您當(dāng)前的位置：大政辦發(fā)〔2016〕80號(hào)《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大理州集中整治礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)行為實(shí)施方案的通知》
大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大理州集中整治礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)行為實(shí)施方案的通知
大政辦發(fā)〔2016〕80號(hào)
各縣市人民政府，州級(jí)有關(guān)部門：
《大理州集中整治礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)行為實(shí)施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。工作中的具體問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向州國(guó)土資源局反映。
大理州集中整治礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)行為實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)云南省人民政府辦公廳《關(guān)于集中整治礦產(chǎn)資源開發(fā)違法行為加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的通知》（云府辦明電〔2016〕64號(hào)）文件精神，堅(jiān)決打擊和有效制止礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，維護(hù)礦山開發(fā)秩序，促進(jìn)全州礦產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我州非煤礦山企業(yè)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一次、十二次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，時(shí)刻牢記“留得住綠水青山，記得住鄉(xiāng)愁”堅(jiān)持五大發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)底線，全面排查，嚴(yán)格整治，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)行為，進(jìn)一步完善制度，逐步建立礦山聯(lián)批共管、協(xié)調(diào)通暢的新機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)全州礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)。
二、總體目標(biāo)
（一）嚴(yán)厲打擊私挖亂采礦產(chǎn)資源違法行為。
（二）嚴(yán)厲打擊越界開采、以采代探等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)行為。
（三）嚴(yán)厲打擊礦山生產(chǎn)破壞生態(tài)環(huán)境和污染水源地等違法行為。
（四）嚴(yán)厲整治礦政管理違規(guī)行為。
（五）探索建立礦業(yè)權(quán)設(shè)置聯(lián)審聯(lián)批協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管措施到位，礦產(chǎn)資源開發(fā)有序。
（六）礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理狀況得到顯著改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)節(jié)約集約程度明顯提高。
三、排查整治的內(nèi)容和重點(diǎn)
（一）嚴(yán)厲打擊、有效遏制無(wú)證勘查開采、私挖亂采礦產(chǎn)資源違法行為。將洱海流域、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、三江并流世界自然遺產(chǎn)地，重要城鎮(zhèn)、城市面山，鐵路、高速公路、國(guó)道、省道等重要交通沿線可視范圍等環(huán)境敏感區(qū)域作為集中整治的重點(diǎn)。
（二）集中整治越界開采、以采代探等礦產(chǎn)資源違法行為。
（三）嚴(yán)厲打擊和整治礦山生產(chǎn)破壞生態(tài)環(huán)境和污染水源地等違法行為。各縣市要結(jié)合全省礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，按照“屬地監(jiān)管、精準(zhǔn)施策，依法依規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)行”的原則，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)所有礦山進(jìn)行全面核查，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，及時(shí)有效整治存在隱患，嚴(yán)格依法依規(guī)打擊違法違規(guī)行為。要結(jié)合集中打擊整治破壞森林資源違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)，查處礦山破壞生態(tài)環(huán)境等行為，凡是發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境、侵占天然林公益林、破壞飲用水水源等違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲查處整治；對(duì)性質(zhì)惡劣、影響重大的案件，要進(jìn)行督辦查辦。
（四）嚴(yán)厲整治礦政管理違規(guī)行為。全面清理無(wú)計(jì)劃出讓采礦權(quán)，違規(guī)出讓、越權(quán)辦理采礦權(quán)登記，以及違反非煤礦山最小開采規(guī)模和最低年限服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（云政發(fā)〔2015〕38號(hào)）規(guī)定辦理采礦權(quán)登記等突出問(wèn)題；重點(diǎn)整治已有礦業(yè)權(quán)或劃定礦區(qū)批復(fù)范圍涉及各類保護(hù)區(qū)及礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止區(qū)、達(dá)不到限制區(qū)準(zhǔn)入條件，與建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)重疊未按照規(guī)定辦理礦業(yè)權(quán)變更登記等問(wèn)題。對(duì)礦產(chǎn)資源違法案件要及時(shí)辦理，堅(jiān)決糾正超過(guò)法定時(shí)限未結(jié)案、以罰代替法律規(guī)定的其他處罰等問(wèn)題；對(duì)依法查處的礦山企業(yè)，有違法占用林地、違反各類保護(hù)區(qū)規(guī)定，存在安全隱患且整治落實(shí)不到位的，要及時(shí)采取措施依法處理。
（五）建立聯(lián)審聯(lián)批、聯(lián)合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。各縣市政府是維護(hù)行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)秩序的責(zé)任主體，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和落實(shí)聯(lián)審聯(lián)批、聯(lián)合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)土資源部門對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)立、登記、出讓以及打擊無(wú)證開采、私挖亂采、越界開采等違法違規(guī)行為負(fù)責(zé)；水務(wù)部門對(duì)礦山水土保持方案審批和落實(shí)、棄渣存放地及水土保持措施、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、水土流失監(jiān)測(cè)等方面負(fù)責(zé)；環(huán)境保護(hù)部門制止和查處破壞環(huán)境的行為，對(duì)礦山環(huán)評(píng)審批、環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)保設(shè)施等方面負(fù)責(zé)；林業(yè)部門對(duì)打擊礦山未履行相關(guān)程序非法占用林地或未批先占、邊批邊占、少批多占、以罰代刑等行為負(fù)責(zé)；安全監(jiān)管部門制止和查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為，對(duì)礦山安全生產(chǎn)條件、安全設(shè)施“三同時(shí)”工作負(fù)責(zé)。對(duì)發(fā)生礦產(chǎn)資源違法行為的，有關(guān)部門不得進(jìn)行行政許可事項(xiàng)審批；電力部門不得供電；工商部門切斷購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存非法開采礦產(chǎn)品流通鏈條；公安部門不得批準(zhǔn)其購(gòu)買、使用民用爆破器材。
四、方法和步驟
此次專項(xiàng)行動(dòng)主要是針對(duì)我州非煤礦山企業(yè)違法違規(guī)行為整治專項(xiàng)行動(dòng)（整治時(shí)間是2016年9月1日至10月30日）的查缺補(bǔ)漏和煤礦開發(fā)利用違法違規(guī)行為進(jìn)行集中排查整治，完善聯(lián)審聯(lián)批、聯(lián)合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
（一）第一階段：動(dòng)員部署階段（2016年11月9日至11月20日）。成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作機(jī)構(gòu)研究制定實(shí)施方案，深入開展動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。
（二）第二階段：集中排查整治階段（11月21日至12月10日）。進(jìn)一步鞏固非煤礦山企業(yè)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作成果，集中開展整治全州礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)行為，各縣市政府采取明察暗訪、抽查、突擊檢查等方式開展專項(xiàng)整治行動(dòng)；州人民政府對(duì)各縣市專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行重點(diǎn)督查、抽查。州國(guó)土資源局結(jié)合2016年度國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任制考核工作，督查指導(dǎo)各縣市專項(xiàng)行動(dòng)工作。
（三）第三階段：整改落實(shí)階段（12月11日至12月30日）。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的礦山企業(yè)，各部門要各司其職，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展與保護(hù)、整治與保障的關(guān)系，科學(xué)合理地對(duì)礦山進(jìn)行分類整治。對(duì)于合法合規(guī)、布局合理、證照手續(xù)齊備的企業(yè)，嚴(yán)格審核后盡快恢復(fù)生產(chǎn)，并結(jié)合礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，幫助企業(yè)提高產(chǎn)能和改進(jìn)生產(chǎn)方式；對(duì)于主要審批手續(xù)完備且布局合理的，實(shí)行“一企一策”，制定任務(wù)清單，明確責(zé)任人，限期落實(shí)生態(tài)環(huán)保等整改措施、完善相關(guān)審批手續(xù)，恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)于合法合規(guī)、布局不合理的，要引導(dǎo)礦山企業(yè)有序退出生產(chǎn)領(lǐng)域；對(duì)于違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或私挖濫采的，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅查處。各縣市整治工作總結(jié)及各類清理表格須于2016年12月20日前書面報(bào)州國(guó)土資源局（聯(lián)系人及電話：昝明珠 0872-2316638，傳真：0872-2316647 電子郵箱：Dlgtzytx@163.com）。重大案件查處情況要及時(shí)上報(bào)。上報(bào)不及時(shí)、工作進(jìn)展緩慢的縣市，州人民將進(jìn)行重點(diǎn)督查。以上材料由州國(guó)土資源局匯總后及時(shí)向州人民政府報(bào)告。
五、相關(guān)要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。州政府成立大理州集中整治礦產(chǎn)資源開發(fā)違法違規(guī)排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由州人民政府楊健州長(zhǎng)任組長(zhǎng)，段玠副州長(zhǎng)、鄒子卿副州長(zhǎng)、楊承賢副州長(zhǎng)、李東秘書長(zhǎng)分別任副組長(zhǎng)，州林業(yè)局、州國(guó)土資源局、州監(jiān)察局、州環(huán)保局、州水務(wù)局、州安監(jiān)局、州工商局、州公安局、州交通運(yùn)輸局、州工信委主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在州國(guó)土資源局，辦公室主任由州國(guó)土資源局局長(zhǎng)李沛擔(dān)任，副主任由州林業(yè)局副局長(zhǎng)李奇彬、州環(huán)保局副局長(zhǎng)謝寶川、州工信委副主任趙健昌和州國(guó)土資源局總工程師楊欣洪擔(dān)任，辦公室人員由州國(guó)土資源局、州林業(yè)局、州環(huán)保局、工信委抽調(diào)組成。負(fù)責(zé)編制方案、組織協(xié)調(diào)專項(xiàng)行動(dòng)具體工作和相關(guān)信息總結(jié)報(bào)送。原大理州非煤礦山企業(yè)違法違規(guī)排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組撤銷，相關(guān)職能職責(zé)納入領(lǐng)導(dǎo)小組。
各級(jí)相關(guān)部門務(wù)必高度重視，把此次行動(dòng)列入重要工作日程，迅速組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，建立和落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，明確檢查重點(diǎn)和工作責(zé)任，做到動(dòng)員部署到位、責(zé)任落實(shí)到位、監(jiān)督檢查到位，確保全面完成專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（二）落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)效。各級(jí)相關(guān)部門要明確責(zé)任、各司其職、相互配合，共同開展好專項(xiàng)行動(dòng)。國(guó)土部門負(fù)責(zé)排查采礦許可證辦理的情況；林業(yè)部門負(fù)責(zé)礦區(qū)范圍內(nèi)占用林地情況；環(huán)保部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境影響的情況；工商部門負(fù)責(zé)排查營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理，以及販運(yùn)、銷售礦產(chǎn)品的情況；公安部門負(fù)責(zé)排查購(gòu)買、使用民用爆破器材的情況；安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)排查非煤礦山安全生產(chǎn)的情況；水務(wù)部門負(fù)責(zé)排查水土保持情況；工信部門負(fù)責(zé)排查煤礦安全生產(chǎn)的情況；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)排查公職人員違規(guī)入股、參股辦礦情況；供電部門、供水部門不得為證照、手續(xù)不全的礦山企業(yè)供電供水，對(duì)有關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)整頓或政府決定關(guān)閉的礦山，要及時(shí)停止供電供水；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大對(duì)本轄區(qū)礦產(chǎn)開采、勘查的巡查力度，及時(shí)上報(bào)情況信息，全面配合相關(guān)部門開展工作。
（三）強(qiáng)化督查，不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法違規(guī)行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處、及時(shí)整改，對(duì)態(tài)度不認(rèn)真，排查不得力，整改不到位的單位，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)此次專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后半年內(nèi)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生因礦山開采造成惡劣社會(huì)影響的，要追究縣市政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)要通過(guò)新聞媒體對(duì)典型案件進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，提高礦業(yè)權(quán)人依法探礦、采礦意識(shí)。為接受輿論和群眾的監(jiān)督，在排查整頓專項(xiàng)行動(dòng)期間，州級(jí)舉報(bào)電話為：0872—2316638。
（四）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善機(jī)制。通過(guò)排查整治，認(rèn)真分析存在問(wèn)題的深層次原因，研究解決的辦法措施，力求標(biāo)本兼治。探索建立和完善各相關(guān)部門礦業(yè)權(quán)聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，健全日常礦產(chǎn)資源開發(fā)聯(lián)合監(jiān)督管理制度，有效監(jiān)管礦業(yè)權(quán)人開發(fā)行為，監(jiān)督礦山企業(yè)實(shí)施公益林避讓、水土保持、恢復(fù)治理生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水源地等工作，確保礦產(chǎn)資源有序開發(fā)、合理保護(hù)、生態(tài)發(fā)展。
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