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大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于大理州2016年大春生產(chǎn)的意見
大政辦發(fā)〔2016〕8號
各縣市人民政府，州級國家機關(guān)各委辦局（司行社）：
2015年，全州糧食生產(chǎn)克服了冬春低溫凍害和大春播種干旱少雨等自然災(zāi)害影響，全年糧食總產(chǎn)達175.65萬噸，實現(xiàn)了十一年連增，超額完成了“十二五”末糧食總產(chǎn)達160萬噸的目標(biāo)任務(wù)。2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是加快推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵之年，為進一步抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，提出2016年大春生產(chǎn)意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、2016年中央、省委1號文件和中央、省委農(nóng)村工作會議精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，強化科技增糧和防災(zāi)減災(zāi)措施落實，堅持以水布局，調(diào)整優(yōu)化作物結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食播種面積，依靠科技提高單產(chǎn)，積極培育種糧大戶、糧食生產(chǎn)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力提升糧食生產(chǎn)能力，確保實現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)，促進全州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
全年計劃農(nóng)作物總播種640萬畝。其中糧食作物478萬畝，畝產(chǎn)371公斤，總產(chǎn)177.54萬噸，比2015年面積增2.74萬畝，畝產(chǎn)增1公斤，總產(chǎn)增加1.89萬噸、增長1%。糧食作物中大春播種286萬畝、畝產(chǎn)461公斤、總產(chǎn)131.85萬噸。重點抓實90萬畝水稻、165萬畝包谷、15萬畝馬鈴薯、300萬畝間套種和100萬畝晚秋擴種，努力奪取大春糧食豐收，確保全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長。
三、重點工作
大春生產(chǎn)是全年糧食生產(chǎn)的重點，各縣市要面向市場和生產(chǎn)實際，主動應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的挑戰(zhàn)，糧食生產(chǎn)要從追求產(chǎn)量和依賴資源消耗粗放經(jīng)營方式轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重的循環(huán)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的方式上來，注重提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，注重提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)和集約發(fā)展能力，藏糧于地，藏糧于技，實現(xiàn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的糧食生產(chǎn)方式。
（一）落實支持農(nóng)業(yè)政策。及時兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策。強化督促檢查，掌握落實進度，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效協(xié)調(diào)解決，確保政策落實不走樣，讓農(nóng)民真正受益。
（二）確保面積穩(wěn)中有增。一是要加強政策宣傳和信息引導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民安排好種植結(jié)構(gòu)，特別是落實好水稻、玉米和馬鈴薯高產(chǎn)作物種植面積。各縣市要明確糧食播種面積底線，及早把糧食種植面積和計劃分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，落實到地塊，確保糧食播種面積穩(wěn)中有增；二是要加大間套種和晚秋擴種力度。利用作物生長茬口和生長空間差異，大力推廣糧果、糧經(jīng)、糧糧間套種，加大晚秋作物擴種力度，增加糧食復(fù)種面積；三是要抓住國家實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的機遇，努力擴大馬鈴薯種植面積。
（三）夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。各縣市要抓住冬春農(nóng)田建設(shè)最佳時段，廣泛發(fā)動和組織群眾投入冬春農(nóng)田水利建設(shè)，確保春耕生產(chǎn)用水。要擴大糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，全面實施好土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、千億斤糧食、中低產(chǎn)田地改造等項目。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，全面完成2016年高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田地改造任務(wù)。加強耕地質(zhì)量保護和提升，培肥土壤肥力，落實測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升和耕地地力評價等節(jié)肥節(jié)水措施，促進生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）落實科技增糧措施。各縣市要從春耕備耕開始，組織科技人員深入生產(chǎn)一線，及早規(guī)劃落實高產(chǎn)創(chuàng)建樣板，依靠種糧大戶、農(nóng)村專業(yè)合作組織和家庭農(nóng)場作為增糧科技措施的示范重點，認(rèn)真實施科技入戶工程，抓實十項科技增糧措施落實。主要任務(wù)是：
1．抓實70片70萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建。高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)以水稻、玉米和馬鈴薯等高產(chǎn)糧食作物為主，示范區(qū)要突出辦好百畝核心區(qū)和千畝展示片，要集高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好為一體，打造一批增產(chǎn)增效并進，生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)的示范區(qū)。
2．抓實水稻旱育秧和玉米集中育苗。各縣市在春播育秧前，要認(rèn)真辦好旱育秧技術(shù)培訓(xùn)，突出機插秧育苗和示范點建設(shè)，每縣市扶持引導(dǎo)2戶以上農(nóng)業(yè)合作組織或?qū)I(yè)戶，探索商品化集中育秧（苗）大田栽插服務(wù)。抓實7.2萬畝水稻旱育秧和35萬畝玉米塑盤育苗移栽。
3．抓實300萬畝糧食作物間套種。因地制宜、分類指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)間套，大力推廣玉米間套種馬鈴薯，玉米間套種大豆，烤煙后期套種豆類、蔬菜等高產(chǎn)高效間套種模式。每縣市要創(chuàng)建0.1萬畝以上的旱糧間套種示范樣板。充分利用茶園、桑園、果園、核桃地，開展高、矮桿作物合理配置間套種，積極擴大各種模式的作物間套種，力爭間套種面積達到300萬畝以上。
4．抓實100萬畝玉米地膜覆蓋栽培。認(rèn)真落實100萬畝玉米地膜覆蓋栽培，雜交種、規(guī)范種植加地膜覆蓋技術(shù)配套的比例達到60%以上，地膜包谷平均畝產(chǎn)提高50公斤以上。在水澆地上推廣容器育苗移栽60萬畝以上，其中塑盤育苗移栽35萬畝。
5．抓實5.5萬畝機插秧技術(shù)示范。落實好農(nóng)機購置補貼扶持政策，積極發(fā)展機插大戶、農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機專業(yè)合作社，組建好農(nóng)機服務(wù)隊，大力推廣機插秧一體化、專業(yè)化服務(wù)。農(nóng)機和農(nóng)技推廣部門要緊密配合，在適宜地區(qū)示范推廣水稻機插秧5.5萬畝，每縣市要辦好百畝以上規(guī)模機插秧示范片2片以上。
6．推廣280萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種。水稻、玉米、馬鈴薯等糧食作物良種覆蓋率達90%以上。低海拔（1600米以下）秈稻區(qū)重點推廣滇屯502、滇隴201、云恢290、宜香3003、紅優(yōu)7號等省部級優(yōu)質(zhì)稻品種；中海拔（1601—1900米）粳稻區(qū)重點推廣楚粳28、29，云粳26、29，滇雜33、35等優(yōu)質(zhì)抗病品種；高海拔（1901—2250米）冷涼粳稻區(qū)重點推廣鳳稻21、23、26、29號，云粳31號等早熟耐寒高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)品種。包谷山區(qū)主推路單8號、五谷1790、紀(jì)元8號和紅單6號；壩區(qū)主推大玉8號、大玉10號、云瑞88號、云瑞505號、北玉16號和中單808等高產(chǎn)抗病良種。馬鈴薯主推麗薯6號、麗薯7號、合作88、劍川紅等高產(chǎn)抗病品種。
7．推廣280萬畝測土配方優(yōu)化平衡施肥。以洱海流域大理、洱源兩縣市為重點，在全州推廣測土配方施肥280萬畝以上，大力推廣生物有機肥。做好耕地質(zhì)量提升、土壤有機質(zhì)提升建設(shè)試點項目、測土配方施肥數(shù)據(jù)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染普查等工作，通過優(yōu)化技術(shù)降低生產(chǎn)成本及能耗，減輕生產(chǎn)投入品對環(huán)境的污染，提高生產(chǎn)效益。
8．做好病蟲害預(yù)測預(yù)報和統(tǒng)防統(tǒng)治。抓實農(nóng)田病蟲草鼠害監(jiān)測預(yù)報，完善防治預(yù)案，抓實春、秋兩季農(nóng)田滅鼠，組織好主要農(nóng)作物重大病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治300萬畝次，示范帶動大面積病蟲害防治1600萬畝次。認(rèn)真抓好水稻、玉米制種基地產(chǎn)地檢疫工作，強化高毒高殘留農(nóng)藥禁用替代和節(jié)藥技術(shù)開發(fā)示范工作，確保全州不發(fā)生大的病蟲草鼠害流行暴發(fā)，把病蟲危害損失控制在4%以內(nèi)。
9．抓實970萬畝次農(nóng)機作業(yè)。搞好機具調(diào)度，推進社會化服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成春耕春播任務(wù)。組織好農(nóng)業(yè)機械投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程服務(wù)，抓好以大麥、水稻為主的聯(lián)合收割和大田機耕、機耙作業(yè)，全州力爭完成農(nóng)機作業(yè)970萬畝次、農(nóng)機深松作業(yè)補貼8萬畝，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到52%。
10．抓實100萬畝晚秋擴種。立足我州立體氣候、土地資源和適種作物品種較多的有利條件，以市場為導(dǎo)向，因地制宜，分類安排，突出特色，扎實抓好晚秋擴種。充分利用烤煙地、各類園地和常年種植晚秋地塊，多措并舉擴種晚秋作物，實現(xiàn)多種多收。
（五）抓實生產(chǎn)節(jié)水工作。各地要按大春豐產(chǎn)節(jié)令栽種進度，認(rèn)真分析用水量，算清水帳，宜水則水、宜旱則旱，因地制宜，以水布局規(guī)劃生產(chǎn)。要推廣抗旱栽種、抗旱保苗措施，全面推廣深耕、精細預(yù)整地、水稻旱育稀植淺插、包谷育苗移栽、地膜覆蓋等高產(chǎn)高效節(jié)水生產(chǎn)技術(shù)。
（六）積極培育新型種糧主體。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快培育一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，大力扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高糧食生產(chǎn)組織化程度，實現(xiàn)糧食適度規(guī)?；?jīng)營；二是推進土地有序流轉(zhuǎn)，加快土地確權(quán)登記頒證工作，促進土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵并積極引導(dǎo)農(nóng)戶采取出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、股份合作等方式，促進承包土地向規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)；三是加快發(fā)展社會化服務(wù)組織，積極發(fā)展糧食專業(yè)合作社及農(nóng)機、植保等專業(yè)化、綜合型服務(wù)合作社，為糧食生產(chǎn)特別是規(guī)模化種糧提供全程農(nóng)事、技術(shù)服務(wù)。建立完善合作社與農(nóng)戶利益聯(lián)接機制，最大限度保護農(nóng)戶生產(chǎn)利益，激發(fā)農(nóng)民加入合作社的積極性。
（七）搶抓栽種節(jié)令促春耕。及早發(fā)動群眾，抓好小春搶收。結(jié)合天氣預(yù)報、蓄水和水源情況，適時育苗。農(nóng)機部門要做好機收機耕、預(yù)整地和干旋平田服務(wù)，做到豆倒、麥倒田翻身，北部及西部冷涼地區(qū)要加快水稻栽插進度，縮短栽期，避過后期低溫冷害影響。全州大春作物要在6月5日前全面完成栽種任務(wù)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市要認(rèn)真落實糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，集中時間、精力、財力、物力，抓好抓實大春糧食生產(chǎn)。層層分解各項目標(biāo)任務(wù)，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的指導(dǎo)服務(wù)，切實解決大春生產(chǎn)中的具體困難和問題，確保大春生產(chǎn)任務(wù)落到實處。
（二）加強部門協(xié)調(diào)。各級有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，盡職履責(zé)，各司其職，互相配合，形成大春生產(chǎn)合力。農(nóng)業(yè)部門要做好農(nóng)機具的維修保養(yǎng)等準(zhǔn)備工作，采取多種方式，利用各種途徑抓好適用技術(shù)培訓(xùn)，把大春生產(chǎn)的各項實用增產(chǎn)技術(shù)宣傳培訓(xùn)到千家萬戶；農(nóng)村金融部門要轉(zhuǎn)變觀念，采取靈活方式，簡化程序，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸資金的發(fā)放；水務(wù)部門要做好大春生產(chǎn)用水的各項準(zhǔn)備工作；氣象部門要切實搞好氣象服務(wù)工作；工商、物價、質(zhì)監(jiān)、供銷部門要會同農(nóng)業(yè)部門扎實抓好農(nóng)資市場的監(jiān)管，切實維護農(nóng)民群眾的利益。
（三）加大資金投入。各級財政要多方籌集資金，努力增加對大春生產(chǎn)的投入。認(rèn)真落實國家扶持農(nóng)業(yè)的各項政策，做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。積極爭取中央、省的項目支持，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。要安排一定資金用于技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)示范、病蟲防治和高產(chǎn)創(chuàng)建等工作。要加大對種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金、項目扶持力度，幫助其發(fā)展壯大。
（四）加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門要采取有力措施，加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。一是要制定符合實際的科技增糧技術(shù)方案。根據(jù)不同季節(jié)、不同海拔區(qū)域、不同作物生長發(fā)育期，因地制宜提出技術(shù)指導(dǎo)意見；二是要做好技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。各級農(nóng)技人員一定要深入到鄉(xiāng)村，到戶到田，大力推廣讓農(nóng)民學(xué)得懂、學(xué)得會、用得上的生產(chǎn)實用技術(shù)；三是要加強技術(shù)培訓(xùn)。重點培訓(xùn)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育科技帶頭人、技術(shù)明白人和科技示范戶，示范帶領(lǐng)周邊群眾落實好關(guān)鍵技術(shù)；四是要落實好科技增糧措施。抓實高產(chǎn)創(chuàng)建、間套種、地膜覆蓋、綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)、測土配方施肥等措施，集成組裝技術(shù)，展示技術(shù)成效，輻射帶動先進實用技術(shù)大面積推廣應(yīng)用。
（五）強化農(nóng)資供應(yīng)和監(jiān)管。各地要根據(jù)大春糧、煙生產(chǎn)和作物布局計劃，認(rèn)真做好“兩雜”種子為主的種子采購儲備，為大春生產(chǎn)提供品種對路、質(zhì)量好、數(shù)量足、價格合理的良種。農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)要采取靈活便民的服務(wù)方式，增設(shè)網(wǎng)點送貨下鄉(xiāng)，加快農(nóng)資銷售進度，儲種、儲肥到農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強以農(nóng)藥、化肥和“兩雜”種子為重點的農(nóng)資市場監(jiān)管，認(rèn)真開展農(nóng)資市場專項檢查，及時查處各種亂漲價、假冒偽劣、坑農(nóng)、害農(nóng)事件，確保農(nóng)資質(zhì)量，穩(wěn)定農(nóng)資價格，維護農(nóng)民利益。要引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民使用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種、生物農(nóng)藥和優(yōu)質(zhì)化肥，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品安全，為增產(chǎn)提供可靠的物資保障。
（六）加強督促檢查。各級政府要把大春生產(chǎn)納入年度責(zé)任目標(biāo)管理，嚴(yán)格目標(biāo)考核。在大春生產(chǎn)播、栽、插的關(guān)鍵季節(jié)，要派出督查組深入一線督促檢查，加強技術(shù)指導(dǎo)，及時通報情況，推動大春生產(chǎn)各項工作落到實處。
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