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大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于推廣農(nóng)田水利改革試點經(jīng)驗的意見
大政辦發(fā)〔2016〕26號
各縣市人民政府，州級國家行政機關(guān)各委辦局（司行社）：
根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)田水利改革的重大決策，水利部選擇我省陸良縣恨虎壩中型灌區(qū)、中壩村和澄江縣高西社區(qū)，按照“先建機制、后建工程”的總要求開展農(nóng)田水利改革試點，經(jīng)過一年多的積極探索，在水價改革、引入社會資本、節(jié)水減排等方面取得了成功經(jīng)驗。為充分發(fā)揮試點項目示范帶動作用，深化農(nóng)田水利改革，促進水利事業(yè)健康發(fā)展，省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推廣農(nóng)田水利改革試點經(jīng)驗的意見》（云政辦發(fā)〔2015〕98號），經(jīng)州人民政府同意，將試點經(jīng)驗在全州推廣應(yīng)用，現(xiàn)提出以下具體貫徹意見:
一、重大意義
（一）推廣試點經(jīng)驗是解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題的有效途徑。歷史欠賬致使我州農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)較為滯后，工程管理粗放，運行效率低下。目前，全州2/3的耕地缺乏灌溉保障，灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.48，大型灌區(qū)渠系配套率僅為48.55%，中小型灌區(qū)改造任務(wù)完成不到4%，農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理“最后一公里”問題突出。陸良縣恨虎壩中型灌區(qū)試點通過引入社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)，構(gòu)建了政府與市場兩手發(fā)力的良好機制，有效彌補了投入不足，顯著改善了農(nóng)業(yè)灌溉用水條件，明顯提高了國有資本運營管理效率和效益，在充分調(diào)動群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)管理主動性和自覺性的同時，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式、農(nóng)村社會治理方式的深刻變革，為有效破解農(nóng)田水利“最后一公里”問題探索出了有效途徑。
（二）推廣試點經(jīng)驗是健全農(nóng)田水利設(shè)施良性運行機制的迫切要求。長期以來，我州農(nóng)田水利工程存在產(chǎn)權(quán)不明晰、群眾參與管護程度不夠高，農(nóng)業(yè)合理水價形成機制不健全、水費遠低于供水成本，管護責(zé)任主體不明確、有人用無人管，群眾節(jié)水意識差、用水浪費多等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)田水利工程良性運營和高效運行。陸良縣中壩村試點以完善農(nóng)業(yè)水價為核心，重點針對大戶用水及參與式管理，探索建立以農(nóng)民用水合作社為主體的管護機制，形成了合理水價，明確了管護主體，落實了管護責(zé)任，統(tǒng)籌了生產(chǎn)生活用水，實現(xiàn)了群眾自管自用，確保了工程良性運行。
（三）推廣試點經(jīng)驗是促進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排的重大舉措。傳統(tǒng)的大水大肥灌溉方式，不僅用水浪費，而且產(chǎn)生面源污染，嚴(yán)重威脅到重要水源地、湖泊的生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)安全。澄江縣高西社區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排試點，通過結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建節(jié)水減排制度、節(jié)水設(shè)施和管理體系，實施精準(zhǔn)用水、精準(zhǔn)施肥，形成低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、高效率的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排經(jīng)濟體系，探索出了高效節(jié)水減排治理農(nóng)業(yè)面源污染的成功做法，有助于從源頭上削減農(nóng)業(yè)面源污染、促進高原湖泊和重要水源地水質(zhì)保護、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新方針，遵循“先建機制、后建工程”的總要求，堅持“水利服務(wù)民生、支持產(chǎn)業(yè)”的理念，以建立機制為重點，以水價改革為突破，以多方共贏為前提，以良性運行為目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)、運營和管理體制機制，著力破解農(nóng)田水利“最后一公里”問題，全面推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排，為高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，為全面建成小康社會作出貢獻。
（二）基本原則
——機制先行，全面覆蓋。所有新建農(nóng)田水利項目，必須嚴(yán)格落實“先建機制、后建工程”的總要求，先制定建設(shè)、運營、管理等機制后，方可立項，確保農(nóng)田水利工程建得成、管得好、用得起、長受益。
——因地制宜，分類推進。結(jié)合各地實際，綜合考慮水量豐沛程度、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、群眾承受能力、作物種植結(jié)構(gòu)等因素，針對農(nóng)田水利改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類別、按步驟、有重點地推進，增強改革的針對性和有效性。
——發(fā)動群眾，全程參與。始終堅持群眾的主體地位，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，合理設(shè)計群眾參與改革的制度程序，密切契合群眾需求，切實維護群眾的合法權(quán)益，確保群眾全程參與農(nóng)田水利改革。
——多方共贏，良性運行。堅持兩手發(fā)力，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，健全完善體制機制，有效解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題，確保群眾得實惠、企業(yè)有效益、工程良性運行。
（三）目標(biāo)任務(wù)
到2020年，全州的農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度全面建立，合理的水價形成機制基本建立，產(chǎn)權(quán)制度改革全面推進，社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)運營管理的范圍和程度大幅提升，多方共贏的長效運行機制基本形成，與高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟跨越發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)田水利投入、建設(shè)、運營、管理的體制機制日趨完善。
在洱海及重要水源地周邊的大理、洱源等地區(qū)以及干旱缺水、光熱條件好的賓川、祥云等地區(qū)以實施高效節(jié)水減排工程為重點，實現(xiàn)水資源的高效利用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)水肥利用率明顯提高，農(nóng)田排放水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；其他地區(qū)通過節(jié)水配套工程形成較為完整的灌排體系，達到配套設(shè)施完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抵御自然災(zāi)害能力明顯提高。到2020年，全州推廣農(nóng)田水利改革試點經(jīng)驗項目灌溉面積達38萬畝，項目估算總投資為85000萬元。項目推廣后，項目區(qū)年節(jié)水量達5277萬立方米，年灌溉效益達20958萬元，項目區(qū)的灌溉水利用系數(shù)從0.48提高到0.8，推廣農(nóng)田水利改革試點經(jīng)驗項目的建設(shè)，每年可向洱海補充清潔水源700萬立方米，洱海流域周邊的農(nóng)田總磷、總氮入河污染物削減率分別為72％、78％，全州灌溉水利用系數(shù)將從0.48提高到0.6。
通過在全州推廣農(nóng)田水利改革試點經(jīng)驗，到2020年全州用水量控制在17.95億立方米，其中大理市2.406億立方米，漾濞縣0.6717億立方米，祥云縣2.425億立方米，賓川縣2.220億立方米，彌渡縣1.195億立方米，南澗縣0.6684億立方米，巍山縣1.5億立方米，永平縣0.9084億立方米，云龍縣1.392億立方米，洱源縣1.818億立方米，劍川縣1.129億立方米，鶴慶縣1.617億立方米。
三、主要內(nèi)容
（一）完善初始水權(quán)分配機制。按照“用水有保障、用水不浪費”的原則，統(tǒng)籌考慮生活生產(chǎn)生態(tài)用水，合理確定農(nóng)田水利項目區(qū)用水綜合定額，科學(xué)賦予每畝土地平等水權(quán)，確定灌溉用水總量控制指標(biāo)到用水主體，頒發(fā)水權(quán)證到用水主體。依據(jù)來水豐枯情況，對初始水權(quán)分配動態(tài)調(diào)整。積極推行水權(quán)交易，不斷盤活水市場。
各縣市要按照最嚴(yán)格水資源管理制度要求，嚴(yán)格實行用水總量控制和定額管理。對項目用水總量控制指標(biāo)，自上而下逐級分解，落實到各行業(yè)（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各行政村。然后，根據(jù)作物種植結(jié)構(gòu)和項目區(qū)可供水量分別計算用水總量控制指標(biāo)，按照就低不就高的原則，確認(rèn)項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)和農(nóng)戶用水總量控制指標(biāo)。
（二）建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，綜合考慮節(jié)約用水和農(nóng)民承受能力，在完善計量設(shè)施、水費計收機制和財政適當(dāng)補助的基礎(chǔ)上，合理制定農(nóng)業(yè)用水價格，探索實行分類定價、超定額累進加價制度。創(chuàng)新農(nóng)田水價定價機制。大中型灌區(qū)骨干工程實行政府定價，大中型灌區(qū)末級渠系、小型灌區(qū)和社會資本投資的工程實行政府指導(dǎo)價，具備條件的地區(qū)，終端水價可由農(nóng)民用水戶合作組織與用水戶雙方共同協(xié)商確定。
（三）健全完善社會資本參與機制。全面放開和鼓勵社會資本采取多種形式參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、運營和管理，根據(jù)不同類型農(nóng)田水利項目的基礎(chǔ)條件，尊重農(nóng)民意愿，保障投資者權(quán)益，通過獨資、合資、聯(lián)營、租賃、捐贈等途徑，采取政府和社會資本合作（PPP）、委托運營、債轉(zhuǎn)股等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、運營和管理，形成農(nóng)田水利設(shè)施多元化投資新格局。
（四）建立節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補貼機制。充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，建立嚴(yán)格的超定額累進加價制度，形成多用多付費、節(jié)約得獎補的良性用水供求格局。各縣市要建立和完善節(jié)水獎勵機制，對采取節(jié)水措施、調(diào)整生產(chǎn)方式促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的用水主體給予獎補。在適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水價格的基礎(chǔ)上，建立和完善精準(zhǔn)補貼辦法，給予節(jié)水者補貼，切實調(diào)動全社會參與農(nóng)田水利改革的積極性，促進水資源節(jié)約和保護。
（五）推行群眾全程參與機制。建立群眾全程參與工程立項、投入、建設(shè)、監(jiān)督、運行、維護等制度，確保群眾的受益主體地位，發(fā)揮其參與改革、支持改革的關(guān)鍵作用，全面體現(xiàn)群眾參與、民主協(xié)商、自主管理。積極推廣農(nóng)民用水合作社等合作組織模式，建立社會資本參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、運營、管理的平臺和紐帶。鼓勵采用先建后補、以獎代補以及群眾自建等方式調(diào)動群眾參與的積極性。
（六）落實工程管護機制。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管護責(zé)任主體。建立工程運行管護制度，把運行管護費用納入水價成本核算，確保管護費用落實。鼓勵成立農(nóng)民用水合作組織，并將其作為工程管護、用水管理、協(xié)商定價、水費計收的責(zé)任主體。堅持先評估后付費，積極探索政府購買服務(wù)，通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式，由有關(guān)組織或機構(gòu)開展工程專業(yè)管護。
（七）構(gòu)建節(jié)水減排合同管理機制。建立節(jié)水減排合同管理制度，供用水雙方簽訂節(jié)水減排合同，明確用水合作社等合作組織、大戶、農(nóng)戶節(jié)水減排的權(quán)利與義務(wù)。結(jié)合項目所在地實際，采取多種方式吸引投資企業(yè)（以下簡稱企業(yè)），企業(yè)與項目區(qū)農(nóng)民用水合作社（以下簡稱合作社）共同依法成立有限公司（以下簡稱公司），公司負(fù)責(zé)田間工程投資、建設(shè)、經(jīng)營和維護。建設(shè)和完善監(jiān)測設(shè)施，加強節(jié)水減排計量評估，強化節(jié)水減排效果評價，確保用水精準(zhǔn)、施肥精準(zhǔn)，促進節(jié)水減排。
四、分區(qū)分類推廣試點經(jīng)驗
項目的推廣采取先易后難，效益較好優(yōu)先的原則。選擇的項目區(qū)要具備較好的交通條件，水源有保障，農(nóng)田水利設(shè)施有一定的基礎(chǔ)，選擇的村耕地面積、人口規(guī)模應(yīng)適度，有一定代表性，通過適當(dāng)專項切塊投入和整合投入，大力開展高效節(jié)水減排工程建設(shè)，能使農(nóng)戶得實惠、企業(yè)受益，從而確保工程長效運行；同時，對于水土資源條件較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位、布局合理、具有特色的種植作物區(qū)，通過推廣農(nóng)田水利改革試點經(jīng)驗，能大幅帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)?shù)厝罕娫鍪蛰^好的優(yōu)先實施。
（一）壩區(qū)
以大中型灌區(qū)建設(shè)為主推進農(nóng)田水利設(shè)施配套完善，核心是加快解決灌區(qū)農(nóng)田水利“最后一公里”問題，推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在全州復(fù)制和推廣水權(quán)分配機制，重點是全面建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，頒發(fā)權(quán)證。培育和規(guī)范水權(quán)交易市場。推廣合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制，重點是認(rèn)真測算農(nóng)業(yè)供水成本，合理制定農(nóng)業(yè)用水價格。骨干工程農(nóng)業(yè)供水價格至少達到補償運行維護費用水平，力爭達到成本水平;末級渠系農(nóng)業(yè)供水價格達到成本水平，有條件的達到適當(dāng)盈利水平。推廣社會資本參與機制，重點是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植區(qū)的田間工程建設(shè)、運營和管理，優(yōu)先引入社會資本；傳統(tǒng)糧食種植區(qū)可通過政府購買服務(wù)引入社會資本；條件成熟的地區(qū)社會資本可參與骨干工程的建設(shè)、運營和管理。推廣建立節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補貼機制，重點是嚴(yán)格實行超定額累進加價制度，全面落實節(jié)約用水獎補政策。建立和完善精準(zhǔn)補貼辦法。推廣群眾全程參與機制，重點是推行“群眾+農(nóng)民用水合作社+企業(yè)”的供用水利益共同體模式，保障群眾對工程項目的選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)，充分調(diào)動群眾參與農(nóng)田水利工程投資、建設(shè)、運營、管護的主動性和自覺性。推廣工程管護機制，重點是通過政府引導(dǎo)，企業(yè)自投自建的工程由其自管。鼓勵農(nóng)民用水合作社與企業(yè)組建股份合作公司，共同經(jīng)營管理農(nóng)田水利工程。有條件的地區(qū)可通過政府購買服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)田水利工程由具備條件的社會力量專業(yè)管護。
（二）山區(qū)
以小型灌區(qū)和“五小水利”工程為主推進農(nóng)田水利設(shè)施配套完善，核心是加快水利扶貧開發(fā)進程，著力提高供水保障水平，著力增強抵御自然災(zāi)害的能力，確保農(nóng)田水利工程長效運行。推廣水權(quán)分配機制，重點是施行農(nóng)業(yè)用水總量控制，加快推進水量分配，將用水總量控制指標(biāo)自上而下逐級分配到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或用水合作組織，有條件的地區(qū)分配到戶，明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。推廣水價形成機制，重點是按照“分類定價、基本合理”的原則，充分考慮群眾的承受能力確定水價。糧食作物用水價格可進行調(diào)整，經(jīng)過政府精準(zhǔn)補貼后，使水價基本達到補償運行維護費的水平；特色經(jīng)濟作物用水水價至少要達到補償運行維護費用水平；特困地區(qū)以建立精準(zhǔn)補貼制度為主，逐步推廣農(nóng)業(yè)水價綜合改革。推廣社會資本參與機制，重點是按照“積極鼓勵、分類引導(dǎo)”的原則，大力引入社會資本參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、運營和管理。糧食作物區(qū)鼓勵成立農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，踴躍參與田間工程建設(shè)、運營和管理；特色經(jīng)濟作物區(qū)加快引入社會資本參與;條件成熟的地區(qū)積極探索引入社會資本參與骨干工程的建設(shè)、運營和管理。推廣節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補貼機制，重點是按照“節(jié)約獎補、補貼精準(zhǔn)”的原則，逐步實現(xiàn)節(jié)水獎勵，逐步實行超定額累計加價制度，全面建立精準(zhǔn)補貼制度。推廣群眾全程參與機制，重點是把群眾同意與否作為項目立項審批的前置條件，由群眾選派代表參與工程施工、質(zhì)量監(jiān)督、占地協(xié)調(diào)，并參與工程投資、建設(shè)和運營、管護。推廣工程管護機制，重點是按照“明晰產(chǎn)權(quán)、落實責(zé)任、自用自管、良性運行”的原則，采取承包、租賃、拍賣等方式，明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，明確管護責(zé)任?？沙闪⒁?guī)范的農(nóng)民用水合作組織，落實管護主體。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧項目，2016—2018年重點加快推進各縣市列入精準(zhǔn)扶貧項目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施配套完善。
（三）重要飲用水源地和高原湖泊
全州縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地和洱海、劍湖、西湖在比照壩區(qū)要求健全完善各項機制的基礎(chǔ)上，尤其要構(gòu)建節(jié)水減排合同管理機制。把節(jié)水減排各項目標(biāo)任務(wù)和措施轉(zhuǎn)化為合同管理，水行政主管部門要委托水管單位與農(nóng)民用水合作社等合作組織、用水企業(yè)簽訂節(jié)水減排合同，明確用水合作社等合作組織、企業(yè)、農(nóng)戶節(jié)水減排的權(quán)利和義務(wù)。科學(xué)制定減排監(jiān)測方案，加強減排監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，全面實施節(jié)水減排監(jiān)控評價。全面推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排工程建設(shè)，破解農(nóng)業(yè)面源污染治理難題，確保水源地水質(zhì)安全達標(biāo)、水源區(qū)得到良好保護，尤其是洱海、劍湖、西湖三大重點湖泊徑流區(qū)保護和治理工作順利推進。
（四）項目實施范圍
“十三五”期間，我州農(nóng)田水利改革試點經(jīng)驗推廣的對象是全州12縣市所有新建農(nóng)田水利項目，具體推廣建設(shè)項目范圍為：
1. 節(jié)水減排灌溉工程
全面推廣水權(quán)分配機制，優(yōu)先引入社會資本參與田間以及骨干工程建設(shè)管理和運營，推廣合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制，推廣節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補貼機制，推廣群眾全程參與機制，推廣工程管護機制，縣級以上重要飲用水源地和高原湖泊區(qū)，還需構(gòu)建節(jié)水減排合同管理機制，全面實施節(jié)水減排監(jiān)控評價。項目的申報、審批需有水權(quán)、水價群眾參與專項方案；項目實施中要同步落實水權(quán)、水價群眾參與等內(nèi)容，機制落實情況與工程同步驗收。
2. 中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目
推廣水權(quán)分配機制，推廣水價形成機制，推廣社會資本參與機制，推廣節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補貼機制，推廣群眾全程參與機制，探索開展“先建后補、民辦公助”模式，推廣工程管護機制。
3. 大、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目
全面推廣水權(quán)分配機制，優(yōu)先引入社會資本參與田間以及骨干工程建設(shè)管理和運營，推廣合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制，推廣節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補貼機制，推廣群眾全程參與機制，推廣工程管護機制。
4. 山區(qū)整村推進建設(shè)項目
推廣水權(quán)分配機制，推廣水價形成機制，推廣社會資本參與機制，推廣節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補貼機制，推廣群眾全程參與機制，推廣工程管護機制。
5. 其他農(nóng)田水利建設(shè)項目
推廣群眾全程參與機制，推廣工程管護機制。
五、保障措施
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，精心組織。按照省級統(tǒng)籌、州級協(xié)調(diào)、縣市級落實的責(zé)任落實機制，把推廣改革試點經(jīng)驗工作納入重要議程，結(jié)合實際，制定具體實施方案，明確時間表和路線圖。
為保障大理州農(nóng)田水利改革推廣工作順利實施，州人民政府成立農(nóng)田水利改革試點經(jīng)驗推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管副州長擔(dān)任，副組長由聯(lián)系副秘書長、州水務(wù)局局長擔(dān)任，成員由州水務(wù)局、發(fā)展改革委、財政局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護局、工商局、審計局、質(zhì)監(jiān)局、政府扶貧辦等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)大理州農(nóng)田水利改革推廣工作，實行部門分工，建立目標(biāo)責(zé)任制，以加強對農(nóng)田水利改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)處理全州農(nóng)田水利改革試點經(jīng)驗推廣工作日常事務(wù)。各縣市要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立縣市有關(guān)部門分工協(xié)作，改革事項與工程建設(shè)聯(lián)動推進的協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中遇到的困難和問題，確保推廣工作順利進行。各縣市實施方案報州農(nóng)田水利改革試點經(jīng)驗推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（州水務(wù)局），由州領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)后報省水利廳備案。
（二）整合資源，形成合力。各縣市人民政府要切實加大資金投入，強化資金和項目整合，探索建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制。水務(wù)部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，整合優(yōu)化水利項目，確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)和農(nóng)業(yè)用水定額，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，推行水權(quán)轉(zhuǎn)讓，完善工程管理體制，配套建設(shè)計量設(shè)施和末級渠系。發(fā)展改革部門要圍繞改革試點經(jīng)驗推廣工作整合項目資源，制定供水價格政策，切實做好國有水利工程和末級渠系農(nóng)業(yè)供水成本的監(jiān)審工作，會同水務(wù)部門科學(xué)合理制定項目區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端水價指導(dǎo)價格。農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合水利項目加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和支持力度，積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施。扶貧部門要結(jié)合水利項目整合優(yōu)化扶貧項目資源。環(huán)境保護部門要做好節(jié)水減排項目的監(jiān)測評價。質(zhì)監(jiān)部門要加強水計量設(shè)備的監(jiān)督。工商部門要進一步優(yōu)化對農(nóng)民用水合作組織成立與運行的服務(wù)。金融部門要結(jié)合大理州水情積極開發(fā)有關(guān)金融產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮對農(nóng)田水利改革的支撐作用。
（三）落實政策，確保投入。各縣市應(yīng)根據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)需要，進一步加大對農(nóng)田水利的投入力度，切實保障年度土地出讓收益計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金主要用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護。全面放開農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、運營、管理市場，采取政府和社會資本合作（PPP）等模式鼓勵社會資本積極投資水利設(shè)施建設(shè)。充分調(diào)動當(dāng)?shù)厝罕姺e極性，主動投工投勞參與工程建設(shè)和管理。
（四）加強督導(dǎo)，跟蹤問效。將全面推進農(nóng)田水利改革工作納入州人民政府對各縣市年度綜合考評范圍，各行業(yè)主管部門要加強督促指導(dǎo)，加強考核結(jié)果運用，將其作為下年度農(nóng)田水利改革項目資金安排的重要參考依據(jù)。杜絕項目立項審批和建設(shè)“兩張皮”。
（五）加大宣傳，營造氛圍。各地、有關(guān)部門要及時傳達中央和省深化農(nóng)田水利改革精神，采取多種方式加強分區(qū)分類推廣的現(xiàn)場培訓(xùn)和指導(dǎo)督導(dǎo)，靈活運用各種宣傳方式和平臺，加強農(nóng)田水利改革的政策解讀、經(jīng)驗總結(jié)、輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，及時宣傳改革取得的突出成效，形成全社會關(guān)心、關(guān)注、參與農(nóng)田水利改革的良好氛圍。
（六）監(jiān)測評估，保證時效。在項目實施過程中，為保證工程能夠長期有效的運行，做好項目實施的各項數(shù)據(jù)、指標(biāo)的監(jiān)測及評估工作，對工程項目、工作措施、常規(guī)和異?；顒?、事故及潛在的隱患等進行跟蹤調(diào)查。
在項目實施完后，由州水務(wù)局牽頭成立檢查小組，對引入社會資本、合作社、公司運營、水價改革、水權(quán)分配、農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼與獎勵回購、項目實施效益（節(jié)水效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益、農(nóng)民收益）等進行分析評估，為以后的試點改革工作提供及時有效的經(jīng)驗，將農(nóng)田水利改革工作推向一個更完善的階段。
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