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《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市區(qū)“三小車輛”第三輪更新工作方案〉的通知》
通政辦發(fā)〔2018〕121號
崇川區(qū)政府、港閘區(qū)政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市公安局、財政局、人社局、城管局、農(nóng)委、信訪局、工商局、質(zhì)監(jiān)局，市殘聯(lián)：
市區(qū)“三小車輛”第二輪租賃經(jīng)營管理期于2018年9月結(jié)束。為進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)“三小車輛”長效管理工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市區(qū)“三小車輛”第三輪更新工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
市區(qū)“三小車輛”第二輪租賃經(jīng)營管理期已于2018年9月結(jié)束。為進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)“三小車輛”長效管理工作，鞏固綜合治理成果，根據(jù)《南通市區(qū)“三小車輛”綜合治理工作方案》（通政辦發(fā)〔2010〕69號）和《南通市區(qū)“三小車輛”管理暫行辦法》（通政規(guī)〔2010〕4號）的相關(guān)規(guī)定，特制定市區(qū)“三小車輛”第三輪更新工作方案如下：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“依法管理、疏堵結(jié)合、貴在堅持、長效管理”的要求，采取“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動、齊抓共管”的模式，遵循“既總量控制、逐步淘汰，提升城市品位，又順應(yīng)民意、實事求是，確保規(guī)模不擴(kuò)大；既切實可行，又科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)”的總體思路，對市區(qū)人力客貨運三輪車及殘疾人機(jī)動輪椅車進(jìn)行更新，并予以規(guī)范管理。
二、第三輪“三小車輛”組織管理模式
（一）人力三輪車管理模式
人力客貨運三輪車第三輪經(jīng)營管理期限自2018年9月至2022年9月，共四年。
市區(qū)人力客貨運三輪車租賃經(jīng)營管理公司的確定采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行，由市人社局牽頭，市行政審批局、公安局配合，市財政局、信訪局、城管局、交通局、農(nóng)委及崇川區(qū)、港閘區(qū)政府等部門參與，市監(jiān)察委員會予以監(jiān)督。第三輪經(jīng)營管理期限內(nèi)，仍根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對市區(qū)人力客貨運三輪車租賃經(jīng)營管理公司進(jìn)行年度綜合考核，根據(jù)考核結(jié)果，由市財政撥付相應(yīng)的財政補(bǔ)貼款項。
通過公開招標(biāo)方式不能確定市區(qū)人力客貨運三輪車租賃經(jīng)營管理公司的，可借鑒殘疾人機(jī)動輪椅車管理方式，采取駕駛?cè)俗晕夜芾砟Ｊ?，由市財政局提供資金保障，崇川區(qū)、港閘區(qū)政府指定主管部門具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)內(nèi)人力三輪車駕駛?cè)俗晕夜芾砉ぷ鳌?br />
（二）殘疾機(jī)動輪椅車駕駛?cè)俗晕夜芾?br />
由市殘聯(lián)具體組織，沿用第一輪置換、第二輪更新的做法，實施第三輪殘疾人機(jī)動輪椅車更新；應(yīng)加強(qiáng)對殘疾人機(jī)動輪椅車駕駛?cè)俗晕夜芾砉ぷ鞯闹笇?dǎo)，完善日常管理，使之更具科學(xué)性和可行性。
三、更新前期準(zhǔn)備工作
（一）全面調(diào)查摸底
市公安局對符合更新條件的人力三輪客貨車名冊進(jìn)行梳理，抄告市人社局、農(nóng)委及崇川區(qū)、港閘區(qū)政府再次進(jìn)行核對；區(qū)殘聯(lián)和市殘聯(lián)負(fù)責(zé)對符合更新條件的殘疾人機(jī)動輪椅車名冊進(jìn)行初核、復(fù)核，確保底數(shù)清、情況明。
崇川區(qū)、港閘區(qū)政府組織各街辦、社區(qū)，認(rèn)真落實核查責(zé)任，做到見車、見人、見證件，確保更新車輛人員的準(zhǔn)確性和真實性。相關(guān)部門與崇川區(qū)、港閘區(qū)政府要保持密切溝通，互通信息，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)、共同處置、及時化解。
（二）退出人員矛盾化解
對退出經(jīng)營的從業(yè)人員，確有困難的，可依法依規(guī)納入現(xiàn)行社會保障體系。崇川區(qū)、港閘區(qū)要按照屬地管理的原則，全面掌握人力三輪車從業(yè)人員動態(tài)，及時了解轄區(qū)內(nèi)超齡、不再符合從業(yè)條件人員的思想動向，組織街道、社區(qū)做好退出人員宣傳、引導(dǎo)工作，消除其思想顧慮和不良心態(tài)，協(xié)助做好車輛回收工作，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，確保社會穩(wěn)定。
（三）車輛試駕定型及招標(biāo)生產(chǎn)
人力客貨運三輪車更新車輛試駕定型及招標(biāo)生產(chǎn)工作由市公安局牽頭組織，人力客貨運三輪車租賃經(jīng)營管理公司具體實施；殘疾人機(jī)動輪椅車更新車輛試駕定型及招標(biāo)生產(chǎn)工作由市殘聯(lián)牽頭組織。相關(guān)職能部門和單位要積極參與。
試駕定型工作本著“公開、公正、透明”的原則，隨機(jī)抽取人力客貨運三輪車從業(yè)人員和殘疾人機(jī)動輪椅車駕駛?cè)舜?，對廠家提供的樣車進(jìn)行試駕，通過當(dāng)場投票、當(dāng)場唱票的方式，得票最高的確定為更新車型。同時，組織生產(chǎn)廠家按照人力客貨運三輪車從業(yè)人員和殘疾人機(jī)動輪椅車駕駛?cè)舜硖岢龅囊庖娊ㄗh，對車輛美觀性、安全性、操作性以及乘坐舒適度予以改進(jìn)，盡可能滿足人力客貨運三輪車從業(yè)人員、殘疾人機(jī)動輪椅車駕駛?cè)说男枨蟆?br />
市公安局、市殘聯(lián)要組織相關(guān)職能部門，通過赴生產(chǎn)廠家實地考察、指導(dǎo)車輛批量生產(chǎn)等方式，強(qiáng)化事前、事中、事后檢查監(jiān)督，準(zhǔn)確把握生產(chǎn)進(jìn)度，跟蹤產(chǎn)品質(zhì)量，督促生產(chǎn)廠家嚴(yán)格按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及人力客貨運三輪車從業(yè)人員、殘疾人機(jī)動輪椅車駕駛?cè)说男枨?，按期完成生產(chǎn)任務(wù)，及時交付產(chǎn)品，確保更新工作不受影響。
四、車輛更新
充分借鑒第一輪置換、第二輪更新的成功經(jīng)驗，此次車輛更新按照“先收車、后更新”的步驟進(jìn)行，在具體安排上仍采取“先客車后貨車、先港閘后崇川”的模式。
（一）更新地點
車輛更新地點仍借用在玉蘭倉儲公司（崇川區(qū)洪江路88號）內(nèi)。
具體更新日程根據(jù)前期工作進(jìn)展另行安排，提前通知。
（二）現(xiàn)場任務(wù)分工
崇川區(qū)、港閘區(qū)政府按照“屬地管理”原則，組織各街辦、社區(qū)以及轄區(qū)派出所、公安巡特警、城管、消防等部門，統(tǒng)籌做好第三輪人力三輪車車輛回收、車輛更新現(xiàn)場組織、秩序維護(hù)、消防安全等工作，做好信訪接待和相關(guān)規(guī)定的宣傳解釋，妥善處置化解矛盾，確保車輛回收、車輛更新工作順利進(jìn)行，維護(hù)社會穩(wěn)定。
市信訪局負(fù)責(zé)信訪接待，對現(xiàn)場秩序全程監(jiān)督。
市公安局負(fù)責(zé)車輛更新點周邊道路的交通秩序維護(hù)和管理疏導(dǎo)。
市人社局、市農(nóng)委指導(dǎo)人力客貨運三輪車租賃經(jīng)營管理公司做好車輛更新前車輛調(diào)試、牌照安裝、資料審核、殘值處理等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)更新點辦公區(qū)域的劃分和更新工作前業(yè)務(wù)培訓(xùn)及演練。
市殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人機(jī)動輪椅車更新點辦公區(qū)域的劃分及各街辦殘聯(lián)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；落實車輛回收，更新車輛手續(xù)，辦理新車發(fā)放、舊車拆解，及時處置更新現(xiàn)場突發(fā)狀況，做好宣傳、解釋、疏導(dǎo)工作。
其他相關(guān)部門結(jié)合自身職能，配合做好車輛更新工作。
（三）車輛更新流程
1．登記交車。由人力客貨運三輪車租賃經(jīng)營管理公司為主實施。港閘區(qū)、崇川區(qū)政府組織各街辦、社區(qū)，帶領(lǐng)相關(guān)人力客貨運從業(yè)人員及殘疾人機(jī)動輪椅車駕駛?cè)说礁曼c辦理相關(guān)手續(xù)。
①填寫《市區(qū)第三輪人力三輪車更新流程表》《市區(qū)第三輪殘疾人機(jī)動輪椅車更新流程表》；
②回收舊車車輛和牌證。牌證遺失的，現(xiàn)場辦理遺失說明及承諾書；
③將回收的車輛現(xiàn)場移交給拆解公司，當(dāng)場切割拆解；
④對回收、拆解車輛統(tǒng)一登記造冊，與車輛牌證統(tǒng)一移交公安機(jī)關(guān)交通管理部門。
2．材料審核。由市人社局、公安局、農(nóng)委、人力客貨運三輪車租賃經(jīng)營管理公司及市殘聯(lián)為主實施，其中人社、農(nóng)委、殘聯(lián)等部門會同負(fù)責(zé)對符合更新條件的人力客貨運三輪車從業(yè)人員、殘疾人機(jī)動輪椅車駕駛?cè)诉M(jìn)行身份把關(guān)；市公安局負(fù)責(zé)核對從業(yè)人員、駕駛?cè)松矸葑C件；人力客貨運三輪車租賃經(jīng)營管理公司負(fù)責(zé)復(fù)印從業(yè)人員身份證件，收取從業(yè)人員身份證復(fù)印件及近期免冠1寸彩色照片4張，確保照片與本人相符；市殘聯(lián)負(fù)責(zé)收取殘疾人機(jī)動輪椅車駕駛?cè)松矸葑C、殘疾證并復(fù)印、近期免冠照片兩張，確保照片與本人相符。
3．簽約發(fā)證。人力客貨運三輪車從業(yè)人員當(dāng)場簽訂更新車輛租賃合同、承諾書，憑身份證原件及復(fù)印件、照片領(lǐng)取新的準(zhǔn)駕證、行駛證、服務(wù)證。
殘疾人機(jī)動輪椅車駕駛?cè)水?dāng)場簽訂責(zé)任書，憑身份證、殘疾證原件及復(fù)印件、照片，領(lǐng)取新的使用證、登記證。
4．領(lǐng)取新車。由人力客貨運三輪車租賃經(jīng)營管理公司實施，收回車輛更新流程表，憑新車行駛證領(lǐng)車，并查驗證件與新車號是否一致。
殘疾人機(jī)動輪椅車由殘聯(lián)組織實施，收回車輛更新流程表，憑新的使用證、登記證領(lǐng)車，并查驗證件與新車號是否一致。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。“三小車輛”長效管理是一項長期的系統(tǒng)工程，事關(guān)城市環(huán)境和道路交通秩序，事關(guān)部分弱勢群體的切身利益，事關(guān)民生和社會穩(wěn)定大局。相關(guān)區(qū)政府（管委會）和職能部門要切實提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)清此項工作的重要性，精心謀劃，嚴(yán)密組織，嚴(yán)格落實各項工作措施，確保第三輪更新工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，把好事辦好。
（二）強(qiáng)化協(xié)作配合，形成工作合力。相關(guān)區(qū)政府、職能部門要各司其責(zé)、緊密協(xié)作，形成工作合力。相關(guān)區(qū)政府（管委會）要落實屬地管理責(zé)任，組織街道、社區(qū)加強(qiáng)所屬從業(yè)人員和駕駛?cè)说母櫣芾?、教育引?dǎo)和服務(wù)保障工作，確保穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)交通管理部門要加強(qiáng)“三小車輛”道路交通安全管理工作，依法查處各類交通安全違法行為；城市管理部門要結(jié)合日常巡查，加強(qiáng)“三小車輛”車容車貌和停靠秩序管理，維護(hù)城市環(huán)境；市場監(jiān)督管理部門加強(qiáng)“三小車輛”生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處生產(chǎn)不合格產(chǎn)品、銷售拼裝、改裝“三小車輛”行為。市財政局為市區(qū)“三小車輛”綜合治理和長效管理工作提供必要的經(jīng)費保障。市人社、農(nóng)委、殘聯(lián)等部門和單位要加強(qiáng)對人力客貨運三輪車租賃經(jīng)營管理公司和駕駛?cè)俗晕夜芾淼闹笇?dǎo)，共同做好“三小車輛”管理工作。其他相關(guān)職能部門要按照各自職能，協(xié)同做好“三小車輛”管理工作，堅決防止回潮反彈。
（三）強(qiáng)化長效管理，鞏固治理成果。相關(guān)職能部門要結(jié)合日常管理工作，注意收集、上報市區(qū)“三小車輛”相關(guān)情況，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。要建立例會制度，定期通報相關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決管理運行中出現(xiàn)的相關(guān)問題，深入排查矛盾問題，研究化解穩(wěn)控措施，不斷深化綜合治理成效，確保政策執(zhí)行不走樣、長效管理不松懈、社會穩(wěn)定“無震蕩”。
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