會同市衛(wèi)計(jì)委等部門做好非碘鹽供應(yīng)管理、應(yīng)急管理、信用管理等工作；牽頭工業(yè)鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的管理工作。
2．市公安局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)涉鹽違法犯罪打擊工作。
3．市財(cái)政局：負(fù)責(zé)有關(guān)資金、經(jīng)費(fèi)等的協(xié)調(diào)、落實(shí)和保障。
4．市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對屬于固體廢物的含鹽一般固體廢物和危險廢物實(shí)施環(huán)境監(jiān)管。
5．市農(nóng)委：負(fù)責(zé)飼料添加劑氯化鈉質(zhì)量的監(jiān)督管理。
6．市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)全市碘缺乏危害的防治、食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)和碘缺乏地區(qū)范圍的落實(shí)，開展碘缺乏病防治知識的健康教育，配合開展食鹽加碘消除碘缺乏危害的衛(wèi)生監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督等。
7．市物價局：負(fù)責(zé)食鹽價格的市場監(jiān)測、預(yù)警及監(jiān)督管理，實(shí)施特殊情況下的價格干預(yù)或緊急措施。
8．市食藥監(jiān)局：為全市食鹽質(zhì)量安全主管部門，負(fù)責(zé)全市食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處；負(fù)責(zé)全市食鹽安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作；負(fù)責(zé)查處生產(chǎn)經(jīng)營者在食鹽中非法添加營養(yǎng)強(qiáng)化劑的行為。
9．市工商局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)查處虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)和不正當(dāng)競爭行為，根據(jù)委托承擔(dān)反壟斷案件的調(diào)查工作。
10．市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處質(zhì)量違法行為。
各縣（市、區(qū)）政府按照本方案，對有關(guān)部門職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整。
（三）推進(jìn)簡政放權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。
1．允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)銷售給有批發(fā)資質(zhì)的食鹽批發(fā)企業(yè)和零售、使用終端，允許食鹽批發(fā)企業(yè)向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。取消兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對小工業(yè)鹽進(jìn)入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。
2．結(jié)合市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，由縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門集中行使鹽業(yè)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的原鹽業(yè)主管部門全部行政處罰權(quán)及有關(guān)行政強(qiáng)制措施，牽頭加大對制販假鹽和違規(guī)經(jīng)營食鹽的打擊力度，加強(qiáng)對工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場的監(jiān)管和違法案件查處，加強(qiáng)鹽產(chǎn)品標(biāo)識管理，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場，確保食鹽質(zhì)量安全。市經(jīng)信委加強(qiáng)食鹽專營執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督；市食藥監(jiān)局加強(qiáng)食鹽質(zhì)量安全執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督。
3．各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立證照協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，共同履職盡責(zé)，加強(qiáng)信息溝通、聯(lián)動監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作。
四、相關(guān)要求
1．強(qiáng)化監(jiān)管力量。市經(jīng)信委、食藥監(jiān)局及縣（市、區(qū)）經(jīng)信委、市場監(jiān)管局要逐步加強(qiáng)力量，適應(yīng)食鹽市場監(jiān)管的需要。有關(guān)部門要明確分管負(fù)責(zé)人、職能處室，配備專職人員。市、縣（市、區(qū)）鹽政執(zhí)法職能移交到位前，由縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局作為食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管和食鹽專營管理的執(zhí)法主體，集中行使有關(guān)行政處罰權(quán)，負(fù)責(zé)行政監(jiān)管工作。改革后，市各有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，貫徹落實(shí)省、市政府有關(guān)文件要求，進(jìn)一步支持南通鹽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2．強(qiáng)化工作保障。鑒于未來一段時期食鹽安全監(jiān)管形勢嚴(yán)峻，新的專業(yè)化監(jiān)管體系建立需要一個過程，五年內(nèi)從現(xiàn)鹽政執(zhí)法人員中選派人員協(xié)助做好食鹽安全執(zhí)法和監(jiān)督管理工作。原則上選派到市經(jīng)信委1-2人，市食藥監(jiān)局3人，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局2-3人，選派具體人員由市經(jīng)信委、市食藥監(jiān)局和市鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局和縣（市、區(qū)）鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）協(xié)商確定。自2018年7月1日起，五年內(nèi)由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政按照每人每年8萬元標(biāo)準(zhǔn)對市、縣（市、區(qū)）鹽業(yè)公司予以補(bǔ)貼。落實(shí)省政府專題會議精神，統(tǒng)籌解決好鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）涉及的歷史遺留問題。按照“尊重歷史、實(shí)事求是、確保穩(wěn)定”的原則，妥善解決原鹽務(wù)局退休由企業(yè)承擔(dān)的退休人員基本養(yǎng)老金納入市社保體系保障問題，妥善處理鹽務(wù)管理部門原行政（含參公）、事業(yè)性質(zhì)人員繼續(xù)參保問題，保持人員穩(wěn)定。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政要保證鹽政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)投入，所需人員、車輛、裝備、辦公等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
3．支持鹽業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。貫徹落實(shí)十三屆省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議要求和省有關(guān)鹽業(yè)改革發(fā)展文件精神，支持鹽業(yè)公司發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做強(qiáng)做大企業(yè)、做精做優(yōu)淮鹽品牌。支持鹽業(yè)公司深化國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，對有關(guān)鹽業(yè)公司兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等依法給予稅收減免等政策。積極幫助鹽業(yè)公司解決政企分開及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的困難，鼓勵支持鹽業(yè)公司以改革為契機(jī)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，盤活企業(yè)資產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，在項(xiàng)目立項(xiàng)、行政審批、資金等方面給予政策傾斜。鹽業(yè)公司要主動適應(yīng)鹽業(yè)體制改革，瞄準(zhǔn)市場需求，搶占市場先機(jī)，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。保證食鹽政府儲備充足，確保南通市場供應(yīng)穩(wěn)定，鼓勵鹽業(yè)公司在全市最低庫存基礎(chǔ)上建立社會責(zé)任儲備；對其履行社會責(zé)任儲備新建、改造食鹽儲備庫建設(shè)的相關(guān)稅費(fèi)、規(guī)費(fèi)依法予以減免。支持鹽業(yè)公司經(jīng)營、守護(hù)好我市食鹽市場，合力保障全市食鹽安全。
4．抓好工作落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)落實(shí)本地鹽業(yè)監(jiān)管體制改革工作，參照本方案，結(jié)合各地實(shí)際，制定本地鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案。各有關(guān)部門要樹立大局意識，通力協(xié)作，確保鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案順利實(shí)施。鹽業(yè)公司政企分開后，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要明確分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系并大力支持鹽業(yè)公司加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，妥善處理和安置原鹽政執(zhí)法人員，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)力維護(hù)南通市食鹽市場秩序和食鹽安全，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
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